遷安市職權(quán)公開實(shí)施方案

1、遷安市職權(quán)公開運(yùn)行實(shí)施方案為進(jìn)一步推進(jìn)全市民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)職權(quán)運(yùn)行的有效監(jiān)督，提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職權(quán)公開運(yùn)行，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，以黨務(wù)公開為龍頭，帶動(dòng)政務(wù)公開、司法公開、基層管理公開、公共服務(wù)組織辦事公開，形成各類職權(quán)全面公開、陽光運(yùn)行、監(jiān)督有力、效能集聚的大公開格局，全面提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和各級(jí)各單位的管理水平、服務(wù)水平，為全市科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位提供堅(jiān)實(shí)保障。 二、基本原則1、依法依規(guī)原則。在

2、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)公開；法律、法規(guī)尚無明確規(guī)定，但上級(jí)有明確要求，涉及黨和國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及特殊工作保密需要的信息，不做公開；其他事項(xiàng)原則上全部公開。2、服務(wù)發(fā)展原則。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高科學(xué)決策和民主管理能力，提高公共服務(wù)水平，提高人民群眾生活質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。3、注重實(shí)效原則。采取多種形式，暢通各種渠道，及時(shí)公開人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。4、統(tǒng)籌推進(jìn)原則。以黨務(wù)公開為龍頭，帶動(dòng)并協(xié)調(diào)統(tǒng)籌其他職權(quán)的全面公開，實(shí)現(xiàn)資源共享、共同推

3、進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主有效銜接、良性互動(dòng)。5、積極穩(wěn)妥原則。典型示范、以點(diǎn)帶面，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，科學(xué)安排、規(guī)范操作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建立制度，逐步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。 三、總體目標(biāo)通過推行各類職權(quán)的公開運(yùn)行，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，進(jìn)一步提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的駕馭能力，使領(lǐng)導(dǎo)水平更加符合時(shí)代要求；建立方便快捷的服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)行模式，使管理服務(wù)水平更加適應(yīng)人民群眾的需要；建立監(jiān)督有力的約束機(jī)制，使各種腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；建立渠道順暢的民主權(quán)力行使機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使人民

4、群眾對(duì)各類職權(quán)運(yùn)行的滿意度不斷提高；建立符合實(shí)際的矛盾化解機(jī)制，解決黨員群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，進(jìn)一步凝聚黨心、民心，使黨群、干群關(guān)系更加密切，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。四、各類公開的內(nèi)容和要求（一）黨務(wù)公開1、牽頭單位：紀(jì)委。2、主要內(nèi)容：（1）黨組織職責(zé)履行情況：黨組織決議決定及執(zhí)行情況、黨的思想建設(shè)情況、黨的組織管理情況、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、干部選任管理情況、聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、黨的各項(xiàng)制度執(zhí)行情況、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作情況、其他需要公開的事項(xiàng)。（2）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工作部門職權(quán)：黨委（總支、支部）書記、副書記、常委（委員）職權(quán)；黨委各工作部門職權(quán)。3、重點(diǎn)要求：（1）

5、厘清各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工作部門的職權(quán)，形成目錄和運(yùn)行流程圖。（2）嚴(yán)格按照方案要求的內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限扎實(shí)推進(jìn)，保證公開內(nèi)容上真實(shí)全面、程序上銜接有序、方式上靈活多樣、時(shí)限上按時(shí)保質(zhì)。（3）建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。（4）發(fā)揮黨務(wù)公開的龍頭帶動(dòng)作用，以黨務(wù)公開促進(jìn)黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，以隊(duì)伍素質(zhì)提高促進(jìn)其他職權(quán)公開運(yùn)行的質(zhì)量和水平。（二）政務(wù)公開1、牽頭單位：政府辦。2、主要內(nèi)容：（1）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)所具有的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政征

6、用等各項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行和結(jié)果。（2）人民群眾普遍關(guān)注的政府投資工程建設(shè)和資金使用；自然資源和社會(huì)資源的開發(fā)利用；專項(xiàng)資金的管理、分配和使用；國(guó)企改制和國(guó)有資產(chǎn)管理；規(guī)劃的決定、調(diào)整和拆遷補(bǔ)償?shù)裙芾硎马?xiàng)的運(yùn)行和結(jié)果。（3）政府信息公開條例規(guī)定的其它內(nèi)容。3、重點(diǎn)要求：（1）進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策旁聽制、會(huì)審制和專家咨詢?cè)u(píng)估制等各項(xiàng)制度，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和實(shí)效性。（2）根據(jù)上位法“立、改、廢”情況調(diào)整行政權(quán)力目錄，明確行政權(quán)力的審核部門集中審核，確保各項(xiàng)行政權(quán)力于法有據(jù)。（3）進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，修訂各項(xiàng)職權(quán)的運(yùn)行流程，簡(jiǎn)化辦事程序，明確權(quán)力運(yùn)行當(dāng)中的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（4）落

7、實(shí)相關(guān)法律，建立相關(guān)制度，將政府信息公開納入行政層級(jí)監(jiān)督和司法監(jiān)督范圍。（5）進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，在實(shí)行審批項(xiàng)目公開、過程公開的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)公開和監(jiān)管結(jié)果的公開。（6）在熱點(diǎn)審批場(chǎng)所配備精通業(yè)務(wù)的專門引導(dǎo)人員，為群眾辦事提供專門義務(wù)引導(dǎo)和咨詢服務(wù)，取締非法謀利的“掮客”。（三）司法公開1、牽頭單位：政法委。2、主要內(nèi)容：各級(jí)公安、檢察、法院、司法等部門涉及的警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)公開。主要內(nèi)容包括：（1）圍繞易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，在立案、刑拘、批捕、起訴、庭審、抗訴、申訴等辦案環(huán)節(jié)的進(jìn)程和有關(guān)內(nèi)容實(shí)行公開，在執(zhí)行，聽證，司法程序中的鑒定、評(píng)估、審計(jì)、拍賣委托等環(huán)節(jié)實(shí)行公開。（2）對(duì)于群眾普

8、遍關(guān)注的取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、勞教準(zhǔn)假、假釋等司法措施辦理情況予以公開。（3）結(jié)案后辦案文書可以向當(dāng)事人或委托律師公開。（4）各級(jí)司法機(jī)關(guān)（部門、監(jiān)所）的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置、管理制度、行為規(guī)范、工作電話等及時(shí)公開。3、重點(diǎn)要求：（1）法律有明確規(guī)定，上級(jí)有明確要求或根據(jù)辦案需要以及涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，不予公開或暫時(shí)不予公開。（2）規(guī)范自由裁量權(quán)，探索建立自由裁量刑（罰）基準(zhǔn)制度，控制執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法不公、同案異處的問題出現(xiàn)。（3）進(jìn)一步創(chuàng)新公開的載體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外窗口規(guī)范化建設(shè)，建立完善新聞發(fā)言人、對(duì)外開放日、人民陪審員等制度，積極開展庭審旁聽、執(zhí)行見證、釋法答疑、信

9、訪評(píng)議等各種活動(dòng)。（4）疏通渠道，設(shè)立平臺(tái)，認(rèn)真收集、聽取和處理群眾關(guān)于司法公開制度落實(shí)情況的舉報(bào)投訴或意見建議，建立健全司法公開的情況反饋機(jī)制。（四）基層管理公開?；鶎庸芾砉_包括村（居）務(wù)公開、廠務(wù)公開、院務(wù)公開和校務(wù)公開等。1、牽頭單位：村務(wù)公開由農(nóng)工委負(fù)責(zé)牽頭，居務(wù)公開由民政局負(fù)責(zé)牽頭，廠務(wù)公開由總工會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，院務(wù)公開由衛(wèi)生黨委負(fù)責(zé)牽頭，校務(wù)公開由教育黨委負(fù)責(zé)牽頭。2、主要內(nèi)容：（1）村（居）務(wù)公開主要內(nèi)容包括：集體財(cái)務(wù)情況，涉農(nóng)惠農(nóng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和落實(shí)情況；崗位需求、技能培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等信息；集體資產(chǎn)資源處置、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)

10、補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)資金管理分配使用情況；城鄉(xiāng)低保對(duì)象的確定和“一事一議”籌資籌勞情況等。（2）廠務(wù)公開主要內(nèi)容包括：企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重大決策，企業(yè)改革和改制的重大決策，新上建設(shè)項(xiàng)目，重大技術(shù)改造，工程投資招投標(biāo)，技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品開發(fā)，大宗物資采購、處理和大額資金使用等情況；企業(yè)用工、裁員，職工晉級(jí)、工資獎(jiǎng)金、紅利分配情況；職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納及福利基金和公益金的使用情況等。（3）院務(wù)公開主要內(nèi)容包括：服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)流程、各種利民便民措施、行為規(guī)范、服務(wù)承諾、監(jiān)督管理等情況，以及醫(yī)院發(fā)展的重大決策、各類基建項(xiàng)目、藥品物資和大型設(shè)備招投標(biāo)、人事制度改革方案、內(nèi)部

11、分配方案等事項(xiàng)。（4）校務(wù)公開主要內(nèi)容包括：年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案等關(guān)系學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)，干部提拔調(diào)整、人才引進(jìn)、職稱評(píng)聘、教師獎(jiǎng)懲、收入分配、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置、自選科研課題經(jīng)費(fèi)使用、大宗經(jīng)費(fèi)開支、基本建設(shè)工程等學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)事項(xiàng)，以及學(xué)校招生情況、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、學(xué)生管理制度等涉及學(xué)生切身利益的事項(xiàng)。3、重點(diǎn)要求：（1）進(jìn)一步規(guī)范、完善和擴(kuò)展公開內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞涉及群眾切身利益、群眾普遍關(guān)心的問題以及容易引發(fā)矛盾、滋生腐敗的問題、在改革發(fā)展中的重大決策問題進(jìn)行公開。（2）豐富、創(chuàng)新公開的形式和載體，本著便于知情和有利監(jiān)督的原則，根據(jù)公開的內(nèi)容、面對(duì)的公開對(duì)象，選擇合適的公開形式

12、和載體。（3）實(shí)現(xiàn)公開與自身的改革發(fā)展相結(jié)合，充分體現(xiàn)民意、廣泛集中民智，完善管理機(jī)制，改進(jìn)管理方式。（4）充分發(fā)揮村（居）民代表大會(huì)、職代會(huì)、學(xué)代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、民主開放日等作用，增強(qiáng)公開工作的互動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。（五）公共服務(wù)組織辦事公開1、牽頭單位：行業(yè)主管部門。2、主要內(nèi)容：包括服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦理時(shí)限、結(jié)果，以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置、服務(wù)承諾、崗位規(guī)范要求、紀(jì)律規(guī)定、監(jiān)督渠道等。3、重點(diǎn)要求：（1）服務(wù)項(xiàng)目全部公開，熱點(diǎn)問題重點(diǎn)公開。辦事流程公開，承諾質(zhì)量和時(shí)限。（2）建立“前臺(tái)”或受理窗口，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外、內(nèi)部協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化程序、及時(shí)高效”。

13、（3）積極搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，建立電話、傳真、電子郵件申請(qǐng)辦理制度，方便群眾，提高效率。（4）主管部門負(fù)責(zé)定期考核，相關(guān)部門組織行風(fēng)評(píng)議和社會(huì)公議，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行收入與服務(wù)質(zhì)量掛鉤。五、時(shí)間安排全市開展職權(quán)公開運(yùn)行工作，總體上分為宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案、全面推開、鞏固提高四個(gè)步驟：（一）宣傳發(fā)動(dòng)（11月3日前）。認(rèn)真組織全市黨員干部學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見、中共中央關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知、國(guó)務(wù)院政府信息公開條例、最高兩院等上級(jí)部門有關(guān)司法公開的法律法規(guī)和制度性文件、河北省村務(wù)公開條例等。充分運(yùn)用各種媒體，廣泛宣傳開展職權(quán)公開運(yùn)行工作的重要意義，進(jìn)一步

14、增強(qiáng)廣大黨員干部對(duì)開展職權(quán)公開運(yùn)行工作必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)職權(quán)公開運(yùn)行工作的自覺性和使命感。（二）制定方案（11月3日至11月13日）。各級(jí)各單位結(jié)合工作實(shí)際，制定推進(jìn)職權(quán)公開運(yùn)行的實(shí)施方案，并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)備案。各牽頭單位負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)的工作方案。（三）全面推開（11月13日至12月23日）。重點(diǎn)完成制作目錄、確定方式、建立制度、整改反饋四個(gè)方面工作任務(wù)。一是制作公開目錄。各級(jí)各單位制定本部門本單位的職權(quán)目錄和需要公開的具體事項(xiàng)目錄，并按要求制作流程圖。二是確定公開方式。各級(jí)各單位要根據(jù)公開的內(nèi)容和范圍，選擇便捷、實(shí)用的公開方式實(shí)施公開。要整合各類媒體資源，堅(jiān)持實(shí)事求是，增強(qiáng)公開工作的針對(duì)

15、性。三是建立相關(guān)制度。建立健全例行公開、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲等制度，保障各類公開工作規(guī)范運(yùn)作。四是認(rèn)真整改反饋。各級(jí)各單位要通過召開民主生活會(huì)、征求意見會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，廣泛征求黨員群眾對(duì)公開工作的意見和建議，及時(shí)整改完善，并向黨員群眾反饋整改情況。（四）鞏固提高（12月23日后）。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和市直單位向市職權(quán)公開運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作報(bào)告和制度匯編。市職權(quán)公開運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門，對(duì)全市推進(jìn)職權(quán)公開運(yùn)行工作進(jìn)行考核，各牽頭部門按照職責(zé)分工分別進(jìn)行考核。各級(jí)各單位針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改落實(shí)，不斷改進(jìn)和提高公開工作水平。健全完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)各類職權(quán)公開運(yùn)行的長(zhǎng)

16、效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類職權(quán)公開的良性發(fā)展。六、保障措施（一）健全組織機(jī)構(gòu)。市委成立全市職權(quán)公開運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市推行職權(quán)公開運(yùn)行工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。各類公開牽頭部門要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充實(shí)人員，切實(shí)抓好牽頭事項(xiàng)的公開工作。各級(jí)各單位同時(shí)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用，形成分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。（二）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)各單位要積極采取多種形式，深入宣傳開展職權(quán)公開運(yùn)行工作的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨

17、員群眾參與職權(quán)公開運(yùn)行的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大黨員群眾正確行使民主權(quán)利。各新聞媒體廣泛宣傳開展公開工作的先進(jìn)典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力營(yíng)造良好氛圍。（三）注重典型示范。各級(jí)各牽頭部門要按照有組織機(jī)構(gòu)、有公開制度、有公開載體、有實(shí)際成效、有公開檔案的“五有”標(biāo)準(zhǔn)確定聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和培育，力爭(zhēng)把聯(lián)系點(diǎn)打造成示范點(diǎn)。市委將適時(shí)組織召開全市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣，積極探索推進(jìn)各類公開的有效途徑和方法。（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市委將各類職權(quán)公開工作情況作為黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人年度工作考核的重要內(nèi)容，納入全市科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一進(jìn)行考核。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)職權(quán)公開運(yùn)行工作的經(jīng)常性調(diào)度和檢查，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)不及時(shí)公開、不按規(guī)定公開、拒不實(shí)行公開或弄虛作假、工作不力、搞形式主義的，及時(shí)通報(bào)，責(zé)令限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。附：遷安市職權(quán)公開運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)遷安市職權(quán)公開運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé) 組 長(zhǎng)：胡國(guó)輝 市委書記副組長(zhǎng)：李 忠 市委副書記、市長(zhǎng)李維林 市委副書記成 員：李志龍 市委常委、市紀(jì)委書記 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各類公開的督導(dǎo)檢查工作張淑云 市委常