淺談中部農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋的可行性分析與展望

1、淺談中部農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋的可行性分析與展望論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障全面覆蓋湖北省論文摘要：本文分析了當(dāng)前中部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過程中存在的問題，基于與浙江省的比較，提出了中部地區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障全面覆蓋的戰(zhàn)略目的。在此根底上，結(jié)合中部地區(qū)的實(shí)際，分析了中部地區(qū)于2022年實(shí)現(xiàn)全覆蓋目的的可行性及障礙因素，為將來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建立及實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的目的提出了相關(guān)政策建議，以期為政府有關(guān)決策提供參考根據(jù)。一、中部農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀與全覆蓋目的的差距1.中部農(nóng)村社會(huì)保障全覆蓋目的。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村收人和開展的不平衡性，我們必須采取分層次、多形式、漸進(jìn)式的方式，首先使社會(huì)保障制度覆

2、蓋到農(nóng)村，之后再逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市社會(huì)保障的銜接。筆者試圖從總體目的和階段目的來描繪整個(gè)農(nóng)村社保制度的覆蓋過程。2022年總體目的:最低生活保障制度為根本救助層次，要加大投人力度，到2022年實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在湖北省的施行已經(jīng)獲得良好的成效，部分村莊目前覆蓋率已經(jīng)到達(dá)了95%。針對(duì)目前還未建立起來的農(nóng)村養(yǎng)老保障，我們可以根據(jù)如今已經(jīng)開展的地區(qū)的開展情況進(jìn)展預(yù)測(cè)并設(shè)定相應(yīng)的目的。以浙江省嘉興市為參照，2022年10月開始施行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，預(yù)計(jì)2022年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率到達(dá)60%以上。筆者利用spss軟件對(duì)湖北省的開展趨勢(shì)進(jìn)展預(yù)測(cè)，得出2022年湖北經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等影響農(nóng)村養(yǎng)

3、老保障施行的指標(biāo)相當(dāng)于浙江省2022年的程度(見表1)。從表1可以看出，2022年湖北省的經(jīng)濟(jì)狀況與浙江省2022年的經(jīng)濟(jì)程度相當(dāng)，但是湖北省城鎮(zhèn)化的速度明顯較慢，農(nóng)村人口始終居高不下，這也是施行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的瓶頸。而其優(yōu)勢(shì)主要在于中央政府會(huì)給予中部更多的財(cái)政和政策支持，同時(shí)東部地區(qū)該制度的施行過程對(duì)中部地區(qū)也有指導(dǎo)意義。在自主創(chuàng)新推進(jìn)養(yǎng)老保障的過程中，嘉興市預(yù)測(cè)3年內(nèi)到達(dá)60%的覆蓋率，該數(shù)據(jù)對(duì)中部地區(qū)也有借鑒意義。于是筆者提出2022年的總目的:中部經(jīng)濟(jì)興隆的地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率到達(dá)90%一100%，而欠興隆地區(qū)覆蓋率到達(dá)80_x0010_0%。我國(guó)農(nóng)村區(qū)域開展的不平衡性和勞動(dòng)

4、力的快速流動(dòng)性決定了社會(huì)保障制度的施行具有階段性，于是筆者也設(shè)計(jì)了詳細(xì)的目的。近期目的:用5年的時(shí)間在中部經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)實(shí)現(xiàn)最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)低保應(yīng)保盡保，農(nóng)民安康狀況得到改善。同時(shí)積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn);在經(jīng)濟(jì)欠興隆的地區(qū)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的施行，實(shí)現(xiàn)50%一80%的覆蓋率，有條件的地區(qū)逐步落實(shí)最低生活保障制度。中期目的:用10年左右的時(shí)間，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷開展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民數(shù)量不斷減少，到2022年在中部興隆地區(qū)醫(yī)療保障和農(nóng)村低保覆蓋率接近100%，盡可能實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋

5、率在90%一100%，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。而在經(jīng)濟(jì)欠興隆的地區(qū)，農(nóng)村低保覆蓋率接近100%，醫(yī)療保障的覆蓋率到達(dá)90%一100%，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率到達(dá)80%一100%。長(zhǎng)期目的:用20年左右的時(shí)間，建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r和農(nóng)民保障需要的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。2.中部農(nóng)村社會(huì)保障與全覆蓋目的的差距。通過上述比較分析，我們可以看出目前中部農(nóng)村社會(huì)保障的情況與全面覆蓋的目的還是有很大的差距的:目前，湖北省最低生活保障制度的覆蓋率只有73%，在一定程度上保障了農(nóng)村貧困居民的根本生活，但仍然存在農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)低、保障面窄、保障對(duì)象鑒定難、保障資金來源少、基層工作網(wǎng)絡(luò)不健全等問題;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的

6、覆蓋率已經(jīng)到達(dá)了90%左右，但是考慮到在報(bào)銷程序和比率等過程的復(fù)雜性，同時(shí)還未將不同工作、不同收人的農(nóng)民的需求考慮到該制度中去，要實(shí)現(xiàn)真正的全覆蓋仍然是一項(xiàng)艱辛而又漫長(zhǎng)的工作;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還未真正起步，離目的值相差甚遠(yuǎn)，不可否認(rèn)的是建立合理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和推行多樣化的養(yǎng)老保障方式是當(dāng)務(wù)之急。3.中部地區(qū)要在2022年實(shí)現(xiàn)全覆蓋存在的障礙因素?；谏鲜龇治觯P者總結(jié)了中部地區(qū)農(nóng)村到2022年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋的障礙因素，詳細(xì)如下:第一，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的速度慢，農(nóng)村人口規(guī)模仍然較大。由于二元經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期存在，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)合理轉(zhuǎn)移。農(nóng)村集聚著大量的收入少或者是無收人的群體，這

7、將會(huì)給政府帶來宏大的財(cái)政壓力。同時(shí)由于農(nóng)村稅費(fèi)制度等改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收人驟減，對(duì)于需要政府扶持的保障基金來說更是雪上加霜。第二，中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，而物質(zhì)根底是施行農(nóng)村社會(huì)保障的根本保障。中部農(nóng)村仍然是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收人僅靠人均幾分土地的產(chǎn)量，再加上現(xiàn)有的土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)的束縛，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍需要多方面的努力。第三，農(nóng)村社會(huì)保障制度體系設(shè)計(jì)是建立該制度的難點(diǎn)。首當(dāng)其沖的是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資形式的創(chuàng)新，涉及到資金的來源和繳費(fèi)的時(shí)間平衡的問題，需要全方面把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口等因素，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，需要深人的調(diào)查和精細(xì)的運(yùn)算。其次

8、，在實(shí)際設(shè)計(jì)的過程中如何平衡政府的承擔(dān)力度和農(nóng)民的投保積極性，同時(shí)考慮到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率之間的權(quán)衡也是難點(diǎn)。再者，如何確定繳費(fèi)的對(duì)象和時(shí)間，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接，實(shí)現(xiàn)資金的合理分配，同時(shí)又確?；鸬谋Ｖ岛驮鲋狄彩莿?chuàng)新的重點(diǎn)。第四，村民的參保意識(shí)相對(duì)薄弱。一方面由于長(zhǎng)期以來土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障在相當(dāng)程度上抑制了農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求和參加社會(huì)保障的積極性;另一方面由于收人較少，人們的有限支出更傾向于用于當(dāng)前急需的開支，或者是有短期利益的投資。而制度的施行通常具有探究性，并且其效益具有滯后性，在當(dāng)前有諸多不確定因素的情況下，農(nóng)民更愿意將結(jié)余不多的錢存人銀行。再者，對(duì)政府的不信任也是因素之一，如何建

9、立合理的監(jiān)視管理機(jī)制一直都是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)面臨的困境。參保意識(shí)的薄弱必然導(dǎo)致有效需求的缺乏，這是具有互濟(jì)性的農(nóng)村社會(huì)保障在施行中必須抑制的問題。二、中部農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋的可行性分析與展望通過上述分析，我們可以看出中部地區(qū)在2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和醫(yī)療保障制度全面覆蓋的條件比較成熟，難點(diǎn)在于農(nóng)村養(yǎng)老保障的施行。于是筆者通過對(duì)養(yǎng)老保障全面覆蓋的可行性分析來展望整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度全面覆蓋的可行性。1.中部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的施行在政策上具有可行性。目前，政府已經(jīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度提到一個(gè)新的高度。2022年中央一號(hào)文件明確提出抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府

10、補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在2022年2月12日首屆如何讓農(nóng)民富裕起來專題論壇上，國(guó)務(wù)院開展研究中心農(nóng)村部綜合研究室主任郭建軍在談到中央支農(nóng)新政時(shí)表示，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2022年開始試點(diǎn)，最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于1800元/年的低保平均程度，而且隨著財(cái)政收人的增長(zhǎng)預(yù)期還會(huì)不斷進(jìn)步。這些都是農(nóng)村社會(huì)保障制度施行的政策保障。2.中部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的全面覆蓋在經(jīng)濟(jì)上具有可行性。從宏觀來看，根據(jù)各國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)歷，一國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)粗略推斷如下:農(nóng)業(yè)在國(guó)民消費(fèi)總值中的份額在15%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力構(gòu)造份額在20%以下;經(jīng)濟(jì)開展總體程度較高，人均gdp約在200

11、0美元以上。筆者運(yùn)用spss對(duì)湖北省的農(nóng)業(yè)總值占地區(qū)消費(fèi)總值比率的趨勢(shì)進(jìn)展預(yù)測(cè)，保守估計(jì)，該省最遲2022年農(nóng)業(yè)消費(fèi)總值份額降到15%以下。而2022年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額僅占了15.5%，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力會(huì)繼續(xù)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個(gè)比率會(huì)繼續(xù)降低。2022年湖北省人均gdp已經(jīng)到達(dá)了15074.15元。在未考慮到中央財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，這些數(shù)據(jù)和各國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)可以看出湖北省即將具備這些經(jīng)濟(jì)條件。由于我國(guó)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元化構(gòu)造，筆者也對(duì)農(nóng)村居民的收人做了預(yù)測(cè)，2022年人均年收人將到達(dá)6000元左右，收入的增長(zhǎng)增強(qiáng)了農(nóng)民的投保才能。與此同時(shí)，隨著振興中部地區(qū)政策的施行，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展有著良好的契機(jī)，伴隨經(jīng)濟(jì)與政府財(cái)力的持續(xù)高速增長(zhǎng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系有了日益豐厚的物質(zhì)基矗3.中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障全面覆蓋具有組織的可行性。城鎮(zhèn)社