國有企業(yè)公司治理比較研究

1、 國有企業(yè)公司治理比較研究摘 要：國有企業(yè)在不同的國家地位不同，管理方式不同，治理結構和治理機制也不同。比較研究不同國家國有企業(yè)的公司治理，從中尋找可資借鑒的經(jīng)驗和教訓，將能夠有助于中國國有企業(yè)公司治理的改進和完善。 關鍵詞：國有企業(yè)；公司治理；比較研究 國有企業(yè)是一種特殊性質(zhì)的企業(yè)，由于其特殊的地位和貢獻，即使在新自由主義、私有化浪潮泛濫的今天，國有企業(yè)在西方發(fā)達國家仍然占有一定的比例，擁有一定的地位。如瑞典擁有59家國有企業(yè)，占全國gdp的約7，總就業(yè)的5；新加坡淡馬錫控股公司直接擁有20多家大型國有企業(yè)，占全國gdp的；新西蘭擁有16家國有企業(yè)，約占gdp的12；芬蘭的國有企業(yè)收入占gd

2、p的比重達到44%；法國國有企業(yè)的家數(shù)為1900多家，產(chǎn)值占gdp的18；美國的國有企業(yè)不多，約占gdp的5左右。國有企業(yè)在世界各國公共事業(yè)及基礎設施產(chǎn)業(yè)上均占有優(yōu)勢地位，如能源、交通與電信等。國有企業(yè)在各個國家的地位不僅取決于一國的經(jīng)濟政策，也取決于國有企業(yè)自身的效率和治理。oecd的經(jīng)驗證明，一個好的公司治理結構是國有企業(yè)有效發(fā)展的先決條件。因而，為了確保國有企業(yè)在提高一國經(jīng)濟效率與競爭力中的積極作用,必須借鑒先進的國有企業(yè)公司治理經(jīng)驗，改進國有企業(yè)的治理理念、環(huán)境和手段。 一、新加坡國有企業(yè)的公司治理 新加坡是世界上公認的國有企業(yè)(包括國有全資、控股和參股企業(yè),下同)發(fā)展較有特色并頗為成

3、功的國家之一。新加坡的國有企業(yè)經(jīng)營效率相當高，1989年國立新加坡大學的3位經(jīng)濟學家曾對全新500家最大企業(yè)進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)、外國跨國公司和本地私有企業(yè)的平均利潤率分別為%、%和2%，國有企業(yè)的效益明顯高于私有企業(yè)。lOCalhOST 1新加坡國有企業(yè)的政府管理模式 新加坡對國有企業(yè)及其資產(chǎn)的管理是通過組建國有控股公司淡馬錫控股，授權經(jīng)營來進行的。淡馬錫控股成立于1974年，它是由國家直接組建、由財政部主管的國有控股公司，代表國家經(jīng)營國有資產(chǎn)，支配股權。淡馬錫的創(chuàng)設宗旨是擁有并管理新加坡政府在國內(nèi)外的直接投資，通過對企業(yè)實施控股、參股或買賣企業(yè)有價證券等經(jīng)營方式，在世界各地從事投資和控

4、股公司的多行業(yè)經(jīng)營活動，培育跨國企業(yè)，擴大和鞏固新加坡的經(jīng)濟基礎。淡馬錫控股滲透在新加坡經(jīng)濟的各個角落，從電子行業(yè)到交通運輸業(yè)，甚至地方性的動物園都有其蹤跡。淡馬錫直接管理20多家國有企業(yè)，間接管理或控制的國有企業(yè)有2000多家。其屬下的企業(yè)包括新加坡發(fā)展銀行、新加坡電信公司、新加坡航空公司、新加坡電力公司等一些知名的企業(yè)。根據(jù)估算，淡馬錫控股所持有的股票市價占到整個新加坡股票市場的47%，在過去的30多年里，淡馬錫平均每年為股東提供了超過16%的總投資回報率，國家股東的年均分紅率超過%,遠遠超過同期私營企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,并得到標準普爾與穆迪投資的最高信用評級?？梢哉f淡馬錫幾乎主宰了新加坡的經(jīng)濟

5、命脈。由于淡馬錫控制或管轄著眾多的大型國有企業(yè)，因而，淡馬錫又被人稱為新加坡的“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”。 由于淡馬錫基本囊括了新加坡的國有企業(yè)，本文以淡馬錫直接代表新加坡的國有企業(yè)。 2淡馬錫的治理結構 淡馬錫隸屬于新加坡財政部，其產(chǎn)權結構和組織體系是一種從政府到母公司、子公司、分公司等多層次、寶塔型的結構。淡馬錫實行國家控股，代表國家經(jīng)營國有資產(chǎn)，支配股權。財政部雖然擁有淡馬錫100的股權，但在淡馬錫內(nèi)部起的作用很小。財政部主要負責任命淡馬錫董事會的主席和董事，審閱經(jīng)審計的財務報告，召集與淡馬錫或其管理的相關聯(lián)公司的會議，討論公司的績效和計劃等。 新加坡有關法令規(guī)定，新加坡國有控股公司均實

6、行董事會下的總經(jīng)理負責制。淡馬錫公司的董事會成員必須經(jīng)過財政部領銜的“董事會委任委員會”審查和批準，并且要征得共和國總統(tǒng)的同意。淡馬錫公司的董事會目前由10名成員組成，包括政府公務員、下屬企業(yè)領袖及民間人士等。政府公務員董事主要來自總統(tǒng)府、財政部、金融管理局、貿(mào)易發(fā)展局等。下屬企業(yè)領袖則是業(yè)績突出、聲譽日隆的資深管理人，而民間人士則包括私營企業(yè)家、中立學者及其他專業(yè)人士。淡馬錫對于其直接控股的第一層次子公司的董事會成員的任免，需由控股公司提名，報政府“董事委任委員會”批準。至于直屬子公司以下各個層次的公司企業(yè)，其組織結構與淡馬錫股份有限公司無直接關系，主要是通過直屬子公司逐級實施產(chǎn)權管理。 淡

7、馬錫公司經(jīng)營的大政方針、股息分配及配股、投資決策、資金使用等事宜，都由公司董事會決定。直屬子公司獨立經(jīng)營、自負盈虧，由子公司董事會負責決策和管理日常經(jīng)營活動。淡馬錫控股董事會作為政府的產(chǎn)權代表，對其下屬子公司的經(jīng)營活動負有監(jiān)督管理以保證資產(chǎn)增值的責任。子公司必須按期向控股公司呈報本公司董事會會議備忘錄，定期向控股公司提交財務及管理報告書以及有關投資和貸款方面的計劃。控股公司可以委任本公司董事或職員擔任子公司董事會成員，也可以依據(jù)公司法控制子公司有關股本變更、公司重組、年度預決算、委任董事等重大產(chǎn)權經(jīng)營決策問題。 3淡馬錫的激勵機制 淡馬錫董事會中的董事大多是政府官員，作為政府公務員他們兼職不兼

8、薪，薪水仍由政府支付，但是政府根據(jù)公司經(jīng)營狀況，對委派的董事實行獎懲。經(jīng)營業(yè)績好的，董事可以升遷，擔任更重要的職務，獲得更多的薪金。如果公司經(jīng)營業(yè)績不佳，董事將不再被委任為管理人員。如果董事不按政府的意圖辦事，政府可以隨時予以撤換。 4淡馬錫的約束機制 政府監(jiān)控。政府對淡馬錫的監(jiān)控主要是通過對董事會及主要經(jīng)理人員的任命來實施。董事會的職責是制定大的長期戰(zhàn)略方針，挑選管理人員，對下屬子公司的經(jīng)營活動負有監(jiān)督管理以1234下一頁 保證資產(chǎn)增值的責任，若其職責不能有效履行，則會被政府罷免。淡馬錫還要定期向財政部報送財務報表，使財政部隨時了解淡馬錫的經(jīng)營狀況。政府作為所有者，也可以隨時對國有企業(yè)進行檢

9、查。 公眾監(jiān)督。在新加坡，國有企業(yè)無論上市與否，其經(jīng)營狀況都應當公開，任何機構或個人，只須交納很少費用，都可以在注冊局調(diào)閱任何一家企業(yè)的資料。公眾輿論對國有企業(yè)也有一定的監(jiān)督作用，由于記者的“無孔不入”，任何違規(guī)的冒險都將會被公之于眾，并付出很高的成本和代價。 產(chǎn)品市場、資本市場和經(jīng)理市場競爭的約束。在淡馬錫，國家只是作為股東通過實施控股、參股等方式，從事投資和經(jīng)營活動，除了對關系到國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略有重大影響的企業(yè)實行獨資經(jīng)營、帶有壟斷性色彩外，國家對大多數(shù)控股企業(yè)不采取過度保護政策，而是依市場法則公平競爭，若企業(yè)資不抵債，就會被關閉。 二、美國國有企業(yè)公司治理 美國是一個高度市場經(jīng)濟的國家

10、，但美國的國有企業(yè)產(chǎn)值也達全國工業(yè)總產(chǎn)值的5左右。美國國有企業(yè)從事的一般是私人無法做或做不好或不能做的事情和產(chǎn)業(yè)，主要分布在郵政、軍工、電力、鐵路客運、空中管制、環(huán)境保護、博物館和公園等行業(yè)。 1美國國有企業(yè)的管理體制 美國沒有獨立的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或國有控股公司，在國有企業(yè)的管理和控制上，主要是以1945年通過的政府公司控制法為基礎依法進行的，方式上體現(xiàn)政體上的“三權分立”理念。美國的國有企業(yè)實行聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)三級所有，與此相應地形成了三級管理的體制。聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)議會擁有國有企業(yè)的產(chǎn)權，政府依法管理國有企業(yè)。聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)政府組建國有企業(yè)，必須經(jīng)同級議會的審議和批準。議會通過立法，確定國有

11、企業(yè)的經(jīng)營范圍，甚至包括市場準入和銷售領域以及價格權限等一系列重大問題。議會可隨時審查國有企業(yè)的運行情況，并據(jù)此作出重大決策，包括撤銷、兼并和出售某一國有企業(yè)。當州和市鎮(zhèn)的國有企業(yè)在執(zhí)行政策法規(guī)上與上級政府有關部門或法律發(fā)生矛盾時，州和市鎮(zhèn)議會針對所屬國有企業(yè)提出的問題，進行調(diào)查研究，并向上級議會申訴，以求調(diào)整政策和法規(guī)，保證所屬國有企業(yè)的權益和運行。議會決定對所屬國有企業(yè)是否給予財政撥款、給予多少撥款、撥款的無償或有償，以及有償款項的償付方式。議會有權在認為必要的時候，設立常設委員會或臨時特別委員會，管理和監(jiān)督國有企業(yè)的經(jīng)營，審議國有資產(chǎn)管理的各種議案。國有企業(yè)的董事長由同級議會任命。議會是

12、美國國有企業(yè)的主要監(jiān)督機構。 2美國國有企業(yè)的政府管理模式 美國政府對國有企業(yè)的管理大致可以分為四種形式：政府直接經(jīng)營型國有企業(yè)。具有代表性的是田納西河流域管理局，它是美國最大的國有企業(yè)。政府機構型國有企業(yè)。一些美國的國有企業(yè)，往往作為一個司或一個局來實行管理和經(jīng)營，運營上更多地呈現(xiàn)政府機構色彩。例如圣勞倫斯海運開發(fā)公司，開始時是作為聯(lián)邦政府的一個獨立的公司來經(jīng)營運作，后來由于成本較高，就合并到聯(lián)邦政府運輸部里，作為運輸部的一個司進行管理和運營。在美國各州，往往將州屬企業(yè)的名稱叫局，如紐約橋梁隧道管理局其實是經(jīng)營橋梁和隧道的公司；紐約公共交通管理局其實是地鐵公司和公共汽車公司的聯(lián)合公司；布法羅

13、污水管理局其實是一個經(jīng)營污水處理的公司。政府機構型的國有企業(yè)由于由政府定價，虧損一般由政府補貼。公司型國有企業(yè)。與一般私營企業(yè)一樣經(jīng)營和運作。國有民營型國有企業(yè)。美國將大批國有企業(yè)和國有資產(chǎn)交給私人企業(yè)直接經(jīng)營或使用。一般是通過雙方協(xié)商的方式選擇承包商，然后與之簽訂承包合同，承包合同大都以4年為期，到期可以續(xù)簽，大公司具有簽約的首選優(yōu)勢。租費由設備折舊和部分利潤構成。政府以向企業(yè)訂貨的方式為企業(yè)提供資金，收購企業(yè)的產(chǎn)品。也可以直接將一定的國有設備、廠房等生產(chǎn)資料提供給私人使用，作為對方接受政府訂貨的部分條件。 3.美國國有企業(yè)的治理結構 美國國有企業(yè)的公司治理結構因其管理模式不同而有所區(qū)別。如

14、政府直接經(jīng)營的田納西河流域管理局是根據(jù)法律設立的美國聯(lián)邦政府下屬的法人機構，其職責是向田納西河流域提供電力，并負責灌溉、洪水控制、農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展。田納西河流域管理局的最高領導層為董事會，代表國會和聯(lián)邦政府全權負責整個企業(yè)的經(jīng)營和管理。董事會設三名董事，分別來自民主黨和共和黨。董事由美國總統(tǒng)提名，國會批準，總統(tǒng)任命，任期9年。tva法規(guī)定，董事在任職期間不能從事任何其他事務，也不能與公用事業(yè)公司、肥料制造公司以及任何其他與tva經(jīng)營電力與肥料發(fā)生利害沖突的企業(yè)發(fā)生財務關系。為保證決策的民主性和科學性，企業(yè)還設有顧問委員會，在作出重大決策之前，可向他們征求意見。 美國公司型的國有企業(yè)的治理模式與私

15、人企業(yè)基本相同，即設有董事會，董事會任命總經(jīng)理，由總經(jīng)理負責運營和管理。不同的是，董事會的成員由政府提名、議會批準。 4.美國國有企業(yè)的運行和約束機制 美國國有企業(yè)的運行機制是在公平或優(yōu)先的市場條件下和法制框架內(nèi)，高度自我管理和自主經(jīng)營，保持企業(yè)的發(fā)展與成長。從市場條件看，國有企業(yè)不僅享有一般的市場競爭條件，而且往往被允許有特定的銷售市場領域或銷售對象，在市場準入上也仰仗政府而享有特權。從法制條件來看，一些國有企業(yè)往往被賦予特許權，包括市場控制權和價格制定權等，就是說，某個產(chǎn)品的定價權在政府，國有企業(yè)可以以政府機構的名義享有。另外，國有企業(yè)必須與私人企業(yè)一樣嚴格執(zhí)法，否則將同樣受到制裁。從管理

16、和運營看，國有企業(yè)是享有充分自主權的，從決策到操作，國有企業(yè)像私人企業(yè)一樣，可以自行決定。國有企業(yè)的約束機制主要體現(xiàn)為有關的法律和法規(guī)，董事會成員和經(jīng)理層一旦違反規(guī)定，舞弊或失職， 不僅要承擔刑事責任，而且還要承擔民事賠償責任。 三、法國國有企業(yè)公司治理 法國實行的是國家主導型市場經(jīng)濟體制，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中起著主導作用。目前，法國政府控制著1500多家國有企業(yè)，其中19家特大型企業(yè)涉及國計民生的重要領域。法國不少國有企業(yè)已進入世界500強行列，法國經(jīng)濟總量能居世界前列，與其國有企業(yè)的貢獻密不可分。 1.法國國有企業(yè)的分類 在法國，凡是國家持有30以上資本的企業(yè)都被視為國有企業(yè)。法國國有企業(yè)

17、大體可以分為五類：第一類是國有化公司，即原來是私營企業(yè)，后由國家收歸國有，如雷諾汽車公司；第二類是國家企業(yè)，即由國家創(chuàng)辦，國家擁有全部股權；第三類是混合經(jīng)濟企業(yè)，即國有股份占50以上，其他企業(yè)或個人持一部分股份，如法國電訊公司和法國航空公司；第四類是由國家公益機構創(chuàng)辦的公司；第五類是國有企業(yè)集團。另外，還有受公法制約的國立公益機構，如法國電力公司、鐵路公司等。 2.法國國有企業(yè)的政府管理方式 法國政府經(jīng)濟財政部是法國國有企業(yè)的主管部門。法國政府對國有企業(yè)的管理方式主要包括：目標管理。為解決多層次的監(jiān)督與企業(yè)自主權的矛盾，國家在任命企業(yè)負責人之前與其簽訂責任書或合同。責任書規(guī)定企業(yè)發(fā)展目標、經(jīng)營

18、戰(zhàn)略、就業(yè)保證、技術研究與開發(fā)、扭虧增盈、促進出口、職業(yè)培訓、國家提供的資源、企業(yè)領導人的責任和權限等內(nèi)容，企業(yè)在責任書總目標下自主經(jīng)營。責任書期限與企業(yè)負責人任期一致，一般為35年。國家有關部門每年要對任務執(zhí)行情況進行一次評估，評價結果與企業(yè)負責人的晉升、獎金相掛鉤。向企業(yè)派出董事，通過董事會來維護國家股東的利益。2003年底，法國成立了專門對國有資產(chǎn)實施監(jiān)管的機構ape(國家參與委員會)。ape隸屬于財政部的國庫部門。ape目前的主要職責是：向國有企業(yè)董事會派出股權代表，該股權代表為董事會的召集人(相當于董事長)；對國有企業(yè)進行專項檢查；對財政部派駐到國有企業(yè)的人員如何行使職責進行培訓；國

19、有資產(chǎn)重大戰(zhàn)略決策性方案的起草制定，如對國有企業(yè)的投資或私有化、國有企業(yè)的兼并收購；對國有企業(yè)發(fā)行債券、投資收益以及股權轉(zhuǎn)讓收益的管理；促進國有企業(yè)建立公正、透明的會計制度；選擇國有企業(yè)合適的領導人。國家檢查員監(jiān)督。財政部向國有企業(yè)派駐國家檢查員。國家檢查員有權旁聽經(jīng)理辦公會、調(diào)閱企業(yè)所有的內(nèi)部文件(財務報表、會議記錄、投資計劃等)，可以對企業(yè)的決策發(fā)表自己的看法，但沒有否決權。國家檢查員每年至少寫出一份詳細的報告呈送給財政部長，對企業(yè)的經(jīng)濟狀況進行評估，并保證國家和企業(yè)之間信息溝通的順暢。為了保證其客觀性和中立性，國家檢查員不能在企業(yè)領取任何報酬。 3.法國國有企業(yè)的治理結構jp+1 根據(jù)法

20、國公司法的規(guī)定，董事會是國有企業(yè)的最高決策機構，對政府負責，執(zhí)行國家的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策。兩千人以上的國有企業(yè)或其它管理機構的董事會必須有享有充分表決權的職工代表，實行“三方代表制”原則，即董事會的成員中1/3為政府代表，1/3為國家任命的業(yè)內(nèi)知名人士或“合格人士”，1/3為企業(yè)員工代表。董事會的主要職責是批準投資、撤資、組織機構調(diào)整、制定戰(zhàn)略和預算等。法國法律規(guī)定，政府的部長或議員不得參加董事會，政府官員一旦被任命為國有企業(yè)的董事長，便不再擔任政府職務。 法國國有企業(yè)一般實行董事會領導下的經(jīng)理負責制。在國家控股90 以上的企業(yè)里，董事長、總經(jīng)理由主管部長提名，經(jīng)內(nèi)閣會議討論通過，以法令形式予以任

21、命。國家控股50%90的國有企業(yè)，政府仍可左右董事長的選舉，實際上也是政府部門提名確定的。國有企業(yè)的董事長和總經(jīng)理雖然要由政府委派，但必須按其資歷選自企業(yè)界，比如法國許多國有企業(yè)的領導人都具有法國高等行政學院和巴黎高等理工學院背景或是有工商管理碩士學位并在企業(yè)界有長期豐富實踐經(jīng)驗的經(jīng)營管理專家。 在公司的經(jīng)營管理過程中，總經(jīng)理處于核心的地位。由于總經(jīng)理是由國會任命，不是由董事會任命，法國國有企業(yè)的總經(jīng)理一般直接向總理負責。在實際工作中，很多任務都是直接從國家下達到總經(jīng)理，董事會對總經(jīng)理的權力并沒有多大制衡作用。目前法國正在出臺一部法律，以加強國有企業(yè)董事會對總經(jīng)理權利的制衡作用。 四、國外國有

22、企業(yè)公司治理的啟示 1.良好的公司治理是企業(yè)高效率的基礎 市場經(jīng)濟并不排斥國有企業(yè)，即使像美國、法國這樣市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，仍然存在著許多國有企業(yè)。國有企業(yè)不僅可以作為政府解決特定問題的重要工具，也是政府進行宏觀調(diào)控的重要力量和實現(xiàn)形式。國有企業(yè)本身也給國家創(chuàng)造巨大財富，是許多國家的經(jīng)濟基礎。國有企業(yè)并非天然低效率。在新加坡，國有企業(yè)的效率遠遠高于私營企業(yè)和跨國公司。在法國，國有企業(yè)的競爭力遠高于私營企業(yè)，如雷諾汽車幾年前就收購了日本的日產(chǎn)公司。國有企業(yè)的高效來自于良好的公司治理。 2政府應扮演一個明智的、負責任的和積極進取的所有者角色 所謂“明智”的角色，要求作為所有者的政府不能以管理者

23、的身份將政府的一些社會目標通過行政手段強加在企業(yè)身上，也不能向國有企業(yè)及其董事會發(fā)布經(jīng)營指令，干涉企業(yè)的經(jīng)營活動。政府應與企業(yè)之間保持“一臂距離”，只能通過委派董事，通過董事會行使決策和監(jiān)督職能，并保持董事會的獨立性。就像oecd國有企業(yè)公司治理指引所規(guī)定的：“國家應該促使國有企業(yè)董事會承擔起自己的職責，并且限制自己直接參與到董事會中。政府不應該參與國有企業(yè)的日常管理事務，應該放手讓國有企業(yè)自主經(jīng)營，以達到政府所設定的目標?！?所謂“負責任的和積極進取的”角色，要求政府充分行使所有者的權力，確?！俺鲑Y人到位”?！罢畱摻⒁惶浊逦€(wěn)定的所有權政策，并確保在保持必要程度的職業(yè)化和有效率的基礎上

24、，以一種透明、負責任的方式對國有企業(yè)實施治理”。政府應設立一個獨立的機構集中行使所有者職能，這一機構不承擔社會管理者職能，其成員應主要由專業(yè)人士來組成。其權力主要只應或僅包括：參加股東大會并在股東大會上投票；及時、合乎法律規(guī)定地從企業(yè)獲得相關的充分信息；選舉和罷免董事會成員；批準特殊交易事項；對國有企業(yè)進行績效監(jiān)控和評估；聘請外部審計機構對國有企業(yè)進行年度審計等。 3董事會是公司治理的重要形式 一個強有力的董事會可以促進國有企業(yè)的改革，而軟弱的董事會將使國有企業(yè)籠罩于各種有害的政治干預中。淡馬錫的成功經(jīng)驗就在于，它有一個獨立的、勝任的董事會，有一套完整的、透明的董事選擇、提名和任命制度。美、法

25、等國家的經(jīng)驗也表明，發(fā)揮董事會作用，使董事會承擔起企業(yè)經(jīng)營的全部責任，是改善國有企業(yè)公司治理、提升國有企業(yè)績效的有力措施。國有企業(yè)應該建立一個高效的、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的并且擁有完成委托責任所要求的綜合素質(zhì)的專業(yè)化董事會。董事會成員應具有廣泛的代表性，不僅包括政府或出資人代表，還應該包括員工代表和私營部門的代表，董事會中應有足夠的能夠勝任的外部董事。董事會應具有高度獨立性，并且能夠在獨立性和與國家股東聯(lián)絡之間保持適當平衡。 4.議會或人民代表大會是國有企業(yè)公司治理的重要主體 議會或人大是由人民民主選舉產(chǎn)生的代表組成的，體現(xiàn)的是全民的意志，因而，可以代表政府和全民行使所有者職能。議會或人大同時又是國家的權力機構，可以利用其擁有的立法權、監(jiān)督權、選舉任免權和重大事項決定權等權力，對國有企業(yè)公司治理創(chuàng)造良好的治理環(huán)境，規(guī)范和監(jiān)督國有企業(yè)及其經(jīng)營者的行為，保護國有資產(chǎn)的安全完