鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法【模板】

1、鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第1條 【目的依據(jù)】 為加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工安全管理，確保行車、人身和施工安全，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國鐵路法 鐵路安全管理條例 建設(shè) 工程安全生產(chǎn)管理條例 鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例等法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第2條 【適用范圍】 本辦法適用于國家鐵路、 地方鐵路營業(yè)線施工安全管理。鄰近營業(yè)線施工納入鐵路營業(yè)線施工 安全管理范疇。鐵路營業(yè)線施工是指影響鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的各種施工。鄰近營業(yè)線施工是指在鐵路營業(yè)線鄰近區(qū)域，侵入或可 能侵入鐵路營業(yè)線設(shè)備安全限界，影響或可能影響鐵路營業(yè)線設(shè)備

2、穩(wěn)定、使用和行車安全的施工。第3條 【安全原則】 鐵路營業(yè)線施工安全管理應(yīng)當(dāng)以人 為本， 堅持人民至上、 生命至上， 把保護(hù)生命安全擺在首位， 樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解安全風(fēng)險。第4條 【分類分級管理】 鐵路營業(yè)線施工施行分類管理， 按組織方式、影響程度分為施工和維修兩類。施工是指對鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全影響 較大的施工作業(yè)。主要包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)自行組織實(shí)施的設(shè) 備大修、中修等施工作業(yè)；鐵路建設(shè)工程涉及的鐵路營業(yè)線 施工；路外單位或個人在鐵路營業(yè)線規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行的、影響鐵路安全的施工作業(yè)或生產(chǎn)活動（簡稱涉鐵施工） 。維修是指鐵路運(yùn)輸

3、企業(yè)自行組織實(shí)施的、作業(yè)開始前無 行車限制條件、結(jié)束后須達(dá)到正常放行列車條件的設(shè)備檢查、 維護(hù)、修理作業(yè)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確施工、維修項目內(nèi)容。第5條 【天窗制度】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)天窗管理。 天窗是指列車運(yùn)行圖中不鋪畫列車運(yùn)行線或調(diào)整、抽減列車 運(yùn)行線為施工（維修）作業(yè)預(yù)留的時間，在編制列車運(yùn)行圖 時確定，按用途可分為施工天窗和維修天窗。鐵路運(yùn)輸企業(yè)安排天窗時間和次數(shù)時，應(yīng)當(dāng)滿足施工 （維修）需要。安排施工（維修）時，應(yīng)當(dāng)按照列車運(yùn)行圖 預(yù)留的天窗條件、滿足安全生產(chǎn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行 安排。第6條 【組織原則】 鐵路營業(yè)線施工是運(yùn)輸組織的重要 組成部分，應(yīng)當(dāng)堅持運(yùn)輸、施工兼顧的原

4、則，加強(qiáng)施工計劃 管理，加強(qiáng)施工組織和施工期間的運(yùn)輸組織，按計劃、有組 織地進(jìn)行各項施工，積極推廣使用技術(shù)先進(jìn)的施工機(jī)具和施 工方法，淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，提高施工作業(yè)效率和質(zhì)量。第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)第7條 【管理機(jī)構(gòu)】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路營業(yè)線 施工組織領(lǐng)導(dǎo)和安全管理工作。明確鐵路營業(yè)線施工管理部 門和管理職責(zé)，完善管理制度，加強(qiáng)施工安全管理，保障施 工安全。第8條 【跨企施工】 相鄰鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工組 織協(xié)調(diào)。相鄰鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的分界站，因鐵路營業(yè)線施工需求，需要相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)調(diào)解決的有關(guān)事項，不同 調(diào)度系統(tǒng)的由鐵路運(yùn)輸企業(yè)間簽訂分界站鐵路營業(yè)線施工組織協(xié)議。內(nèi)容應(yīng)

5、當(dāng)包括：（一）編制影響跨鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸?shù)氖┕び媱潱êF 路運(yùn)輸企業(yè)所管設(shè)備越過企業(yè)間分界站延伸至相鄰鐵路運(yùn) 輸企業(yè)調(diào)度指揮區(qū)段的施工，中斷跨企業(yè)行車通信業(yè)務(wù)施 工）。（二）編制跨鐵路運(yùn)輸企業(yè)施工分號運(yùn)行圖。（三）編制有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)分界站列車停運(yùn)計劃。（四） 臨時調(diào)整影響跨鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸?shù)氖┕?（維修）天窗。（五）影響圖定跨鐵路運(yùn)輸企業(yè)旅客列車開行。（六）調(diào)整鐵路運(yùn)輸企業(yè)分界口列車編組計劃、牽引定 數(shù)、車流徑路。（七）施工組織協(xié)調(diào)。（八）其他需要協(xié)調(diào)的事項。同一調(diào)度指揮系統(tǒng)須報上級有關(guān)管理部門批準(zhǔn)的事項， 由鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定管理辦法。委托運(yùn)營的鐵路營業(yè)線施工由受托方鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理。第9條

6、 【涉鐵施工】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉鐵施工和 鄰近營業(yè)線施工管理。明確涉鐵施工和鄰近營業(yè)線施工種類和內(nèi)容，規(guī)范施工計劃和施工監(jiān)督計劃提報、審核、編制、 公布流程和內(nèi)容（鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃格式見附件 1）。對外公開鐵路營業(yè)線設(shè)備安全限界，涉鐵施工相關(guān)事項 的辦理渠道、流程、期限和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，公示辦理單位及聯(lián)系 方式。第10條 【分級組織】 鐵路營業(yè)線施工施行分級組織。 施工可分為三級，維修可分為兩級。施工等級分為：（一）級施工：超出圖定天窗時間且需要調(diào)整圖定跨企業(yè)旅客列車開行（含確認(rèn)列車）或者施工時間長、影響范圍大的大型站場改造、 新線引入、 信聯(lián)閉改造、 電氣化改造、 CTC 中心系統(tǒng)

7、設(shè)備及列控系統(tǒng)設(shè)備改造、換梁、上跨鐵路構(gòu) 筑物 （電力線） 、 中斷行車通信業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等施工作業(yè)。（二）級施工 : 不需要調(diào)整圖定跨企業(yè)旅客列車開行 （含確認(rèn)列車）或者施工時間較長、影響范圍較大的站場改造、新線引入、影響信聯(lián)閉、 CTC 中心系統(tǒng)設(shè)備及列控系統(tǒng)設(shè)備改造、整錨段更換接觸線或承力索、換梁、上跨鐵路構(gòu) 筑物 （電力線） 、 中斷行車通信業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等施工作 業(yè)。（三）除級、級施工以外的各類施工作業(yè)列入級 施工。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定的各等級施工內(nèi)容，結(jié) 合本企業(yè)實(shí)際，分別規(guī)定本企業(yè)各等級施工內(nèi)容。按照作業(yè) 復(fù)雜程度和設(shè)備影響范圍，分別明確列入級維修和級維修項目種類

8、。第11條 【協(xié)調(diào)小組】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按 照施工等級成立相應(yīng)的施工協(xié)調(diào)小組。（一）級施工：由鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理層分管運(yùn)輸負(fù)責(zé) 人、有關(guān)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組正、副組長，成員由 行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、 安監(jiān)等有關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人組成。（二） 級施工： 由鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理層施工主管部門、 施工主體項目業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組正、副 組長，成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)管理、勘察設(shè)計、 施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關(guān)單位（部門）主管人員組成。（三）級施工：1. 在車站和車務(wù)負(fù)責(zé)行車組織的動車段（所）登記的 級施工由鐵路運(yùn)輸企業(yè)作業(yè)層（站段）行車組織

9、部門分管負(fù) 責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組組長、設(shè)備管理單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任 施工協(xié)調(diào)小組副組長（建設(shè)項目由建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組副組長） ， 成員由行車組織、 設(shè)備管理、建設(shè)管理、施工等有關(guān)單位成員組成。2. 在調(diào)度部門登記的級施工，按照施工主體項目專業(yè)，由設(shè)備管理單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組組長（建設(shè)項目由建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組組長、設(shè)備管理單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組副組長） ，成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)管理、施工等有關(guān)單位成員組成。3. 施工協(xié)調(diào)小組組長（副組長）因級施工較多等原因不能親自到現(xiàn)場組織時，可委托勝任人員擔(dān)當(dāng)。第12條 【協(xié)調(diào)小組職責(zé)】施

10、工協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位（部門）協(xié)調(diào)解決鐵路營業(yè)線 施工、運(yùn)輸、安全等問題，做到運(yùn)輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保 行車、人身和既有設(shè)備、施工安全。（二）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。檢查施工前的準(zhǔn) 備工作，檢查各項安全措施的落實(shí)，掌握施工進(jìn)度，維護(hù)施 工期間的運(yùn)輸秩序，協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時發(fā)生的問題， 組織相關(guān)單位（部門）確認(rèn)放行列車條件。（三）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的專業(yè)盯控和安全盯控工作。（四）負(fù)責(zé)組織召開施工預(yù)備會和總結(jié)會，根據(jù)施工需 要組織召開施工協(xié)調(diào)會。（五）、級施工協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)審定相應(yīng)施工等級的 施工方案、施工過渡方案、施工安全措施等。（六）需要由施工協(xié)調(diào)小組討論決定的其他情形。

11、第13條 【作業(yè)負(fù)責(zé)人】施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工（維修） 等級安排勝任人員擔(dān)當(dāng)施工（維修）負(fù)責(zé)人。鐵路運(yùn)輸企業(yè) 規(guī)定配合人員資格，安排勝任人員配合。第14條 【作業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)】施工（維修）負(fù)責(zé)人的主要 職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)施工（維修）現(xiàn)場的組織指揮工作。檢查施工（維修） 和開通前的各項準(zhǔn)備工作， 指揮現(xiàn)場施工 （維修） ，安排施工（維修）防護(hù)，確認(rèn)放行列車條件等。（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決施工（維修）中發(fā)生的問題，協(xié)調(diào) 各單位施工 （維修） ， 掌握施工 （維修） 進(jìn)度， 反饋現(xiàn)場信息， 及時向施工協(xié)調(diào)小組（維修向設(shè)備管理單位）匯報施工（維 修）情況。（三）負(fù)責(zé)總結(jié)分析施工（維修）組織、進(jìn)度和安全等情況，對施

12、工（維修）現(xiàn)場的安全負(fù)責(zé)。第15條 【主體單位】 施工現(xiàn)場為兩個及以上施工單位綜 合利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確施工（維修） 主體單位和主體施工 （維修） 負(fù)責(zé)人。 主體施工 （維修）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位施工（維修）組織，各單位服從 主體施工（維修）負(fù)責(zé)人指揮，按時完成施工和維修任務(wù)， 確保達(dá)到規(guī)定的列車放行條件。兩個及以上單位作業(yè)車進(jìn)入同一個區(qū)間移動作業(yè)時，由 主體施工（維修）負(fù)責(zé)人統(tǒng)一劃分各單位作業(yè)車作業(yè)范圍及分界點(diǎn)，作業(yè)單位按規(guī)定分別進(jìn)行防護(hù)。第16條 【信息掌握】 設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)實(shí)時掌握施工和 維修動態(tài)，對當(dāng)天施工和維修計劃、作業(yè)進(jìn)度、安全防護(hù)措施、盯控人員到崗離崗

13、情況實(shí)時掌握并記錄。第三章 計劃管理第17條 【方案管理】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng) 施工方案管理，制定管理辦法，明確相關(guān)安全責(zé)任。施工方案由施工單位制定，提交鐵路運(yùn)輸企業(yè)審核。施 工單位提交的施工方案應(yīng)當(dāng)包括：施工項目基本情況（含作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時間、影響及限制行車條件范圍、設(shè)備變化等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 施工方式及流程、 施工過渡方案、 施工組織、 施工安全和質(zhì)量的保障措施、 施工防護(hù)辦法、 列車運(yùn)行條件、 驗收安排、指揮體系、應(yīng)急預(yù)案等基本內(nèi)容。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確施工方案審核權(quán)限、審核流程， 嚴(yán)格審核、科學(xué)優(yōu)化。施工方案提報、批復(fù)的時間，應(yīng)當(dāng)滿 足相關(guān)單位（部門）工作需要。施工方案的審

14、核部門對方案 的安全性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，重點(diǎn)審核涉及行車、人身 和施工安全的內(nèi)容。需多個部門審核的項目，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)范圍嚴(yán)格審核， 不能漏項。 凡是把關(guān)不嚴(yán)、審核不細(xì)，施工發(fā)生問題應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)審核部門的責(zé)任。影響行車或影響行車設(shè)備穩(wěn)定、使用和安全的施工項目 未經(jīng)申報批準(zhǔn)嚴(yán)禁施工，擅自施工或擅自擴(kuò)大施工內(nèi)容和范 圍的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工，并根據(jù)履職情況追究設(shè)備管理、施工等單位責(zé)任。第18條 【安全協(xié)議】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng) 施工施工安全協(xié)議的管理。方案審核通過后，施工單位應(yīng)當(dāng) 與設(shè)備管理單位、行車組織單位以及同一區(qū)域內(nèi)其他施工單 位按施工項目分別簽訂施工安全協(xié)議。設(shè)

15、備管理單位在自管范圍內(nèi)進(jìn)行的維修作業(yè)，不需簽訂 施工安全協(xié)議，涉及到非自管設(shè)備時應(yīng)與相關(guān)單位簽訂施工 安全協(xié)議。施工安全協(xié)議書的基本內(nèi)容應(yīng)包括：（一）工程概況（施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時間、 影響范圍） 。（二）施工責(zé)任地段和期限。（三）雙方所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范。（四）安全防護(hù)內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工（根 據(jù)工點(diǎn)、專業(yè)實(shí)際情況，由雙方制定具體條款） 。（五）雙方安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)（包括共同安全職責(zé)和雙方各自安全職責(zé)） 。（六）違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償辦法（包括發(fā)生鐵路交通責(zé) 任事故時雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任） 。（七）安全監(jiān)督檢查和施工配合費(fèi)用。（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。施工

16、單位在提報施工計劃申請時，應(yīng)同時提報施工方案 和施工安全協(xié)議。未簽訂施工安全協(xié)議的施工計劃申請，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不予審核，嚴(yán)禁施工。第19條 【計劃管理】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路營業(yè)線 施工計劃管理。鐵路營業(yè)線施工計劃分為年度輪廓施工計劃、 月度施工計劃、施工日計劃和維修計劃。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確施工、維修計劃管理負(fù)責(zé)部門和職責(zé)，規(guī)范計劃提報、審批、 編制、 發(fā)布流程及內(nèi)容 （月度施工計劃格式見附件 2）。施工計劃提報、公布的時間，應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)單位（部門）工 作需要。第20條 【計劃變更】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng) 施工計劃變更的管理。原則上，未納入月度施工計劃的施工 項目不準(zhǔn)進(jìn)行，月度施

17、工計劃不準(zhǔn)變更，納入月度施工計劃的施工項目不準(zhǔn)停止施工，施工日計劃（維修計劃）下達(dá)后不得隨意取消計劃 （項目） 。 特殊情況下需要臨時調(diào)整、 變更時，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整、變更流程和審批制度，嚴(yán) 格審批，及時告知，并采取安全措施，確保行車、人身和施 工安全。第21條 【臨修處置】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事故的 處置。遇突發(fā)性設(shè)備故障和災(zāi)害的緊急搶修以及行車設(shè)備需 要臨時維修或臨時封鎖要點(diǎn)施工時，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確 處置措施，及時維修行車設(shè)備，確保行車安全。第四章 組織 實(shí)施第22條 【綜合利用】各項施工（維修）應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌安 排、平行作業(yè)、綜合利用天窗的原則組織實(shí)施。鐵路運(yùn)輸企 業(yè)應(yīng)當(dāng)

18、規(guī)定天窗綜合利用措施，提高天窗的利用率。有關(guān)單 位在制定作業(yè)計劃涉及其他部門時應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系其他部門，減少或避免作業(yè)時相互干擾。各項施工，施工點(diǎn)前不得安排慢行、超范圍準(zhǔn)備和危及 行車安全的作業(yè)。第23條 【作業(yè)單元】 高速鐵路維修作業(yè)原則上按車站和 區(qū)間上、下行分別劃分基本作業(yè)單元。接觸網(wǎng)檢修作業(yè)按供 電臂劃分停電單元。站內(nèi)維修作業(yè)可根據(jù)需要劃分不同作業(yè) 區(qū)域。具體劃分由鐵路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)定。第24條 【天窗兌現(xiàn)】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保兌現(xiàn)天窗次 數(shù)及時間。 因旅客列車晚點(diǎn)等原因， 準(zhǔn)許變更天窗起止時間。 施工（維修）作業(yè)前，駐調(diào)度部門（駐站）聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)與列 車調(diào)度員（車站值班員）確認(rèn)有關(guān)列車正晚點(diǎn)

19、情況和天窗起 止時間，并將有關(guān)列車正晚點(diǎn)情況和準(zhǔn)許天窗起止時間及時通知施工（維修）單位或施工（維修）負(fù)責(zé)人。第25條 【登銷記管理】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定鐵路營業(yè) 線施工登銷記管理措施， 明確 行車設(shè)備檢查登記簿 行車 設(shè)備施工登記簿 （格式見附件 3）的設(shè)置處所、有關(guān)人員登 銷記、簽認(rèn)及保存期限等要求，未經(jīng)行車部門簽認(rèn)同意（須調(diào)度命令準(zhǔn)許的施工， 無調(diào)度命令準(zhǔn)許） ， 施工單位嚴(yán)禁上道作業(yè)。具備條件的鐵路運(yùn)輸企業(yè)可采用電子施工登銷記管理系統(tǒng)，辦理登銷記及簽認(rèn)手續(xù)等有關(guān)工作。第26條 【作業(yè)組織】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)調(diào)度部門應(yīng)當(dāng)正確發(fā) 布實(shí)際施工調(diào)度命令，施工單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)際施工調(diào)度命令的 起止時間內(nèi)

20、完成作業(yè)，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工方案 進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。施工（維修）作業(yè)完成后，經(jīng)檢 查達(dá)到放行列車條件，按規(guī)定開通線路；未達(dá)到正常放行列 車條件時，按規(guī)定限制行車條件；在設(shè)備達(dá)到正常放行列車 條件后，及時恢復(fù)列車正常運(yùn)行條件。第27條 【安全防護(hù)】鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定確保施工 （維修）作業(yè)安全防護(hù)辦法，加強(qiáng)施工（維修）作業(yè)安全防護(hù)。 施工單位應(yīng)當(dāng)配備符合資質(zhì)的駐站 （調(diào)度部門） 聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員， 配備語音記錄裝置良好的通訊設(shè)備， 保持通信暢通，正確執(zhí)行聯(lián)控辦法；做好現(xiàn)場安全防護(hù)，制定并執(zhí)行作業(yè)人 員（機(jī)具）避車制度和作業(yè)人員安全防護(hù)、禁停限速、機(jī)具 放置、物料放置和堆碼等安全措施

21、。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定駐站（調(diào)度部門）聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場 防護(hù)員及施工（維修）負(fù)責(zé)人之間的聯(lián)控辦法，明確通信設(shè) 備管理要求，對聯(lián)控時機(jī)、聯(lián)控內(nèi)容、聯(lián)控對象、聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)用語及復(fù)誦確認(rèn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。第28條 【路用列車】 各單位應(yīng)當(dāng)制定路用列車管理辦法， 裝設(shè)必要的安全設(shè)備，具備必須的通訊條件，加強(qiáng)路用列車相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，制定路用列車上線運(yùn)行、進(jìn)出區(qū)間、區(qū)間作業(yè)方案和安全保障措施等，確保路用列車安全。第29條 【確認(rèn)列車】 高速鐵路僅運(yùn)行動車組列車的區(qū)段， 天窗結(jié)束后開行動車組列車前，應(yīng)當(dāng)開行確認(rèn)列車，確認(rèn)列 車開行納入列車運(yùn)行圖。其他區(qū)段，天窗結(jié)束后首趟列車不 準(zhǔn)為動車組列車；擾動道床不能預(yù)先軋道

22、的線路、道岔施工區(qū)段，施工開通后第一趟列車不準(zhǔn)為旅客列車。具備下列條件之一時可視為軋道：（一）大型養(yǎng)路機(jī)械施工經(jīng)過穩(wěn)定車作業(yè)。（二）軌道車牽引的施工列車。（三）開通后經(jīng)過大機(jī)搗固作業(yè)車、大機(jī)清篩作業(yè)車、風(fēng)動石砟列車和收軌列車。（四）開通后經(jīng)過單機(jī)。速度 160km/h 以上區(qū)段， 線路、 接觸網(wǎng)封鎖施工開通后， 第一趟列車不準(zhǔn)為載客動車組列車。第30條 【普速天窗】 普速鐵路維修作業(yè)， 雙線 V 型天窗區(qū)段一線作業(yè)時不得影響另一線行車設(shè)備的正常使用，涉及上下行渡線時由鐵路運(yùn)輸企業(yè)安排。第31條 【點(diǎn)外作業(yè)】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng) 天窗點(diǎn)外的作業(yè)的管理。普速鐵路安排在天窗點(diǎn)外的作業(yè)，嚴(yán)

23、禁利用速度 160km/h 及以上的列車與前一趟列車之間的間 隔時間進(jìn)行。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確天窗點(diǎn)外作業(yè)內(nèi)容，計劃編制、審批、發(fā)布，組織實(shí)施、安全措施等規(guī)定。高速鐵路固定設(shè)備上線檢查、檢測、施工（維修）作業(yè) 應(yīng)當(dāng)在天窗時間內(nèi)進(jìn)行，天窗時間外不得進(jìn)入橋面、隧道和路基地段柵欄范圍內(nèi)以及車站站臺安全線股道一側(cè)。第32條 【信號聯(lián)鎖】 嚴(yán)禁進(jìn)路有關(guān)道岔未納入聯(lián)鎖時開 放信號辦理列車和調(diào)車作業(yè)。鐵路營業(yè)線站場改造工程中，凡所接入或移動的道岔，應(yīng)當(dāng)按信號過渡工程設(shè)計、施工， 將道岔表示納入車站聯(lián)鎖后方可開放相應(yīng)的信號機(jī)。否則按非正常辦理行車。第33條 【聯(lián)鎖試驗】 車站信聯(lián)閉設(shè)備施工后， 應(yīng)當(dāng)封鎖進(jìn)行全

24、面的聯(lián)鎖試驗，確認(rèn)聯(lián)鎖關(guān)系無誤后方可開通使用， 涉及列車進(jìn)路使用的設(shè)備嚴(yán)禁利用列車間隔進(jìn)行聯(lián)鎖試驗。 列控設(shè)備施工后須動態(tài)試驗正確后方可開通使用。第34條 【作業(yè)門管理】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)門管 理制度，明確作業(yè)門看守、進(jìn)入作業(yè)門查驗、人員和機(jī)具登銷記以及確保行車、人身、作業(yè)安全措施等。橋梁救援疏散通道門、隧道應(yīng)急疏散通道門和路基地段防護(hù)柵欄、圍墻處通道門統(tǒng)稱為作業(yè)門。第35條 【道口管理】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)臨時道口管 理。施工期間需設(shè)置臨時道口時，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)的 同意。施工單位在臨時道口設(shè)置期間應(yīng)當(dāng)設(shè)人看守，并按規(guī)定日期拆除。 施工單位在施工中應(yīng)當(dāng)保證道口 （含臨時道口）設(shè)

25、備符合標(biāo)準(zhǔn)，并按鐵路道口管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第36條 【施工驗收】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定鐵路營業(yè)線 工程（含過渡工程）竣工驗收交接管理辦法，明確驗收交接 負(fù)責(zé)部門、具備條件、工作流程、運(yùn)營維修、人員培訓(xùn)、安全措施、安全宣傳等。未經(jīng)驗收合格的工程不得撥接開通使用。第五章 施工安全主體責(zé)任第37條 【安全要求】 確保施工安全是鐵路運(yùn)輸企業(yè)以及 建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等 單位（部門）的共同責(zé)任。鐵路運(yùn)輸企業(yè)以及各單位應(yīng)當(dāng)落 實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī) 章制度，建立健全安全責(zé)任制，落實(shí)安全措施和責(zé)任，正確 處理施工與行車安全的關(guān)系，構(gòu)建安全風(fēng)險分

26、級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提高安全 生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位施工安 全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的施工安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的施工安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第38條 【鐵路運(yùn)輸企業(yè)】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)鐵路營業(yè)線 施工組織管理和協(xié)調(diào)工作，建立健全安全管理體系，落實(shí)安 全管理責(zé)任，健全安全管理制度，規(guī)范施工組織流程，執(zhí)行安全管理規(guī)定， 加強(qiáng)安全宣傳和教育， 組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位 （部門）有計劃地組織施工，安全使用、管理和維護(hù)檢修鐵路設(shè) 施設(shè)備，確保鐵路設(shè)施設(shè)備性能完好、安全運(yùn)行和行車、人身、施工安全。第39條 【建設(shè)單位

27、】 建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)按照國家及行業(yè) 有關(guān)規(guī)定審核設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)，審查施工單位 的工程技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備、施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)保障 措施等。在設(shè)計、工程招投標(biāo)、審批施工方案、項目經(jīng)理和 有關(guān)人員的安全培訓(xùn)、法制教育、工程質(zhì)量和安全的日常監(jiān) 督檢查、工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)做好確保行車安全的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。第40條 【設(shè)計單位】 設(shè)計單位在設(shè)計文件中， 應(yīng)當(dāng)明確施工期間鐵路營業(yè)線的行車安全條件，施工影響范圍內(nèi)各種 行車設(shè)備的狀況，對所涉及的行車設(shè)備的防護(hù)措施，以及為 確保行車安全應(yīng)當(dāng)采取的施工工藝和指導(dǎo)性施工安全方案 等。第41條 【監(jiān)理單位】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)理合

28、同， 按旁站監(jiān)理的原則監(jiān)督施工單位按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范、規(guī) 定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質(zhì)量 不良給行車安全留下的隱患。第42條 【施工單位】 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工安全保 證體系，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理 人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責(zé)；負(fù)責(zé)對全體施 工人員進(jìn)行施工安全教育，建立完善的施工安全責(zé)任制；應(yīng) 當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，科學(xué)制定施工 方案，對、級施工還應(yīng)當(dāng)制定施工方案示意圖、施工作 業(yè)流程計劃圖、安全關(guān)鍵卡控表，并嚴(yán)格按審定的方案、范圍和批準(zhǔn)的封鎖慢行計劃組織施工。第43條 【作業(yè)負(fù)責(zé)人管理】施工（維修）負(fù)責(zé)人對施工

29、項目的安全工作全面負(fù)責(zé)。因施工（維修）原因發(fā)生的鐵路交通事故，應(yīng)當(dāng)追究施工（維修）負(fù)責(zé)人的責(zé)任。施工 （維修） 負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鐵路營業(yè)線施工安全培訓(xùn)， 具備必需的施工安全素質(zhì)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不 得擔(dān)任施工（維修）負(fù)責(zé)人。施工項目經(jīng)理、副經(jīng)理，安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鐵路營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得擔(dān)任上述工作， 不得擔(dān)任施工 （維修） 負(fù)責(zé)人。第44條 【技術(shù)人員管理】施工單位的安全員、防護(hù)員、 聯(lián)絡(luò)員、帶班人員和工班長應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鐵路營業(yè)線施工相關(guān)知 識培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員擔(dān)任上述工作，應(yīng)當(dāng)追究施工單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；因培訓(xùn)部門未履行培訓(xùn)職責(zé)

30、，致 使不合格人員取得相應(yīng)資質(zhì)，其在擔(dān)任上述工作中發(fā)生責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)追究培訓(xùn)部門的責(zé)任。第45條 【用工管理】 參加鐵路營業(yè)線施工的勞務(wù)工應(yīng)當(dāng) 由具有帶班資格的正式職工（即帶班人員）帶領(lǐng)，不準(zhǔn)勞務(wù) 工單獨(dú)上道作業(yè)。用人單位和用工單位對勞務(wù)工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施 工安全培訓(xùn)、法制教育和日常管理；應(yīng)當(dāng)先培訓(xùn)，培訓(xùn)合格 后方可上崗。勞務(wù)工不能擔(dān)任鐵路營業(yè)線施工的施工安全防護(hù)員和帶班人員等工作，不準(zhǔn)單獨(dú)使用各類作業(yè)車輛。第46條 【計劃核對】 施工單位應(yīng)當(dāng)提前向設(shè)備管理單位 提出施工計劃、施工地點(diǎn)及影響范圍。設(shè)備管理單位接到施 工單位的施工請求后，應(yīng)當(dāng)對施工方案和計劃及影響范圍進(jìn)行認(rèn)真核對，并在施工開始前派員

31、進(jìn)行施工安全監(jiān)督。第47條 【安全關(guān)鍵】 施工單位在施工前， 應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，并提前向設(shè)備管理和使用單位進(jìn)行技術(shù)交底，特別是 影響行車安全的工程和隱蔽工程；施工中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 工藝流程和卡控措施， 嚴(yán)禁超范圍作業(yè)， 確保施工質(zhì)量；施工完成后，應(yīng)當(dāng)達(dá)到放行列車條件并經(jīng)設(shè) 備管理單位確認(rèn)后，方可申請開通線路。軌道車、施工機(jī)械等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備上線運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符 合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，跨企業(yè) 運(yùn)行、轉(zhuǎn)場時，使用單位應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)上報 運(yùn)行計劃，必要時由相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)安排帶道人員。施工 單位應(yīng)當(dāng)接受運(yùn)輸、設(shè)備管理單位（部門）安全檢查人員的監(jiān)

32、督檢查，對檢查出的問題應(yīng)當(dāng)立即整改。加強(qiáng)對大型施工機(jī)械（推土機(jī)、挖掘機(jī)、打樁機(jī)等）的 管理，進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場的施工機(jī)械應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，并設(shè)專人防護(hù)。第48條 【隱患整治】 施工單位應(yīng)當(dāng)對于施工前超范圍準(zhǔn) 備、 施工中挖斷光電纜、 爆破損壞行車設(shè)備、 作業(yè)車輛溜逸、 軌道車輛違章行駛、施工后線路未達(dá)到放行列車條件違章放 行列車、開通后整修線路不及時、機(jī)械和料具侵限、使用封連線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題，應(yīng)當(dāng)制定管 理制度，堅決杜絕此類問題發(fā)生。施工料具應(yīng)當(dāng)集中管理， 必要時派人看守。對影響行車的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，落實(shí)措施，嚴(yán)密防范，確保行車安

33、全。第49條 【列車放行】 封鎖施工開通后， 施工單位和設(shè)備 管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查和整修，設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)；開通后列車運(yùn)行速度應(yīng)當(dāng)按照鐵路運(yùn)輸企業(yè)確定的各項施 工作業(yè)放行列車條件階梯逐步提高。線路慢行應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù) 正常速度，并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接。過渡工程的開通速度和運(yùn)行速度由施工單位依據(jù)設(shè)計和施工資料提出申請，經(jīng)運(yùn)營單位審查后確定。第50條 【設(shè)備單位】 設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助勘察設(shè) 計和施工單位核查既有設(shè)備情況，提供地下管、線、光電纜 等隱蔽設(shè)施的準(zhǔn)確位置。無法提供準(zhǔn)確位置時，由勘察設(shè)計 單位會同施工、設(shè)備管理單位（對行車安全影響較大的還應(yīng) 當(dāng)有鐵路運(yùn)輸企業(yè)授權(quán)的有關(guān)主管部門參

34、加）共同探查、核實(shí)，劃定防護(hù)范圍。并在簽訂安全協(xié)議時，明確各方安全責(zé)任。第51條 【設(shè)備防護(hù)】 設(shè)計和施工單位對既有設(shè)施應(yīng)有有效的防護(hù)措施，防止施工中造成損壞。由于設(shè)備管理單位提 供的設(shè)施位置錯誤造成損壞的，設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任 并及時修復(fù)。因設(shè)計單位提供的設(shè)施位置不準(zhǔn)確或遺漏造成 損壞的，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任；提供的設(shè)施位置準(zhǔn)確， 因施工造成的損壞，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。施工單位和 設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即停工 處理，確認(rèn)對既有設(shè)備無影響后，方可繼續(xù)施工。因施工造 成既有設(shè)備發(fā)生損壞時，施工單位應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)積極配合，盡快恢復(fù)正常使用。第5

35、2條 【行車部門】 行車組織部門應(yīng)當(dāng)制定非正常情況 下的行車組織措施，提前調(diào)整車流，加強(qiáng)施工期間的行車組 織指揮，為施工創(chuàng)造條件。非正常情況下接發(fā)列車，應(yīng)當(dāng)派 勝任人員到崗監(jiān)督作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)施工安全 卡控措施。控制好行車命令發(fā)布核對、確認(rèn)區(qū)間空閑、進(jìn)路 檢查確認(rèn)、行車憑證填寫交付、引導(dǎo)信號使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工開通應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行登記開通、簽認(rèn)和列車調(diào)度員發(fā)布開通命令的程序。第53條 【施工過渡】施工過渡是增建雙線、新線引入、 技術(shù)改造、電氣化工程等鐵路營業(yè)線建設(shè)項目組織施工和運(yùn) 輸配合的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、行 車組織、設(shè)備管理等單位（部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)過渡工程管理，

36、保證行車、人身和施工安全。建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)將過渡工程按正式工程組織建設(shè)，并 組織行車組織、設(shè)備管理、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位（部門） 對施工單位編制的施工過渡方案進(jìn)行審查?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照正式工程進(jìn)行過渡工程勘察設(shè) 計，提出指導(dǎo)性施工過渡方案和保證安全運(yùn)營的具體措施； 應(yīng)當(dāng)優(yōu)化設(shè)計方案和指導(dǎo)性施工過渡方案，減少線路換邊撥 接次數(shù)，減少過渡工程；應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)程規(guī)范、線路條件和運(yùn) 輸需要，合理選擇便線的曲線半徑以及其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證勘察設(shè)計質(zhì)量；設(shè)計審查部門應(yīng)當(dāng)按照正式工程進(jìn)行審查。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照正式工程組織過渡工程施工和 實(shí)施工程監(jiān)理。施工單位應(yīng)當(dāng)對既有設(shè)備布置進(jìn)行現(xiàn)場核對， 根據(jù)設(shè)計文件

37、和審查后的指導(dǎo)性施工過渡方案編制施工過 渡方案，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和批準(zhǔn)的施工過渡方案進(jìn)行施工。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工過渡方案 進(jìn)行施工，并實(shí)施旁站監(jiān)理，參與竣工驗收。行車組織和設(shè)備管理部門應(yīng)當(dāng)參加指導(dǎo)性施工過渡方案和施工過渡方案的審查工作，做好現(xiàn)場配合工作。第54條 【汛期施工】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制 定確保執(zhí)行雨季施工安全措施，加強(qiáng)雨季施工安全工作。制 定防洪預(yù)案， 排查安全隱患， 落實(shí)防洪措施， 暢通排水系統(tǒng)， 加強(qiáng)安全防護(hù)，開展防洪巡查，接受防洪部門的防洪檢查和指導(dǎo)，及時整改存在的問題，確保雨季施工安全。第55條 【安全投入】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及建設(shè)管理、 勘

38、察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保障安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，規(guī)范使用。第六章 施工安全監(jiān)督第56條 【企業(yè)監(jiān)督】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)督體系，加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工安全、工程質(zhì)量和 鄰近營業(yè)線施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)， 建立工作制度，明確檢查范圍、職責(zé)和權(quán)限，制定管理考核辦法，加強(qiáng)工作績效考核。第57條 【政府監(jiān)督】 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)編制并實(shí)施監(jiān)督檢查計劃，加強(qiáng)對鐵路營業(yè)線施工進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查 鐵路營業(yè)線施工安全責(zé)任制落實(shí)，安全防范措施制定和執(zhí)行， 安全風(fēng)險管控和隱患排查整治，關(guān)鍵時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突發(fā) 事件時的安全控制等工作，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)及有關(guān)單位落 實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查整治和現(xiàn)場控制責(zé)任， 堵塞安全漏洞，確保安全。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)