建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的主要問(wèn)題

1、 HYPERLINK / 建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的要緊問(wèn)題目 錄第一部分 依法做好前期合同簽訂工作是施工企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的前提一、無(wú)效合同問(wèn)題二、簽訂分包合同時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和操縱要點(diǎn)三、黑白合同問(wèn)題四、合同的解除問(wèn)題第二部分 做好施工過(guò)程中的履約治理是施工企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一、工期延誤的法律風(fēng)險(xiǎn)防范與操縱二、工程質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)防范和操縱第三部分 積極行使法律所給予的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)近年來(lái)，各地紛紛加大了對(duì)工程建設(shè)的投資力度，施工企業(yè)迎來(lái)了前所未有的大好進(jìn)展時(shí)機(jī)。然而目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致施工企業(yè)工程利潤(rùn)長(zhǎng)期在低水平運(yùn)行，且發(fā)包人拖欠工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)峻，而施工企業(yè)由于項(xiàng)目現(xiàn)

2、場(chǎng)治理不到位、簽證資料不完善導(dǎo)致工期延誤或者出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)業(yè)主提出高額索賠、最終導(dǎo)致施工單位倒賠鈔票的案例屢見(jiàn)不鮮。在新的施工任務(wù)不斷承接的同時(shí)，施工企業(yè)作為承包人能否進(jìn)一步加強(qiáng)施工合同治理，有效規(guī)避合同簽訂和履行的法律風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。本人結(jié)合近年來(lái)處理各類施工合同糾紛的一些心得，就在施工企業(yè)如何做好法律風(fēng)險(xiǎn)的防范問(wèn)題與各位同仁做一探討。 第一部分 依法做好前期合同簽訂工作是施工企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的前提一、無(wú)效合同問(wèn)題（一）建設(shè)施工合同無(wú)效的六種情形1、承包人未取得建筑企業(yè)施工資質(zhì)簽訂的合同。（1）建筑企業(yè)按資質(zhì)分類：建筑工程施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)。（2）資質(zhì)等

3、級(jí)及承包范圍：施工總承包企業(yè)，能夠承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)能夠?qū)λ薪拥氖┕た偝邪こ虄?nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也能夠?qū)I(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)，能夠承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程，其能夠?qū)λ薪拥膶I(yè)工程全部自行施工，也能夠?qū)趧?wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)?？偝邪藢⑵涑邪秶鷥?nèi)上下水、暖氣、電氣、電訊消防工程、打樁工程、裝修工程等的專業(yè)工程發(fā)包的，須經(jīng)得建設(shè)單位的同意。勞務(wù)分包企業(yè)，能夠承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包無(wú)需通過(guò)建設(shè)單位或總承包人的同意。

4、2、承包人超越資質(zhì)等級(jí)簽訂的合同。（1）實(shí)踐中大量存在，為充實(shí)業(yè)績(jī)，爭(zhēng)取提高資質(zhì)。司法解釋欲放松，但建設(shè)部堅(jiān)決否定。（2）承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，合同有效。行政后果：資質(zhì)許可機(jī)關(guān)（建設(shè)主管部門）不予批準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)；警告、責(zé)令改正、1-3萬(wàn)元罰款沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的合同。（1）形式：掛靠、變相作為內(nèi)部承包、名義上的聯(lián)營(yíng)等，由法官認(rèn)定。（2）建設(shè)部124號(hào)令第15條：分包工程發(fā)包人沒(méi)有將其承包的工程進(jìn)行分包，但在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目治理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量治理人員

5、、安全治理人員不是工程承包人本單位人員的，視同同意他人以本企業(yè)名義承攬工程。（3）建設(shè)單位的工程款直接進(jìn)入項(xiàng)目治理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的，亦視為掛靠行為。（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包治理方法（征求意見(jiàn)稿）（4）法律后果：收繳差不多取得的非法所得（5）行政后果：資質(zhì)許可機(jī)關(guān)（建設(shè)主管部門）不予批準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)；警告、責(zé)令改正、1-3萬(wàn)元罰款4、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)（1）招標(biāo)投標(biāo)法第三條：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系公共利益、公共安全的項(xiàng)目；（二）全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

6、對(duì)上述條件做了進(jìn)一步細(xì)化，必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目為：以上規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的；重要設(shè)備、材料等物資的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估價(jià)在100萬(wàn)元以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)，單項(xiàng)合同估價(jià)在50萬(wàn)元以上的；項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上的。 （2）可不進(jìn)行招標(biāo)的施工項(xiàng)目： 經(jīng)縣級(jí)以上地點(diǎn)政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，下列項(xiàng)目能夠不招標(biāo)：停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，且施工單位未發(fā)生變化；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求；在建工程追加的附屬小型工程，或主體加層工程，且施工單位未發(fā)生變化；其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。5、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而中標(biāo)無(wú)效招

7、標(biāo)投標(biāo)法第50、52、53、54、55、57條規(guī)定了六種投標(biāo)人禁止行為（即：“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”）：（1）招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其它人合法權(quán)益的，阻礙中標(biāo)結(jié)果的（第五十條）（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獵取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其它情況，或者泄露標(biāo)底的，阻礙中標(biāo)結(jié)果的（第五十二條）；（3）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；（第五十三條）（4）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其它方式弄虛作假、騙

8、取中標(biāo)的（第五十四條）；（5）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人，與投標(biāo)人就標(biāo)價(jià)、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，阻礙中標(biāo)結(jié)果的（第五十五條）；（6）投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的（第五十七條）。行政后果：資質(zhì)許可機(jī)關(guān)（建設(shè)主管部門）不予批準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)；警告、責(zé)令改正、1-3萬(wàn)元罰款非法轉(zhuǎn)包、違法分包。轉(zhuǎn)包：不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，不履行合同約定，將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分不發(fā)包給他人，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立治理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施

9、工活動(dòng)進(jìn)行組織治理的，視同轉(zhuǎn)包行為。非法轉(zhuǎn)包，實(shí)質(zhì)上是建筑工程的（總）承包人違反法律法規(guī)規(guī)定，將其承包的工程變更合同主體或雖不變更合同主體，但以包代管，不參加現(xiàn)場(chǎng)治理的行為。查處轉(zhuǎn)包行為，在施工過(guò)程中要緊核查以下5個(gè)方面：核查承包合同主體是否變更或?qū)嶋H變更；現(xiàn)場(chǎng)治理人員隸屬關(guān)系，與申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督時(shí)是否一致；治理人員到位情況；核查工程項(xiàng)目的原材料是否由承包人供應(yīng)；工程施工的大型機(jī)具、設(shè)備、設(shè)施是否為總承包人所有或使用。（2）違法分包：建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例第78條規(guī)定的四種情形： 總包單位將建設(shè)工程分包給不具相應(yīng)資質(zhì)的單位； 總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分工程交由其

10、它單位完成；將主體結(jié)構(gòu)的施工分包；分包單位再分包。（3）法律后果： 收繳差不多取的非法所得； 建設(shè)單位有權(quán)與總包單位解除建設(shè)工程施工合同；（4）行政后果：資質(zhì)許可機(jī)關(guān)（建設(shè)主管部門）不予批準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)；警告、責(zé)令改正、1-3萬(wàn)元罰款。（4）勞務(wù)分包除外。具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的勞務(wù)分包人與總承包人、專業(yè)分包人簽訂的勞務(wù)合同，既不是違法分包，也不是轉(zhuǎn)包行為，是合法勞務(wù)分包行為。（二）無(wú)效合同的處理（當(dāng)事人之間）1、處理原則無(wú)效合同按有效處理（工程結(jié)算時(shí)）2、處理方式（1）經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，參照合同約定支付工程價(jià)款。a,法律依據(jù)：最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解

11、釋第2條：建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持b,實(shí)踐依據(jù)：按工程造價(jià)成本補(bǔ)償需托付鑒定，增加訴訟成本、擴(kuò)大損失、延長(zhǎng)審限。（2）竣工驗(yàn)收不合格：a,修復(fù)后經(jīng)竣工驗(yàn)收合格：發(fā)包人參照合同約定支付工程款；承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。b,修復(fù)后經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，不予支付工程款。理由：建筑物喪失價(jià)值c,因建筑工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。即：在合同無(wú)效的情況下，甲乙雙方按照過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)返工、修理、停工、窩工損失以及因工程質(zhì)量缺陷造成的損失；差不多建完竣工驗(yàn)收的，施工企業(yè)能夠請(qǐng)求對(duì)事實(shí)上際投入和約定的合同條款折價(jià)補(bǔ)償；竣工驗(yàn)收不合

12、格且無(wú)法復(fù)修的，發(fā)包人能夠請(qǐng)求返還已付工程款。案例1：總包單位非法轉(zhuǎn)包行為導(dǎo)致與業(yè)主的簽訂的建設(shè)工程施工合同的解除某省總承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱A企業(yè)）承包了某廣場(chǎng)的承建施工，并與業(yè)主簽訂了合同價(jià)款為5600萬(wàn)元的建設(shè)工程施工合同。該合同簽訂后，A企業(yè)又與另一家具有總承包資質(zhì)的施工企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱B企業(yè))簽訂了合同價(jià)款為4500萬(wàn)元的施工合同，由該B企業(yè)實(shí)際進(jìn)行施工。該施工合同與A企業(yè)與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程施工合同的承包范圍和合同條款差不多一致，都有合同協(xié)議書(shū)、通用條款、專用條款等部分組成，其差額1100萬(wàn)元為A企業(yè)的向B企業(yè)收取的治理規(guī)費(fèi)。后由于業(yè)主方多次進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、增加工程量及業(yè)主方拖延支付工程款

13、使得該工程工期拖延、費(fèi)用增加，A企業(yè)多次向業(yè)主方提出工期和費(fèi)用的索賠，業(yè)主方不予認(rèn)可，并以A企業(yè)非法轉(zhuǎn)包為由，向法院提起與A企業(yè)解除合同的訴訟。后經(jīng)法院一審、二審判決，認(rèn)定該工程為非法轉(zhuǎn)包，同意業(yè)主方與A企業(yè)解除合同，同時(shí)，A企業(yè)尚未收取的1100萬(wàn)元的治理規(guī)費(fèi)不予結(jié)算。該案件之因此被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為，其全然在于A企業(yè)在承攬?jiān)摴こ毯?，直接變更合同主體，將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給同樣具有總承包資質(zhì)的B公司，是為典型的工程轉(zhuǎn)包行為。這種轉(zhuǎn)包行為，給企業(yè)造成了上千萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)損失。由此可見(jiàn)，工程轉(zhuǎn)包行為的法律后果是特不嚴(yán)峻的，前車之轍，后車之鑒，我們應(yīng)當(dāng)引以為戒，在自身的工程承包和分包過(guò)程中予以充分重視和規(guī)避。以上案

14、例，假如在簽訂總包合同后，正確地對(duì)總包合同（即簽訂分包等合同）的履行情況做一規(guī)劃和理順，進(jìn)行合法分包，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立穩(wěn)定的治理機(jī)構(gòu)與人員，則轉(zhuǎn)包行為的不利法律后果完全能夠幸免。二、簽訂分包合同時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和操縱要點(diǎn)（一）對(duì)分包人的資格與資質(zhì)的審查1、分包商必須要有相應(yīng)的資質(zhì)和資格。施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部確定的合格分包商隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是按照施工專業(yè)和資質(zhì)級(jí)不分類治理和使用。2、總包企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意審查，分包人資質(zhì)證書(shū)所載的業(yè)務(wù)許可范圍與分包工程業(yè)務(wù)是否一致。3、總包企業(yè)要注意審查分包工程承辦人是否獲得企業(yè)法定代表人的合格授權(quán)。（二）工程分包中應(yīng)注意的問(wèn)題1、建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)必須由總承包自己完成。自行完成是指：

15、以自己的治理人員和擁有所有權(quán)或使用權(quán)的機(jī)械、設(shè)備獨(dú)立完成工程，不包括勞務(wù)分包。2、要注意:分包必須經(jīng)建設(shè)單位書(shū)面同意。3、分包人必須自行完成分包工程的施工，不得轉(zhuǎn)包。4、工程分包不能解除總包企業(yè)的任何責(zé)任和義務(wù)（1）應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目治理機(jī)構(gòu)或派駐相應(yīng)人員，對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施治理；（2）分包單位的任何違約行為或疏忽大意而給建設(shè)單位造成的損害或損失，總包企業(yè)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）未經(jīng)總包人同意，建設(shè)單位不得以任何形式向分包人支付工各種工程價(jià)款。然而，因工程欠款分包起訴總包和建設(shè)單位的，建設(shè)單位在欠付總包單位工程款范圍內(nèi)對(duì)分包人與總包單位共同承擔(dān)責(zé)任。（三）我公司采納的勞務(wù)合同文本中存在的

16、問(wèn)題：勞務(wù)分包分為大包（即包工包料）模式和清包（即包工不包料）模式，該兩種模式在合同文本上的區(qū)不是：大包模式的合同文本：它一般采納與總包合同相同的計(jì)價(jià)方式，并在總包合同結(jié)算的基礎(chǔ)上收取分包一定比例的治理費(fèi)；同時(shí)，在材料供應(yīng)條款中，加以“托付”采購(gòu)的字樣，以示該合同所涉材料是由分包單位受總包單位托付采購(gòu)的，法律上的采購(gòu)人為總包單位，以規(guī)避轉(zhuǎn)包。清包模式的合同文本：它一般采納定額單價(jià)或按平方米包干的方式確定計(jì)價(jià)方式；比較重要的材料采購(gòu)和大的機(jī)具供應(yīng)都有總包單位責(zé)任，勞務(wù)分包單位可自行采購(gòu)輔材、小型機(jī)具和勞保用品。上述大包模式的治理方法，存在以下法律風(fēng)險(xiǎn)：（1）存在違法分包或轉(zhuǎn)包的嫌疑。因勞務(wù)分包可

17、涉及主體、安裝、裝飾裝修等總包范圍內(nèi)的所有工程，并直接在合同書(shū)中出現(xiàn)“治理費(fèi)”，而轉(zhuǎn)包行為的外在表現(xiàn)之一是收取一定的治理費(fèi)；（2）而與此同時(shí)“托付”采購(gòu)條款并不能必定改變轉(zhuǎn)包或非法分包的本質(zhì)特點(diǎn)，反而增加了總承包人在供材方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，本來(lái)屬于分包人自行采購(gòu)、自行承擔(dān)付款責(zé)任的建筑材料，卻因“托付采購(gòu)”條款的存在，善意的第三人（材料供應(yīng)商）具有向總承包方主張付款的權(quán)利，而作為“托付方”總承包人具有支付材料價(jià)款的義務(wù)。在材料價(jià)款已包含在分包合同價(jià)款中的情況下，這必定導(dǎo)致總承包方的的重復(fù)支付，其中的風(fēng)險(xiǎn)不言自喻。 該種大包模式的合同文本存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，已在我公司和集團(tuán)其他單位的項(xiàng)目治理中凸顯，公司

18、去年已對(duì)該種文本的使用及時(shí)進(jìn)行了更正，請(qǐng)大伙兒在使用這種文本的時(shí)候予以注意。同時(shí)，公司為加強(qiáng)成本治理，提高效益，大力提倡采納清包治理模式，這種清包模式的采納，也有利于規(guī)避大包模式中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。三、黑白合同（一）定義最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行簽訂的建設(shè)工程施工合同與通過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依照。”當(dāng)“黑合同”約定的工程價(jià)款、質(zhì)量、工期等重大事項(xiàng)與中標(biāo)合同存在較大差異時(shí)，應(yīng)以中標(biāo)合同約定的條款作為結(jié)算工程款的依據(jù)。對(duì)“備案的中標(biāo)合同”應(yīng)作嚴(yán)格的文義解釋，應(yīng)限于依照有關(guān)規(guī)定

19、必須進(jìn)行招投標(biāo)且確實(shí)進(jìn)行了招投標(biāo)活動(dòng)并依照招投標(biāo)結(jié)果簽訂的合同；未進(jìn)行招投標(biāo)或未進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的招投標(biāo)活動(dòng)而編造的當(dāng)事人明確表示僅用于備案辦理建設(shè)工程手續(xù)的“中標(biāo)合同”，不屬于解釋規(guī)定的“備案的中標(biāo)合同”。（二）理解1、必須通過(guò)招投標(biāo)的合同a,在招投標(biāo)之前，建設(shè)單位與施工單位簽訂的任何合同均屬無(wú)效合同；b,在招投標(biāo)之后訂立的補(bǔ)充合同，假如對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性條款（價(jià)款、工期、質(zhì)量）進(jìn)行修改，修改的條款無(wú)效；如涉及工程量的增減導(dǎo)致合同價(jià)款變化或其他非實(shí)質(zhì)性條款的修改有效。2、不是必須通過(guò)招投標(biāo)的合同a,招投標(biāo)之前協(xié)商訂立合同，后又通過(guò)招投標(biāo)，則中標(biāo)合同系對(duì)原合同的修改，以后簽者為準(zhǔn)；b,在招投標(biāo)之

20、后簽訂合同而中標(biāo)合同差不多過(guò)備案，則后簽合同為黑合同，如有實(shí)質(zhì)性變更，則無(wú)效。c,重點(diǎn)考察：是否通過(guò)招投標(biāo)法規(guī)定的程序？是否在政府招投標(biāo)辦公室備案？依舊為辦理施工許可證而備案？如是后者，以黑合同為準(zhǔn)。（律師實(shí)務(wù)觀點(diǎn)）3、備案不是合同生效的依據(jù)。該條不涉及合同效力，僅明確結(jié)算依據(jù)。四、合同的解除問(wèn)題1、原則上合同簽訂后，不得解除或轉(zhuǎn)讓2、專門情況下，需要解除或轉(zhuǎn)讓的，要經(jīng)當(dāng)初參與招標(biāo)和合同審查的有關(guān)人員的認(rèn)可，否則不予解決3、處理形式：（1）解除原合同，簽訂新合同（2）簽訂關(guān)于合同轉(zhuǎn)讓的三方協(xié)議第二部分 做好施工過(guò)程中的履約治理是施工企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵案例2：某大廈土建安裝工程采納GF-19

21、99-0201建設(shè)工程施工合同（示范文本）進(jìn)行簽約。合同價(jià)款為2800萬(wàn)，開(kāi)、竣工日期分不為2002年7月1日、2003年6月30日。后發(fā)包人拖延進(jìn)度款、供電量不足、工程量增加、設(shè)計(jì)變更等因素，直到2004年5月31日，工程才通過(guò)竣工驗(yàn)收并交付業(yè)主使用，該工程最終結(jié)算值為3200萬(wàn)元。截止到2007年8月30日，該發(fā)包人實(shí)際付款為2650萬(wàn)元，依合同約定尚欠承包人550萬(wàn)元。后在承包人多次索要工程款未果的情況下，向法院提起訴訟，要求支付余款及其利息共計(jì)610萬(wàn)元。針對(duì)工程公司的訴求，發(fā)包人提起反訴，以工程逾期竣工335為由，要求承包人依“如工程逾期竣工，每延誤一天，罰合同總價(jià)的萬(wàn)分之五”的合同

22、約定支付逾期竣工違約金469萬(wàn)元；以屋面存在大面積滲漏、墻面開(kāi)裂為由，承包人無(wú)正當(dāng)理由不去維修為由，要求承包人賠償其損失120萬(wàn)元。 【法院認(rèn)為】 1、施工企業(yè)未有證據(jù)證明其按約向建設(shè)單位提報(bào)了要求付款的工程量報(bào)告，建設(shè)單位向施工單位支付工程進(jìn)度款沒(méi)有付款參考依據(jù)，而建設(shè)單位以其簽字確認(rèn)的工程進(jìn)度款支付了工程款，故施工企業(yè)以工程款未到位作為延期竣工的抗辯理由不能成立。2、雙方對(duì)供電量不足問(wèn)題互有往來(lái)函件，施工企業(yè)對(duì)該事實(shí)也表示認(rèn)可。但未提出工期延誤的意見(jiàn)，現(xiàn)施工企業(yè)以此為由認(rèn)為其能夠延期竣工，違反老實(shí)信用原則，本院不予以支持。 3、加層雖導(dǎo)致工程量的增加，但未按照雙方約定予以簽證，施工企業(yè)要求

23、順延的理由不能成立。4、設(shè)計(jì)變更與材料供應(yīng)問(wèn)題與施工企業(yè)延期竣工之間沒(méi)有必定的因果關(guān)系，施工企業(yè)也不能證明兩者之間的前因后果，本院不予以采信。法院認(rèn)為施工企業(yè)提供的關(guān)于工期順延的工程簽證及工作聯(lián)系單表達(dá)矛盾、模糊，不能作為工期順延的理由，而其提供的建設(shè)方緣故延誤工期的最終折抵工程延期26天，關(guān)于剩余的309天應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。按投標(biāo)書(shū)約定的工程造價(jià)2800萬(wàn)元、每日萬(wàn)分之五計(jì)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付違約金432.6萬(wàn)元。關(guān)于建設(shè)方提出的質(zhì)量問(wèn)題的反訴，建設(shè)單位提出了向施工單位發(fā)送的函件及自行維修與相關(guān)施工人簽訂的合同和支出的費(fèi)用作為證據(jù)使用；而施工方確認(rèn)出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，但已將出現(xiàn)的質(zhì)量

24、問(wèn)題予以維修完畢，卻拿不出有力的證據(jù)對(duì)其修繕行為進(jìn)行佐證。最終法院認(rèn)定系由建設(shè)單位自行維修，而由承包人承擔(dān)由維修而產(chǎn)生的費(fèi)用85萬(wàn)元。欠款還鈔票，天經(jīng)地義，法院支持了施工方索要工程款550萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求；然而，由于施工方證據(jù)資料短缺，卻白白喪失了總共520萬(wàn)元的利益，實(shí)在是令人痛心！那個(gè)案例或許較為典型卻是一個(gè)真實(shí)的案例，反思我們的施工治理過(guò)程即合同履約的過(guò)程是否注意到這些問(wèn)題了嗎？我們做的是否確實(shí)是完善了呢？一、工期和施工進(jìn)度（一）開(kāi)、竣工日期的確定1、開(kāi)工日期、竣工日期、完工日期（1）開(kāi)工日期：通俗地講，指開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工的日期。（2）完工日期：通俗地講，指完成工程施工的日期。（3）竣工日期：

25、通俗地講，指完成工程施工并通過(guò)竣工驗(yàn)收的日期或指驗(yàn)收通過(guò)情形下承包人提交竣工報(bào)告的日期。完工日期與竣工日期是完全不同的概念，工期中涉及到的日期指竣工日期。不同之處在于：竣工日期與驗(yàn)收通過(guò)有關(guān)，驗(yàn)收不通過(guò)談不上竣工日期；而完工日期，與驗(yàn)收通過(guò)與否無(wú)關(guān)，但程序上有關(guān)，因?yàn)橥旯ず蟛拍軌蜻M(jìn)行竣工驗(yàn)收。兩者關(guān)系為：先有完工日期后有竣工日期。2、實(shí)際開(kāi)工日期的認(rèn)定（1）承包人有證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期的，則應(yīng)認(rèn)定該日期為實(shí)際開(kāi)工日期。承包人的證據(jù)能夠是發(fā)包人向承包人發(fā)出的通知、工程監(jiān)理的記錄、當(dāng)事人的會(huì)議紀(jì)要、施工許可證等；（2）承包人雖無(wú)證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期，但有開(kāi)工報(bào)告，則應(yīng)認(rèn)定開(kāi)工報(bào)告中記載的開(kāi)工日期為

26、實(shí)際開(kāi)工日期；（3）若承包人無(wú)任何證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期，亦無(wú)開(kāi)工報(bào)告，則應(yīng)以合同約定的開(kāi)工日期為準(zhǔn)。從上述認(rèn)定方法，我們能夠看出如何就實(shí)際開(kāi)工日期進(jìn)行舉證。3、竣工日期的認(rèn)定司法解釋第十四條規(guī)定認(rèn)定方法：（1）雙方確認(rèn)的日期為竣工日期；（2）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（注意是經(jīng)蓋章的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的時(shí)刻，不是竣工驗(yàn)收備案日期，因?yàn)榭⒐を?yàn)收備案是由建設(shè)單位來(lái)報(bào)送）（3）承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（4）未通過(guò)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。理由如下：I)發(fā)包人在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收的情況下擅自使用

27、工程，違反了法律規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；II)發(fā)包人使用工程，表明其差不多實(shí)現(xiàn)合同的目的；III)發(fā)包人使用工程后，若再進(jìn)行竣工驗(yàn)收，便可能出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任不清晰的問(wèn)題。因此，從合法原則、老實(shí)信用原則考慮，應(yīng)認(rèn)定發(fā)包人使用的日期即該工程轉(zhuǎn)移占有的日期為竣工日期。（二）幾種阻礙工期的因素1、施工許可證：如未取得且未施工，以取得施工許可證之日作為開(kāi)工日期；但如未取得且差不多施工，則一般以施工開(kāi)始日為開(kāi)工日期。2、拖欠工程款拖欠工程款且導(dǎo)致停工或緩慢施工，則工期能夠順延，但需要證明延誤的天數(shù)及拖欠工程款與延誤天數(shù)之因果關(guān)系。3、設(shè)計(jì)變更（1）設(shè)計(jì)變更在關(guān)鍵線路上，則工期能夠順延，但需要證明延誤的天數(shù)及設(shè)

28、計(jì)變更與延誤天數(shù)之因果關(guān)系。 （2）設(shè)計(jì)變更不在關(guān)鍵線路上，則不應(yīng)以此為由順延工期。 4、圖紙延誤 （1）同3 （2）同3。5、增加工程量（1）同3（2）同3。6、質(zhì)量鑒定司法解釋第十五條建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。（1）鑒定合格，順延工期；（2）鑒定不合格，視情況而定。7、建設(shè)單位的其他緣故，如：指定的代表未按照約定提供指令、批準(zhǔn)，致使施工不能正常進(jìn)行；建設(shè)單位未按照約定時(shí)刻和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地等；隱蔽工程在隱蔽前，施工企業(yè)發(fā)出檢查通知，建設(shè)單位未及時(shí)檢查等。（1）同3（2）同3. 8、一周內(nèi)，非施工單位緣故停水、停電、停氣

29、造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí)。 9、發(fā)生不可抗力事件（無(wú)法預(yù)見(jiàn)、不可幸免并不能克服，一旦發(fā)生，要積極采取措施，阻止和預(yù)防擴(kuò)大損失，要及時(shí)按照合同約定的程序和時(shí)限報(bào)告）。 （三）證明標(biāo)準(zhǔn) 1、線路（1）關(guān)鍵線路：為了完工，有多條線路工作需要完成，其中，有一條線路上任何一個(gè)工作延誤，則工期延誤，該線路就叫關(guān)鍵線路。（2）非關(guān)鍵線路：為了完工，有多條線路工作需要完成，有些線路上，一個(gè)工作或者多個(gè)工作延誤，并不必定導(dǎo)致工期延誤。并不是所有的設(shè)計(jì)變更、工程量增加都會(huì)導(dǎo)致工期順延，看是否在關(guān)鍵路徑（線路）上。施工單位統(tǒng)籌安排的義務(wù)?！九e例】家里有兩個(gè)鍋，一個(gè)鋁鍋，一個(gè)鐵鍋，既要煮飯又要燒菜，煮飯用鋁鍋，是一個(gè)線

30、路，需要一小時(shí)；而燒菜用鐵鍋，燒兩個(gè)菜，各需要20分鐘，也是一個(gè)線路。吃飯需要等的時(shí)刻，確實(shí)是一小時(shí)。其中，煮飯確實(shí)是關(guān)鍵線路。因?yàn)榧偃缰箫垥r(shí)刻延長(zhǎng)，吃飯需要等的時(shí)刻延長(zhǎng)。而如多燒一個(gè)菜，時(shí)刻10分鐘，則燒菜線路時(shí)刻為50分鐘，吃飯需要等的時(shí)刻，仍為一小時(shí)，故不是關(guān)鍵線路。4、工期順延天數(shù)認(rèn)定統(tǒng)一證明標(biāo)準(zhǔn)司法證明標(biāo)準(zhǔn)：（1）導(dǎo)致工期延誤的事項(xiàng)、（2）實(shí)際延誤的天數(shù)、（3）導(dǎo)致工期延誤的事項(xiàng)與實(shí)際延誤的天數(shù)具有因果關(guān)系。關(guān)鍵線路?；赜^案例2，法院作出的判決是否錯(cuò)誤？不錯(cuò)，緣故在于施工企業(yè)提供的證據(jù)無(wú)法達(dá)到工期順延309天的證明標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)僅舉證證明了存在可能會(huì)引起工期延誤的因素：如設(shè)計(jì)變更、增

31、加工程量、圖紙延誤等因素，但未能舉證證明這些因素實(shí)際導(dǎo)致工期延誤及實(shí)際延誤的天數(shù)335天。從證明標(biāo)準(zhǔn)的角度而言，施工企業(yè)還需要證明因這些因素實(shí)際上導(dǎo)致延誤了335天。而施工企業(yè)就此未提供任何證據(jù)予以證明。因此，施工企業(yè)提供的證據(jù)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的工期順延335天的證明標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上舉證不能。通常法院對(duì)工期順延采納嚴(yán)格的證明標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上是對(duì)施工企業(yè)在施工過(guò)程中如何正確的對(duì)待履約問(wèn)題提出了嚴(yán)格的要求。那么施工企業(yè)如何在施工過(guò)程中通過(guò)日常的合同履約工作正確地獵取有利于已的證據(jù)呢？（四）工程簽證與索賠1、工程簽證工程簽證是指工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按照合同對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失等事項(xiàng)所達(dá)

32、成的雙方意思一致的補(bǔ)充協(xié)議。簽證一經(jīng)達(dá)成，即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)、確定工期等的憑證。工程簽證的法律特征如下： （1）是表示雙方意思一致的法律行為，一經(jīng)達(dá)成即成為合同的有效部分。 （2）能夠直接作為結(jié)算憑據(jù)。如進(jìn)行合同審價(jià)，審價(jià)部門對(duì)簽證不作另行審查；如引起訴訟，該訴訟的性質(zhì)屬于權(quán)屬確定的返還之訴。 （3）是施工過(guò)程中的例行工作，一般不依靠于其它證據(jù)。是雙方對(duì)施工實(shí)際變化的相互確認(rèn)，只要簽字即視為認(rèn)可，不必對(duì)具體的調(diào)整內(nèi)容再行審查。 2、工程索賠 工程索賠是指雙方中的任何一方未能或得按照合同約定支付的各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失的書(shū)面確認(rèn)，在約定期限內(nèi)向?qū)Ψ教岢鲑r償請(qǐng)求的一種權(quán)利，

33、是單方的權(quán)利主張。其法律特征如下： （1）是單方法律行為，是雙方意思表示不一致的結(jié)果，表現(xiàn)為單方主張權(quán)利。 （2） 是一種期待權(quán)利，涉及的利益尚待確定。 （3） 必須依靠于證據(jù)，主張一方負(fù)有舉證的義務(wù)。 3、索賠程序新頒建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-1999-0201）有關(guān)索賠的程序?yàn)椋喊l(fā)包人未按照合同約定支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失，承包人能夠按照以下規(guī)定索賠： （1） 有正當(dāng)索賠理由，且有有關(guān)證據(jù)； （2） 索賠事件發(fā)生后28（14）天內(nèi)，向發(fā)包人提出索賠意向通知（注意工期索賠的具體天數(shù)及其理由（施工關(guān)鍵線路和程序）；發(fā)出索賠意向通知后28（14）天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和（或

34、）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料； （4） 發(fā)包人在接到索賠通知后28（14）天內(nèi)給予批準(zhǔn)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)和理由，發(fā)包人在28日內(nèi)未予答復(fù)，視為批準(zhǔn)索賠。若索賠事件持續(xù)發(fā)生，施工單位應(yīng)持續(xù)索賠；索賠事件消逝后，應(yīng)綜合進(jìn)行索賠。 4）工程簽證和索賠工作中應(yīng)堅(jiān)持的原則：目前國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程施工差不多上都采納了GF-1999-0201版建設(shè)工程施工合同范本，該合同文本條款關(guān)于發(fā)包人及承包人的權(quán)利義務(wù)均有明確約定，充分使用這些合同條款對(duì)施工方尤為有利，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作人員要養(yǎng)成依約行事的好適應(yīng)，對(duì)非因施工單位緣故的進(jìn)度拖延、工程量增加、設(shè)計(jì)變更、約定由建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)單位違約導(dǎo)致增加施

35、工成本等，要嚴(yán)格按照合同約定加強(qiáng)工程簽證和索賠工作，保證簽證和索賠的有效性。其中，在工程簽證和索賠工作中應(yīng)堅(jiān)持一下原則：（1）提高和強(qiáng)化及時(shí)簽證、依約索賠的意識(shí)和自覺(jué)性，把簽證和索賠作為工程治理的日常工作和提高效益的最有效手段； （2）建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，配置專門人員，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠治理； （3）明確項(xiàng)目經(jīng)理的治理責(zé)任，杜絕該簽證而未簽、該索賠而不索賠的現(xiàn)象； （4）注意合同約定的簽證和索賠的期限和程序，凡是應(yīng)該在施工過(guò)程中提出的均應(yīng)及時(shí)提出； （5）強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，依約及時(shí)有效地向建設(shè)單位發(fā)送書(shū)面報(bào)告并保留簽收證據(jù)，如：已完工程量報(bào)告、工程設(shè)計(jì)變更報(bào)告、價(jià)格調(diào)整

36、報(bào)告、工期順延報(bào)告等。如何解決建設(shè)單位拒收施工單位發(fā)文？a、EMS郵件送達(dá)。（注意：函件一式兩份，要蓋騎縫章；寄信憑證中寫(xiě)明函件要緊內(nèi)容；保存寄件發(fā)票和郵局發(fā)件憑證；索要回執(zhí)并保存；發(fā)往地址為收件人的工商注冊(cè)地址。）使用這種方式，即使收件人拒收，從法律上也視為差不多送達(dá)。b、公證送達(dá)。與公證員一起到收件人的辦公處，若收件人拒收，則可留置，公證員出具送達(dá)公證。5）慎重訂立補(bǔ)充協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要。在施工合同的履行過(guò)程中，發(fā)包人和承包人往往就許多事項(xiàng)達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要，有時(shí)建設(shè)單位還會(huì)要求施工方出具單方的承諾。這些補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要或承諾同樣構(gòu)成了施工合同的重要組成部分，公司及項(xiàng)目部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到補(bǔ)充

37、協(xié)議或者會(huì)議紀(jì)要的重要性。一份慎重的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要或承諾書(shū)會(huì)將施工方在合同和施工過(guò)程中存在的不利問(wèn)題一筆勾銷，如關(guān)于工期延期或責(zé)任互不追究的會(huì)議紀(jì)要；一份草率的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要或承諾書(shū)則可能將公司至于不利之地，如關(guān)于讓渡工程優(yōu)先受償權(quán)的承諾。在施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部需要就工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、結(jié)算方式、違約條款等重要條款與發(fā)包人達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要或者應(yīng)發(fā)包人要求出具書(shū)面承諾函時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照承包人內(nèi)部的合同評(píng)審程序進(jìn)行合同審核，及時(shí)將有關(guān)函件在簽字蓋章前送交承包人總部各部門進(jìn)行審查，并報(bào)承包人高層領(lǐng)導(dǎo)同意，從而最大限度規(guī)避公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二、工程質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)防范和操縱（一）質(zhì)量問(wèn)

38、題發(fā)生的時(shí)期1、施工過(guò)程（1）施工單位應(yīng)當(dāng)提醒建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開(kāi)工報(bào)告前，按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。（2）施工人員必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和標(biāo)準(zhǔn)施工，認(rèn)為有必要修改的必須與設(shè)計(jì)結(jié)合，提出意見(jiàn)和建議，由設(shè)計(jì)單位確定是否修改和如何修改。（3）工程質(zhì)檢必須要有專人簽字的書(shū)面記錄。隱蔽工程在隱蔽前必須通知建設(shè)單位和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄。（4）材料、構(gòu)件、設(shè)備、商品砼等必須通過(guò)檢驗(yàn)合格才可使用。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用。 （5）對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下取樣，并送具有關(guān)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。2.竣工驗(yàn)收過(guò)程施工單位應(yīng)

39、當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，對(duì)竣工驗(yàn)收不合格或有缺陷的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。保修期保修期限從驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。建設(shè)單位提早使用的，從實(shí)際使用之日起計(jì)算保修期。正常使用條件下，工程建設(shè)的最低保修期為：（1） 基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)規(guī)定的合理使用年限；（2） 屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（3） 供熱、供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖、供冷期；（4） 電線管道、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；（5） 其它項(xiàng)目保修期限從約定。（三）關(guān)于保修的法律規(guī)定1.竣工驗(yàn)收合格之前司法解釋第十一條規(guī)定：因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、

40、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。 第八條規(guī)定：承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（三）差不多完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；因此，關(guān)于在施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，施工人必須予以重視，及時(shí)履行保修義務(wù)，否則，發(fā)包人有權(quán)自行予以修復(fù)，產(chǎn)生的費(fèi)用由施工單位予以承擔(dān)；同時(shí)關(guān)于工程質(zhì)量不合格的工程，發(fā)包人能夠從工程款中抵扣可能產(chǎn)生的維修費(fèi)用；工程質(zhì)量不合格的，且拒絕修復(fù)的，發(fā)包人還有權(quán)解除合同。2.工程竣工驗(yàn)收之后房屋建筑工程質(zhì)量保修方法第九條規(guī)定：房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知。

41、施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)核查情況，在保修書(shū)約定的時(shí)刻內(nèi)予以保修。第十二條規(guī)定：施工單位不按工程質(zhì)量保修書(shū)約定保修的，建設(shè)單位能夠另行托付其他單位保修，由原施工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，首先，發(fā)包人需要履行通知保修義務(wù)，其次，施工企業(yè)需要在約定時(shí)刻進(jìn)行保修。只有施工企業(yè)在接到通知，未按保修書(shū)約定進(jìn)行保修的情況下，發(fā)包人才能夠另行托付其他單位保修?！景咐?】某房產(chǎn)公司與施工企業(yè)之間的圍護(hù)結(jié)構(gòu)質(zhì)量糾紛案件【簽約】1994年9月21日，某施工企業(yè)與房產(chǎn)公司簽訂*花園基坑圍護(hù)及樁基工程施工承包合同。雙方約定：施工企業(yè)承包范圍為：項(xiàng)目鉆孔灌注樁工程的施工、基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、施工；總

42、承包價(jià)計(jì)人民幣970萬(wàn)元，該總承包價(jià)由施工企業(yè)包干使用，一次包死，包括包安全、包加固等費(fèi)用?！韭募s】施工企業(yè)托付某大學(xué)進(jìn)行了圍護(hù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案通過(guò)政府主管部門評(píng)審，并通過(guò)房產(chǎn)公司、監(jiān)理單位批準(zhǔn)。施工企業(yè)據(jù)此方案進(jìn)行了施工?！景l(fā)覺(jué)質(zhì)量問(wèn)題】開(kāi)挖前中，房產(chǎn)公司認(rèn)為由施工單位托付設(shè)計(jì)并施工的圍護(hù)結(jié)構(gòu)存在安全隱患，遂組織專家進(jìn)行論證。通過(guò)論證，專家認(rèn)為，圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)因未考慮路面活荷載，同時(shí)施工中存在不規(guī)范行為，圍護(hù)結(jié)構(gòu)存在安全隱患，應(yīng)該采取加固措施。據(jù)此，房產(chǎn)公司要求施工企業(yè)進(jìn)行加固，因施工企業(yè)考慮依照合同約定難以獲得加固費(fèi)用，故不情愿實(shí)施加固并撤離施工現(xiàn)場(chǎng)。房產(chǎn)公司另行托付其他單位按照加固圖進(jìn)

43、行了樹(shù)根樁、壓密注漿、鋼管支撐和混凝土壓頂及圈梁的加固。然而，終因施工企業(yè)遺留的隱患造成局部地點(diǎn)位移超過(guò)50mm，致使*機(jī)械廠房屋開(kāi)裂。為此，房產(chǎn)公司采取了搶險(xiǎn)措施。加固發(fā)生費(fèi)用287萬(wàn)元?！酒鹪V】因雙方對(duì)結(jié)算無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，施工單位提起訴訟，房產(chǎn)公司就質(zhì)量等問(wèn)題亦另案進(jìn)行了起訴?！緦徖怼繉徖磉^(guò)程中，施工單位提出圍護(hù)結(jié)構(gòu)質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題，當(dāng)時(shí)實(shí)施的加固方案也不合理、不經(jīng)濟(jì)。遂法院托付某鑒定機(jī)構(gòu)就圍護(hù)結(jié)構(gòu)質(zhì)量是否存在問(wèn)題、如有質(zhì)量問(wèn)題是否需要加固、如需要加固已實(shí)施的加固是否合理進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)鑒定后出具了鑒定報(bào)告，報(bào)告除對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題給出鑒定結(jié)論外，還提出了合理的加固方案并作了估算155萬(wàn)元

44、?！九袥Q】法院審理后認(rèn)為，施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)要緊責(zé)任，因房產(chǎn)公司及監(jiān)理單位均同意當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)方案，故房產(chǎn)公司也有過(guò)錯(cuò)，承擔(dān)責(zé)任比例為70%：30%，判決施工企業(yè)承擔(dān)109萬(wàn)元?！痉治觥繉?shí)際修復(fù)費(fèi)用287萬(wàn)元，僅支持了109萬(wàn)元，緣故在于：（1）雙方過(guò)錯(cuò)；（2）修復(fù)方案不合理。該案例中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，為建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位混合過(guò)錯(cuò)造成的；因此若設(shè)計(jì)不是在施工單位的合同范圍內(nèi)，該設(shè)計(jì)單位亦應(yīng)當(dāng)在該案中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 因此，關(guān)于出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題，施工單位得到建設(shè)單位的維修通知后，不能不分責(zé)任而盲目予以修復(fù)，在維修之前，依舊要搞清緣故、分清責(zé)任，因此也不能如該案例中的施工單位一樣，關(guān)于建設(shè)單位的

45、維修通知置之不理，最終訴之公堂。那么，什么是正確的處理方式呢？ （四）施工單位工程維修應(yīng)注意的法律問(wèn)題 1、關(guān)于建設(shè)單位提出的質(zhì)量問(wèn)題，處理原則：分清責(zé)任，及時(shí)回函；快速反應(yīng)，及時(shí)處理；（3）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，保留證據(jù)（維修前、維修后拍照對(duì)比、業(yè)主/物業(yè)簽字確認(rèn)）2、關(guān)于工程分包人的維修責(zé)任問(wèn)題通知修復(fù)拒絕修復(fù)自行處理（托付他人修復(fù)）追償費(fèi)用第三部分 積極行使法律所給予的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)一、概述我國(guó)合同法第286條：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人能夠與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也能夠申請(qǐng)人民

46、法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！痹摍?quán)利的行使優(yōu)先于所涉工程上的抵押權(quán)及其他一般債權(quán)。最高人民法院出臺(tái)了法釋（2002）16號(hào)批復(fù)，該批復(fù)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的具體行使問(wèn)題做了進(jìn)一步解釋。這兩個(gè)法律規(guī)定，對(duì)解決建筑業(yè)工程款巨額拖欠現(xiàn)象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)具體介紹如下，以便我們?cè)诠ぷ髦谐浞质褂眠@一權(quán)利，以愛(ài)護(hù)施工人的切身利益。1、權(quán)利行使主體 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體僅指建設(shè)工程施工合同的承包人，不包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同的承包人。依照合同相對(duì)性原理，只有總承包人享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，分包人不能主張?jiān)搩?yōu)先權(quán)。 裝飾裝修合同的承包人是否

47、具有工程優(yōu)先受償權(quán)？只能在建筑物因裝飾裝修而增加價(jià)值的范圍內(nèi)優(yōu)先受償，同時(shí)發(fā)包人必須是該建筑物的所有人。受償范圍 享有優(yōu)先受償權(quán)的工程款應(yīng)當(dāng)包括承包人為建設(shè)工程支付的勞務(wù)酬勞、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，但關(guān)于承包人依合同向發(fā)包人主張的損害賠償（賠償金、違約金等）則不應(yīng)包括在內(nèi)。 合同法第286條規(guī)定享有優(yōu)先受償權(quán)的是“建設(shè)工程價(jià)款”，而按照一般人的通常理解，損害賠償金并不屬于“價(jià)款”之列。，建設(shè)工程價(jià)款包括三部分：“成本(直接成本、間接成本)、利潤(rùn)(酬金)和稅金?！?權(quán)利行使期限 承包人的優(yōu)先受償權(quán)盡管具有擔(dān)保物權(quán)的性質(zhì)，但在本質(zhì)上仍屬于債權(quán)。不管擔(dān)保物權(quán)依舊債權(quán)的行使都要受到一定期限的限制，然

48、而合同法第286條并沒(méi)有明確這一點(diǎn)，為此，批復(fù)第4條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算?！边@一司法解釋規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使的起算時(shí)刻和最終期限。（1）關(guān)于起算時(shí)刻A、建設(shè)工程正常竣工情況下：建設(shè)工程竣工之日理解“竣工”的含義，竣工交付使用不等于竣工驗(yàn)收合格，兩者既可能同時(shí)進(jìn)行，也可能分不進(jìn)行。在有些情況下，建設(shè)工程竣工交付使用后，承包人也按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向發(fā)包人提供了完整的竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，但發(fā)包人為了拖延支付工程款，遲遲不組織竣工驗(yàn)收，或者遲遲不與承包人進(jìn)行工程結(jié)算。在這種情況下，從合同法第286條及相關(guān)司法

49、解釋的立法目的動(dòng)身，應(yīng)認(rèn)定建設(shè)工程差不多竣工，承包人能夠要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，工程竣工交付使用的時(shí)刻即為工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)刻。 B、建設(shè)工程無(wú)法正?？⒐で闆r下：建設(shè)工程合同約定的竣工之日?，F(xiàn)在，承包人能夠與發(fā)包人協(xié)商以“爛尾”工程折價(jià)，或者達(dá)成延期付款和竣工的合意，以便接著履行變更后的施工合同。假如承、發(fā)包雙方不愿協(xié)商或協(xié)商不成，承包人能夠在工程約定的竣工之日起六個(gè)月內(nèi)行使優(yōu)先受償權(quán)，但承包人優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有待于建設(shè)項(xiàng)目的接盤、轉(zhuǎn)讓或重新啟動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)“爛尾”樓整體拍賣時(shí)，承包人應(yīng)從拍賣所得財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先受償，當(dāng)有新的開(kāi)發(fā)商接盤“爛尾”工程時(shí)，接盤人在向承包人支付原發(fā)包人拖欠的工程價(jià)款

50、后方可受讓項(xiàng)目。 （2）權(quán)利行使期限的性質(zhì)批復(fù)第4條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月”，那個(gè)地點(diǎn)的六個(gè)月期限，應(yīng)為除斥期間。除斥期間為法定不變期間，不能適用訴訟時(shí)效有關(guān)中止、中斷或延長(zhǎng)的規(guī)定。我們要注意：A、假如承、發(fā)包雙方在合同中約定，除按進(jìn)度支付部分工程款外，余款于工程竣工六個(gè)月后支付，這種約定就有可能造成承包人難以及時(shí)行使優(yōu)先受償權(quán)。因此，在合同簽約時(shí)，就應(yīng)注意那個(gè)付款時(shí)刻問(wèn)題。B、在結(jié)算過(guò)程中延誤優(yōu)先權(quán)的行使，導(dǎo)致因優(yōu)先權(quán)的喪失而無(wú)法獲得清償或全部清償。因此，我們要注意，一旦6個(gè)月的時(shí)刻即到，而工程價(jià)款尚未確定的話，我們就要考慮發(fā)包人有沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的能力，假如沒(méi)有的話，就要及時(shí)提起訴訟，要求行使工程優(yōu)先受償權(quán)。權(quán)利行使方式 合同法第286條規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式有二種：一是與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，二是申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。、具體的行使程序：催告協(xié)議折價(jià)或申請(qǐng)拍賣（訴訟）（1