建筑業(yè)一線作業(yè)人員素質(zhì)情況分析及對(duì)策

1、建筑業(yè)一線作業(yè)人員素質(zhì)情況分析及對(duì)策文/北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組成員、副主任王承軍在平安管理各項(xiàng)因素中，人是最活躍和最關(guān)鍵的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì), 96%的平安事故與人的不平安行為有關(guān)。在施工現(xiàn)場(chǎng)，人的不平安行 為主要表現(xiàn)為一線作業(yè)人員違章作業(yè)，他們的文化水平不高、平安意 識(shí)不強(qiáng)、年齡老化等問題突出，已經(jīng)成為制約施工平安管理水平提高 的重要因素。研究建筑施工平安管理工作，應(yīng)當(dāng)牢固樹立以人為本的 平安管理理念，對(duì)建筑業(yè)一線作業(yè)人員的具體情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，充 分考慮他們的生產(chǎn)生活需要，表達(dá)對(duì)他們的人文關(guān)懷，采取有效的措 施提高他們的文化技術(shù)水平，增強(qiáng)他們的平安文化意識(shí)。本文旨在通 過對(duì)建筑業(yè)一線作業(yè)

2、人員有關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從平安管理的角度 指出存在的問題，并提出解決問題的對(duì)策建議，供大家探討。年齡老化趨勢(shì)明顯據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年建筑業(yè)一線作業(yè)人員平均年齡為33. 2歲，2017 年為43. 1歲，10年時(shí)間平均年齡增加了 10歲。北京市近3年發(fā)生 事故死亡人員的平均年齡為45歲，比建筑行業(yè)一線作業(yè)人員平均年 齡大2歲，反映出建筑行業(yè)作為重體力勞動(dòng)行業(yè)的特點(diǎn) &nidash; 一線作業(yè)人員年齡越大，發(fā)生事故并造成死亡的概率 越高。從年齡段看，20歲以下和60歲以上的一線作業(yè)人員共計(jì)占總數(shù) 的5%, 2030歲的占14%, 3040歲的占21%, 4050歲的占40%, 5060 歲的占20

3、%。4050歲的一線作業(yè)人員占比最高，他們中的大多數(shù)是 60后和70后，是目前建筑業(yè)一線作業(yè)人員的主力軍。這說明，一線 作業(yè)人員老齡化趨勢(shì)明顯。2007年，從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比例分別占農(nóng) 民工總數(shù)的42. 1%、36. 7%和6. 4%o到2015年，三個(gè)行業(yè)農(nóng)民工比例 分別變?yōu)?4. 4%、9. 8%和12. 4%,建筑行業(yè)農(nóng)民工數(shù)量明顯減少。由 于建筑行業(yè)工作環(huán)境差、危險(xiǎn)性高，許多新生代農(nóng)民工逐漸從建筑行 業(yè)轉(zhuǎn)向餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等服務(wù)性行業(yè)，這是造成建筑勞務(wù)工人減 少和老齡化的主要原因。文化水平下降2017年，在北京地區(qū)建筑業(yè)一線作業(yè)人員中，小學(xué)三年級(jí)以下 文化程度的占總

4、數(shù)的7. 3%；小學(xué)文化程度的占17. 2%；初中文化程度 的最多，占69.8%；高中及以上文化的占5. 7%。2007年，我國(guó)建筑 業(yè)一線作業(yè)人員中，高中及以上學(xué)歷的約占總數(shù)的16%,比2017年 的5. 7%高出10個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)一線作業(yè)人員的文化水平明顯下降, 加大了建筑施工的管理難度和平安風(fēng)險(xiǎn)。高文化的外出務(wù)工人員逐漸向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。在北京市近3年發(fā)生事故死亡的人員中，高中及以上文化程度的 只占總數(shù)的2. 27%,明顯低于該類人群實(shí)際占比（5.7%）；初中文化 程度的占總數(shù)的63. 6%,也低于該類人群實(shí)際所占比例（69.8%）。以 上數(shù)據(jù)說明，文化程度越高，平安意識(shí)和接受平安

5、教育的能力越強(qiáng), 發(fā)生事故的概率越低。平安教育水平亟待提升北京市建設(shè)系統(tǒng)近3年的統(tǒng)計(jì)情況顯示，從發(fā)生事故死亡人員進(jìn) 入施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間分析，入場(chǎng)時(shí)間在1個(gè)月以內(nèi)死亡的占總數(shù)的 54.55%,入場(chǎng)時(shí)間在1到3個(gè)月之間死亡的占總數(shù)的31.81%,前3 個(gè)月死亡人員共計(jì)占總數(shù)的86. 36%0事故直接原因是工人違章的占 事故總數(shù)的84. 62%；工人單獨(dú)作業(yè)的占事故總數(shù)的 46. 15%；發(fā) 生事故死亡的人員中，未進(jìn)行平安培訓(xùn)教育的占總數(shù)的53. 85%。以上情況反映出，施工工程對(duì)一線作業(yè)人員的平安教育不重視, 入場(chǎng)教育和平安技術(shù)交底流于形式，一線作業(yè)人員也因參加平安培訓(xùn) 耽誤賺錢而存的抵觸情緒。由于

6、未經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和平安教育，許多 新入場(chǎng)的一線作業(yè)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不熟悉，導(dǎo)致他們成為施工現(xiàn) 場(chǎng)平安事故的高發(fā)人群。其他情況從北京市建筑業(yè)一線作業(yè)人員來源看，本市建筑業(yè)一線作業(yè)人員 以北方人為主。其中，河南籍工人約占26. 1%,河北籍工人約占25. 2%, 河南、河北籍工人占據(jù)了北京市建筑業(yè)一線作業(yè)人員一半以上的比例, 四川(8.4%)、山東(6.6%)、湖北(5.1%)、安徽(3.3%)等地區(qū)那么 作為重要補(bǔ)充。從建筑業(yè)一線作業(yè)人員流動(dòng)情況看，包括北京在內(nèi)的東部興旺地 區(qū)仍然是工人的主要流入地，但中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)明顯增加, 跨省、跨地區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)比例增加，北上廣深等大城市用工荒

7、明顯， 加大了本市建筑業(yè)一線作業(yè)人員的管理難度。為解決建筑業(yè)一線作業(yè)人員年齡老化、文化水平下降、平安教育 不到位等問題，本文提出以下解決思路：試點(diǎn)開展建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)目前，國(guó)務(wù)院辦公廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)文件，要求 培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推動(dòng)建筑業(yè)一線骨干勞務(wù)人員向?qū)I(yè)技術(shù)工 人轉(zhuǎn)型。北京可在2018年開展培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人試點(diǎn)工作，以幾 家本市建筑施工龍頭企業(yè)為試點(diǎn)單位，結(jié)合裝配式建筑的推廣應(yīng)用， 按照現(xiàn)場(chǎng)與工廠相結(jié)合的方式，以灌漿、吊裝、鋼筋等工種為重點(diǎn)， 每家單位培養(yǎng)一定數(shù)量具有較強(qiáng)技術(shù)能力和一定文化程度，與本單位 形成較為穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)工人。建議爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，將

8、產(chǎn) 業(yè)工人培養(yǎng)成為有技術(shù)、有學(xué)歷、有社保、有住房的四有型新北京人， 改變建筑工人上班在工地、下班住工棚的現(xiàn)狀，提高建筑工人的文化 技術(shù)水平和首都大城市的歸屬感。大力開展各類平安培訓(xùn)教育一是全面推進(jìn)體驗(yàn)式平安教育。目前，全市共有25家體驗(yàn)式安 全培訓(xùn)基地和近百個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)平安體驗(yàn)區(qū)。要盡快研究實(shí)施建筑業(yè) 從業(yè)人員體驗(yàn)式平安培訓(xùn)教育管理方法，要求全市所有房屋市政工 程的施工人員必須進(jìn)行體驗(yàn)式平安教育，特別是新入場(chǎng)和轉(zhuǎn)場(chǎng)的工人, 未經(jīng)體驗(yàn)式教育的，一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。二是充分發(fā)揮農(nóng)民工夜校培訓(xùn)教育作用。完善以平安生產(chǎn)、施工 技能、職業(yè)健康為主要內(nèi)容的農(nóng)民工夜校制度，推廣全市統(tǒng)一教育光 盤、統(tǒng)一平安教

9、育考試題庫和示范教材，培訓(xùn)專業(yè)的講師，以形象生 動(dòng)的動(dòng)畫和事故案例等多種形式，提高培訓(xùn)教育效果。市區(qū)建設(shè)系統(tǒng) 平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大平安培訓(xùn)教育的監(jiān)督檢查力度，對(duì)未認(rèn)真開展 該項(xiàng)工作的工程進(jìn)行記分并實(shí)施差異化監(jiān)管。三是積極引導(dǎo)建筑工人提升技能水平。針對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)證照別離 的改革要求，按照考培別離、規(guī)范管理原那么，完成職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒 定體系建立的試點(diǎn)工作；大力弘揚(yáng)工匠精神，積極開展各類勞動(dòng)技能 比賽活動(dòng)，與市人力社保部門研究建立技能水平與薪酬掛鉤的管理模 式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑工人向技能人才轉(zhuǎn)變。對(duì)一線作業(yè)人員實(shí)施差異化管理一是對(duì)建筑工人按照年齡實(shí)施差異化管理，要求主體結(jié)構(gòu)施工的 一線作業(yè)人員年齡不

10、超過50周歲，從事裝飾裝修作業(yè)的一線作業(yè)人 員年齡不超過55周歲。二是對(duì)一線作業(yè)人員根據(jù)身體條件進(jìn)行差異 化管理，要求40歲以上的工人必須在北京集中體檢，對(duì)建筑電工、 建筑腳手架工等特種作業(yè)人員全部要求必須體檢，體檢必須包含血壓、 血脂、心電圖等常規(guī)工程。三是針對(duì)新入場(chǎng)工人事故高發(fā)的特點(diǎn)，對(duì) 入場(chǎng)一個(gè)月以內(nèi)的工人實(shí)施差異化管理，要求本市各施工工程部對(duì)新 入場(chǎng)工人通過穿紅馬甲、佩戴不同顏色的平安帽等方式區(qū)分管理。提高工程造價(jià)中平安培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)目前，局部施工企業(yè)平安培訓(xùn)教育不及時(shí)、不系統(tǒng)，培訓(xùn)教育流 于形式，多數(shù)勞務(wù)工人也因平安培訓(xùn)教育耽誤時(shí)間、沒有工資影響賺 錢而不愿積極參與平安培訓(xùn)教育。建議提

11、高平安培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 保障施工企業(yè)平安培訓(xùn)教育支出，催促施工企業(yè)落實(shí)勞務(wù)工人崗前安 全培訓(xùn)教育和日常平安培訓(xùn)教育，制定勞務(wù)工人帶薪學(xué)習(xí)教育制度， 提高勞務(wù)工人的學(xué)習(xí)積極性。與鄰近省市推進(jìn)勞務(wù)基地建設(shè)目前，北京市建筑市場(chǎng)一線作業(yè)人員以華北地區(qū)為主。應(yīng)當(dāng)建立 政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)組織、市場(chǎng)運(yùn)作、配套服務(wù)、宏觀調(diào)控的模式，加強(qiáng) 河北、河南、山東等地勞務(wù)基地的建設(shè)。鼓勵(lì)北京市大型施工總承包 企業(yè)與以上地區(qū)省市政府主管部門配合，加大對(duì)勞務(wù)基地建設(shè)的投入, 在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、強(qiáng)化全員培訓(xùn)、提高組織化水平、細(xì)化后方 服務(wù)等方面開展深入廣泛的合作。運(yùn)用科技手段提升行業(yè)管理水平大力開展建筑管理科技化，是解決建筑業(yè)一線作業(yè)人員管理的重 要手段，也是提高本市建筑平安管理水平的重要方向。一是大力推廣 房建工程裝配式建筑。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于2017年出臺(tái) 了關(guān)于在本市裝配式建筑工程中推行工程總承包招投標(biāo)的實(shí)施辦 法，正在積極探索建立完善的、覆蓋裝配式建筑建設(shè)全生命周期的 平安質(zhì)量監(jiān)管體系，力爭(zhēng)到2020年年底，30%以上的保障性住房實(shí)現(xiàn) 裝配式建筑。二是積極推進(jìn)以市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為主的工程機(jī)械化作 業(yè)。通過提高機(jī)械化作業(yè)水平，減少施工期間外檐施工、交叉作業(yè)等 平安隱患，降低高空墜物、物體打擊等事故發(fā)生概率和施工平安風(fēng)險(xiǎn)。 三是積極