行政訴訟法講稿1部分

1、行政訴訟法1行政訴訟 第一章 行政訴訟概述一、行政訴訟的概念與特征（一）行政訴訟的概念 法國，行政訴訟稱為行政審判，是指當(dāng)事人對(duì)于行政機(jī)關(guān)違法的行為，請(qǐng)求行政法院通過審判程序給予救濟(jì)的手段，也是行政法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的方式。 英美國家，行政訴訟稱為司法審查，是指法院應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，審查行政機(jī)構(gòu)行為的合法性，并作出相應(yīng)裁決的活動(dòng)。 2 行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。3（二）行政訴訟的特征1.解決行政爭議的有限性。2.審查具體行政行為的合法性。3.目的的雙重性。 4.原告、被告具有

2、恒定性。 4二、行政訴訟與相關(guān)制度的比較（一）行政訴訟與行政復(fù)議 行政訴訟與行政復(fù)議都以行政爭議為處理對(duì)象，都是法律為行政行政相對(duì)人提供的救濟(jì)手段，兩者之間存在著密切關(guān)系。5（1）法律、法規(guī)規(guī)定必須先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服才能向人民法院起訴的，公民、法人或者其他組織在起訴前必須先經(jīng)過復(fù)議程序，否則法院不予受理。（2）除上述情況外，凡屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政案件，公民、法人或者其他組織既可先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院起訴，也可直接向人民法院起訴。（3）法律規(guī)定復(fù)議終局的，不得再提起行政訴訟。6 區(qū)別：（1）性質(zhì)不同。行政復(fù)議屬行政活動(dòng)，適用行政程 序；行政訴訟

3、屬司法活動(dòng)，適用司法程序。（2）審理機(jī)關(guān)不同。（3）對(duì)具體行政行為審查的范圍不同。（4）審理方式不同。（5）審級(jí)不同（6）法律效力不同。 7（二）行政訴訟與民事訴訟（1）審理案件的性質(zhì)不同。（2）審判依據(jù)不同。（3）訴訟當(dāng)事人及其訴權(quán)不同。（5）舉證責(zé)任不同。（6）結(jié)案方式不同。8三、我國行政訴訟的理論基礎(chǔ)（一）民主原則（二）法治原則（三）權(quán)力制約原則（四）人權(quán)保障原則9四、行政訴訟的歷史發(fā)展（一）大陸法系國家行政訴訟的歷史發(fā)展 大陸法系國家行政訴訟制度產(chǎn)生于18世紀(jì)，其理論基礎(chǔ)是孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說。法國是第一個(gè)建立起行政法院處理行政案件的國家，素有“行政法母國”之稱。法國行政審判制度發(fā)展

4、的過程，是從最初由行政官員受理行政案件，發(fā)展成為由獨(dú)立的行政法官受理行政訴訟案件，從行政審判機(jī)關(guān)處于依附地位，發(fā)展到行政審判機(jī)關(guān)具有獨(dú)立地位的行政法院組織。101790、8制憲會(huì)議規(guī)定“司法職能和行政職能不同，現(xiàn)在和將來永遠(yuǎn)分離，法官不得以任何方式干擾行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)”行政法院（咨詢機(jī)構(gòu)）當(dāng)代行政活動(dòng)民主化和技術(shù)化的結(jié)果。 中央政府的組成之一，總統(tǒng)、總理、部長111.行政法官制時(shí)期（17901799年）。 這個(gè)時(shí)期，主要由行政人員受理行政案件，國家元首掌握最后的決定權(quán)。2.保留審判權(quán)時(shí)期（17991872年）。 1799年，拿破侖一世立國家參事院，作為國家元首的咨詢機(jī)關(guān)，同時(shí)受理行政案件。 12

5、3.委任審判權(quán)時(shí)期（18721889年）。 1872年5月24日法律恢復(fù)國家參事院的同時(shí)，規(guī)定它以法國人民的名義行使審判權(quán)，稱為委任的審判權(quán)。從此，國家參事院在法律上便成為法國的最高行政法院。4.取消部長法官制時(shí)期（1889年以后）。 1889年12月3日，最高行政法院在卡多案件的判決中，正式否定了部長法官制。當(dāng)事人不服行政主體的決定，可以直接向行政法院起訴，毋須經(jīng)過部長的裁決。13 繼法國后，德國、意大利、荷蘭、盧森堡、西班牙、比利時(shí)都仿照法國的模式，成立行政法院審理行政案件。 特點(diǎn)：（1）有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)；（2）有單獨(dú)的行政訴訟程序，由行政訴訟法或法院組織法加以規(guī)定；（3）行政法官的任

6、免和法律地位由法律加以保障。14（二）英美法系國家行政訴訟的歷史發(fā)展 1.英國行政訴訟制度的產(chǎn)生與發(fā)展。 英國的行政訴訟制度最初形成于通過反對(duì)王權(quán)的憲政斗爭，確立議會(huì)主權(quán)的17世紀(jì)。15世紀(jì)末到17世紀(jì)前期，英國實(shí)行君主專制制度，全國除普通法院外，還有依國王特權(quán)設(shè)立的特別法院，17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)，在國王和議會(huì)的權(quán)力斗爭中，普通法院和議會(huì)結(jié)成聯(lián)盟，共同對(duì)付國王，議會(huì)取得勝利，國王的特權(quán)受到限制。15 1701年的王位繼承法為爭得高等法院法官的獨(dú)立提供了法律保證，進(jìn)一步加強(qiáng)了普通法院控制行政活動(dòng)的作用。至此，可以說，現(xiàn)代意義上的英國行政訴訟制度已經(jīng)確立。此后便處于不斷發(fā)展之中。 1947年

7、的王權(quán)訴訟法明確承認(rèn)國家對(duì)違法行政行為的責(zé)任，規(guī)定了對(duì)國家官吏或代理人所為的一切侵權(quán)行為，均在國家負(fù)責(zé)賠償?shù)姆秶詢?nèi)，這便在法律上明確和擴(kuò)大了公民向法院控訴行政主體及官吏的權(quán)利，從而奠定了公民與行政主體及其官吏在法律上的平等地位。16 2.美國行政訴訟制度的產(chǎn)生與發(fā)展。 美國行政訴訟制度是隨著獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)、行政權(quán)力擴(kuò)張、法院對(duì)行政行為和行政裁決的司法審查的加強(qiáng)和制度化而逐步產(chǎn)生并完善的。17 對(duì)行政權(quán)加以制約而途徑主要有兩條： 一是從行政程序上對(duì)行政權(quán)的行使加以規(guī)范和約束；二是加強(qiáng)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督控制，即加強(qiáng)司法審查。 美國于1946年制定和實(shí)行了聯(lián)邦行政程序法，在該法中明確規(guī)定，因

8、行政行為致使其法定權(quán)利受到侵害的人，或受到有關(guān)法律規(guī)定的行政行為不利影響或損害的人，均有權(quán)訴諸司法審查。法院不得以此種訴訟是以美利堅(jiān)合眾國為被告為理由而不予受理或拒絕給予救濟(jì)。18 同年，美國國會(huì)又通過了聯(lián)邦侵權(quán)賠償法，明確規(guī)定公民因聯(lián)邦政府工作人員的違法、不當(dāng)行為而遭受損害時(shí)，有權(quán)以聯(lián)邦政府為被告向聯(lián)邦法院起訴，請(qǐng)求賠償，這便從法律上對(duì)國家主權(quán)豁免原則予以否定，極大地促進(jìn)了美國司法審查制度的發(fā)展，使其逐步走向制度化和法律化的軌道。 1950 年的司法審查法、1967年的情報(bào)自由法、1974年的私人私密法、1976年的陽光下的政府法等，進(jìn)一步促進(jìn)了美國司法審查制度的發(fā)展，并使司法審查制度變得更

9、為靈活和切合實(shí)際。19 （三）我國行政訴訟的歷史發(fā)展 1.舊中國行政訴訟制度的建立和發(fā)展中國在清末以前，無所謂訴愿及行政訴訟制度，更無行政裁判機(jī)構(gòu)之設(shè)置。 1912年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)民主革命取得勝利，宣布成立中華民國，建立南京臨時(shí)政府，并進(jìn)行了司法改革，力圖建立與西方法律模式相類似的資產(chǎn)階級(jí)法律制度。20 1912年3月11日公布的中華民國臨時(shí)約法，是中國歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)共和國性質(zhì)的憲法性文件，為行政訴訟制度的建立確立了依據(jù)，該法規(guī)定：“法院依法審判民事訴訟及刑事訴訟，但關(guān)于行政訴訟及其他特別訴訟，另以法律規(guī)定之”，“人民有陳述于行政官署之權(quán)”，“人民對(duì)于官吏違法損害其權(quán)利之行為，有

10、陳述于平政院之權(quán)”。21 1914年北洋政府相繼公布了平政院編制令、訴愿法、行政訴訟法，正式建立當(dāng)時(shí)的行政訴訟制度。以后的南京國民政府基本上沿襲了北洋政府的行政訴訟模式，頒布了訴愿法、行政訴訟法、行政法院組織法。其中最重要的是1933年開始實(shí)施的行政訴訟法，該法實(shí)施后經(jīng)過了1935年、1937年、1942年三次修改，由最初二十七條增加倒三十條。22 南京國民政府和北洋政府的行政訴訟制度基本相同，主要有以下特點(diǎn)：（1）受理行政訴訟的機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)而不是普通法院；（2）行政訴訟的范圍采用概括式的規(guī)定；（3）行政訴訟制度實(shí)行一審終審制。（4）在具體程序上，凡行政訴訟法未規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)，準(zhǔn)予適用民事訴

11、訟法的有關(guān)規(guī)定。232.新中國行政訴訟制度的歷史發(fā)展。 從立法的角度看，新中國行政訴訟制度的發(fā)展，大體分為三個(gè)階段：（1）1949年1982年。這一階段的特點(diǎn)是國家沒有規(guī)定統(tǒng)一的行政訴訟法律，只有個(gè)別的、分散的特殊規(guī)定。24（2）1982年1989年。這一階段的特點(diǎn)是依據(jù)統(tǒng)一的民事訴訟法解決行政爭議，并頒布了一些有關(guān)行政訴訟方面的法律和行政法規(guī)。1982年3月，全國人大常委會(huì)公布了中華人民共和國民事訴訟法（試行），并于同年10月施行。該法第三條第二款規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”。這一規(guī)定確立了我國的行政訴訟制度，初步解決了人民法院審理行政案件程序上的法律依據(jù)問題。2

12、5 在這一階段，規(guī)定人民法院可以受理行政案件的有130多個(gè)法律、法規(guī)。其中影響較大的有中華人民共和國治安管理處罰條例、中華人民共和國食品衛(wèi)生法、中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國森林法等。26（3）1989年以后。 這一階段的突出特點(diǎn)是統(tǒng)一、完整的行政訴訟法的制定和公布。1989年4月4日第七屆全國人大第二次會(huì)議審議通過了中華人民共和國行政訴訟法，并于1990年10月1日起正式實(shí)施。 27第二章 行政訴訟法 一、行政訴訟法的概念 指規(guī)定人民法院、當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及法律監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)，調(diào)整他們?cè)谠V訟過程中相互間關(guān)系的一整套法律規(guī)范。其中，狹義的行政訴訟法也稱形式意義的行政

13、訴訟法，是指具有專門、完整法律形式的行政訴訟法典，1989年4月4日由七屆人大二次會(huì)議通過的中華人民共和國行政訴訟法。28 廣義的行政訴訟法也稱實(shí)質(zhì)意義的行政訴訟法，指一切有關(guān)行政訴訟法律問題的規(guī)范。 包括：憲法中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范，行政訴訟法典，人民法院組織法和人民檢察院組織法中關(guān)于法院審理案件、從事訴訟活動(dòng)的一般性原則及審判制度的規(guī)定、關(guān)于檢察院行使審判監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，民事訴訟法中能適用于行政訴訟活動(dòng)的部分法律規(guī)范，各種法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)行政訴訟問題的條文規(guī)定，有權(quán)國家機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟問題所作的法律解釋，以及有關(guān)行政訴訟的國際條約。29二、行政訴訟法的立法宗旨 所謂立法宗旨，就是指立法

14、的根本目的、立法的指導(dǎo)思想。行政訴訟法的立法宗旨是指制定行政訴訟法所要達(dá)到的根本目的或者指導(dǎo)思想。 行政訴訟法“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政主體依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法?！?0 1.保證人民法院正確、及時(shí)地審理行政案件 2.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 3.維護(hù)和監(jiān)督行政主體依法行使行政職權(quán) 31三、行政訴訟法的效力范圍 行政訴訟法的效力范圍，是指行政訴訟法的法律適用力在特定形式下所能達(dá)到的界限。（一）空間效力 行政訴訟法的空間效力，是指行政訴訟法的空間適用范圍。從理論上講，我國行政訴訟法適用于我國國家主權(quán)所及的一切空

15、間領(lǐng)域，包括我國領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海以及領(lǐng)土延伸的所有空間。32 1.在我國香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，不適用行政訴訟法。 2.根據(jù)行政訴訟不同法律淵源的效力狀況，確定其具體內(nèi)容的空間范圍。例如作為行政法淵源之一的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。33（二）時(shí)間效力 行政訴訟法的時(shí)間效力，是指行政訴訟法生效、失效的起止時(shí)間以及行政訴訟法對(duì)該法生效前的行政案件的溯及力。對(duì)于行政訴訟生效、失效的時(shí)間，我國行政訴訟法第七十五條規(guī)定：“本法從1990年10 月1日起施行?！?這里的施行日期就是該法的生效時(shí)間，至于失效的時(shí)間該法未作規(guī)定。 34（三）對(duì)人的效力 行政訴訟法對(duì)人的效力，是指行政訴訟法對(duì)哪些

16、人有拘束力，對(duì)哪些人沒有拘束力。行政訴訟法確定對(duì)人的效力標(biāo)準(zhǔn)，是屬地原則。凡在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟的當(dāng)事人都適用我國的行政訴訟法。35（四）對(duì)事的效力 對(duì)事的效力，是指行政訴訟法對(duì)行政案件的適用范圍，即人民法院的受案范圍。36四、 行政訴訟法律關(guān)系一、行政訴訟法律關(guān)系的概念和特征（一）行政訴訟法律關(guān)系的概念 行政訴訟法律關(guān)系是指在行政訴訟活動(dòng)中，人民法院和一切訴訟參與人為了正確及時(shí)地解決行政爭議，依據(jù)行政訴訟法規(guī)定而形成的相互之間的訴訟權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。37（二）行政訴訟法律關(guān)系的特點(diǎn) 1.行政訴訟法律關(guān)系是人民法院同一切行政訴訟參與人之間構(gòu)成的關(guān)系，其中人民法院始終是法律關(guān)系的一方. 2.行

17、政訴訟法律關(guān)系是由多重關(guān)系共同組成的統(tǒng)一體，即它并非僅某一對(duì)主體之間的關(guān)系，而是以及時(shí)正確解決行政案件為共同目的的多重關(guān)系的組合. 383.在行政訴訟法律關(guān)系中，作為行政訴訟法律關(guān)系主體的原告當(dāng)事人總是公民、法人和其他組織，作出具體行政行為的行政主體總是被告，被告也不能對(duì)原告反訴而導(dǎo)致相互訴訟地位的轉(zhuǎn)換。4.行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容即主體間的訴訟權(quán)利、義務(wù)體現(xiàn)了行政訴訟制度對(duì)行政主體的監(jiān)督性質(zhì)。39（三）行政訴訟法律關(guān)系的要素 1、行政訴訟法律關(guān)系的主體 行政訴訟法律關(guān)系的主體是指相互之間形成行政訴訟法律關(guān)系的各方，即在行政訴訟中享有訴訟權(quán)利和承擔(dān)訴訟義務(wù)的組織和個(gè)人。（1）人民法院。（2）訴訟

18、參加人。訴訟參加人是指當(dāng)事人即原告和被告，法定代表人、共同訴訟人、第三人和訴訟代理人。（3）其他訴訟參與人。402、行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容 行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政訴訟法律關(guān)系主體之間由行政訴訟法確認(rèn)并保證實(shí)現(xiàn)的訴訟權(quán)利和義務(wù)。或者說，各主體之間具有的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)就是行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容。413、行政訴訟法律關(guān)系的客體 行政訴訟法律關(guān)系的客體是指主體之間的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。大體分為兩種情況： 人民法院同訴訟當(dāng)事人之間訴訟權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象是查明案件事實(shí)真相和解決當(dāng)事人之間的實(shí)體或程序法律關(guān)系爭議。 人民法院同證人、鑒定人員、翻譯人員等其他訴訟參與人之間訴訟權(quán)利、義務(wù)所指向

19、的對(duì)象，則只是案件的事實(shí)真相。42第三章 行政訴訟的基本原則一、行政訴訟基本原則的概念 行政訴訟基本原則，是指反映行政訴訟基本特點(diǎn)和一般規(guī)律，貫穿于行政訴訟活動(dòng)的整個(gè)過程或主要過程，指導(dǎo)行政訴訟法律關(guān)系主體訴訟行為的重要準(zhǔn)則。 行政訴訟法的基本原則源于行政訴訟法的規(guī)定和學(xué)者根據(jù)判例和法律進(jìn)行的理論概括。43 西方國家行政訴訟的基本原則一般不在一部法律中明確規(guī)定，大多數(shù)學(xué)者從不同的法律規(guī)定中，以及法院的判例中概括。 行政訴訟法第一章總則里采用列舉的方式規(guī)定行政訴訟的基本原則。44二、行政訴訟基本原則的內(nèi)容 行政訴訟的基本原則包括兩類：一類是與民事、刑事訴訟共有的原則；另一類是行政訴訟特有的原則。

20、（一）共有原則1.人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則。2.以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。453.合議、回避、公開審判和兩審終審原則。4.訴訟當(dāng)事人法律地位平等原則。5.使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則。6.辯論原則。7.檢察監(jiān)督原則。 46（二）特有原則1.人民法院特定主管原則。2.具體行政行為合法性審查原則。 行政訴訟法第五十四條明確規(guī)定了法院對(duì)濫用職權(quán)的具體行政行為可以判決撤銷，對(duì)顯失公正的行政處罰可以直接判決變更，所以法院在有限的范圍內(nèi)依然可以進(jìn)行合理性審查，并享有有限的司法變更權(quán)。 473.被告負(fù)舉證責(zé)任原則。4.行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則。5.不適用調(diào)解原則。 行政賠償?shù)脑V訟。48【

21、推薦閱讀】1.馬懷德主編：行政訴訟原理，法律出版社2003年出版。2.張鋒著：行政訴訟，法律出版社2004年出版。3.王學(xué)輝主編：行政訴訟制度比較研究，中國檢察出版社2004年出版。4.解志勇：行政訴訟中的平等保護(hù)研究，載國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)2004年第4期。5.胡玉鴻：論行政審判權(quán)的政治性，載法學(xué)2004年第5 期。49第四章 行政審判機(jī)關(guān) 行政法院來審理行政案件，法國和德國最為典型，臺(tái)灣地區(qū)也是由行政法院來審理行政案件。此外，還有比利時(shí)、西班牙、奧地利、意大利等國; 普通法院型行政審判機(jī)關(guān),如美國、英國、模大利亞、中國、韓國等 50一、行政法院型行政審判機(jī)關(guān) 法國的行政法院是和普通法院并列的法

22、院系統(tǒng)，互不隸屬，并且具有較強(qiáng)的行政色彩；德國的行政法院和民事法院、刑事法院、勞動(dòng)法院、財(cái)政法院、社會(huì)法院等共同組成普通法院系統(tǒng)，屬于司法機(jī)關(guān)，沒有行政色彩 51(一)法國的行政法院 法國的法院包括行政法院和普通法院兩大系統(tǒng)，二者各自獨(dú)立、互不隸屬，且適用不同的法律規(guī)則。行政法院適用專門的行政法律規(guī)則。當(dāng)事人對(duì)行政法院的判決不服，只能在行政法院系統(tǒng)上訴，而不能上訴至普通法院;反之亦然。如果普通法院和行政法院在管轄上發(fā)生沖突，由權(quán)限爭議法庭裁決 52 一類是普通行政法院，一類是專門行政法院。普通行政法院由最高行政法院、上訴行政法院、行政法庭和行政爭議庭構(gòu)成； 專門行政法院由審計(jì)法院、財(cái)政和預(yù)算紀(jì)

23、律法庭、補(bǔ)助金和津貼法院、職業(yè)團(tuán)體的紀(jì)律處分委員會(huì)、戰(zhàn)爭損害賠償法院等組成。普通行政法院占據(jù)主要地位 531.最高行政法院 由1799年的國家參事院演化，當(dāng)時(shí)的國家參事院不具有行政法院的完整職能，是國家元首的高咨詢機(jī)構(gòu)。經(jīng)國家元首委托后，可以國家元首的名義行使部分審判權(quán)。 1872年，法律規(guī)定國家參事院不必以國家元首的名義，而以法國人民的名義獨(dú)立作判決，成為最高行政法院。54 89年最高行政法院在卡多案件的判決中，取消部長法官制，最高行政法院取得對(duì)行政訴訟案件的一般管轄權(quán) 。55 最高行政法院任務(wù):提供咨詢意見和裁決行政爭議。 內(nèi)部結(jié)構(gòu)也分為兩個(gè)主要部門行政組和訴訟組；1963年的改革又設(shè)了一

24、個(gè)報(bào)告和研究組。56 行政組主要負(fù)責(zé)立法咨詢及行政立法工作，包括內(nèi)政組、財(cái)政組、公共工程組和社會(huì)組4個(gè)組織部門。 訴訟組主管審理行政案件，它下設(shè)10個(gè)小組，案件的預(yù)審程序和判決程序，分別由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。預(yù)審由一個(gè)小組負(fù)責(zé)，進(jìn)行調(diào)查研究和提出判決建議，判決則根據(jù)案件的重要程度，由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行 。57 報(bào)告和研究組主要負(fù)責(zé)擬定每年向總統(tǒng)提交的報(bào)告?？偨Y(jié)最高行政法院的活動(dòng)，并以最高行政法院名義對(duì)法律、行政條例和一般行政提出改革意見，也負(fù)責(zé)提出行政法院判決的執(zhí)行措施。582.上訴行政法院 法國普通行政法院原來只有地方行政法庭和最高行政法院兩級(jí)。1987年12月31日的行政訴訟改革法創(chuàng)設(shè)了上訴行政法

25、院，并從1989年1月1日起實(shí)施。 創(chuàng)設(shè)的目的主要是為了減輕最高行政法院的負(fù)擔(dān)。59 法國全國共設(shè)5個(gè)上訴行政法院，每一個(gè)上訴行政法院所管轄的地方行政法庭數(shù)目不等，海外省的幾個(gè)地方行政法庭，均受巴黎上訴行政法院管轄。上訴行政法院法官，必須具有地方行政法庭一級(jí)法官資格，并已有6年以上工作經(jīng)驗(yàn)，其中擔(dān)任審判工作4年。603.行政法庭和行政爭議庭 行政法庭是由1953年以前的省參事院發(fā)展而來的，也稱為地方行政法庭。法國本土共設(shè)26個(gè)行政法庭，海外設(shè)7個(gè)，共33個(gè)地方行政法庭。行政法庭因工作量的不同而規(guī)模大小不一。61 每個(gè)行政法庭至少設(shè)一個(gè)審判庭，有的行政法庭設(shè)2個(gè)或3個(gè)審判庭。巴黎行政法庭分成7個(gè)

26、組，每個(gè)組設(shè)2個(gè)審判庭。每個(gè)審判庭設(shè)1名審判長， 3名行政法官。案件的判決原則上由3名行政法官 包括審判長在內(nèi)合議作出。某些簡單的行政案件，可以由1名行政法官代表單獨(dú)判決。62 行政爭議庭是法國普通法院中的基層法院，是法國海外沒有建省的領(lǐng)地內(nèi)受理行政訴訟的機(jī)構(gòu)。行政爭議庭由1825年成立的總督樞密院演化而成. 1881年改稱行政爭議庭。目前，由于海外領(lǐng)地或者已經(jīng)獨(dú)立，或者已建成為海外省，現(xiàn)在的行政爭議庭只存在于瓦科斯群島以及馬約特群島兩處，在法國的行政審判系統(tǒng)中不占重要地位。634.權(quán)限爭議法庭 權(quán)限爭議法庭既不屬于行政法院也不屬于普通法院，是為了解決行政法院和普通法院管轄權(quán)糾紛而成立的特殊類

27、型的法庭。 1872年5月24日的法律規(guī)定建立，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)仲裁法庭。64 權(quán)限爭議法庭由9名正式法官組成，最高法院和最高行政法院各選3名法官，共6名法官。以上6名法官聯(lián)合選出2名正式法官. 2名候補(bǔ)法官，法官名額的分配，兩個(gè)系統(tǒng)的法院相等，法官任期3年，可連選連任3年，司法部部長為法庭的當(dāng)然主席 。65（二）德國的行政法院 德國的司法系統(tǒng)由兩大類法院組成： 一是憲法法院，二是普通法院（與憲法法院對(duì)稱） 普通法院由五種法院組成：一般法院（民事法院和刑事法院)、行政法院、勞動(dòng)法院、財(cái)政法院和社會(huì)法院。66 每一種法院都由一個(gè)最高法院及一個(gè)或者幾個(gè)下級(jí)法院構(gòu)成?；痉ň唧w規(guī)定了每一種類型最高法院，

28、分別稱為聯(lián)邦法院、聯(lián)邦行政法院、聯(lián)邦勞動(dòng)法院、 聯(lián)邦財(cái)政法院和聯(lián)邦社會(huì)法院 。67 這五種法院的名稱本身表明了所有的最高法院都是聯(lián)邦法院。聯(lián)邦法院之下的法院則屬于邦的法院。然而，德國與其他聯(lián)邦制國家不同，如美國。沒有實(shí)施聯(lián)邦法律和各邦的法律的雙重法院體系。德國與印度都實(shí)行一元化的司法制度，即同一個(gè)法院不僅負(fù)責(zé)實(shí)施聯(lián)邦的法律，而且也實(shí)施各邦的法律。68 在德國司法制度中，五種類型的法院都享有相同的地位 除了五種類型的法院系統(tǒng)外，德國還設(shè)立了一個(gè)聯(lián)邦憲法法院，負(fù)責(zé)解釋基本法和裁判聯(lián)邦法律和各邦法律是否符合聯(lián)邦基本法效力的問題。69 各邦設(shè)有自己的憲法法院，負(fù)責(zé)裁決本邦屬于邦憲法范圍內(nèi)的憲法問題。只

29、有在這方面才可以認(rèn)為聯(lián)邦和各邦有著各不相同的法院體系 。70 1.行政法院 德國的行政法院獨(dú)立行使行政審判管轄權(quán)，與行政當(dāng)局完全分離，設(shè)置上分為三級(jí): 聯(lián)邦行政法院 高等行政法院 初等行政法院 71 初等行政法院的數(shù)目依各邦的大小而互不相同。較小的邦，如，漢堡( Hamburg)、不萊梅(Bremen)、柏林(Berlin)等只設(shè)立了一個(gè)初等行政法院。較大的邦，如北萊茵一威斯特法倫( Nonlrhein- Westfalen)、巴威略(Bayem)，設(shè)立了多達(dá)七個(gè)和六個(gè)初等行政法院，初等行政法院總計(jì)有三十三個(gè)。72 除石勒蘇益格一荷爾斯泰因和下薩克森邦只有一個(gè)共同的高等行政法院外，其他每個(gè)邦都

30、設(shè)立了一個(gè)高等行政法院，全國共有高等行政法院十個(gè)。73 聯(lián)邦行政法院設(shè)于西柏林。初等行政法院、高等行政法院和聯(lián)邦行政法院的法官，總數(shù)(不包括非專業(yè)法官)為1536人 .（1982）74 普通法國家如印度和英國數(shù)目眾多的行政裁判所，通常認(rèn)為德國行政法院的數(shù)量較少。但聯(lián)邦德國行政法院的數(shù)目并未包括一O七個(gè)勞動(dòng)法院(labour courts)，六十二個(gè)社會(huì)法院(Social Courts)和十五個(gè)財(cái)政法院(fiscal courts)。這三類法院也承擔(dān)著普通法國家行政裁判所負(fù)責(zé)裁決的糾紛。75 沒有任何一個(gè)初等行政法院、高等行政法院或聯(lián)邦行政法院法官的具體數(shù)目是固定的。 初等行政法院一般由院長一人

31、和其他需要的專業(yè)法官(Professional judges)若干人組成 .76 根據(jù)工作量狀況，初等行政法院可以設(shè)立多至十個(gè)或十個(gè)以上的合議庭。每個(gè)合議庭的成員并非固定不變，合議庭負(fù)責(zé)處理特定的事項(xiàng)，例如，法律、秩序、商業(yè)、工業(yè)、收容所、土地、建設(shè)、教育、公共設(shè)施等 。77 合議庭的人員構(gòu)成以及任務(wù)分配，均向社會(huì)公開，任何人都可以在該合議庭所在的行政法院的庭審日期旁聽。 行政法院的這種安排具有兩個(gè)目的: 第一，由同一合議庭的法官負(fù)責(zé)處理特定類型的糾紛，保證了行政法院內(nèi)部的專業(yè)化; 第二，保證平等地對(duì)待同一類型的一切訴訟當(dāng)事人。78 高等行政法院由院長一人，合議庭庭長（Presiding ju

32、dge)數(shù)人和其他行政法官若干人組成。高等行政法院與初等行政法院都是分合議庭(senate)工作。除非邦的法律規(guī)定，每個(gè)合議庭應(yīng)當(dāng)由五個(gè)法官組成，其中非專業(yè)法官二人，否則，每個(gè)合議庭都由三個(gè)專業(yè)法宮所組成 .79 聯(lián)邦行政法院由院長一人，合議庭庭長若干人和其他必需的行政法官若干人組成。聯(lián)邦行政法院分合議庭(Senate)工作。合議庭由五個(gè)專業(yè)法官組成。法律未規(guī)定聯(lián)邦行政法院非專業(yè)法官的人數(shù) .802.行政法官 行政法院的地位與狀況取決于行政法官的地位與狀況。 基本法和其他法律均保證法官的獨(dú)立性。 基本法第九十七條：法官獨(dú)立，只服從法律。81 還規(guī)定被任命為終身專業(yè)法宮，不違背其本人意志而解除其

33、職務(wù)，也不得長期地或暫時(shí)中止其職務(wù)。除非根據(jù)司法判決，并且只能根據(jù)法律規(guī)定的理由，按照法律規(guī)定的程序解除和終止法官的職務(wù) 。 82 法官獨(dú)立的普遍要求同樣適用于非專業(yè)法官和專業(yè)法官。但非專業(yè)法官與專業(yè)法官存在著重要的區(qū)別，非專業(yè)法官與專業(yè)法官的任職資格、任命方式、任職期限等的不同 ：83專業(yè)法官(Professional Judges): 凡通過德國大學(xué)和邦司法部(the ministry of justice)組織的兩次法律考試者，都有被任命為法官的資格。 第一次考試最少在大學(xué)學(xué)習(xí)三年半后參加; 第二次考試在不同的法院、行政機(jī)構(gòu)和法律機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所實(shí)習(xí)兩年半后參加。大學(xué)法學(xué)教授通常有被任命

34、為任何法院法官的資格。然而，除非年滿三十五歲，否則，任何人都不得被任命為聯(lián)邦行政法院的法官。84 行政法院法官終身任職 例如，聯(lián)邦行政法院法官直到年滿六十八歲，邦高等行政法院和初等行政法院的法官直到年滿六十五歲. 85 每個(gè)法官在任職前，都要舉行宣誓: 捍衛(wèi)法律和基本法，不徇私情、憑良心辦事，忠于真理和正義。 86 法官必須按照宣誓的內(nèi)容工作，其獨(dú)立性才不會(huì)受到任何損害。法官必須避免提供法律咨詢(legal advice)，除非是關(guān)于法官的問題。法官不得參與任何業(yè)余活動(dòng)，除非是司法(administration of justice)、法院管理(administration of the co

35、urt)或者法律教學(xué)(teaching of Law)工作。87非專業(yè)法官(lay judges) 凡年滿三十歲的德國公民，在有關(guān)的法院所屬的司法區(qū)域( the judicial district)內(nèi)居住，無法律禁止的情形，都可以被任命為行政法院的非專業(yè)法官 。88 被選擇出來的非專業(yè)法官任期四年。非專業(yè)法官從行政法院獲得任職的酬金。在任職期滿前，如果違背其意志而被解除職務(wù)，只能根據(jù)法律并且由行政法院的決定作出。 89 前面已闡明，非專業(yè)法官的獨(dú)立性和非專業(yè)法官只服從法律，這得到基本法第九十七條第一項(xiàng)和德意志聯(lián)邦共和國法官法第二十五條的保障。 為了進(jìn)一步增強(qiáng)非專業(yè)法官判決的獨(dú)立性，法官法還規(guī)定

36、，法院的委員會(huì)( presidium)必須在每一個(gè)法院年度開始之前排出順序表。該表載明非專業(yè)法官將被邀請(qǐng)參加法院工作的順序，必須為法院內(nèi)部的合議庭制定一個(gè)最少十二個(gè)非專業(yè)法官參加工作的順序表 。903.公共利益代表人(Representative of public Interest) 在行政法院的訴訟中，由于訴訟除涉及當(dāng)事人的私人利益外，還關(guān)系到公共利益和社會(huì)利益，因此，由某些人負(fù)責(zé)代表和捍衛(wèi)公共利益也是必不可少的。為此，行政法院法規(guī)定了在行政法院都設(shè)立公共利益代表人制度 。91 在聯(lián)邦行政法院，公共利益的代表人是總檢察長，總檢察長由聯(lián)邦政府任命。其職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦政府和邦政府機(jī)構(gòu)的利益。

37、 邦高等行政法院和初等行政法院的公共利益代表人，由其所代表的邦任命，其職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督該邦及其代理機(jī)構(gòu)的利益。凡是符合法官資格的人，都可以被任命為公共利益的代理人。92 公共利益代表人的主要功能是保護(hù)社會(huì)的利益，但是，也協(xié)助行政法院作出正確的判決。 93 公共利益代表人并不是任何一個(gè)行政法院訴訟中必不可少的當(dāng)事人。但是，必須告知公共利益代表人已經(jīng)提交到行政法院的一切訴訟，并且由其決定自己是否參加訴訟。如果他決定參與此案，那么，行政法院必須告知其訴訟日期。94 在公共利益代表人參與的任何案件中，如果公共利益代表人不同意初等行政法院或者高等行政法院的判決，可以提出上訴和要求變更。 如果認(rèn)為行政法院的

38、判決與其所代表的公共利益沖突，也可以上訴或要求變更之訴。 即使是訴訟的主要當(dāng)事人滿意行政法院的判決，公共利益代表人也可以提起上訴或變更之訴。 95二、普通法院型行政審判機(jī)關(guān) 普通法院型行政審判機(jī)關(guān)是由普通法院作為行政案件的審理機(jī)關(guān)，如英國、美國、日本、中國等(一)英國的行政審判機(jī)關(guān) 按照普通法的現(xiàn)念，一切人均受同一法律支配，則一切人都 受同一法院管轄。因此，在英國，行政案件統(tǒng)一由普通法院受理。96 英國普通法院組織大致可以分為中央法院和地方法院兩級(jí)。 中央法院分為最高法院、樞密院司法委員會(huì)和上議院； 地方法院包括治安法院和郡法院。 其中最高法院由高等法院(高等法院內(nèi)設(shè)立王座分院、大法官分院、家

39、事分院)、上訴法院和皇家刑事法院組成。 97 若從審理案件的性質(zhì)來分，普通法院包括民事法院和刑事法院兩個(gè)系統(tǒng)。在英國，普通法院受理和審查行政案件適用一般的民事程序，即行政案件由民事系統(tǒng)的法院管轄。 98 民事系統(tǒng)法院按審級(jí)分為郡法院、高等法院、上訴法院民事庭和上議院4個(gè)審級(jí)，但并非各個(gè)審級(jí)的法院對(duì)行政案件均有管轄權(quán)。 根據(jù)英國法律的規(guī)定，只有高等法院中的王座分院對(duì)第一審行政案件享有管轄權(quán)，郡法院無管轄權(quán)。當(dāng)事人若對(duì)王座分院的判決不服，可向上訴法院民事庭提起上訴，對(duì)上訴法院民事庭的判決不服，還可上訴至上議院。99(二)美國的行政審判機(jī)關(guān) 美國的聯(lián)邦法院和各州法院是審理行政案件的法院。 聯(lián)邦法院由

40、具有一般管轄權(quán)的法院和具有專門管轄權(quán)的法院組成。 有一般管轄權(quán)的法院包括地區(qū)法院、上訴法院和最高法院。100 地區(qū)法院是聯(lián)邦基層法院，可以作為行政案件的一審法院 上訴法院是處于美國聯(lián)邦最高法院之下的中間上訴法院，按“巡回區(qū)”設(shè)立。上訴法院只有上訴管轄權(quán)和復(fù)審管轄權(quán)，有權(quán)復(fù)審除由最高法院復(fù)審的行政案件以外的所有判決，并有權(quán)復(fù)審專門法院的判決。 101 最高法院是聯(lián)邦法院系統(tǒng)的最高一級(jí)，主要審理以下三類案件: 1)有關(guān)外國大使、公使的訴訟案或某一州為當(dāng)事人的初審案件； 2)對(duì)聯(lián)邦上訴法院或聯(lián)邦地區(qū)法院判決不服的當(dāng)事人，或者對(duì)各州最高法院涉及聯(lián)邦問題的判決不服的當(dāng)事人，依照法律規(guī)定提出上訴的案件;

41、3)特許上訴案，即通過調(diào)卷令程序轉(zhuǎn)呈來的案件。102 美國具有專門管轄權(quán)的法院有兩級(jí)： 一是與上訴法院同級(jí)的權(quán)利申訴法院及國際貿(mào)易法院和專利權(quán)上訴法院，其判決由最高法院加以審查 二是與地區(qū)法院同級(jí)的海關(guān)法院、稅務(wù)法阮和領(lǐng)地法院，其判決由普通法院系統(tǒng)中相應(yīng)的上訴法院加以審查103 美國除聯(lián)邦法院系統(tǒng)外，各州都有一套完整的司法系統(tǒng)。有的州為三級(jí)法院系統(tǒng)，有的州為兩級(jí)法院系統(tǒng)，還有的州專門設(shè)立了復(fù)審行政行為的法院。104三、日本的行政審判機(jī)關(guān) 日本的行政審判制度經(jīng)歷了一個(gè)長期的發(fā)展過程。在明治時(shí)代，明治憲法排斥法院審理行政案件，而在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專設(shè)行政法院受理行政訴訟。 第二次世界大戰(zhàn)以后，日本參照

42、美國的做法，取消行政法院的建制，行政案件改由司法法院審理。105 日本法院的組織系統(tǒng)包括最高法院和下級(jí)法院。 下級(jí)法院由高等法院、地方法院、家庭法院和簡易法院組成。其中家庭法院、簡易法院不受理行政案件，行政案件由地方法院、高等法院和最高法院受理106 地方法院是行政訴訟的一審法院，對(duì)一般案件原則上采取由 一名法官單獨(dú)審判制，但對(duì)一些較重大案件則需由3名法官組成合議庭進(jìn)行審判。 高等法院是上訴審法院，主要受理對(duì)地方法院判決不服的上訴案，原則上實(shí)行由三至五名法官組成合議庭的合議制。107 最高法院是行政主件的終審法院，具有對(duì)一切法律訴訟上告審的審判權(quán)，以合議制方式進(jìn)行審理工作。108第五章 行政訴

43、訟受案范圍與管轄一、行政訴訟受案范圍概述 行政訴訟的受案范圍，也稱為人民法院的行政訴訟主管范圍，是指人民法院依法受理并審理行政案件的范圍。 首先，行政訴訟的受案范圍劃定了司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的范圍。 其次，行政訴訟的受案范圍劃定了私權(quán)利尋求司法救濟(jì)的范圍。109(一)行政訴訟受案范圍確定的方式與標(biāo)準(zhǔn)（一）確定受案范圍的基本模式 世界各國規(guī)定法院受理行政案件范圍的模式不一致，總體上有以下兩種情況： 第一，主要以制定法明確規(guī)定行政訴訟的受案范圍。以制定法規(guī)定行政訴訟受案范圍的包括三種模式，即概括式規(guī)定、列舉式規(guī)定、混合式規(guī)定；110 第二，主要以判例來確定行政訴訟的受案范圍，并同時(shí)輔之于制定法的規(guī)定。

44、這是指在行政判例法國家，如英國、美國等國家，某一行政案件是否屬于法院的受案范圍，主要看是否符合法院判例形成的一些規(guī)則。 制定法規(guī)定行政訴訟受案范圍的三種模式：111（1）概括式規(guī)定。概括式規(guī)定是指由統(tǒng)一的行政訴訟法典對(duì)法院的受案范圍作出原則性的概括規(guī)定。概括式規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)在于：以這種方式確定的行政訴訟受案范圍通常較為廣泛，有利于對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的救濟(jì)和保障；而且還可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要通過法律解釋的方式適時(shí)地調(diào)整該標(biāo)準(zhǔn)的涵義，從而也具有較大的適應(yīng)性和靈活性，有利于保持法制的穩(wěn)定。112 這一方式時(shí)要選擇恰當(dāng)?shù)姆筛拍?，如果概念?nèi)涵過于窄小，不但無法發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，反而會(huì)妨礙行政訴訟受案范圍的發(fā)展，如

45、果過于抽象、寬泛，又容易出現(xiàn)不易把握的問題。113（2）列舉式規(guī)定。 列舉式規(guī)定有肯定的列舉和否定的列舉兩種方式。 肯定列舉受案范圍非常狹小。114 否定的列舉也稱排除式 立法背景是其受案范圍非常廣泛。 列舉式規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)是使得行政訴訟的受案范圍具體明確、易于掌握，但它無法將各種情況列舉窮盡，難免會(huì)有遺漏，同時(shí)也缺乏靈活性，不利于擴(kuò)大受案范圍、保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益。115（3）混合式規(guī)定。 又稱結(jié)合式規(guī)定，即采取列舉與概括相結(jié)合的方式規(guī)定行政訴訟受案范圍。 116（二）確定行政訴訟受案范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)1具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)。2人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn) 如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯了公民、法人或者其他組織的出

46、版、結(jié)社、游行示威、宗教信仰等權(quán)利，以及受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等其他權(quán)利的，公民是否可以提起訴訟，取決于法律和法規(guī)的特別規(guī)定，行政訴訟法未對(duì)此類權(quán)利遭受侵害后能否起訴作出一般授權(quán)。1173違法標(biāo)準(zhǔn) 行政機(jī)關(guān)的具體行政行為必須違法，這是確定行政訴訟受案范圍的又一標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)反映了行政訴訟與民事訴訟相區(qū)別的重要之處。在民事訴訟中，并不強(qiáng)調(diào)所訴行為必須違法，只要所訴行為侵權(quán)即可提起訴訟。因?yàn)閷?duì)于民事活動(dòng)而言, 不論合法、違法，都不能建立在損害他人權(quán)益的基礎(chǔ)之上。而行政活動(dòng)的法律規(guī)則是依法行政，只有當(dāng)行政行為違法，才具有可訴的性質(zhì)，相對(duì)人對(duì)此不服才可以提起 訴訟。118（三）人民法院可以受理的行政

47、案件行政訴訟法第十一條規(guī)定了人民法院可以受理的行政案件，具體包括： 1不服行政處罰的行政案件 2不服行政強(qiáng)制措施的行政案件1193認(rèn)為行政主體侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件4認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的案件5申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的行政案件。120 6認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的行政案件 一是其他應(yīng)由行政機(jī)關(guān)發(fā)放而又涉及公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)金、福利金、獎(jiǎng)勵(lì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等，因性質(zhì)上與撫恤金相同，其發(fā)放引發(fā)的爭議也屬于行政訴訟的受案范圍； 二是撫恤金的發(fā)放主體不是各級(jí)民政部門，而

48、是非行政主體的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，公民因這些組織未按規(guī)定發(fā)給撫恤金或困難補(bǔ)助而引發(fā)的爭議不屬于行政訴訟的受案范圍。1217認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行政案件8認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政案件122（四）人民法院不予受理的行政案件1國防、外交等國家行為 若干解釋第2條則對(duì)國家行為界定為：“行政訴訟法第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的國家行為，是指國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為”。1232行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力

49、的決定、命令 3行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定 4法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為 5公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為1246調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為7不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為8駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為它是指行政機(jī)關(guān)在原有行政行為的基礎(chǔ)之上所作的行政行為，相對(duì)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)已經(jīng)確定的行政行為提出申訴，有關(guān)行政機(jī)關(guān)維持了原行政行為，并駁回了當(dāng)事人的申訴的行為。1259對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為 具體行政行為須是對(duì)特定對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為126 二、行政訴訟管轄概述 （一）行政訴訟

50、管轄的含義 行政訴訟的管轄，是指各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)不同地域的人民法院之間在受理第一審行政案件上的權(quán)限分工。 行政訴訟的管轄不同于主管。127（二）行政訴訟管轄的分類1法定管轄和裁定管轄 法定管轄是指以法律的規(guī)定為直接依據(jù)確定的管轄 ，這是管轄的主要確定方式。裁定管轄是指以法院的裁定為直接依據(jù)確定的管轄，這是法定管轄的補(bǔ)充形式，1282級(jí)別管轄與地域管轄3共同管轄與單一管轄129（ 三） 行政訴訟級(jí)別管轄1，基層人民法院管轄的案件 行政訴訟法第13條規(guī)定：基層人民法院管轄第一審行政案件。根據(jù)此規(guī)定，行政案件的起訴審點(diǎn)定在基層人民法院，一般案件除中級(jí)、高級(jí)以及最高人民法院管轄的特殊的第一審行

51、政案件外，均由基層人民法院管轄。 130 2， 行政訴訟法第14條規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件。 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的行政案件主要有三種： 一種是關(guān)于是否授予發(fā)明專利權(quán)的案件； 二是關(guān)于宣告授予的發(fā)明專利權(quán)元效或維持發(fā)明專利權(quán)的案件； 三是關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制許可的案件。131海關(guān)處理的案件主要是指由海關(guān)處理的納稅案件和有關(guān)因違反海關(guān)法被海關(guān)處罰的行政案件。這類案件由中級(jí)人民法院管轄的主要理由是： 其一，海關(guān)大多設(shè)置在大中城市，職權(quán)范圍與中級(jí)人民法院基本吻合； 其二，海關(guān)的業(yè)務(wù)與政策要求較高，由中級(jí)人民法院管轄,可以保證辦案質(zhì)量。適用新型和外觀設(shè)計(jì)專

52、利過去屬于行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為，2001年專利法修改后可以提起訴訟，但由于法律規(guī)定缺失，司法實(shí)踐中多由中級(jí)法院管轄。132 （ 2）對(duì)國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件。 （3）本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件。 若干解釋中的第8條作出了解釋： 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜的案件”。133 被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；(最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定200821被告為縣級(jí)以上人民政府的案件，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外；)社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；

53、重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；134其他重大、復(fù)雜案件。 除若干解釋外，最高人民法院還有一些司法解釋也規(guī)定中級(jí)人民法院管轄的行政案件。如，最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定。1353，高級(jí)人民法院管轄的案件 行政訴訟法第15條規(guī)定：高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。4，最高人民法院管轄的案件 行政訴訟法第16條規(guī)定：最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。136最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定第一條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第(三)項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件：(一)被告為縣

54、級(jí)以上人民政府的案件，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外；(二)社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；(三)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；(四)其他重大、復(fù)雜的案件。137第二條當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：(一)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；(二)決定自己審理；(三)書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。138第三條當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴，受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定，當(dāng)事人向中級(jí)人民法院起訴，

55、中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：(一)要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理；(二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；(三)決定自己審理。139第四條基層人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由中級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院決定。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：(一)決定自己審理；(二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；(三)決定由報(bào)請(qǐng)的人民法院審理。140第五條中級(jí)人民法院對(duì)基層人民法院管轄的第一審行政案件，根據(jù)案件情況，可以決定自己審理，也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄。141（四） 行政訴訟地域管轄1，一般地域管轄 我國行政訴

56、訟法第17條規(guī)定的一般地域管轄的基本原則，那就是：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。142 一般地域管轄的基本原則是原告就被告。 最高人民法院的若干解釋第7條規(guī)定，復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變?cè)唧w行政行為的”：改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；改變?cè)唧w行政行為所使用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。1432，特殊地域管轄特殊地域管轄是指在特定的情況下，依據(jù)訴訟客體所在地來確定管轄法院的方式。一般地域管轄是

57、針對(duì)普遍的情況，所以采用概括式，特殊地域管轄是針對(duì)特定的情況，所以采用列舉式。行政訴訟中的特殊地域管轄具體包括以下三種：（1）行政案件經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的，可以按一般標(biāo)準(zhǔn)由原行為機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄，根據(jù)原告的選擇來確定。144（2）因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄 不動(dòng)產(chǎn)是指形體不能移動(dòng)，或者在移動(dòng)以后會(huì)引起性質(zhì)、價(jià)值改變的財(cái)產(chǎn)，如土地、山 嶺、荒地、草原、房屋、林木以及水流等。 專屬管轄具有排他性，其他法院無權(quán)管轄此類案件 145（3）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起訴訟的，由被告所在地或原告所在地法院管轄。 根

58、據(jù)若干解釋規(guī)定，行政訴訟中的原告所在地包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居 住地和被限制人身自由所在地。此時(shí)也是一種選擇管轄。其中的經(jīng)常居住地是指自公民離開其戶籍所在地起至訴訟時(shí)已連續(xù)居住滿1年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。146（3）共同管轄共同管轄是指依照法律的規(guī)定，兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)的情形。它是在一般地域管轄和特殊地域管轄的基礎(chǔ)上派生的一種管轄形態(tài)，無論是按照一般地域管轄還是特殊地域管轄的規(guī)則，都可能產(chǎn)生共同管轄。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，在以下幾種情況下可能會(huì)出現(xiàn)共同管轄。1471被訴具體行政行為經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的案件，2被告為兩個(gè)以上的行

59、政機(jī)關(guān)，且不屬于同一個(gè)法院的轄區(qū)的；3對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件，既可以由原告所在地法院管轄，也可以由被告所在地法院管轄；4因不動(dòng)產(chǎn)提起的案件，如果該不動(dòng)產(chǎn)橫跨兩個(gè)或兩個(gè)以上法院的轄區(qū)，則這些法院都有管轄權(quán)。最終的管轄法院是由原告來選擇的。148（五）行政訴訟裁定管轄通過法院的裁定來確定管轄法院，這就是裁定管轄，它又分為三種類型：移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。1，移送管轄149 根據(jù)行政訴訟法第21條規(guī)定，移送管轄是指人民法院受理原告起訴后，發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該行政案件沒有管轄權(quán)時(shí)，將該案件主動(dòng)移送到自己認(rèn)為有管轄權(quán)的法院。“發(fā)現(xiàn)”可以是法院主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，也可以是因?yàn)楫?dāng)事人提出管轄

60、權(quán)異議而發(fā)現(xiàn)。 150 依若干解釋第10條的規(guī)定，如果當(dāng)事人認(rèn)為受訴法院無管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起 10日內(nèi)以書面形式向人民法院提出管轄權(quán)異議；受訴人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，若認(rèn)為異議不成立，可裁定駁回，若認(rèn)為異議成立，應(yīng)當(dāng)將案件移送到自己認(rèn)為有管轄權(quán)的法院。151 移送管轄有以下特點(diǎn)：1法院已經(jīng)錯(cuò)誤受理了一個(gè)行政案件。2受理的法院必須將案件移送給有管轄權(quán)的法院。3案件應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的法院。4受移送的法院不得再移送。5移送管轄一般發(fā)生在同級(jí)人民法院之間，但是也有可能發(fā)生與不同級(jí)別的法院之間。6作出移送決定的基本程序是，由負(fù)責(zé)案件審理的合議庭提出移送意見，報(bào)經(jīng)本院院長批準(zhǔn)后，將案