論德國政治教育的目標(biāo)、屬性與績效

1、論德國政治教育的目的、屬性與績效論文關(guān)鍵詞：德國；政治教育；目的；績效論文摘要：當(dāng)代德國政治教育有深化的社會歷史背景，它以資本主義國家的“政治認(rèn)同為根本目的，為其“政治合法性進(jìn)展辯證。它以去除納粹思想和宣揚資產(chǎn)階級民主觀念為使命，并且基于自身的政治屬性而被作為國家的政治資源加以建立，在理論中獲得了較高的政治績效。德國政治教育,曾經(jīng)歷了封建君主專制的第二帝國時期的“國民教育StaatbrgerliheErziehung、資產(chǎn)階級魏瑪共和國時期的“基于國家和民族的政治教育StaatundVlkBezugspunkteplitisheBildung、納粹統(tǒng)治的第三帝國時期的“政治教化Plitishe

2、Erziehung等歷史形態(tài)。二戰(zhàn)以后，鑒于聯(lián)邦德國政府揭露并深化反省納粹統(tǒng)治的黑暗歷史，幫助德國民眾樹立正確的“二戰(zhàn)史觀的需要，建立、完善資產(chǎn)階級議會民主制政體的需要，以及鏟除政治極端主義，按照資產(chǎn)階級的政治理念培養(yǎng)教育青年一代，增強民眾參與政治合作的熱情和才能的需要，把政治教育作為意識形態(tài)工作的重要方面進(jìn)展了精心設(shè)置，逐步構(gòu)建了比擬完善的政治教育理論與理論體系。它們在戰(zhàn)后德國政治、經(jīng)濟(jì)開展，民族統(tǒng)一和社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了獨特的重要作用。在當(dāng)代，政治教育既是當(dāng)代德國聯(lián)邦議會、政府政治文明建立與社會治理的重要途徑，也是一項根本的政府職能。以政府行政主導(dǎo)施行的德國政治教育，是對納粹統(tǒng)治的批判和對

3、魏瑪共和國政治教育的揚棄與繼承根底上的民主教育工作。當(dāng)代德國政治教育在本質(zhì)上屬于資產(chǎn)階級意識形態(tài)工作的重要組成局部，它與德國資產(chǎn)階級的政治利益、政治制度和政治思想緊緊契合。也基于此，政治教育被納入德國資本主義政治體系和政府的公共職能之中，并從國家政治資源的高度進(jìn)展建立。一、德國政治教育的政治目的德國政治教育有其深化的社會歷史背景。聯(lián)邦德國建立之初，“根據(jù)納粹專制統(tǒng)治的歷史，聯(lián)邦政府和社會需要履行一項特殊的任務(wù)，那就是促進(jìn)以民主、寬容和多元化為根底的政治覺悟的開展?；诖耍鞯抡?952年建立了“聯(lián)邦政治教育中心BundeszentralefrplitisheBildung，標(biāo)志著獨立自主的

4、政治教育工作在德國正式啟動。從本質(zhì)上看，聯(lián)邦政治教育中心及其所指導(dǎo)施行的政治教育工作，歸根結(jié)底是要解決一個“政治認(rèn)同問題?！罢握J(rèn)同的進(jìn)步，有助于增強政治體系的“合法性，進(jìn)而增強民眾的政治信賴感和政治責(zé)任感，有利于政治秩序的穩(wěn)定。政治教育作為重要的意識形態(tài)形式，是一種政治認(rèn)同的“意識性資源。“正是由于意識形態(tài)在人們與本國執(zhí)政政治權(quán)利之間起著連結(jié)點與橋梁的作用，才使意識形態(tài)成為了政治認(rèn)同的理性基幢。德國政治教育的任務(wù)就是為了在德國社會中構(gòu)筑這種理性根底，進(jìn)而“在民眾中推廣民主意識，發(fā)揮聯(lián)邦德國人民的能動性，讓所有到達(dá)法定年齡的人都能主動地、批判地參與到政治生活中去。以德國憲法為核心價值的政治教育

5、，其根本目的是為了促進(jìn)民眾對德國資產(chǎn)階級的政治思想、政治權(quán)利和政治體制的“集體認(rèn)同，從而使整個政治體系獲得“合法性基?；谔厥獾膰疑鐣髁x歷史、建國初期的現(xiàn)實困境和德國的地緣政治理想，這種認(rèn)同又必須是建立在對納粹的全面反思和鏟除的根底之上。因此，政治教育一方面要在社會政治思想領(lǐng)域繼續(xù)占領(lǐng)時期的“非納粹化運動，另一方面，還要使德國民眾在內(nèi)心深處承受、認(rèn)同現(xiàn)存民主政治體系。也就是說，幫助民眾樹立正確的“納粹史觀尤其是“二戰(zhàn)史觀與資本主義民主觀，是新的社會條件下德國政治教育所面臨的兩大歷史任務(wù)。這既是實現(xiàn)德國的地緣政治理想，推行歐洲一體化外交時取信于國際社會的需要，又是建立、完善資產(chǎn)階級議會民主制

6、政體，鏟除政治極端主義，按照資產(chǎn)階級的政治理念培養(yǎng)教育青年一代的必然要求。在德國各類學(xué)校，政治教育的根本目的，是通過各種教育手段，促進(jìn)青少年以政治認(rèn)知開展為根底的政治品格的形成，并可以有效參與社會政治生活，最終完成自身的政治社會化。“政治認(rèn)知和“政治參與作為德國學(xué)校政治教育的兩個關(guān)鍵詞，既是青少年政治社會化的實現(xiàn)根底，又是主要的實現(xiàn)途徑。其中，政治認(rèn)知又是政治參與的根基，有效的政治參與必須以充分的政治認(rèn)知開展為前提。在青少年政治認(rèn)知開展的過程中，德國政治教育理論不僅重視各種政治知識的教授，更加強調(diào)政治技能的培養(yǎng)，注重的是傳授知識與開展才能的統(tǒng)一。因為青少年只有具備了完備的政治知識和政治技能，才

7、能為將來進(jìn)展政治判斷、從事政治活動、選擇適當(dāng)?shù)恼涡袨榈於ɑＴ趥€體政治認(rèn)知才能的開展過程中，現(xiàn)代教育學(xué)、心理學(xué)的相關(guān)理論，受到重視。德國古典人文主義傳統(tǒng)“教育觀、“修養(yǎng)觀對學(xué)校政治教育的教學(xué)理念、理論也同樣影響重大。政治認(rèn)知的目的在于政治才能的提升，在于政治品質(zhì)的形成，因此，它注重學(xué)生的自我修養(yǎng)和知識的內(nèi)化。而這又需要學(xué)生依靠社會政治理論的體驗，即所謂“知行合一。德國學(xué)校政治認(rèn)知教育的目的是使學(xué)生有才能和熱情參與社會政治。德國政治教育理論認(rèn)為，政治參與是公民承受和認(rèn)同政治體系及其政治文化的重要參量。在聯(lián)邦德國成立的最初十幾年里，苦澀的歷史傳統(tǒng)的慣性使得德國民眾對政治體系的取向相對被動，屬于臣

8、民取向而非參與者取向。這既影響到新生的政治體系的合法性，又影響德國民眾的政治忠誠。因此，政治參與不僅僅是德國公民的根本權(quán)利，也成為政治教育的必然要求。“公民政治參與的程度越高，政治體系對公民意愿的反響就越敏感，這樣也就進(jìn)步了公民對政治體系的一體化和認(rèn)同感，直接促進(jìn)了政治體系的穩(wěn)定。二、德國政治教育的政治屬性源于盟國占領(lǐng)軍政治“再教育運動的當(dāng)代德國政治教育工作，在20世紀(jì)60年代之后愈發(fā)受到聯(lián)邦議會和政府的重視。有關(guān)政治教育的理論討論和學(xué)術(shù)爭論日漸增多。這一時期風(fēng)行歐美的政治社會化理論，與德國社會實際相結(jié)合，成為德國政治教育的根本指導(dǎo)理論。在很多德語學(xué)術(shù)著作里，它都與政治教育親密聯(lián)絡(luò)，甚至政治社

9、會化概念本身就被等同于政治教育，二者經(jīng)常交替使用。政治社會化在社會層面就是一個政治體系的政治文化永久化的途徑，這需要對每一個社會成員進(jìn)展持續(xù)性政治教育，以促使其完成“承受政治標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同政治體系參與政治生活的社會化過程。也就是說，政治社會化的最終目的集中在“廣泛政治認(rèn)同根底上的普遍政治參與。在政治社會化的進(jìn)程中，相比英、美等國，德國政治教育更強調(diào)和重視發(fā)揮國家、政府的職責(zé)和作用。政治教育在德國被視作一種重要且特殊的政治資源，它雖然不像國家機(jī)構(gòu)、政黨那樣帶有明顯的“物質(zhì)特征，但卻具有較大的政治交換價值。通過政治教育，支撐德國政治體系的價值根底即德國憲法才可能轉(zhuǎn)化為社會群眾政治認(rèn)同的價值基矗顯然，德國

10、政治教育作為現(xiàn)實政治過程的一個組成局部，其本質(zhì)不僅僅是一種教育行為，更是政治體系的一種政治行為。具有政治屬性的政治教育因此成為國家權(quán)利機(jī)構(gòu)的政治資源。政治社會化的根底就是國家對政治教育這種政治資源的合理配置。國家和政府政治教育的重要職能之一，就是對這種政治資源進(jìn)展精心的培育、開發(fā)、管理和分配。學(xué)校、政治教育專門機(jī)構(gòu)、群眾傳媒、政治黨派甚至政府部門本身都是重要的政治教育資源，這些政治社會化的主要機(jī)構(gòu)，在國家和政府的宏觀調(diào)控下，積極配合、協(xié)調(diào)作用，營造出和諧統(tǒng)一的政治文化環(huán)境，從而為獲得廣泛的政治認(rèn)同奠定基矗自20世紀(jì)50年代之后，聯(lián)邦德國逐步建立了比擬完善的政治教育國家資源體系，將政治教育作為國

11、家政治資源和社會公共產(chǎn)品納入政府的整體規(guī)劃來建立，在全社會營造出縱橫交織的政治教育資源網(wǎng)絡(luò)，與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面工作有機(jī)結(jié)合，成為社會治理不可或缺的組成局部，從而充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。該體系的主要構(gòu)成元素包括各級議會、政府，各政治黨派、學(xué)校、社會組織等，它們在德國政治教育中擔(dān)當(dāng)各自責(zé)任，發(fā)揮各自功能。形成了“聯(lián)邦議會總決策和總監(jiān)視，聯(lián)邦政府組織和管理，學(xué)校主導(dǎo)施行，社會組織參與施行的政治教育工作格局。在戰(zhàn)后德國政治教育的國家體系中，內(nèi)政部下屬機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政治教育中心居于核心地位，是詳細(xì)工作的籌劃、組織、施行和管理機(jī)構(gòu)。它的工作直承受聯(lián)邦議會的管理和監(jiān)視。聯(lián)邦議會對聯(lián)邦政治教育中心的監(jiān)視

12、權(quán)是由一個專門的管理委員會行使的。委員會的成員由議長根據(jù)各議會黨團(tuán)的建議任命，通常由20位左右聯(lián)邦議員組成。管理委員會的權(quán)利和職責(zé)詳細(xì)包括：一是監(jiān)視聯(lián)邦政治教育中心在工作中的政治立場，以及是否違犯“超黨派原那么berpartEilihkeit。所謂超黨派原那么是指政治教育中心的工作不能表達(dá)個別政黨的意志，以防止違犯根本法的民主和多元化根本原那么。需要指出的是，這種“超黨派原那么實際上具有很強的隱蔽性和欺騙性。能超越個別黨派，卻不能超越其資產(chǎn)階級性質(zhì)；二是對聯(lián)邦政治教育中心的重大事務(wù)進(jìn)展決議，詳細(xì)包括政治教育主題確實定、財政預(yù)算包括制定和執(zhí)行、年度工作方案和年度工作報告等。其工作均不能違犯管理委

13、員會確立的方針政策。并且管理委員會有最終決議權(quán)。由此，聯(lián)邦議會就把持了德國政治教育的總決策權(quán)，掌控了德國政治教育全局。聯(lián)邦政治教育中心的主要工作職能包括：一是對各級各類學(xué)校政治教育工作做出規(guī)劃，為各類學(xué)校的政治教育制定統(tǒng)一的教學(xué)大綱和考試要求，并對政治教育老師進(jìn)展培訓(xùn)；二是組織政治教育領(lǐng)域的專家學(xué)者，編輯各類政治教育資料，為課堂政治教育教學(xué)提供參考，也免費提供應(yīng)社會群眾；三是面向全社會、各階層民眾舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的政治教育活動，如時事講座、展覽、參觀旅行、主題節(jié)日、知識競賽等；四是研究政治教育領(lǐng)域的重要問題，嚴(yán)密結(jié)合現(xiàn)實的政治和社會問題，對社會政治進(jìn)程進(jìn)展持續(xù)地調(diào)查和分析，開展政治教育的

14、理論研究；五是以大量的各種形式的出版物為載體，向公眾提供政治信息，引導(dǎo)公眾樹立對于復(fù)雜政治領(lǐng)域的正確觀點和判斷，在政治教育職責(zé)中扮演著全體公民的信息傳播者的角色；建立并維護(hù)聯(lián)邦政治教育中心的網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)開展政治教育。聯(lián)邦政治教育中心最重要的職能表達(dá)在其對德國政治教育資源建立和配置方面。它積極引導(dǎo)、鼓勵和支持各種社會力量參與政治教育工作，以促進(jìn)政治教育這一重要政治資源的培植與建立。通過成熟的社會化運作的手段，以行政契約的方式，委托社會非政府機(jī)構(gòu)施行政治教育，并通過規(guī)章制度及合同條款的約束，到達(dá)對之進(jìn)展監(jiān)視和控制的目的，使其舉辦的政治教育活動不與國家的意識形態(tài)和政治教育的方針原那么相違犯，以實

15、現(xiàn)政治教育的根本目的。通常，這些參與政治教育的社會機(jī)構(gòu)主要分為兩類，一類是各種博物館、展覽館、紀(jì)念館、歷史遺跡等，免費向公眾開放，由國家給予財政支持和統(tǒng)一管理；另一類是作為政治教育主管部門認(rèn)證的社會政治教育機(jī)構(gòu)，包括各種注冊協(xié)會、學(xué)會、科研院所、社會團(tuán)體等。對這些社會政治教育機(jī)構(gòu)，有一套嚴(yán)格的管理制度。通常的程序是：一是由政治教育政府主管部門做出明文規(guī)定，明確想要承辦政治教育活動的社會機(jī)構(gòu)所必須具備的各種“軟、“硬件條件，如人員素質(zhì)、場地條件等，尤其對這些機(jī)構(gòu)所承辦的政治教育活動的內(nèi)容和主題的范圍做出明確的規(guī)定。二是由這些社會機(jī)構(gòu)提出正式申請，申請時須遞交機(jī)構(gòu)的章程、經(jīng)濟(jì)狀況證明材料、機(jī)構(gòu)主要

16、指導(dǎo)成員名單，以及希望承當(dāng)?shù)恼谓逃顒拥膬?nèi)容、形式等。三是由主管部門進(jìn)展資格審查，當(dāng)通過審查后，撥付活動經(jīng)費，并對承當(dāng)者所要舉辦的政治教育活動進(jìn)展指導(dǎo)或建議，活動完畢后進(jìn)展效果評估。聯(lián)邦政治教育中心每年資助數(shù)百家社會機(jī)構(gòu)申請承辦政治教育活動。德國政治教育工作卓有成效的關(guān)鍵在于構(gòu)建了這種比擬完善的政治教育國家資源體系，形成了“國家主導(dǎo)與政府行政指導(dǎo)下社會組織普遍協(xié)同和廣泛參與相結(jié)合的政治教育管理體制和運行機(jī)制。三、德國政治教育的政治績效在通過系統(tǒng)、持續(xù)的政治教育以促進(jìn)德國社會和民眾的集體性政治認(rèn)同上，經(jīng)歷了一個由疑心到承受再到認(rèn)同的社會政治心理的轉(zhuǎn)型過程。二戰(zhàn)完畢之初，在戰(zhàn)爭廢墟上建立起來的聯(lián)

17、邦德國，面臨一系列政治、經(jīng)濟(jì)、外交各方面的嚴(yán)重困難。盡管有以美國為首的西方盟國的大力扶持，這個新生的資產(chǎn)階級民主政權(quán)并未能從一開場就得到民眾的廣泛認(rèn)同。這一點，在1963年出版的阿爾蒙德所著?公民文化：五個國家人民的政治態(tài)度和民主制度?一書中對德國公民的民意調(diào)查結(jié)果就可窺一斑：1959年僅有7%的德國人把象征民主國家政權(quán)的根本法當(dāng)作民族自豪之源。戰(zhàn)后初期的民意調(diào)查顯示當(dāng)時德國人普遍對民主政治相當(dāng)冷淡，對往昔的權(quán)威政治體制尚有眷戀。選民對民主程序缺乏理解也缺乏熱情，他們對政治仍抱著被動的臣民而非積極的公民態(tài)度。當(dāng)時德國人對政黨和政治機(jī)構(gòu)的態(tài)度是“承受式的、冷冷淡然、過分實用主義和玩世不恭。納粹思

18、想剩余的根深蒂固、魏瑪共和國的前車之鑒、東西方冷戰(zhàn)夾縫中求生存的惡劣政治外交環(huán)境，再加上戰(zhàn)敗對德國經(jīng)濟(jì)的消滅性打擊，導(dǎo)致民眾普遍的不信任與政治冷漠。正是在這種情況下，以西德聯(lián)邦憲法為價值取向的政治教育，受到當(dāng)局的高度重視，被賦予了重大歷史使命。鏟除納粹主義思想和構(gòu)建民主政治文化是政治教育兩大最重要的政治任務(wù)。“去除是“構(gòu)筑的根底，只有深化徹底地反思、清算納粹思想，才能開展如哈貝馬斯所說的“憲政愛國主義的民主政治文化。而這種德國歷史上可望不可求的政治文化，恰恰是聯(lián)邦德國獲得其存在的“合法性及民眾“集體認(rèn)同的思想基矗到20世紀(jì)70年代后期，德國新的民主政治制度已經(jīng)明顯為普通公民所承受。當(dāng)時的民意調(diào)查顯示民主政治文化已經(jīng)在聯(lián)邦德國形成。同樣是對民主政治體制的態(tài)度問題，到1978年的認(rèn)可度已經(jīng)上升到31，到1988年那么為51，而對根本法的支持率到1978年甚至到達(dá)了71。同時，民眾對議會、政黨政制的高支持度，對聯(lián)邦議會選舉的高參與率也都表達(dá)了民主政治文化在德國的