試論發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與完善制度建設(shè)

1、試論開展循環(huán)經(jīng)濟與完善制度建立【論文關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟制度建立完善【論文摘要】一種經(jīng)濟形式的良好運行，必須以制度建立為根底，循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟開展形式，制度建立是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟開展過程中的制度問題，進而提出循環(huán)經(jīng)濟制度建立的思路和對策。一、循環(huán)經(jīng)濟與制度建立循環(huán)經(jīng)濟reylingeny一詞最早由美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在深入認識資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的根底上，以進步資源利用與環(huán)境效率為目的，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機制為動力，在滿足社會開展需要和經(jīng)濟上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率

2、最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟開展形式。與傳統(tǒng)的大量消費、大量消費、大量廢棄的經(jīng)濟增長形式不同，循環(huán)經(jīng)濟放棄短期的外表物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟中的總體資源增值，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟是一種高層次、高端化的經(jīng)濟開展形式，它必須以制度建立為根底，其整個過程都貫穿了對制度建立的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟形式，目前在國內(nèi)的開展也只是停留在理論研究和試點的建立方面，沒有在全社會推廣開來。從國外開展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)歷來看，制度建立是其推行的重要保障。而我國在制度的建立方面還很不完善，存在許多問題，需要對制

3、度的討論為循環(huán)經(jīng)濟的開展提供借鑒的建議。二、制度的內(nèi)涵與功能隨著經(jīng)濟的不斷開展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為根底的新古典經(jīng)濟理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經(jīng)濟行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開場為人們所認知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)開展的根本保證。許多經(jīng)濟學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法，認識到假設(shè)要有效地解決可持續(xù)開展問題，必須關(guān)注開展中的有關(guān)制度性因素，認為制度應(yīng)是經(jīng)濟運行和開展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟組織與制度安排對可持續(xù)開展起著無可替代的促進作用。制度經(jīng)濟學(xué)家對制度給出了不同的定義：制度

4、學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣。康芒思認為制度是“集體行動控制個體行動的方式，是“遵循同一規(guī)那么的交易活動的集合。新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響消費要素所有者之間配置風(fēng)險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)絡(luò)的制度、用于確立公共品和效勞的消費與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經(jīng)濟的行為規(guī)那么。諾思那么以個人之間的市場交易行為為背景，認為制度就是“一個社會的游戲規(guī)那么，是“為決定人們的互相關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。從上述定義中可以看出，

5、對制度的定義都圍繞著“規(guī)那么一詞進展，新制度經(jīng)濟學(xué)那么更強調(diào)制度與人的動機、行為之間的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)。人們的任何社會經(jīng)濟活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了互相影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)那么對組織中的個人施行獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的鼓勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟活動。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認為制度的功能是降低交易本錢；舒爾茨認為制度就是為經(jīng)濟提供效勞；還有觀點認為制度的功能是通過提供鼓勵機制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺認為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度

6、上創(chuàng)造和擴散信息，促成“社會共識或一般性的認識基幢從而減少不確定性和風(fēng)險，幫助人們估計其別人可能的行為進而矯正自己的行為。從循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，為經(jīng)濟主體參與循環(huán)經(jīng)濟活動提供鼓勵。第二，對經(jīng)濟主體不利于循環(huán)經(jīng)濟開展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的時機主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)開展。三、循環(huán)經(jīng)濟中的制度問題制度是人類社會開展的產(chǎn)物。在中國，由于制度建立的滯后，對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我

7、國經(jīng)濟增長帶來宏大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟的制度建立就尤為迫切。根據(jù)諾思的描繪，制度就是一系列被制定出來的規(guī)那么、守法秩序和行為的道德倫理標(biāo)準(zhǔn)，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)那么。我國的資源浪費嚴重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作根底，循環(huán)經(jīng)濟就根本不可能實現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟的開展和推廣，人們開場逐步認識到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟活動中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認為只要產(chǎn)權(quán)明晰，交易本錢較低，經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商

8、和會談，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的開展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟學(xué)派。他們繼承和開展了科斯的理論，認為交易本錢的降低能帶來經(jīng)濟效率的進步，而交易本錢的降低，那么有賴于合約或制度的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出進步經(jīng)濟效率必先進步制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟活動的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代那么直接認定制度與制度變遷就是經(jīng)濟增長的一個重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度可以促進經(jīng)濟效率的進步，不當(dāng)?shù)闹贫劝才拍敲磿菇?jīng)濟開展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度不僅包括正式約束和施行機制，而且也包

9、括非正式約束機制。制度是演進的，不斷變遷的。制度演進中存在著較強的“途徑依賴，即制度的演進一旦走上某一條途徑，就會沿著既定的道路和方向開展且會得到自我強化。推進循環(huán)經(jīng)濟的開展，技術(shù)創(chuàng)新和打破固然重要，但制度的制定與完善那么更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進循環(huán)經(jīng)濟開展的國家，從這兩個國家在促進循環(huán)經(jīng)濟開展的經(jīng)歷看，制度的制定與施行被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后公布了?包裝廢棄物處理法?、?循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法?和?循環(huán)經(jīng)濟法?等，通過一系列制度的制定與施行使廢棄物從防止或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如?廢舊電池處理規(guī)定?、?限

10、制廢車條例?、?飲料包裝押金規(guī)定?等一系列措施來推進循環(huán)經(jīng)濟的開展。德國促進循環(huán)經(jīng)濟開展的理論，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)歷。目前，我國盡管已經(jīng)公布了?清潔消費促進法?，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)省的試點和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經(jīng)濟體系尚未建立起來。從興隆國家推進循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)歷來看，我國在促進循環(huán)經(jīng)濟開展的制度建立方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國循環(huán)經(jīng)濟制度建立的因素主要有：其一，尚未形成合適我國循環(huán)經(jīng)濟開展的制度體系和運行機制。這是我國循環(huán)經(jīng)濟開展緩慢的根本原因。制度和機制的建立與完善是開展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機制問

11、題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟管理方式去管理，而將對生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟的開展形式就無法建立。其二，舊制度途徑依賴的存在。制度變遷存在著強烈的途徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的本錢內(nèi)部化，非常有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個難題。四、循環(huán)經(jīng)濟制度建立的思路與對策分析興隆國家循環(huán)經(jīng)濟的理論說明，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟到循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，就必須進展相應(yīng)的制度變革，要依靠

12、制度建立來標(biāo)準(zhǔn)政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟主體的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。但是，必須意識到，我國面臨著與西方興隆國家不同的開展背景，興隆國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經(jīng)濟理論只能部分適應(yīng)中國開展循環(huán)經(jīng)濟的需要。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度提供的一系列規(guī)那么由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和施行機制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟制度也可以劃分為三個層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)、條例、政策

13、、方案、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)那么，包括價值信念、倫理標(biāo)準(zhǔn)、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟制度的施行機制。循環(huán)經(jīng)濟建立需要在上述三個層面上采取相應(yīng)的對策。首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強的約束力和較高的穩(wěn)定性，因此是開展循環(huán)經(jīng)濟的最根本的保障。目前，我國已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)；同時也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟開展的需要，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進展必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟的建立和施行提供完備的法律根據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟開展政策來

14、說，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟開展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財政政策和產(chǎn)品價格政策。要利用經(jīng)濟杠桿對資源利用、清潔消費、廢棄物排放等進展管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟鼓勵和行為標(biāo)準(zhǔn)兩方面入手，有效促進循環(huán)經(jīng)濟的開展。其次，要對循環(huán)經(jīng)濟的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動機和行為有著親密聯(lián)絡(luò)，是影響市場秩序、制約經(jīng)濟開展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟增長主義，因此，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟形式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學(xué)的開展觀，摒棄將人與自然相對立，以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的做法，將可持續(xù)開展思想作為經(jīng)濟和社會開展的指導(dǎo)思想。第二要

15、改變“自然資源無價的錯誤認識，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動一樣可以參與消費活動并創(chuàng)造價值的消費要素，利用價值規(guī)律和價格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯誤行為。第三要加強環(huán)境教育，進步人們的環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟活動，形成自覺保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的良好氣氛。再次，制度施行機制。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟形式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運行機制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟的建立與開展需要全體社會成員的共同努力，需要堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進、公眾參與的方針，從試點示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會層面協(xié)調(diào)推進。詳細而言，開展循環(huán)經(jīng)濟，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對各微觀主體的環(huán)境行為進展有效的鼓勵或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護納入其總體的創(chuàng)新、開展和經(jīng)營戰(zhàn)略，自覺在消費經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使開展循環(huán)