對(duì)我縣社會(huì)保障工作情況的調(diào)查與思考

1、 對(duì)我縣社會(huì)保障工作情況的調(diào)查與思考對(duì)我縣社會(huì)保障工作情況的調(diào)查與思考 一、基本情況 我縣1986年由勞動(dòng)部門開始實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)年接著開展失業(yè)保險(xiǎn)工作，1996年由人事部門組織開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，1997年開展醫(yī)療保險(xiǎn)工作，1999年相繼由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門開展下崗職工基本生活保障工作、民政部門組織開展城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作。LOCaLHOst在各級(jí)黨委政府的重視和有關(guān)部門的努力下，全縣社會(huì)保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)展，保障能力不斷增強(qiáng)。 縣級(jí)社會(huì)保障體系逐步完善。 目前我縣基本建立了全縣社會(huì)保障體系框架。一是建立了“兩個(gè)確?！奔啊叭龡l保障線”機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)了確保企業(yè)離退休

2、人員養(yǎng)老金足額發(fā)放、確保企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的“兩個(gè)確保”制度，同時(shí)逐步完善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；逐步建立了下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心由中心足額發(fā)放基本生活費(fèi)、進(jìn)中心協(xié)議期滿后尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金24個(gè)月后進(jìn)入城市居民最低生活保障領(lǐng)取最低生活保障費(fèi)的“三條保障線”。二是初步建立了以大病互助制度為重點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。三是初步構(gòu)建了就業(yè)和再就業(yè)工作機(jī)制。通過下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、開發(fā)社區(qū)就業(yè)、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)，使部分特困職工實(shí)現(xiàn)了有效就業(yè)。 “兩個(gè)確?！焙汀暗捅！蹦繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！皟蓚€(gè)確?！奔啊叭龡l保障線”政策得到較好落實(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了

3、重大作用。一是企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶建帳率、社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到100%，并從2001年起，全縣73家國有企業(yè)12345678910 . 下一頁 2528名離退休人員實(shí)行了足額發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)由1997年萬元增加到2004年3447萬元，增加支出萬元，增長%，確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員增加和工資持續(xù)增長之所需。二是國有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障。有下崗職工的國有企業(yè)均建立了再就業(yè)服務(wù)中心，至2004年底，每年確保發(fā)放了950名下崗職工基本生活費(fèi)共335萬元。失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放水平由最初的每人每月60元逐步提高到了目前的每月140元，每

4、年有175名失業(yè)職工依法享受失業(yè)保險(xiǎn)，用于失業(yè)人員培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)的金額每年為120萬元。失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)向企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金60萬元，扶助了企業(yè)下崗富余人員生產(chǎn)自救基地建設(shè)，為深化國有企業(yè)改革起到了積極的穩(wěn)定作用。三是城市居民“低?！蓖度牒捅Ｕ先藬?shù)逐年增加?？h財(cái)政在十分困難的情況下，2004年安排了40萬元低保配套資金，建立了城市居民“低?！睂?duì)象家庭備案制度，將符合條件的人員納入了“低?！狈秶?。經(jīng)過3次提標(biāo)擴(kuò)面，至2004年底全縣累計(jì)保障9360戶、14135人，其中中央企業(yè)623人、省屬企業(yè)571人、市屬企業(yè)435人、縣屬企業(yè)10118人、純居民2388人，并確保了低保資金?？顚魧?/p>

5、用，發(fā)放率100%，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”目標(biāo)。 社會(huì)保障籌資和基金管理的新機(jī)制正在形成。 從1998年開始，按照資金來源多元化的目標(biāo)，逐步建立了多渠道籌集社會(huì)保障資金的新機(jī)制。一是實(shí)行了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)由用人單位和職工共同繳費(fèi)的制度。同時(shí)加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，充分發(fā)揮其社會(huì)保障資金主渠道的作用。2004年全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入達(dá)到1882萬元，發(fā)放養(yǎng)老金2825萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入2894萬元，支出3447萬元；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入226萬元，支出110萬元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)支，收支平衡，略有結(jié)余。二是建立了企業(yè)預(yù)繳基金。有44家企業(yè)預(yù)繳了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

6、金1470萬元，一部分企業(yè)在10年、20年或更長時(shí)間不需為離退休人員養(yǎng)老問題發(fā)愁。三是加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障基金的管理與監(jiān)督。從1998年開始，縣勞動(dòng)社會(huì)保障部門成立了基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政局成立了社會(huì)保障股，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，遏制了違規(guī)行為，杜絕了擠占挪用社會(huì)保障基金的現(xiàn)象，保證了社會(huì)保障基金的安全運(yùn)行。四是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)我縣社會(huì)保障的投入。上級(jí)財(cái)政投入逐步增加，且增幅較大，其中對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入近三年平均增長達(dá)150%。 2002年至2004年上級(jí)財(cái)政投入情況 年度保險(xiǎn)項(xiàng)目 2002年 2003年 2004年 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 186 586 998 下崗職工基本生活保障

7、 113 315 355 城鎮(zhèn)居民最低生活保障 121 197 334 二、存在的問題 社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，盡管90年代以來各級(jí)政府和有關(guān)部門就此進(jìn)行了大量卓有成效的工作，但社會(huì)保障問題至今仍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的一個(gè)瓶頸，許多問題亟待解決。 社會(huì)保障意識(shí)仍然不強(qiáng)。在社會(huì)保障制度改革過程中，許多人思想上還未從舊體制中解脫出來，觀念滯后，社會(huì)保障意識(shí)比較欠缺，使社會(huì)保障制度還沒有發(fā)揮其在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的應(yīng)有功能。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是對(duì)政策理解偏頗?，F(xiàn)行政策規(guī)定，交納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)最低年限須累計(jì)滿15年，到法定退休年齡辦理退休手續(xù)時(shí)才能享受社保待遇，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

8、對(duì)此，相當(dāng)多的從業(yè)人員認(rèn)為繳納周期太長，在15年后自己退休時(shí)還不知政策如何，不想交；有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，已陷入破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)境地，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交，這種想法在個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和外資企業(yè)尤為突出，給社保擴(kuò)面帶來了很大難度。二是對(duì)投保缺乏正確認(rèn)識(shí)。有的企業(yè)目前屬增加支出的單位，單位繳費(fèi)增加支出數(shù)額大而受益少，只計(jì)算近期的得失賬，投保積極性不高；有的企業(yè)本身具有繳費(fèi)能力，但因領(lǐng)導(dǎo)不重視，拒絕繳納；有的企業(yè)雖屬特困單位，實(shí)施財(cái)產(chǎn)抵繳后，企業(yè)離退休人員心安理得從社保所按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，單位領(lǐng)導(dǎo)覺得包袱已推給政府和勞動(dòng)社保部

9、門，自身無任何壓力，高枕無憂，連企業(yè)的個(gè)人繳費(fèi)也不積極收取。三是眼前利益驅(qū)動(dòng)。社會(huì)保險(xiǎn)注重今后養(yǎng)老，不如商業(yè)保險(xiǎn)見效快，不少個(gè)體私營業(yè)主往往只顧眼前實(shí)惠，而不注重企業(yè)員工的長遠(yuǎn)利益。近年來投資3500萬元興建的萬鑫水泥有限公司每年能為車輛意外保險(xiǎn)、事故意外保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)投保10多萬元，卻沒有為企業(yè)員工保一分錢的養(yǎng)老險(xiǎn)。四是部門支持力度不大。按國家政策規(guī)定，地稅、工商、公安、交警、港航等部門均有代征社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，而我縣除地稅部門有所行動(dòng)外，其他部門分文未收。個(gè)別主管部門甚至為企業(yè)投保說情、護(hù)短，致使企業(yè)有恃無恐，千方百計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金。五是行業(yè)優(yōu)勢(shì)帶來的征繳困難。對(duì)于失業(yè)保

10、險(xiǎn)，效益好的中央、省市直管企業(yè)因體制和根本不存在失業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)原因，也不愿想今后的事，而拒絕交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，征收人員多次上門做工作都無功而返；對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)別省直管單位因單位效益好，醫(yī)療待遇較高，而不愿意參保。 各項(xiàng)社保費(fèi)欠繳嚴(yán)重。我縣工業(yè)企業(yè)80%是五、六十年代在“五小”工業(yè)的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展起來的，總體布局不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加上受資金、技術(shù)、人才等因素制約，近年來幾乎沒有開發(fā)過新產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營一直舉步維艱；特別是1995年、1996年連續(xù)兩年超歷史特大洪災(zāi)，使工業(yè)企業(yè)如斧底抽薪，40家工業(yè)企業(yè)只剩幾家沒有破產(chǎn)。80家商業(yè)企業(yè)隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和體制的變化，都已化整為零，分散經(jīng)營，使得社

11、會(huì)保障資金征繳難以到位，保障能力脆弱，保障水平偏低。 養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，一是基金欠繳多。全縣17000多名參保職工中停崗歇業(yè)及下崗職工人數(shù)達(dá)9476名，對(duì)社保費(fèi)繳納大都是力不從心，不少特困的礦山企業(yè)不但無力歸還老欠費(fèi)，對(duì)當(dāng)年繳納也無法到位，從而形成新的欠費(fèi)，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)象滾雪球一樣越來越大，歷年欠繳達(dá)2000多萬元，其中欠費(fèi)100萬元以上的有6家企業(yè)。二是收支矛盾大。我縣參保人員與離退休人員的比例失調(diào)，基金收支嚴(yán)重倒掛，入不敷出，加上一些企業(yè)封井閉礦，地皮無人要、房屋無人租，已經(jīng)毫無資金來源。如硫鐵礦、大侖山煤礦、西村金礦、縣花崗石廠、縣肉聯(lián)廠、縣氮肥廠、縣機(jī)械廠等7家企業(yè)近2000名職工，每

12、年應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)近300萬元，卻沒有分文來源，而這些企業(yè)的700多名離退休人員每年養(yǎng)老金發(fā)放需300萬元。當(dāng)前特困集體企業(yè)自身并沒有按合同完成補(bǔ)繳任務(wù)和履行現(xiàn)有繳納任務(wù)，卻要求政府足額發(fā)放離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并多次上訪上級(jí)有關(guān)部門，形成新的不穩(wěn)定因素。 醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一些經(jīng)濟(jì)效益差的單位，尤其是廠礦企業(yè)因無繳費(fèi)能力，沒有參加醫(yī)保，不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。目前全縣僅5家縣屬企業(yè)參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。 失業(yè)保險(xiǎn)方面，目前主要依靠中央、省屬企業(yè)交納，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、部分市屬廠礦等企業(yè)停保達(dá)58家，累計(jì)欠繳總額已達(dá)萬元，加之以往基金結(jié)余不多，致使我縣失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放水平不高，低于全省平均水平，難以

13、有效保障失業(yè)人員基本生活。 下崗職工基本生活保障方面，按“三三制”原則應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的三分之一，由于企業(yè)無力支付，也只能由縣財(cái)政和社會(huì)籌資負(fù)擔(dān)。 縣財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)到位難。按照國家政策規(guī)定，地方財(cái)政對(duì)社保及低保都要投入一定的配套資金和經(jīng)費(fèi)。我縣因財(cái)政困難，盡管作了最大努力，但配套資金難以足額到位，有時(shí)連代扣資金也難以按時(shí)撥付。到2004年12月底，縣財(cái)政累計(jì)欠撥各項(xiàng)保險(xiǎn)基金及經(jīng)費(fèi)達(dá)萬元。 縣財(cái)政欠撥各項(xiàng)保險(xiǎn)基金及經(jīng)費(fèi)數(shù)目 單位 經(jīng)費(fèi) 基金 合計(jì) 備 注 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)所 28 175 203 機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)所 勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心 238 238 委托財(cái)政代扣各事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)金 再就業(yè)辦公室 52

14、8 528 財(cái)政預(yù)算和代扣下崗職工基本生活保障資金 醫(yī)療保險(xiǎn)所 3 357 360 民政局低保股 239 239 按財(cái)政收入的1%-% 投入 合計(jì) “三條保障線”還存在個(gè)別“死角”。一是失業(yè)保險(xiǎn)和下崗職工基本生活保障由于資金不足，目前存在五個(gè)方面的人員失控：1、一些協(xié)議期滿但未出中心的下崗職工無法繼續(xù)領(lǐng)取基本生活費(fèi)；2、未進(jìn)中心的下崗職工領(lǐng)不到基本生活費(fèi)，同時(shí)也未能進(jìn)入“低?！?；3、已出中心尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工沒有得到應(yīng)有的社會(huì)保障，已出中心并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的部分人員社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)難；4、企業(yè)新裁減人員基本生活保障沒有著落；5、部分困難企業(yè)的在職職工不能按時(shí)拿到工資，但又因拖欠的工資被計(jì)

15、為“應(yīng)得收入”而進(jìn)入不了“低?！薄６浅鞘芯用瘛暗捅！睒?biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中有偏差。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和城鎮(zhèn)居委會(huì)負(fù)責(zé)人一怕麻煩，二怕得罪人，對(duì)低保擴(kuò)面簡單從事，有多少人辦理多少人；有的企業(yè)鑒于低保面大，落實(shí)低保政策難度大，又擔(dān)心攀比會(huì)引起不穩(wěn)定，對(duì)困難家庭或有待業(yè)人員的家庭干脆采取一戶解決一人的辦法，導(dǎo)致出現(xiàn)平均主義傾向；有些“低?！睂?duì)象有一定勞動(dòng)收入，但個(gè)人瞞報(bào)，核實(shí)又比較難，所以實(shí)際收入算得低，導(dǎo)致享受“低保”的比不享受“低?！钡募彝ナ杖脒€高；同時(shí)，由于低保資金有限，而低保面已經(jīng)擴(kuò)大，低保對(duì)象增多，加上家庭收入情況無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)等，低保補(bǔ)差只好按人平每月幾十元不等的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，難以真實(shí)反映貧困家庭的困難程度

16、，致使低保對(duì)象心理不平衡。 三、對(duì)策建議 社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要手段和重要標(biāo)志。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照廣覆蓋、低水平、社會(huì)化、可持續(xù)的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓緊抓好這項(xiàng)工作，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展“推進(jìn)器”、收入“調(diào)節(jié)器”和社會(huì)穩(wěn)定“減震器”的作用。 進(jìn)一步提高對(duì)做好社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)。改革與完善社會(huì)保障制度的意義及緊迫性如何強(qiáng)調(diào)都不過分。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)保障工作的*責(zé)任感和緊迫感，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，讓每一名下崗職工和離退休人員都能按時(shí)足額領(lǐng)到生活費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金。勞動(dòng)社保和

17、民政部門作為“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！惫ぷ鞯闹鞴懿块T，要運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊等媒體，對(duì)有關(guān)社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策等進(jìn)行廣泛宣傳，提高全民的社會(huì)保障意識(shí)和職工的自我保障意識(shí)，變“要我?！睘椤拔乙！?。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的教育，使他們切實(shí)負(fù)起責(zé)任，自覺承擔(dān)做好本企業(yè)職工基本生活保障和離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的義務(wù)，按規(guī)定及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 建立穩(wěn)定可靠的籌資機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)保障資金。資金問題的解決是做好社會(huì)保障工作的關(guān)鍵。要切實(shí)做到以“發(fā)”促收、以“擴(kuò)”促收、以“建”促收、以“管”促收，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。一是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)“三三制”籌資原則，在抓好企業(yè)和社會(huì)資金籌措的同時(shí)，政府通過調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的