國內(nèi)外加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的成功案例上

1、國內(nèi)外加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的成功案例（上）案例1：北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)治理模式北京市石景山區(qū)東部的魯谷社區(qū)，以其“小政府、大服務(wù)，大社區(qū)、高效率”的新型社區(qū)治理模式，在全國引起廣泛的阻礙，得到國家民政部和專家學(xué)者的充分確信，并將其稱為“魯谷社區(qū)治理模式”。一、魯谷社區(qū)治理體制改革的差不多思路 魯谷社區(qū)治理體制改革確定了一個差不多思路，即：理順一個關(guān)系、堅持兩個依法、構(gòu)建三個體系、實現(xiàn)兩個歸位。具體講，“理順一個關(guān)系”確實是通過體制改革，在社區(qū)進(jìn)一步理順政府、社會和市場的關(guān)系，實現(xiàn)“政事”和“政社”分開?！皥猿謨蓚€依法”確實是政府依法行政，社區(qū)依法自治?！皹?gòu)建三個體系”確實是建立堅強(qiáng)有力的社區(qū)黨

2、工委，建立精干、勤奮、務(wù)實、高效的社區(qū)行政事務(wù)治理中心，建立充滿生機(jī)與活力的社區(qū)代表會議。實現(xiàn)“兩個歸位”，一是政府行政治理職能歸位，把目前街道本不應(yīng)該承擔(dān)的各項帶有行政審批和執(zhí)法的職能，經(jīng)梳理后歸位于政府相關(guān)職能部門，建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的新型“條塊”關(guān)系。二是將部分社會治理職能歸位，把原來由政府直接治理的有關(guān)社會事務(wù)歸還社會，逐步交由社區(qū)自治組織和社團(tuán)組織承擔(dān)，實現(xiàn)政府、群眾自治組織和社會組織共同實施科學(xué)有序的高效治理。 二、魯谷社區(qū)治理體制改革的要緊內(nèi)容 1、改革行政派出機(jī)構(gòu)。成立了街道級的大社區(qū)，下轄20個居委會，是目前北京市唯一稱之為“社區(qū)”的街道 。2、建立新的組織體系。在建立

3、社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務(wù)治理中心的同時，選舉產(chǎn)生了魯谷社區(qū)代表會議及其常設(shè)機(jī)構(gòu)魯谷社區(qū)委員會，作為代表魯谷社區(qū)寬敞居民和社會單位利益的群眾性自治組織，承接政府剝離出來的部分社會事務(wù)，監(jiān)督政府依法行政。 3、精簡機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上改革了街道辦事處傳統(tǒng)的自上而下“一對一”模式，魯谷社區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由北京市同類街道的17個科室精簡為 “三部一室”，即:黨群工作部、社區(qū)事務(wù)部、都市治理部和綜合辦公室，精簡了 73%。公務(wù)員編制由同類街道的90人減少到39人，減少了57%。 4、轉(zhuǎn)變政府職能。按照政社、政事分開的原則，將28項治理職能從“街道”剝離出來，分不由政府相應(yīng)職能部門、社會自治組織和社會服務(wù)組織承擔(dān)

4、。同時，梳理“條塊關(guān)系”，將公安派出所、都市治理監(jiān)察分隊、統(tǒng)計所、司法所，以及交通安全、消防部門派駐的專業(yè)工作人員，均實行職能部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，魯谷社區(qū)為其提供相關(guān)保障服務(wù)。 三、魯谷社區(qū)治理體制改革的實踐意義 1、在完善都市基層社會治理體制、建設(shè)服務(wù)型政府方面進(jìn)行了積極探究。一是在都市基層社會治理方面第一次構(gòu)建了“三駕馬車”組織體系，成立了社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務(wù)治理中心和社區(qū)代表會議（社區(qū)委員會），為加強(qiáng)都市基層社會治理提供了組織保障。二是推行“小政府、大社會”理念，并按照此理念精簡了行政治理工作機(jī)構(gòu)和人員，實行靈活的用人機(jī)制，實現(xiàn)了“少養(yǎng)人、多辦事”目標(biāo)。三是實行“大部制”，優(yōu)化都市基層治理

5、機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)了政府工作人員素養(yǎng)的改進(jìn)和提升。四是設(shè)立“一門式”服務(wù)大廳，工作方式由“街道體制”向“社區(qū)體制”轉(zhuǎn)變，從重治理到重服務(wù)，政府工作機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)方式實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。 2、在完善社區(qū)自治制度、構(gòu)建社會公共治理新平臺方面進(jìn)行了積極探究。要緊體現(xiàn)在魯谷社區(qū)代表會議及其委員會的成立和作用的發(fā)揮上。如建立社區(qū)事務(wù)征詢會、聽證會、提議案辦理及社區(qū)代表聯(lián)組活動、社區(qū)代表視察制度等，給居民提供了層次更高的平臺，為社區(qū)自治組織作為社會治理主體作用的發(fā)揮搭建了新的更大的平臺。 3、在完善都市基層社會治理機(jī)制、引導(dǎo)多元主體參與方面進(jìn)行了積極探究。進(jìn)一步建立和完善了新型都市基層社會動員機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益

6、訴求和表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制等，形成加強(qiáng)社會治理的合力。“魯谷地區(qū)治理委員會”的成立有效整合了地區(qū)執(zhí)法資源，初步實現(xiàn)了社區(qū)治理責(zé)任共擔(dān)。魯谷社區(qū)黨委的建立，將組織關(guān)系不相隸屬的黨組織以地域為單位，按照基層黨委的方式進(jìn)行整合，實現(xiàn)了活動方式和教育方式上的雙重治理，在實踐中是對以轄區(qū)單位共同參與、共享資源為要緊內(nèi)容的社區(qū)黨建大格局的新進(jìn)展。4、在培育社會組織、發(fā)揮其重要作用方面進(jìn)行了積極探究。魯谷社區(qū)積極推行政事分開、政社分開，從資源分配和資金投入上給予轄區(qū)社會組織極大的支持，拓寬了社會組織的發(fā)育空間。通過政府花鈔票購買服務(wù)、項目治理等多種方式、多渠道培育和進(jìn)展社會組織。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心的改制，實

7、施社會組織孵化打算，地區(qū)社會組織得以較為充分的進(jìn)展。魯谷社區(qū)在全市領(lǐng)先成立了注冊的魯谷義工協(xié)會，創(chuàng)辦了“銀齡港灣”為老服務(wù)活動、“親情陪伴在社區(qū)”等品牌活動項目。幾年來，社會組織在地區(qū)的社會治理和公共服務(wù)方面發(fā)揮著專門好的作用。 案例2：新加坡加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的有效做法新加坡是一個總?cè)丝?00萬，面積僅600平方公里的島國，如同一個經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的大都市。新加坡社會建設(shè)的總體思路和經(jīng)驗可供我們借鑒和考慮。一、加大建設(shè)和完善配套服務(wù)相結(jié)合，打造舒適宜人的安居環(huán)境 解決住房問題，給老百姓一個安居樂業(yè)的生存條件是十分重要的情況，也是政府十分關(guān)注的。新加坡政府用了30年時刻，為全體居民規(guī)劃建筑了大批居

8、民住宅大樓區(qū)，組屋是這些住宅大樓的統(tǒng)稱。這些組屋一般層高為10 一15 層，結(jié)構(gòu)為二室一廳到五室一廳，占居民住宅的近八成。但使人感觸最深的還不僅僅是住房面積 ，而是為制造高質(zhì)量的居住環(huán)境而建設(shè)的一系列社會生活設(shè)施。每座組屋的一層均為立柱支撐的放開空間，除部分安排居委會、幼兒園、醫(yī)療門診部等服務(wù)設(shè)施外，均為居民自由休息空間，附近設(shè)有兒童游樂場，成人健身器械、燈光球場、小型公園等。組屋區(qū)由政府的基層組織居民委員會負(fù)責(zé)治理有關(guān)保安、環(huán)境衛(wèi)生、園林 建設(shè)及福利事業(yè)，工作井然有序。組屋區(qū)附近市場、飲食業(yè)布局合理，一般在200一300米范圍內(nèi)日常生活所需能夠全部解決，再加上方便的交通，良好的保安，使得居民

9、對組屋社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感專門高，均有一種親切的安定感、舒適感。二、政府投入與市場調(diào)控相結(jié)合，建設(shè)方便快捷的交通體系新加坡人口密集、地點小、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，每年還有超過700萬的游客，如何解決好交通問題是國家建設(shè)中重要難題。他們考慮本國特點，摒棄了多數(shù)發(fā)達(dá)國家大量進(jìn)展私人汽車的途徑，提出以建設(shè)完善的公共交通為主，適當(dāng)進(jìn)展私人汽車的設(shè)想，取得了良好的實際效果。新加坡建設(shè)了縱貫東西及圍繞南北的三條地鐵線，鬧市區(qū)為地鐵，郊外為高架鐵路，總長約70多公里，起到國內(nèi)交通的主導(dǎo)作用。另外，其巴士系統(tǒng)也專門發(fā)達(dá)，全國共有240多條縱橫交叉的運行線路，通車線路延伸到每一個組屋區(qū)，有效的保障了絕大多數(shù)上班及一般居民的

10、交通需要。另外，對私人汽車采納經(jīng)濟(jì)杠桿，適度操縱進(jìn)展 。以一般中檔車為例，除車價外，政府稅收約為車價的100%，擁車證亦約為車價的100%，即需用三輛車的代價才能擁有私車。這種政策，有效的操縱住了私車的進(jìn)展，既有利于交通操縱，又增加了政府收入，用以改善道路及交通設(shè)施。因而全國道路平坦暢通，設(shè)施完善，車輛密度適當(dāng)，專門好的解決了堵車問題。 三、官方組織和民間組織相結(jié)合，構(gòu)建完善的社會服務(wù)體系新加坡社會服務(wù)體系比較發(fā)達(dá)，其中，社會力量發(fā)揮了重要作用，人們的各種社會生活需求都通過專業(yè)化的社會服務(wù)體系去解決。新加坡社團(tuán)可分為官方和民間兩種。官方社團(tuán)是政府為了某項事業(yè)需要出面組織的團(tuán)體，其任務(wù)由政府規(guī)定

11、，資金由政府撥付，負(fù)責(zé)人由政府任免。民間社團(tuán)是公眾自愿組合的組織，自由度有限。官方社團(tuán)的任務(wù)是服務(wù)于政府的大政方針，例如“新加坡人民協(xié)會”，是依據(jù)人民協(xié)會法令成立的較聞名的官方社團(tuán)，宗旨是促進(jìn)種族和諧。人民協(xié)會在新加坡全城建設(shè)了幾十個社區(qū)活動中心和居民委員會，通過組織文教、體育、休閑等活動，在不同種族間增進(jìn)了解和互動，從而加強(qiáng)新加坡的凝聚力。此外，官方還資助和發(fā)起一些志愿組織，旨在聯(lián)絡(luò)社會各方面、各行業(yè)、各基層的民眾，維護(hù)新加坡的穩(wěn)定和統(tǒng)一。這些組織活躍在基層，分布在社會服務(wù)的各個領(lǐng)域，對提供社會服務(wù)，聽取民意，為民服務(wù)，促進(jìn)種族和諧等都起到良好作用。四、完備的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法相結(jié)合，打造良好的社會秩序新加坡是一個高度法治化的國家，為了建立良好的社會秩序，國會和政府制定了一整套的法律、法規(guī)和禁令。大到政治體制、經(jīng)濟(jì)治理、商業(yè)往來、公民權(quán)利與義務(wù)，小到旅店治理、停車規(guī)則、鈔票愛護(hù)