保靖縣村級動物防疫體系現(xiàn)狀分析與建設(shè)對策

1、保靖縣村級動物防疫體系現(xiàn)狀分析與建設(shè)對策彭清峰 / 湖南省保靖縣畜牧水產(chǎn)局隨著動物防疫檢疫工作的不斷發(fā)展， 動物防疫檢疫工作在預(yù)防和控制重大動物疫病上發(fā)揮著越來越重要的作用。 村級動物防疫員是實施動物強制免疫，畜禽標識加掛，免疫檔案建立，動物疫情報告等重要防疫措施的主力軍； 在防控重大動物疫病， 保障畜牧業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。 當前動物疫病形勢錯綜復(fù)雜， 動物疫病防控任務(wù)艱巨而責任重大，舊的傳染病抬頭，新的傳染病不斷發(fā)生，嚴重地威脅人類健康。然而，保靖縣村級動物防疫體系建設(shè)滯后，已不能適應(yīng)動物防疫發(fā)展的需要。本文就保靖縣村級動物防疫體系現(xiàn)狀開展調(diào)查研究，分析現(xiàn)狀和問題，并提出了對策建議，供大家

2、參考和交流。一、保靖縣畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況保靖縣位于云貴高原東側(cè)，武陵山脈中段，湖南省西北部。轄16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 196 個行政村、 10 個社區(qū)、人口 31 萬。 2021 年全縣生豬飼養(yǎng)量 25.64 萬頭， 出欄生豬 15.45 萬頭； 牛飼養(yǎng)量 3.96 萬頭，其中出欄 0.643 萬頭； 山羊飼養(yǎng)量17.63 萬只， 其中出欄 9.76 萬只；家禽飼養(yǎng)量117.48 萬羽，存籠64.49 萬羽，出籠52.99 萬羽。主要以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，動物防疫任務(wù)重，工作量大。二、村級防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀防疫體系發(fā)展落后，不能滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。目前， 全縣村級動物防疫仍然沿襲過去舊有模式，每個村配備一個防疫

3、員，只在春、 秋防疫期間進行集中防疫， 這種方式不能及時按照畜禽生長 進程進行有效的疫病防控， 難免會出現(xiàn)抗體水平不達標現(xiàn)象。 村級防疫員工具和設(shè)備落后，疫苗保存不規(guī)范，藥棉、針頭、注射器等消耗品不能得到充分保障， 一針多畜的情況在農(nóng)村普遍存在， 使動物疫病在家畜中傳播的可能性增大， 疫苗變質(zhì)引起防疫抗體水平不達標， 甚至出現(xiàn)免疫應(yīng)激反應(yīng)，導(dǎo)致畜禽死亡，嚴重阻礙養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。防疫技術(shù)水平低， 呈現(xiàn)老齡化，工作人員斷層現(xiàn)象。全縣共有 196 個行政村 10 個社區(qū)，通過對206 個村動物防疫員走訪調(diào)查，村級動物防疫員大中專學(xué)歷以上的為0，初中學(xué)歷占,18.6% ，小學(xué)文化程度以下占 81.4%

4、； 60 歲以上村級動物防疫員占 25.7% ；5060歲之間村級動物防疫員占64.9% ; 40歲以下占9.4%。村級動物防疫員都是由年紀大的村民組成，沒有受過專業(yè)教育和培訓(xùn)，僅僅靠經(jīng)驗、間斷地開展動物防疫工作。由于防疫工作臟、累、環(huán)境差、工作量大、報酬低等原因，年輕人都不愿意干這項工作，選擇外出打工， 導(dǎo)致防疫工作出現(xiàn)青黃不接， 人員老齡化和斷層現(xiàn)象比較嚴重。防疫工作重，工作待遇差。村級動物防疫員每年春秋兩次集中免疫， 強制免疫， 畜禽標識加掛，免疫檔案建立，疫情報告，養(yǎng)殖信息統(tǒng)計上報等任務(wù)，工作量大、時間集中、任務(wù)重。調(diào)查顯示：每個村級動物防疫員每年平均防疫90 d,平均防疫15 000

5、頭（只、羽）畜禽次，而防疫人員每個村每年平均工資僅1 000 元，日平均報酬不到 12 元，村級動物防疫員都是村民，他們沒有社會保險、工傷意外保險等社會保障，工作熱情 不高、責任心不強。村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，技術(shù)手段落后。一是無固定工作用房。 全縣 196 個行政村 10 個社區(qū)沒有一個擁有村級動物防疫室。二是設(shè)施設(shè)備差。防疫資料無法保管，疫苗質(zhì)量難以保障。多數(shù)只有保溫箱，無消毒鍋、電熱爐、小型冰箱，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證。三是技術(shù)條件差。由于消毒設(shè)備缺乏，注射器具難以按要求進行消毒。四是服務(wù)物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品

6、緊缺，不能及時對免疫副反應(yīng)動物進行緊急救治。農(nóng)村動物養(yǎng)殖方式落后，基礎(chǔ)免疫難度大。保靖縣畜禽養(yǎng)殖模式大多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，生物安全水平低且禽類養(yǎng)殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養(yǎng)于農(nóng)田，本身給動物免疫帶來很大難度。 加之免疫副反應(yīng)救治遲緩、 免疫副反應(yīng)死亡資金不能及時到位， 嚴重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制免疫工作的進行，加大了免疫難度。三、村級動物防疫建設(shè)體系的對策和思考充分認識村級防疫體系建設(shè)在動物疫病防控中的地位和作用。 加強和完善村級動物防疫體系建設(shè)， 是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實現(xiàn)小康社會目標、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。改

7、善村級動物防疫服務(wù)條件， 提高村級動物防疫服務(wù)能力， 對于預(yù)防控制重大動物疫病， 提高村級公共衛(wèi)生綜合防控水平， 保護養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展， 增加農(nóng)民收入， 具有重大意義。 遵循現(xiàn)代畜牧業(yè)“發(fā)展在規(guī)模，成敗在防疫”的理念， 將村級動物防疫體系納入政府的工作目標， 統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一安排，切實解決村級動物防疫體系建設(shè)中存在的問題，提高村級防疫員隊伍素質(zhì)，增強村級動物防疫功能。加強培訓(xùn)，努力提高村級動物防疫人員素質(zhì)。加強村級動物防疫隊伍技能素質(zhì)建設(shè)是保靖縣動物飼養(yǎng)方式和動物疫病防控工作的要求。 動物免疫是一項技術(shù)性、政策性、 時效性要求很高的工作。針對村級防疫隊伍的現(xiàn)狀， 采取多種形式： 一是統(tǒng)

8、一教材和培訓(xùn)師資。按上級業(yè)務(wù)部門編寫的村級動物防疫員培訓(xùn)教材， 在每年春秋兩次集中防疫工作前， 進行集中培訓(xùn)； 二是聯(lián)合大中專院校舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。考核合格頒發(fā)專業(yè)技術(shù)文憑； 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站建立定期專題輔導(dǎo)培訓(xùn)制度， 組織村級動物防疫員進行專題性培訓(xùn)， 加大村級防疫員的學(xué)習力度； 四是摸索建立職稱評定制度等。 使村級動物防疫員中等達到動物疫病預(yù)防加治療水平， 從而建立起一支適應(yīng)現(xiàn)代動物疫病防控工作要求的能打戰(zhàn)，敢打戰(zhàn)的村級動物防疫隊伍。提高村級防疫員待遇，穩(wěn)定村級防疫隊伍。動物疫病防控工作已成為公共衛(wèi)生的重要組成部份， 是公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)， 要認真研究村級防疫隊伍工作的激勵機制。 一是將村

9、級防疫員納入村級干部管理序列。二是增加村級防疫員財政補貼預(yù)算。在財力增長，物價上漲的情況下， 應(yīng)逐年提高村級動物防疫員的待遇； 三是增強村防疫員的服務(wù)能力。 業(yè)務(wù)主管部門要采取有效手段， 使其成為動物健康服務(wù)能手，增加服務(wù)項目，醫(yī)療服務(wù)、常見動物疫病的預(yù)防免疫服務(wù)、獸藥飼料的經(jīng)營和配種服務(wù)等增加收入； 四是提高保障能力。 要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)定， 為村級動物防疫員買人身意外保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂，保持隊伍穩(wěn)定。做好村級動物防疫室建設(shè)，改善村級防疫員的工作條件。村級動物防疫室是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容， 對于提高基礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量，

10、增強村民的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動物防疫室建設(shè)的投入納入縣級動物防疫預(yù)算資金。將村級動物防疫室建設(shè)列入當年動物防疫財政預(yù)算資金，每年從動物防疫預(yù)算資金中拿出10%25%投入到村級動物防疫室的建設(shè)上；二是將村級動物防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。 在養(yǎng)殖專業(yè)村的設(shè)立村級動物防疫室， 將村級防疫室納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；三是每年定期補充防疫設(shè)備與物質(zhì)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 完善村級防疫員管理制度。 一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實村民委員會對防疫的管理責任制。重大動物疫病防控是政府行為， 其組織形式必須是政府來主導(dǎo)。各級政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人；在動物免疫上，切實做到“政府保免疫密度, 業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”。 二是建立完善村防疫員的考核細則，增強防疫員的責任。村防疫員是村級動物疫病防控的主力軍， 其工作好壞直接關(guān)系免疫密度和質(zhì)量。因此，要針對性，靈活的制訂村級防疫員考核細 則，