設立中誠國際經(jīng)濟技術擔保有限公司可行性研究報告(討論稿)

1、設立中誠國際經(jīng)濟技術擔保有限公司可行性報告（討論稿）目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 前言 4 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一章 背景分析 5一、世界各國和地區(qū)信用擔保體系分析 5（一）世界各國和地區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系的總體情況 5（二）各國中小企業(yè)信用擔保體系的基本程序和通行作法 5（三）世界各國工程擔保發(fā)展概況 7二、中國擔保業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 10（一）我國信用擔保業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特征 10（二）我國信用擔保業(yè)存在的主要問題 15（三）我國信用擔保業(yè)的發(fā)展

2、趨勢 15（四）我國的工程擔保市場現(xiàn)狀 17三、中國資本市場概況 17（一）股票市場 18（二）債券市場 18（三）風險投資市場 19 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第二章 可行性分析 19四、中部六省信用擔保市場分析 19（一）中部崛起給中部帶來全新的發(fā)展機遇 19（二）中部擔保市場現(xiàn)狀分析 20（三）中部擔保市場潛力分析 23五、* 公司設立中誠擔保的必要性 24（一）* 公司向商業(yè)化轉型的需要 24（二）促進 * 公司資本市場業(yè)務發(fā)展的需要 24（三）支持中部崛起、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要 25六、* 公司設立中誠擔保的可行性 25（一）

3、政策支持 25（二）中部崛起的機遇 26（三）具備發(fā)展擔保業(yè)的先天條件 26（四）經(jīng)濟效益良好 27（五）社會環(huán)境有利 27 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第三章 設立方案 27七、公司注冊 27八、公司機構 29（一）公司治理結構 29（二）決策機構 29（三）風險控制機構 29九、業(yè)務設計 30（一）融資擔保 30（二）工程擔保 33（三）擔保投資 35（四）其他擔保業(yè)務 35十、公司內(nèi)部管理 35（一）公司組織結構 35（二）崗位職責設計 36（三）公司人員安排 39（四）人力資源管理及薪酬設計 40（五）公司主要管理制度及企業(yè)文化

4、41（六）加強信息化建設 41十一、風險管理與控制 42（一）風險管理應當采取的措施 42（二）風險管理體系 42（三）主要的風險管理 45 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第四章 公司經(jīng)營與發(fā)展戰(zhàn)略 52十二、發(fā)展目標 52十三、總體戰(zhàn)略 52十四、戰(zhàn)略聯(lián)盟 53（一）加強與銀行的合作 53（二）加強與各級政府的合作 54（三）高度重視與國家開發(fā)銀行的合作 55（四）加強與保險公司的合作 56 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 第五章 財務分析 57十五、財務預測 57（一）預測的原則和依據(jù)

5、 57（二）各類參數(shù) 57（三）盈利預測（見預測利潤表和預測現(xiàn)金流量表） 62 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第六章 風險分析與對策 63十六、目前信用擔保公司面臨的風險 63（一）信用風險 63（二）信用擔保公司與協(xié)作銀行的合作風險 64（三）政策風險 64（四）法律風險 64（五）競爭風險 65（六）代償風險 65（七）工程擔保市場風險 65 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 第七章 結論與建議 66 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 相

6、關附件： 68附件一全國十大最具影響力的中小企業(yè)信用擔保機構 68附件二擔保品種案例精選 72附件三國內(nèi)注冊資本在 5 億元以上的擔保公司名錄 84附件四中部六省擔保公司的特色 86附件五在河南省登記注冊的部分擔保公司名錄 89附件六某商業(yè)銀行保證業(yè)務反擔保基本條件及費率 91附件七盈利預測及效益分析表 92附件八保函費率表 92、尸、 亠前言2006 年新年伊始，在戰(zhàn)勝了各種挑戰(zhàn)、提前一年完成了國務院下達的現(xiàn)金 回收任務之后， * 公司（以下簡稱“ * 公司”）確定了“以實現(xiàn)金融控股公司為 長遠發(fā)展目標，以構建多元化發(fā)展平臺為起點， 穩(wěn)步推進戰(zhàn)略轉型” 的發(fā)展思路。 自此，* 公司進入了向商

7、業(yè)化轉型的重大歷史時期。自 1998 年開始中小企業(yè)信用擔保試點以來，在各級政府的大力推動和良好 經(jīng)濟、社會效益的引導下，我國中小企業(yè)信用擔保機構數(shù)量迅速增加，原有的擔 保機構不斷增資擴股；擔保業(yè)務品種日益多樣化，投資主體多元化， 信用擔保業(yè) 已經(jīng)成為一個初具規(guī)模、極具潛力的朝陽行業(yè)。正是在上述背景下， * 公司擬成立中誠國際經(jīng)濟技術擔保有限公司 （暫定名， 以下簡稱“中誠公司” ）。2006年 6月，鄭州紫微投資咨詢有限公司（以下簡稱 “鄭州紫微公司”）接受* 公司鄭州辦事處（以下簡稱“鄭州 *公司”）的委托， 協(xié)助鄭州* 公司撰寫設立中誠公司的可行性研究報告 。通過對國內(nèi)外擔保業(yè)的對比分析

8、表明，中國擔保市場存在如下特征：中小 企業(yè)有著強烈的成長愿望，其最大的需求是對資金的需求，但是， 信用環(huán)境的改 善，并非一日之功，因此，融資擔保市場的興旺將持續(xù)很長時間；隨著中國股票 市場、債券市場等資本市場的健康發(fā)展，中國的風險投資業(yè)將迎來大發(fā)展時代， 因而，通過擔保進行“風險投資”將是擔保公司最具潛力的業(yè)務之一；新企業(yè) 債券管理條例的頒布實施， 將促使企業(yè)債券擔保的市場化， 為擔保公司帶來新 的市場； 中國的工程擔保市場剛剛起步， 但一定是未來中國擔保市場的主力。 金 融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，擔保公司和風險投資、 金融租賃、 信托等非銀行金融機構 的發(fā)展是中國經(jīng)濟健康發(fā)展的保障。企業(yè)的繁榮有利

9、于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展， 而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展反過來也會促進企業(yè) 發(fā)展。中部崛起，是黨中央繼實施鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東 北地區(qū)老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，作出的事關現(xiàn)代化建設全局的又一項重大戰(zhàn)略決策。 中誠公司立足河南，面向中部，是 * 公司貫徹落實中部崛起戰(zhàn)略的重要舉措。擔保業(yè)的巨大潛力、 中部崛起的歷史機遇，可以預見， * 公司的金融控股之 夢將始于中誠擔保公司！第一章 背景分析在擔保業(yè)發(fā)展相當成熟的美國，有鮮明的兩種擔保機構。一是專門為婦女、 少數(shù)民族等弱勢群體和微型企業(yè)提供的擔保支持， 由美國聯(lián)邦小企業(yè)局出資， 通 過各社區(qū)的銀行發(fā)放貸款，每筆的貸款量也比較??；二是商業(yè)擔保機構， 規(guī)模都

10、 比較大， 每筆業(yè)務量也很大， 主要業(yè)務集中在以工程擔保為代表的合同擔保、 以 企業(yè)發(fā)債擔保為代表的金融衍生產(chǎn)品擔保等領域。 相對于融資擔保而言， 這些擔 保業(yè)務的風險要小。一、世界各國和地區(qū)信用擔保體系分析建立中小企業(yè)信用擔保體系是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行作法， 是各 國政府綜合運用市場經(jīng)濟手段和宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的成功典范， 是變行政干預為 政策引導的有效方式，是重塑銀企關系、 強化信用觀念、 化解金融風險和改善中 小企業(yè)融資環(huán)境等的重要手段。（一）世界各國和地區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系的總體情況世界已有約 100 個國家和地區(qū)建立起自己的信用擔保體系， 成為一種擴大中 小企業(yè)融資的長期通

11、行模式。最早開始建立中小企業(yè)信用擔保體系的國家是日 本， 1937 年就成立了地方性的東京都中小企業(yè)信用保證協(xié)會， 1958年成立全國 性的日本中小企業(yè)信用保險公庫和全國中小企業(yè)信用保證協(xié)會聯(lián)合會， 形成了中 央與地方共擔風險、擔保與再擔保 （保險） 相結合的全國性中小企業(yè)信用擔保體 系。其次是美國、德國和加拿大，分別于 1953年、 1954年和 1961年開始實施 中小企業(yè)信用擔保體系。 我國的臺灣和香港也分別于 1974年和 1998年開始實施 中小企業(yè)信用擔保。世界五大洲都開展了中小企業(yè)信用擔保業(yè)務。在歐洲，歐盟為促進成員國之間的融合、創(chuàng)造就業(yè)機會和刺激民間投資，于 1994年成立了歐

12、洲投資基金（EIT），并在15個成員國選擇25個商業(yè)銀行作為 協(xié)作銀行，為中小企業(yè)提供信用擔保服務。 在美洲， 已開展中小企業(yè)信用擔保的 國家也于 1996年開始交流各國實踐經(jīng)驗并研究區(qū)域性合作問題。（二）各國中小企業(yè)信用擔保體系的基本程序和通行作法1 、各個國家和地區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系的基本類型各個國家和地區(qū)的中小企業(yè)信用擔保體系因國情不同，其運作方式多種多 樣，運作主體既有政府部門、也有協(xié)會、公司和專門銀行等。但是，他們的共同 特征有三個：一是政府出資、 資助和承擔一定的補償責任。 二是擔保體系和機構 絕大部分由政府負責， 中小企業(yè)的部門負責組織和管理。 三是都沒有專門從事中 小企業(yè)擔保

13、的商業(yè)性擔保公司。 各個國家和地區(qū)的中小企業(yè)信用擔保體系由于資 金運作方式、 操作主體和目的的不同，其模式和類型也有所不同。中小企業(yè)信用 擔保體系按實施主體分為兩類：（1）政府直接操作型的中小企業(yè)信用擔保體系。其特征是： 由政府專門的行政機構負責操作， 大部分直接由負責中小企業(yè)的 政府部門操作， 也有的在主管中小企業(yè)的部門中專設一個中小企業(yè)信用擔保管理 部門。采取此類體系的國家和地區(qū)有： 美國（聯(lián)邦中小企業(yè)管理局） 、加拿大（聯(lián) 邦工業(yè)部中小企業(yè)貸款管理局）、英國（貿(mào)工部中小企業(yè)貸款擔保辦公室）、香 港（特區(qū)政府工業(yè)署與出口信用管理局）等。（2）市場公開操作型的中小企業(yè)信用擔保體系。其特征是：

14、 設立獨立于政府之外的法人實體進行操作， 政府部門不能直接從 事和干涉具體擔保業(yè)務。采取此類體系的國家和地區(qū)有：日本 （日本中小企業(yè)信 用保險中央公庫和 52 個區(qū)域性中小企業(yè)信用保證協(xié)會）、臺灣地區(qū)（中小企業(yè) 信用保證基金）、德國（區(qū)域中小企業(yè)信用保證公司）、法國（國家中小企業(yè)擔 保公司）、意大利（中小企業(yè)信用保證協(xié)會）、奧地利（國家擔保銀行）、中國 （省級再擔保機構與城市擔保機構）等。2、各國中小企業(yè)信用擔保體系的基本操作程序：（1）政府直接操作型中小企業(yè)信用擔保體系的操作程序。銀行向政府機構申請作為協(xié)作銀行； 政府機構批準申請并給予授信額度； 在 額度內(nèi)由銀行自主決定擔保貸款； 銀行發(fā)放

15、擔保貸款后將收取的擔保費上繳政府 機構；發(fā)生不能清償時， 協(xié)作銀行向政府機構申請補償； 政府部門經(jīng)審查后按規(guī) 定比例補償。（2）市場公開操作型中小企業(yè)信用擔保體系的操作程序。銀行向政府機 構申請作為協(xié)作銀行； 擔保機構將擔保資金存入?yún)f(xié)作銀行或央行指定的銀行； 銀 行收到企業(yè)貸款申請認為需要擔保時， 由企業(yè)向擔保機構申請擔保； 擔保機構同 意出具保函并收取擔保費； 發(fā)生不能清償時， 擔保機構經(jīng)審查后按規(guī)定比例直接 補償銀行。如有再擔保機構（信用保險機構）則由擔保機構申請再擔保（保險） 3、各國中小企業(yè)信用擔保體系的通行作法： （1）擔保資金預算： 一般由中央和地方政府編列中小企業(yè)信用擔保資金 預

16、算。擔保資金納入政府年度預算額度最多國家是：美國（每年 2 億美元）、日 本。（2）擔保放大倍數(shù)：擔保資金（或承諾保證）的放大倍數(shù)一般在10 倍左右。擔保放大倍數(shù)最高的是日本（ 60 倍）、美國（ 50 倍）。（3）擔保機構和協(xié)作銀行承擔責任比例：擔保機構一般承擔70%，其余部分由協(xié)作銀行承擔。擔保機構承擔責任比例， 如法國是 50%、日本是 5080%、 德國是 5080%、美國是 80%、加拿大是 85%。（4）擔保貸款期限： 多數(shù)國家都是以對中小企業(yè)的長期銀行貸款提供擔 保，所以擔保期限較長，一般都在 2年以上，最長的是美國（ 17 年），最短的 是中國（3 個月至半年）。（5）擔保收費

17、：多數(shù)國家一般為 1%左右，最高的是美國（ 4%左右）、 加拿大（3%），最低的是法國（0.6%）、中國及臺灣地區(qū)、 香港特區(qū)（ 0.5%左右）。（6）擔保貸款限額：一般都有最高限額，如美國為 75100 萬美元、加 拿大為 25 萬加元。（7）協(xié)作銀行： 大多數(shù)國家都規(guī)定了協(xié)作銀行從事中小企業(yè)信用擔保業(yè) 務的條件和要求。協(xié)作銀行最多的是美國（ 8000 家）、加拿大（ 1500家）。（8）擔保風險控制：政府直接操作型一般采取事后管理，通過對協(xié)作銀 行實施授信管理來控制風險，但是， 操作難度較大。 市場公開操作型一般采取事 前管理，以擔保資金的放大倍數(shù)來控制風險。（三）世界各國工程擔保發(fā)展概況

18、 保證擔保在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家是很常見的一種規(guī)避信用風險的金融工具， 特別是在工程建設領域得到了極為普遍的應用。 這是因為建筑業(yè)的生產(chǎn)特征具有 對履約信用的高度依賴性。 建設工程承發(fā)包的一般方式都是先簽合同、 后建房子， 先有合同、后有商品，并且履約周期長、涉及合同金額巨大、風險因素復雜。正 因為這樣， 工程保成為保證擔保業(yè)的主要市場。 世界各國及地區(qū)的工程擔保制度各有特點，沒有統(tǒng)一模式。國際慣例的工程擔保的保證人是接受金融監(jiān)管的金融機構。 可能是銀行， 也 可能是經(jīng)營擔保業(yè)務的保險公司。在美國，雖然擔保業(yè)被納入保險業(yè)加以監(jiān)管， 但其本質(zhì)是注冊公司制的保證擔保，即擔保機構需申請經(jīng)營擔保業(yè)務的專

19、門執(zhí) 照，并接受專門的金融監(jiān)管。這是一種非常值得注意的模式。1、歐洲的工程擔保市場工程擔保發(fā)源于歐洲。 在歐洲，建設工程承發(fā)包中要求承包商提供擔保已形 成一種慣例， 公共投資項目和私人投資項目都對工程擔保有極大的需求， 在擔保 方式上二者也不存在很大的區(qū)別。擔保市場的主要的承保人為銀行，約有90%的市場占有率，然后就是保險公司， 但個別國家， 如丹麥則是以專業(yè)從事?lián)I(yè)務 的保險公司為主體。歐洲一般采用低保額保函， 如履約擔保的保額通常為 510%， 因對工程進展不同階段的不同責任進行擔保而分別有：投標擔保、預付款擔保、 履約擔保、維修擔保、保留金擔保等。歐洲在傳統(tǒng)上采用有條件保函，但無條件

20、保函目前更為流行。 工程界一直在推動采用有條件擔保方式， 但無條件保函更多 的得到業(yè)主和銀行的支持。 同時，歐盟及一些歐洲國家的政府正在對美國的高保 額有條件的保證擔保進行研究，考慮在公共投資項目中加以采納的可能性。2、美國的工程擔保市場 工程擔保制度是保證擔保與建筑業(yè)發(fā)展到較高階段相結合的產(chǎn)物。 19 世紀 晚期，美國建筑業(yè)進入迅猛發(fā)展時期， 公共工程任務的開支大約占到聯(lián)邦預算的 20%以上。當時，成為承包商不需要任何特殊的教育和經(jīng)驗背景，組建公司的成 本也很低， 所以大量不夠資格的建筑公司在巨大的聯(lián)邦工程預算出臺以后， 通過 低價競爭獲得了業(yè)務，結果大量工人工資、 材料供應商、 分包商的工

21、程款得不到 支付，公共工程失敗的比率急劇上升，支付義務以及劣質(zhì)工程留給了政府。為了促進建筑業(yè)快速健康發(fā)展， 1894 年，美國國會通過“赫德法案”， 要求所有公共工程必須實行保證擔保。 1935 年，為最大限度地免除政府的責任， 保證公共工程的及時完工和使用， “米勒法案”取代了“赫德法案”。 “米勒法 案”提出用向保證擔保索賠的權利取代公共工程的留置權利， 還要求所有參與聯(lián) 邦工程建造的主承包商， 必須投保以保證該承包商履約并按時付款給材料供應商 和工人。100 多年來，工程擔保以其特有的方式，保證了美國建筑業(yè)快速健康的 發(fā)展。目前美國保證擔保業(yè)是一個年營業(yè)收入達到 20 多億美元的行業(yè)，保

22、證擔 保業(yè)務有 2/3 來自工程擔保。美國是全世界最早也是最大的保證擔保市場，從 1894 年聯(lián)邦公共工程運做 保證擔保，已經(jīng)有 100 多年的歷史。在全世界 35 億美元的保證費收入中，美國 占 60%以上，可見美國工程擔保應用之廣泛。國際土木工程界的“憲法”土木工程施工合同條件（ FIDIC 條款） 的制定者，也就是國際咨詢工程師聯(lián)合會， 在土木工程施工合同條件應用指南 （1989 年版）中指出：持有保證擔保書的業(yè)主不能要求保證擔保人支付一筆金 額業(yè)主只能要求完成合同。換而言之，如果出現(xiàn)委托保證擔保人（承包商）違 約，保證擔保人不是賠償一筆錢，而是必須首先按照合同規(guī)定的質(zhì)量、工期、造 價等

23、各項條件履約，而不是簡單地賠一筆款， 從而更大程度地、 更全面地保護了 受益人（業(yè)主）的利益，因為業(yè)主花錢買的是工程產(chǎn)品，而不是耗費大量精力后 買回賠款。這也是在美國工程擔保的保函一般由專業(yè)化的保證擔保公司出具而并 非是保險公司等機構出具的原因所在。美國對保證擔保有嚴格的法律規(guī)定，在美國境內(nèi)從事保證擔保業(yè)務的公司， 必須經(jīng)美國財政部評估、批準， 且每年都要進行復核驗收， 并于 7 月 1 日公布合 格者名單，業(yè)內(nèi)稱 T 名單。此外，在各個州進行保證擔保業(yè)務，還必須經(jīng)所在州 政府的批準。根據(jù)美國財政部發(fā)布的資料，截止到 1999年12月23日，T名單 上列有 301家擔保公司， 資格有效期自 1

24、999年7月 1日至 2000年7月 1日；各 擔保公司單筆合同擔保的最高限額從 14.2億美元到 16.6 萬美元不等，這個單筆 最高限額是根據(jù)保證擔保公司的法定公積的 10%限定的，超過限額的項目，必須 由T名單內(nèi)的保證擔保公司聯(lián)合擔?；蛴稍俦ｋU商再保險。目前， 在美國從事工程擔保業(yè)務的專業(yè)保證擔保公司、保險公司中，單筆最 高限額在 10億美元以上的有 2家， 1 億美元以上的有 29家， 1 000萬美元以上的 有 110家， 1 00萬美元以上的有 128家， 1 00萬美元以下的有 32家。根據(jù)美國的 法律，禁止銀行從事保證擔保業(yè)務。3 、其他地區(qū)的工程擔保市場拉丁美洲對公共投資項目

25、也普遍實行了強制性的保證擔保制度， 主要承保機 構也為專業(yè)保證擔保機構，通常采用有條件的保函，這些都與北美市場相似。 但 一般采用低保額，保額通常為 1020%，擔保品種包括投標擔保、預付款擔保、 履約擔保、付款擔保、維修擔保等。在亞太地區(qū)，除日本和韓國之外的大部分國家和地區(qū)的擔保市場特征與 歐洲類似，都主要采用保額比率為 510%的低保額的保證擔保，且多為無條件 方式，主要由銀行承保。 但由于亞洲金融危機使銀行業(yè)受到了很大的打擊， 保險 公司正在借此機會擴大自己的市場份額。在日本和韓國， 傳統(tǒng)上實行的是替補承包商保證擔保制度，即， 保證人不是 銀行或保險公司等金融機構， 而是另一個具有實施施

26、工能力的承包商企業(yè)， 通常 為未中標的承包商，它的特征是由競爭者來提供擔保。另外， 在要求替補承包商 的同時， 還要求金融性的擔保保函。 這在日本是強制性預付款擔保制度， 承保人 為政府批準的專門的預付款擔保機構；在韓國，則實行的是一種10 20%的罰沒性保函，承保人主要是分員制的建筑業(yè)聯(lián)合基金。從 1996 年起，日本在公共投 資項目中廢除了替補承包商擔保模式， 轉而采用保證金擔保方式， 且可用同等金 額的有價證券或保險公司出具的保函代替， 所以，以保險公司為主要承保人的保 證擔保市場得到了極大的發(fā)展；韓國從 1997 年起引入了美式的履約擔保，作為 替補承包商擔保和金錢性擔保之外的另一種擔

27、保方式，與 1020%的罰沒性保函 不同，履約擔保保額通常在 30%以上。韓國政府目前正在對公共投資項目中以強 制性的履約擔保取代傳統(tǒng)的替補承包商保證擔保進行研究， 同時也敦促保險公司 為此做好承保準備。此外，韓國則還有投標擔保、預付款擔保、維修擔保等擔保 品種。二、中國擔保業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析1992年我國首次出現(xiàn)擔保企業(yè)。自 1998年開始中小企業(yè)信用擔保試點以來， 中小企業(yè)信用擔保機構（簡稱擔保機構）發(fā)展迅速，為緩解中小企業(yè)融資難，促 進中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（一）我國信用擔保業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特征1、我國信用擔保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展， 對信用擔保的需求日益增長， 加之各級政府

28、的積極推動，我國擔保業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面。1997年中國的擔保機構只有20余家, 2000年專業(yè)擔保機構有102家，截至2004年8月1日，注冊并集中收錄在冊的 擔保機構是3717家。見下圖1。商業(yè)擔保貸款總額不斷上升，占總貸款總額比 例也在不斷升高。見下圖2。擔保公司的數(shù)量2000年2001年2002年2003年2004年圖2:商業(yè)擔保貸款總額OOOOOOOOOOOOO32 109876543211 1 1 1幣民人元億十位單2000年2001年2002年2003年復合增長率42.1%資料來源：國家發(fā)改委2、我國信用擔保業(yè)的特征：我國信用擔保業(yè)主要呈現(xiàn)出以下四個特征。（1）擔保行業(yè)加速發(fā)展

29、，擔保機構迅猛增長行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀參見上文內(nèi)容。擔保機構迅猛增長主要有以下三個方面的原因:第一、 政府的推動。幾年來， 中央和地方政府有關部門為促進中小企業(yè)和個 人住房置業(yè)等一些領域的發(fā)展， 采取自上而下的行政推動方式， 以財政資金來源 為支撐、主要為中小企業(yè)服務的擔保機構在全國各地普遍設立。第二、隨著擔保市場需求的擴大，信用擔保的發(fā)展前景日益顯現(xiàn)，社會上形 成了一股擔保“熱”， 各類社會資金紛紛進入擔保市場， 各種所有制形式的擔保 機構大量涌現(xiàn)。第三、擔保行業(yè)至今沒有建立市場準入制度，加之行業(yè)管理缺位，導致行業(yè) 進入門檻低，客觀上為擔保機構的迅猛增長提供了條件和空間。（2）擔保環(huán)境逐步改善。第一

30、、 在信用環(huán)境方面，社會信用體系建設逐步得到社會各界的重視。 黨中 央、國務院近年來連續(xù)作出重大部署， 黨的十六大提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩 序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的戰(zhàn)略任務。 十六屆三中全會更進一步 明確提出：“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律 為保障的社會信用制度”， 并明確提出要用五年左右的時間， 建立起我國社會信 用體系的基本框架和運行機制。 按照中央的精神， 各地、各部門在誠信宣傳教育、 加強信用管理等方面開展工作，取得了一定成果。全社會信用意識有所增強， 信 用環(huán)境得到一定改善。第二、在法律環(huán)境方面，我國初步建立了以合同法 、民法為基本法，

31、擔保法為核心，最高人民法院擔保法司法解釋為補充的擔保法律體系。 目前，與擔保法密切相關的中國第一部物權法已經(jīng)全國人大審議，草案 已公開發(fā)布，有望近期正式出臺。第三、在政策環(huán)境方面，為規(guī)范擔保行為，促進行業(yè)發(fā)展，國家及政府有關 部門相繼頒布實施了 中小企業(yè)促進法 、中小企業(yè)融資擔保機構風險管理暫行 辦法、關于建立全國中小企業(yè)信用擔保體系有關問題的通知 、下崗失業(yè)人員 小額擔保貸款管理辦法 、住房置業(yè)擔保管理試行辦法 、關于在房地產(chǎn)開發(fā)項 目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定 （試行 ） 等法律、法規(guī)和政策。 2004 年 2 月國家發(fā)展和改革委員會、 國家稅務總局聯(lián)合頒布了 關于繼續(xù)做好中小企業(yè)信

32、 用擔保機構免征營業(yè)稅有關問題的通知，在規(guī)范擔保行為、 加強風險管理的同 時，改善了擔保行業(yè)的從業(yè)環(huán)境，拓寬了展業(yè)空間，促進了擔保行業(yè)的發(fā)展。備受關注的中小企業(yè)信用擔保管理辦法很快就會出臺。該辦法的起草工作已經(jīng)完成，目前正在征求專家和有關部門的意見。辦法將對擔保機構的行業(yè)監(jiān)管與自律、市場準入資質(zhì)、設立與推出制度、財務內(nèi)控制度、風險防范 和損失分擔機制等作出規(guī)定。有關信用擔保公司的政策法規(guī)明細表部門規(guī)范性文件主要內(nèi)容原國家經(jīng)貿(mào)1999年6月，關于建立中小企業(yè)信用鼓勵、扶持信用擔保行業(yè)，土地委擔保體系試點的指導意見使用權、經(jīng)營性及非經(jīng)營性國有2001年2月，關于建立全國中小企業(yè)不動產(chǎn)均可作為出資，

33、擔保種類信用擔保體系有關問題的通知主要是銀行貸款擔保；不涉及監(jiān)管。中國人民銀1999年11月，關于加強和改進對中小以行業(yè)扶持為主，不涉及監(jiān)管和行企業(yè)金融服務的指導意見業(yè)務品種。國家稅務總2001年，國家稅務總局關于中小企業(yè)局信用擔保、再擔保機構免征營業(yè)稅的通知財政部2001年2月，中小企業(yè)融資擔保機構關注風險控制和損失補償，但僅風險管理暫行辦法限于政府出資的擔保機構；業(yè)務2003年7月，關于加強地方財政部門品種限于中小企業(yè)融資（包括貸對中小企業(yè)信用擔保機構財務管理和款、票據(jù)貼現(xiàn)、融資租賃）擔保。政策支持若干問題的通知2005年擔保企業(yè)會計核算辦法2006年1月1日起實行建設部住房置業(yè)擔保管理試

34、行辦法推動在建筑市場引入工程擔保制2004年8月，關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目度，關注的是工程、建筑、房地中推行工程建設合冋擔保的若干規(guī)定產(chǎn)相關的擔保品種，其他品種不（試行）涉及；也不涉及監(jiān)管。2005年5月工程擔保合冋示范文本人民銀行、財2003年11月，下崗失業(yè)人員小額擔保下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的擔政部、經(jīng)貿(mào) 委、勞動和社 會保障部貸款管理辦法保基金屬于財政專項資金，資金 來源和業(yè)務范圍有嚴格限定。發(fā)改委2005年7月，關于跨省區(qū)域規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔保機構設立與變更有關事項的通知重在大規(guī)模信用擔保公司的監(jiān) 管，主要是市場準入審批，業(yè)務 品種包括信用擔保、融資擔保、 履約擔保和再擔保。擔保領

35、域多元化、業(yè)務經(jīng)營專業(yè)化。目前我國各級政府成立的擔保機構多數(shù)都以運營政策性擔保業(yè)務為主， 如中 小企業(yè)融資擔保、下崗職工再就業(yè)融資擔保、政府融資擔保、住房置業(yè)擔保等，尤其是中小企業(yè)融資擔保，在體系和規(guī)模上已形成基本格局。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前國內(nèi)開展中小企業(yè)擔保的機構為 1200家，占擔保機構總數(shù)的32.28%。另一方面，近幾年來源于市場發(fā)展的擔保需求迅速增長，如商貿(mào)領域、建筑 工程領域以及環(huán)保、海事、訴訟、租賃、金融領域等，為擔保機構的商業(yè)化運營 提供了廣闊的空間。與此同時，不同市場領域對信用擔保的不同需求特征，也促進了擔保機構的專業(yè)化經(jīng)營，目前國內(nèi)已有部分擔保機構加快業(yè)務創(chuàng)新速度，向商業(yè)市場拓展

36、，并向資本市場、金融產(chǎn)品延伸，呈現(xiàn)出業(yè)務領域多?；?、擔保品 種多樣化的局面。統(tǒng)計表明，目前全國從事住房置業(yè)的擔保機構約有200家，占整個機構總數(shù)的5.38%;從事專業(yè)進出口的擔保機構有 40家，占總數(shù)的1.08%;從事個人信 用擔保的有455家，占總數(shù)的12.24%;從事租賃擔保的有412家，占總數(shù)的11% 從事房地產(chǎn)擔保的有355家，占總數(shù)的9.55%;從事合同擔保的有265家，占總 數(shù)的7.13%;從事汽車消費貸款擔保的160家，占總數(shù)的4.3%;從事票據(jù)擔保的 有137家,占總數(shù)的3.69%;從事商業(yè)貿(mào)易履約擔保的有115 家,占總數(shù)的3.09%; 從事高新技術擔保的有107家，占總數(shù)的

37、2.88%;另外還有從事工程擔保、農(nóng)業(yè) 擔保和財產(chǎn)保全擔保的共173家，占總數(shù)的4.65%。風險控制能力逐漸提高要真正實現(xiàn)擔保業(yè)的持續(xù)、 健康發(fā)展， 歸根結底還是取決于擔保業(yè)自身的素 質(zhì)和能力， 關鍵是要擁有一套完善的識別、 防范和控制風險的評價體系和管理制 度，這是擔保機構核心能力的體現(xiàn)。2005 年評出的十家擔保機構的平均擔保代償率為 0.3%，遠低于全國行業(yè)的 平均水平。 其中安徽省中小企業(yè)信用擔保中心至今仍是零代償。 深圳市中小企業(yè) 信用擔保中心集數(shù)年工作總結出來的“四全”風險管理體系在業(yè)內(nèi)也頗具盛名。（二）我國信用擔保業(yè)存在的主要問題我國信用擔保業(yè)經(jīng)過 10 多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了一

38、定的規(guī)模和實力。應該 說，在擴大社會信用規(guī)模、 改善信用環(huán)境及培育信用主體等方面， 發(fā)揮了積極的 作用。但是，在發(fā)展過程中也存在一些問題。1、擔保機構規(guī)模小、擔保放大倍率低；擔保機構的經(jīng)營理念、資信程度良 莠不齊。國家對中小企業(yè)擔保機構的政策支持不到位，多數(shù)擔保機構經(jīng)營舉步維艱。 調(diào)查顯示，我國大多數(shù)擔保機構普遍存在資本實力不足、業(yè)務規(guī)模偏小、 主營業(yè) 務虧損、自身信用不足問題。據(jù)我們調(diào)查，目前國內(nèi)注冊資本金在 1000 萬元以 下的擔保機構有 1756家，占總數(shù)的 47.24%；注冊資本金在 1000萬元至 1 億元 的有 1776家，占總數(shù)的 47.78%。也就是說，注冊資本金在 1 億元

39、以下的占擔保 機構總量的 95%。在業(yè)務運行過程中也出現(xiàn)了一些問題，甚至有些擔保機構缺乏 應有的誠信，以擔保的名義套取銀行信用， 違規(guī)進行運作， 加大了銀行信貸的風 險。這種情況已引起相關行業(yè)監(jiān)管部門的警覺，并開始采取應對措施。2、擔保行業(yè)立法嚴重滯后，行業(yè)監(jiān)管缺位，擔保機構基本上處于無規(guī)則運 行的狀態(tài)。3、缺乏擔保風險分散的制度安排。4、普遍缺乏資金融通和風險補償機制。（三）我國信用擔保業(yè)的發(fā)展趨勢 隨著我國社會信用體系的逐步建立和完善，以及擔保業(yè)從業(yè)環(huán)境的不斷改 善，我國擔保業(yè)即將進入一個新的發(fā)展時期。 我們預計在未來幾年， 中國擔保業(yè) 將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：1、社會化的征信體系將初步建立。

40、加快信用擔保體系建設， 有賴于社會征信體系的建立和完善。未來幾年，在 各級政府的推動下，以市場主體和中介機構為基礎，以信用登記、信用征集、信 用評估和信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用制度建設將逐步加快， 社會公眾的信任度和 信息可信度將會提高，滿足擔保機構需求的信用信息市場將逐步建立。、專業(yè)信用評級制度將應運而生。 信用評級是西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家普遍采用信用管理手段， 經(jīng)過一個多世紀 的發(fā)展，其制度體系已相當成熟。 信用評級制度在規(guī)范信用主體、 傳播信用信息、 改善信用環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要作用。 隨著我國信用體系建設步伐的加快， 信 用評級體系將逐步完善，相關征信產(chǎn)品和評級信息的權威性和公信度將大大

41、提 高。完善的信用評級體系在規(guī)范信用主體和包括信用擔保機構在內(nèi)的信用服務機 構方面，將發(fā)揮重要的作用。、社會化風險分散機制將逐步完善。信用擔保的功能是信用增級， 其實質(zhì)是風險控制與分散。 擔保機構可以通過 自身的管理措施來防范和控制風險， 而風險的分散則必須依賴于社會化的風險分 散機制的建立。 今后，聯(lián)合擔保、比例擔保等多種分擔風險的方式將會快速發(fā)展。 再擔保、 再保險等分散擔保風險， 完善擔保機構外部風險補償機制的制度方式將 被廣泛采用。 建立再擔保、 再保險制度是完善我國信用擔保體系的必要條件和必 然要求，國際擔保業(yè)的發(fā)展歷史已經(jīng)充分證明了這一點。、擔保機構與銀行的關系將更加協(xié)調(diào)。近年來，

42、 專業(yè)信用擔保作為一種重要的中介服務， 在中小企業(yè)融資過程中所 發(fā)揮的作用，越來越得到銀行的認同。 在擔保機構介入的情況下， 由于信用的提 升和風險的分散，銀行成為最直接的受益方。經(jīng)過 10 多年的實踐，擔保機構與 商業(yè)銀行的關系從初期的完全被動局面， 變得逐步為銀行所理解和認可。 實力較 強、運作規(guī)范、資信程度高的擔保機構，已和銀行建立了良好的業(yè)務合作關系。 隨著我國銀行商業(yè)化改革的加快和擔保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展， 銀擔雙方將會進一步在 更高的層面實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)新方面的良性互動。、商業(yè)擔保領域的市場競爭逐步顯現(xiàn)。我國加入世貿(mào)組織， 國際資本開始進入我國擔保行業(yè)。 在一些商業(yè)擔保領域 的市場競爭已經(jīng)顯現(xiàn)

43、。 在優(yōu)勝劣汰的市場選擇機制的作用下， 中國擔保業(yè)將進入 重組、整合時期，逐步形成專業(yè)性強、區(qū)域市場鮮明、擔保機構數(shù)量適中的良性 格局。（四）我國的工程擔保市場現(xiàn)狀工程擔保制度在美國發(fā)展有百年歷史， 已形成較完備的制度體系。 實踐證明， 該制度對美國建筑業(yè)的風險控制起到至關重要的作用。 相對而言， 我國的工程擔 保制度起步較晚。 80 年代初在利用世界銀行貸款進行經(jīng)濟建設的過程中，工程 擔保作為工程建設項目管理的國際慣例之一被引入我國。 1999 年，建設部關 于深化建設市場改革的若干意見 提出建立以工程擔保為主要內(nèi)容的工程風險管 理制度， 2002 年，建設部還正式把實行工程擔保作為“十五”

44、期間的管理重點 先后開展了一些工作。而我國建筑工程擔保制度的真正啟動始于 2004 年。是年 8 月，建設部發(fā)布了關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的規(guī)定 ， 2005 年又發(fā)布了工程擔保合同示范文本 ，首先在房地產(chǎn)開發(fā)項目中強制推行 工程擔保。一些國家重點工程如國家大劇院、 廣州新白云國際機場、 奧運會場館 等都實行了工程擔保。目前，我國開展工程擔保業(yè)務的地方主要是北京和深圳。 北京的長安保證擔 保有限公司是建設部牽頭組建、 有關部門和單位參與支持、 于1998年 7月 27日 在國家工商行政管理局正式注冊登記的我國第一家以信用保證擔保、 質(zhì)量保證擔 保、工程擔保和住房保證擔保為特色

45、的保證擔保公司， 注冊資本金 20,044.97 萬 元。該公司開展工程擔保業(yè)務主要通過在各地設立分公司， 取得當?shù)亟ㄔO行政主 管部門的支持并與之簽訂 建立工程建設保證擔保制度合作意向書 的方式進行。 深圳市建設局參照國際慣例，制定了深圳市建設局施工招標文件 ，規(guī)定所有 總稱市政工程的建筑施工企業(yè)擔保時必須提供由銀行出具的投標保函， 中標后簽 訂施工合同還要提供履約保函，否則，不能參與投標與簽訂合同。 三、中國資本市場概況大力發(fā)展資本市場是黨中央、 國務院作出的一項重大戰(zhàn)略部署。以上海、深 圳證券交易所的建立為起點， 15 年來，中國資本市場從無到有、從小到大，在 促進經(jīng)濟改革和發(fā)展、 完善金

46、融資源配置方面發(fā)揮著日益重要的作用。 黨的十六 屆五中全會通過的 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的 建議 （簡稱建議 ）強調(diào):要“積極發(fā)展股票、債券等資本市場，加強基礎性 制度建設，建立多層次市場體系，完善市場功能，提高直接融資比重”。當前， 我國資本市場的改革和發(fā)展正面臨著難得的發(fā)展機遇。（一）股票市場2005 年，通過推動股權分置改革，資本市場發(fā)展的“瓶頸”正逐步得到有 效解決，資本市場正逐漸恢復其“本來面目”，其他諸多難點也借此開始“破 題”。受其影響，國內(nèi)A股市場結束了 6年的下跌歷史，開始步入上漲軌道，從 而，股票市場又恢復了造血功能。IPO市場將進入爆發(fā)時期。（

47、二）債券市場國外企業(yè)債券十分發(fā)達， 特別是中長期項目中， 企業(yè)債券融資和銀行貸款達 到了并駕齊驅的地步。相形之下，中國企業(yè)債券市場“發(fā)育不良”。 2004 年中 國只發(fā)行了 322億元的企業(yè)債券， 而同期銀行新增貸款數(shù)額高達 3 萬億元；2005 年中國發(fā)行了 654 億元的企業(yè)債券，而同期銀行新增貸款數(shù)額 2.5 萬億元。企業(yè)債券管理條例于 1993年 8 月由國務院發(fā)布實行。為防止企業(yè)不能 按時兌現(xiàn)，現(xiàn)行條例對企業(yè)發(fā)行債券作了許多嚴格規(guī)定，包括企業(yè)發(fā)行債券 必須通過國家發(fā)改委的審批甚至是國務院審批， 并且強制進行銀行擔保。 企業(yè)債 發(fā)行人范圍狹窄（基本都是大型國企） 、發(fā)行利率的非市場化以

48、及以發(fā)改委為主 導的多頭監(jiān)管架構等弊端， 而這些問題極大地影響著中國債券市場和債券融資的 發(fā)展。2006年4月，中國證券報報道， 企業(yè)債券管理條例的修訂已列入國務 院 2006年重點立法項目。業(yè)內(nèi)人士預期，新的條例在廣泛征求各方意見后， 有望在年內(nèi)出臺，從而取代 1993年國務院發(fā)布的原企業(yè)債券管理條例。在 新的企業(yè)債券管理條例中，將有多項重大突破：首先是發(fā)行體制改革，由現(xiàn)行的主管部門嚴格審批制，改為備案、核準制， 企業(yè)債券的發(fā)行由市場決定而不再由政府審批。 他告訴記者， 目前這點已經(jīng)達成 了共識。另一個突破是投資制度改革。 紀敏指出，商業(yè)銀行是最大的機構投資者，如 果他們獲準入市，將極大推動

49、企業(yè)債券市場的發(fā)展。 按照此前規(guī)定，商業(yè)銀行 不能進行企業(yè)債券投資。新條例將不再強制要求發(fā)行企業(yè)提供銀行擔保，擔保與否將由發(fā)行企業(yè)和承銷商自行決定央行高層人士表示， 目前的短期融資債券大都由大型企業(yè)發(fā)行， 但是不少優(yōu) 質(zhì)中型企業(yè)也正在謀求發(fā)行短期融資債券， 中國人民銀行也正在考慮， 允許符合 產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進入短期債券市場。（三）風險投資市場2003年中國風險投資總量達到 99 億美元（ 170筆投資），超過了前兩年 的總額（ 2001年是 52億美元， 2002年是 42億美元）； 2004年中外創(chuàng)投機 構在我國的投資額為 12.69 億美元，其中約 75%的投資來自境外投

50、資機構。 2005 年中國的風險投資整個是 10.04 億美金，這是僅次于 2004 年是中國歷史上第二 個高的投資年，這個數(shù)據(jù)不包括中國國內(nèi)風險投資企業(yè)的投資數(shù)。但是更應該看到， 我國的風險投資仍然處于起步階段。資料分析顯示，我國 每年 2 萬多項的省、部級以上高新技術成果，只有不足 15%能夠真正實現(xiàn)轉化。 已經(jīng)轉化的科技成果中， 資金自籌占 56%，國家貸款占 26.8%，風險投資只占 2.3%。 這表明中國的風險投資還遠遠沒有擔負起本應承擔的責任。 而影響中國風險投資 業(yè)發(fā)展的關鍵性問題之一就是退出機制不健全、退出渠道不暢通。我國 2005年 11月 15日發(fā)布國家發(fā)展改革委、科技部、

51、財政部等十部委聯(lián)合制定的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法；2006年元月9日召開的全國科學技術 大會， 必將成為中國創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展歷程中劃時代的里程碑 , 將開啟中國創(chuàng)投行業(yè) 發(fā)展新的輝煌篇章。第二章 可行性分析四、中部六省信用擔保市場分析中部地區(qū)國土總面積 102.7 萬平方公里，約占全國的 10.7%；人口三億六千 萬，約占全國的三分之一。中部六省承東啟西、連南接北。中部地區(qū)是國家重要 的商品糧基地、 能源原材料基地和制造業(yè)基地， 是我國重要的物資和產(chǎn)品集散交 換中心和交通樞紐，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有重要地位。（一）中部崛起給中部帶來全新的發(fā)展機遇中部崛起的含義至少有四個方面： 一是中部崛起是

52、經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一 體化背景下不斷加快發(fā)展的崛起， 而不是就中部談中部的發(fā)展。 二是中部崛起是 以對外開放和區(qū)域競爭與合作為動力來加快中部地區(qū)的發(fā)展， 中央政策的傾斜具 有重要的“啟動”和促進作用。 三是中部崛起是以東部地區(qū)為發(fā)展龍頭的加快發(fā) 展，即以縮小與東部發(fā)展差距， 接近東部中等發(fā)展水平為基本目標。 四是中部崛 起體現(xiàn)了整體加快發(fā)展的“共同崛起”與部分重點地區(qū)率先崛起的雙重目標?！爸胁酷绕饝?zhàn)略”將給中部帶來全新的發(fā)展機遇。（二）中部擔保市場現(xiàn)狀分析中部六省中，擔保公司數(shù)量最多、注冊資本金最高的都是山西，分別為 230 個、 70 億元。單個擔保公司注冊資本最大的是安徽省的擔保集團，注

53、冊資本為 18.6 億元。1、融資擔保公司的主要出資人為政府。以河南省為例，到目前，河南擔保 機構中政府全資或參股的政策性擔保公司有 31 家，商業(yè)性擔保公司 7 家，互助 性擔保公司 1 家。注冊資金達到 148 億元，其中政府出資近 6 億元，占到了 40%。2、商業(yè)銀行已經(jīng)初步認識到擔保公司的作用 隨著擔保公司數(shù)量的增多及各級政府的大力推進， 迫于放貸的壓力以及貸款 的安全，商業(yè)銀行已經(jīng)初步認識了擔保公司的作用， 并與各擔保公司開展了合作。 但是，3、規(guī)模普遍偏小，在與商業(yè)銀行的合作中處于不利地位 中部六省中注冊資本金超過 1 億元以上的只有 10 家。以河南為例，每家平 均注冊資本不到

54、 3000 萬元。在與商業(yè)銀行的合作中自然處于不利地位。4、費率收取上彈性較大在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)，有的評審費 評審費按擔保申請額的2-4%o收取在實地考 察前，均應先收取 1000 元的初審費。擔保費雖然為同期貨款利率的 50%，但是， 實際上月?lián)ＹM率 1-3%之間。5、出現(xiàn)結盟發(fā)展的商業(yè)模式安徽省開了中部六省擔保公司結盟發(fā)展的首例。 2005年 11月 28日，安徽 省信用擔保集團有限公司在合肥正式掛牌成立， 該公司是在四家擔保機構： 省中 小企業(yè)信用擔保中心、 省創(chuàng)新投資有限公司、 省科技產(chǎn)業(yè)投資有限公司和省經(jīng)貿(mào) 投資有限公司重組的基礎上形成的， 資產(chǎn)總額達 21.6 億元，注冊資本為 18

55、.6 億 元，為安徽省屬大型國有獨資企業(yè)，歸省政府直管。此外，湖南省也醞釀結盟發(fā)展。據(jù)了解， 湖南省內(nèi)多家大型擔保公司將以 建立“湖南省中小企業(yè)融資擔保聯(lián)盟”為基礎， 成立業(yè)務緊密合作， 利益資源共 享、注冊資本規(guī)模更大的擔保集團， 以“強強聯(lián)合”尋求與銀行業(yè)更廣泛的融資 合作。6、各類商業(yè)模式異彩紛呈 在中部各省的擔保公司中，有一些擔保公司經(jīng)營業(yè)績較好，形成了獨特的商 業(yè)模式。如河南省的興業(yè)擔保公司以擔保資金業(yè)務的方式， 成為河南省經(jīng)營業(yè) 績最好的擔保公司；安徽省信用擔保集團有限公司通過農(nóng)發(fā)總行合作，取得 在 2005年到 2007年為省政府提供總額為 300億元的政府信用額度，主要用于支持

56、 安徽省農(nóng)企獲得信貸資金。 根據(jù)協(xié)議， 省信用擔保集團有限公司為貸款企業(yè)提供 擔保。長沙市中小企業(yè)信用擔保有限公司于 2004 年增資擴股與中國中科智擔保 集團股份公司合資， 成為后者的控股子公司，從而增強了市場化運作能力。 中盈 長江國際信用擔保有限公司為中外合資公司， 主要致力于清潔能源行業(yè)的擔保業(yè) 務。（詳見附件四中部六省擔保公司的特色）7、工程擔保市場處于發(fā)展初期中部六省各省均已公布了 建設工程擔保實施辦法（試行） ，以規(guī)范建筑市 場主體行為，降低工程風險。根據(jù)河南省建設工程擔保實施辦法（試行） ，建設工程擔保的保證人必須 是經(jīng)過注冊的、 有資格的銀行業(yè)金融機構或專業(yè)擔保公司， 且同一

57、擔保公司不得 為同一建設合同提供業(yè)主工程款支付擔保和承包人履約擔保。 實行工程擔保的 項目，被擔保人應當自擔保合同簽訂之日起 15 日內(nèi)，將擔保合同作為雙方簽訂 的工程承發(fā)包合同的附件， 按工程合同管理權限向縣級以上建設行政主管部門備 案。凡未按規(guī)定提供履約擔保和支付擔保的， 不予辦理工程承發(fā)包合同備案和施 工許可。據(jù)調(diào)查， 專業(yè)的工程擔保公司只有河南誠建工程投資擔保有限公司 （詳細資 料見附件四）。中部其他省份專業(yè)的工程擔保公司數(shù)量也極為有限。中部六省信用擔保公司情況表表1:省份內(nèi)容河南省山西省湖南省湖北省安徽省江西省信用擔保機構數(shù)量102230112105注冊資本金合計（億元）22.570

58、2225注冊資本的最高金額2.31.32.21018.60.5累計擔保企業(yè)的數(shù)目50003058累計擔保金額10075.560累計發(fā)生的代償金額1615中部六省注冊資金億元以上的信用擔保公司及出資方式表2：省份公司注冊資本金（億元）出資方式河南河南中小企業(yè)投資擔保股份有限公司2.04國有相對控股，16家股東共冋出資河南黃河科技投資擔保有限公司1.82十幾家股東共冋出資，國有參股河南興業(yè)擔保有限公司1.6億元民營山西山西中小企業(yè)信用擔保有限公司1.3山西省財政廳出資晉商投資擔保有限公司110家民營企業(yè)出資安徽安徽中小企業(yè)信用擔保中心2國有獨資安徽信用擔保集團有限公司18.64家擔保機構重組形成湖

59、北湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保股份有限公司2.209省政府出資1.905億元中盈長江國際信用擔保有限公司1.26億美元專注于清潔能源市場（三）中部擔保市場潛力分析、融資擔保市場河南省的十一五發(fā)展計劃，擬在3年內(nèi)建起以政策性擔保機構為引導，以商業(yè)性擔保機構和互助性擔保機構為主體的中小企業(yè)信用擔保體系，形成年250億至500億元的擔保能力；3年內(nèi)，省、省轄市和有條件的縣（市、區(qū)）擔保機構 注冊資本金應分別達到3億元、1億元和3000萬元以上。河南省中小企業(yè)信用 擔保服務中心將積極為擔保機構開展再擔保業(yè)務，各級中小企業(yè)工作部門還被要求嚴格控制擔保機構對關聯(lián)人開展業(yè)務。關于湖南省中小企業(yè)信用擔保體系建設的目

60、標，湖南“十一五”期間的目標是：14個市州中心城市都設立政府出資的擔保機構，注冊資本達到5000萬元以上;全省中小企業(yè)信用擔保行業(yè)資本金總額達到100億元，在保余額達到500億元；建立比較完善的擔保體系，資本金 5000萬元以上的擔保機構30個，1億元 以上的10個；建立再擔保體系，再擔保機構資本金達到 10億，再擔保能力300 500億元，等等。以每省300億元的擔保市場計算，未來中部六省每年的融資擔保收入市場可 達到1800億元。、工程擔保市場河南省統(tǒng)計局發(fā)布的2005年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 中顯示， 2005年全年全社會建筑業(yè)增加值 616.33億元，比上年增長9.4%。投資