交通投資體制改革調(diào)研報(bào)告( )

1、 可修改 歡送下載 精品 Word 可修改 歡送下載 精品 Word 可修改 歡送下載 精品 Word山東省交通(jiotng)投資體制改革調(diào)研報(bào)告山東省交通(jiotng)科研所 許云飛 郝曉慧第一(dy) 章 ：引言(ynyn)投資體制是固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制、管理制度、方式方法的總稱。內(nèi)容主要包括投資主體如何確定，投資決策制度如何選擇，投資實(shí)施方式如何運(yùn)用，投資利益關(guān)系如何處理，投資管理權(quán)限如何劃分，投資調(diào)控(dio kn)方法如何采用以及投資管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置等問題。交通投資體制那么是指在交通行業(yè)中固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制、管理制度、方式和方法。我省的交通投資體制自改革開放以來，雖

2、也作過一些改革，如簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行多種形式的方案承包責(zé)任制，推行工程業(yè)主負(fù)責(zé)制，在建設(shè)工程中推行招標(biāo)、投標(biāo)制，成立交通投資公司、外資辦等等，但與飛速開展的形勢(shì)需要相比照，仍然顯得十分滯后。特別是近幾年來由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速開展，對(duì)交通根底設(shè)施的建設(shè)需求越來越大，交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資額越來越大，而原來的交通投資體制缺乏籌資和融資的活力，造成現(xiàn)在交通廳已內(nèi)債累累，僅從我們走訪調(diào)查的7個(gè)市地交通局中，竟無一個(gè)市地交通局得以幸免。各個(gè)市地交通局、公路局和縣交通局公路段成了“負(fù)債戶，成了法庭的“老運(yùn)發(fā)動(dòng)。欠銀行的，欠企業(yè)的，最讓人于心不忍的是欠施工隊(duì)的錢，這些戰(zhàn)斗在第一線的勞動(dòng)者，為了爭(zhēng)口飯錢，辛苦勞動(dòng)忘我

3、工作，終于把路修成，誰知卻拿不到錢。于是乎上訪者有之，靜坐者也有之。一些地市、縣交通局長(zhǎng)、公路段長(zhǎng)成了“楊白勞，實(shí)在熬不住要帳的 ，只得把 線拔了?？梢娊煌ㄍ顿Y赤字問題已不單單是交通行業(yè)的問題，它已經(jīng)是關(guān)系到我們國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的大問題了。交通投資體制再不立即改革，山東省交通的“九五開展目標(biāo)就不能完成，山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“九五方案就不能完成，安定團(tuán)結(jié)的局面就有可能被破壞。那時(shí)我們將成為歷史的罪人！。交通投資體制改革，刻不容緩！第二 章 ：交通投資體制改革的目標(biāo)、內(nèi)容和指導(dǎo)思想交通投資體制改革的總體目標(biāo)是建立一整套與新形勢(shì)相適應(yīng)的交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資的運(yùn)行機(jī)制、管理制度和方式方法，具體講有以下一些內(nèi)容

4、：1明確各類投資范圍的投資主體；2標(biāo)準(zhǔn)各類工程的投融資渠道和方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮各市、地及縣、鄉(xiāng)政府交通建設(shè)的積極性；3完善工程業(yè)主責(zé)任制，并逐步向工程法人責(zé)任制過渡；4建立真正有效、科學(xué)的投資決策體系；5建立和開展與投資活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)效勞體系；6建立以產(chǎn)業(yè)政策為根底，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)投資總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)、有效、靈活的宏觀調(diào)控體系?？傊?zngzh)是要建立一套能用好、管好現(xiàn)有資金，能充分發(fā)揮市場(chǎng)(shchng)對(duì)投資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，能充分調(diào)動(dòng)地方政府和人民群眾進(jìn)行交通根底(gnd)設(shè)施(shsh)建設(shè)積極性，能夠籌融到足夠的資金完成我省

5、“九五(ji w)交通建設(shè)方案的投資體制。千條道理，萬條道理，開展是硬道理。所以，交通投資體制改革的指導(dǎo)思想是高舉改革開放的大旗，以三個(gè)“有利于為準(zhǔn)那么，改革一切影響資金使用效率，影響拓寬籌資融資渠道的條條框框。通過“自己錢夠的自己干，自己錢少的與別人合伙干，自己沒錢的讓人家干的途徑，干！干！干！完成山東省“九五交通根底設(shè)施建設(shè)的既定目標(biāo)。第三 章 ：交通投資體制現(xiàn)狀及弊病第一節(jié) 交通投資體制現(xiàn)狀現(xiàn)有的山東交通投資體制可作以下粗線條式的描述： 一 、國(guó)家和交通部對(duì)山東的投資范圍、融資渠道和投資方式1、范圍：屬交通部直屬的青島、煙臺(tái)、日照三大港和京杭運(yùn)河主航道及船閘；國(guó)道和局部高速公路。2、融資

6、渠道：青島、煙臺(tái)、日照、龍口、威海港的港口費(fèi)、中央財(cái)政性資金、國(guó)家開發(fā)銀行貸款等。3、投資方式：國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)家重點(diǎn)工程或部批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)工程，由國(guó)家和部評(píng)審決策，并按方案由國(guó)家財(cái)政撥款建設(shè)。 二 、省和省廳對(duì)山東省交通的投資范圍、融資渠道和投資方式1、范圍：山東省境內(nèi)公路國(guó)道、省道和高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。山東省境內(nèi)經(jīng)省計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)并作為省重點(diǎn)建設(shè)的地方港口龍口、嵐山、煙臺(tái)地港、青島地港、蓬萊、濱州、東營(yíng)等港口的建設(shè)。2、融資渠道：1 公路建設(shè)高速公路建設(shè)用征收養(yǎng)路費(fèi)中的75元/噸由省交通廳統(tǒng)一使用。國(guó)省道建設(shè)用全省國(guó)省道中所收的通行費(fèi)和征收養(yǎng)路費(fèi)中115元/噸中扣除兩金投資方向調(diào)節(jié)稅1

7、0%，重點(diǎn)建設(shè)基金15%后的50%。國(guó)家計(jì)委、省計(jì)委的局部補(bǔ)助。交通部的局部(jb)補(bǔ)助(bzh)。貸款(di kun)。地方(dfng)政府出臺(tái)的籌資政策或集資。2 港口(gngku)建設(shè)地方政府籌款。省交通廳從各地方港口的規(guī)費(fèi)征收中提取。國(guó)家、省計(jì)委和交通部補(bǔ)助。3、投資方式：1 決策：省交通廳制定全省公路、港口的總體布局和開展規(guī)劃。按規(guī)劃的建設(shè)序列對(duì)每個(gè)工程進(jìn)行各個(gè)階段的評(píng)審和立項(xiàng)，并作出資金的注入方案，對(duì)國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)提出目標(biāo)。2 實(shí)施：高速公路成立了濟(jì)青高速公路管理局、山東京福高速公路辦公室等工程管理機(jī)構(gòu)，國(guó)省道由省公路局統(tǒng)籌安排各市地公路局實(shí)施。各重點(diǎn)港口由省屬港的港口管理部門組織實(shí)

8、施，市地屬港由市地交通局委組織實(shí)施。 三 、地方政府對(duì)各市地交通根底設(shè)施建設(shè)的投資范圍、融資渠道和投資方式1、范圍：縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。市地所屬港口、碼頭的建設(shè)。2、融資渠道：1 拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。2 各縣鄉(xiāng)自己出臺(tái)的融資政策。3 省和省廳的補(bǔ)助。3、投資方式：1 決策：各市地根據(jù)各縣鄉(xiāng)的方案匯總、平衡后作出規(guī)劃。2 實(shí)施：由各市地組織各縣交通局或建港指揮部實(shí)施。第二節(jié) 當(dāng)前我省交通投資體制存在(cnzi)的問題1 、投資決策層和管理層的思想仍然(rngrn)停留在方案(fng n)經(jīng)濟(jì)(jngj)的水平上必須看到我省交通行業(yè)(hngy)投資決策層和管理層的思想仍然停留在方案經(jīng)濟(jì)的水平上。他們對(duì)

9、我國(guó)現(xiàn)在所處的社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史時(shí)期沒有完全弄清，對(duì)改革開放在交通投資領(lǐng)域的深層次的展開脈絡(luò)未看清看透，對(duì)交通投資體制改革的思想和思路不清晰，模糊觀念很多。因此，在政策上就表現(xiàn)為不開放，在行為上就表現(xiàn)為不大膽，過于求穩(wěn)怕亂，太遷就一些舊的觀念、舊的意識(shí)和一些有影響的人。2 、港口建設(shè)無固定的資金來源根底設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)開展的先決條件，而港口是交通根底設(shè)施中一個(gè)十分重要的局部，也是資金密集型投資，政府應(yīng)該對(duì)開展港口建設(shè)有明確的扶持和傾斜。但是，我省地方港口的建設(shè)卻無固定的資金來源，從1985年起對(duì)我省青島、煙臺(tái)、日照、龍口、威海的港口建設(shè)費(fèi)，一那么主要用在中央三個(gè)大港上，二那么這幾年港口經(jīng)營(yíng)受

10、國(guó)外市場(chǎng)影響十分蕭條，運(yùn)價(jià)下跌，港口建設(shè)費(fèi)征不上來，所以，現(xiàn)在我省地方港口的建設(shè)已處于停頓的狀態(tài)?，F(xiàn)在在養(yǎng)路費(fèi)中有30元/噸的路港費(fèi)，但有其名而無其實(shí)，這筆資金并未真正用到港口建設(shè)上。3 、公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)“五五分成不合理，返還局部又遲遲不到位各個(gè)地區(qū)公路需養(yǎng)護(hù)里程的多少，單位養(yǎng)護(hù)里程養(yǎng)護(hù)工作量的大小和該地區(qū)汽車擁有量的多少并不是正比例關(guān)系，有些地區(qū)，如聊城、德州由于工業(yè)不興旺，經(jīng)濟(jì)開展不快，汽車擁有量少，但是域內(nèi)需養(yǎng)護(hù)的公路里程并不少，在公路上跑的車也并不少，大批山西煤炭從他們地域上經(jīng)過運(yùn)往魯中、膠東地區(qū)，可是由于征收的養(yǎng)路費(fèi)少，返還的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)也少，所以養(yǎng)護(hù)工作難度很大。再如濟(jì)南，作為全省的中心

11、和樞紐，公路交通量特別大，路面損壞率也自然高，單位養(yǎng)護(hù)里程的養(yǎng)護(hù)工作量就較大，所以采用一刀切的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)“五五分成顯然不合理。經(jīng)調(diào)查，目前全省平均每公里的養(yǎng)護(hù)費(fèi)僅1萬元左右。而正常維護(hù)所需費(fèi)用一般應(yīng)是2.5萬左右，最低也不能低于2萬。所以我省公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作已到了無法維持的危險(xiǎn)的邊緣。另外，現(xiàn)在征收的養(yǎng)路費(fèi)上解按時(shí)，每月兩次，分成局部卻總是不能按時(shí)到位，少那么半年，多那么數(shù)年。由于缺乏法律約束機(jī)制，有冤無處訴，有理無處講，這和公路建設(shè)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的招投標(biāo)等市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作完全脫節(jié)，使下面的人苦不堪言。4 、高速公路建設(shè)多頭管理高等級(jí)公路建設(shè)現(xiàn)在有三個(gè)部門，濟(jì)青高速公路管理局、京福高速公路辦公室還有省

12、公路局。國(guó)省道是公路，高速公路也是公路，如果說剛進(jìn)行高速公路建設(shè)時(shí)，考慮到這是一個(gè)新事物，缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以單獨(dú)列出一個(gè)機(jī)構(gòu)來探索管理經(jīng)驗(yàn)還情有可原的話，開展到今天，再形成“三分天下“的局面就實(shí)在講不過去了。由于分成三個(gè)局，造成公路網(wǎng)整體建設(shè)方案按排的失調(diào)，形成重大浪費(fèi)，譬如濟(jì)德高速公路旁有一條與其平行的001省道，該路養(yǎng)護(hù)完成不久，路面很好，路上交通量也不少，這條路和濟(jì)德高速公路的關(guān)系應(yīng)該如何處理？由于是多頭管理，這本來很簡(jiǎn)單的問題就變得復(fù)雜了。5 、公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)的劃撥層次太多公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)的劃撥(hub)層次太多，改革開放以來，我省的干線公路建設(shè)施工已進(jìn)入市場(chǎng)，施工單位都和公路管理機(jī)構(gòu)或工程(g

13、ngchng)業(yè)主(yzh)有合同和簽約，已受到法律約束。但是，現(xiàn)在建設(shè)經(jīng)費(fèi)要經(jīng)過省財(cái)政廳、交通廳、公路局、地市公路局這四個(gè)層次下?lián)?，再加上具體負(fù)責(zé)和經(jīng)辦人各種( zhn)可知和不可知的原因，使得下?lián)芙?jīng)費(fèi)總是不能到位，有的甚至拖幾年。那一邊有法律約束，這一邊卻權(quán)大于天，投資體制不配套，使下面的工作很難做。6 、招商引資統(tǒng)得太死招商引資本來就不是一件容易的事，這樣(zhyng)的事只有“三個(gè)臭皮匠，頂過一個(gè)諸葛亮“，群策群力才可能辦好。據(jù)了解下面引進(jìn)外資的機(jī)遇還是不少的，有時(shí)找到一些招商引資的工程，外資引進(jìn)的希望很大，但省廳對(duì)交通根底設(shè)施建設(shè)的招商引資統(tǒng)得太死，有關(guān)部門明令收權(quán)，不讓下邊插手，極

14、不利于發(fā)揮各市地的能動(dòng)性和積極性。7 、收費(fèi)公路和收費(fèi)站的設(shè)置不合理我們不少人埋怨南方的收費(fèi)站多，這里面確有他們“設(shè)多了的一面，但別無視另一面，那就是這也反映南方利用貸款和社會(huì)資金修的路多。所以我們應(yīng)充分利用“公路法關(guān)于收費(fèi)公路的規(guī)定，對(duì)全省國(guó)省道的收費(fèi)站作出統(tǒng)籌布局，然后定出引資路段，大力鼓勵(lì)利用貸款，企業(yè)、個(gè)人集資修建公路，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)置收費(fèi)權(quán)和投資建公路。8 、交通投資的決策科學(xué)性差我省交通投資的決策缺乏真正的、有風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的評(píng)審制度和獨(dú)立的評(píng)審機(jī)構(gòu)。有些可行性研究變成“可批性研究，評(píng)審變成了“騙審。交通投資的決策科學(xué)性差，造成很大浪費(fèi)。這里的浪費(fèi)有兩種情況，一種是該工程確實(shí)應(yīng)

15、該建設(shè)，但在時(shí)序上應(yīng)靠后一點(diǎn)，這樣一方面可以先上一些燃眉之急的工程，另一方面不會(huì)造成因配套工程未上等原因使該工程“曬太陽。另一種那么是本不該上或不應(yīng)該按這樣的規(guī)模上的工程，如有的賓館酒店，大多數(shù)人都心里明白不該上，但還是上了。什么原因？就是缺乏一種約束機(jī)制。9 、交通根底設(shè)施的建設(shè)不能完全由國(guó)家充當(dāng)投資主體交通根底設(shè)施的建設(shè)完全由國(guó)家充當(dāng)投資主體既不現(xiàn)實(shí)也不應(yīng)該，說不現(xiàn)實(shí)是因?yàn)閲?guó)家財(cái)力確實(shí)無法承當(dāng)，說不應(yīng)該是因?yàn)橛幸恍┙煌ǜ自O(shè)施本身就具有經(jīng)營(yíng)性，有的甚至效益還很可觀，對(duì)這一類交通工程，政府理應(yīng)少注入資金。越是經(jīng)濟(jì)性好的工程國(guó)家越應(yīng)該少注入資金?，F(xiàn)在是國(guó)家所背的包袱越來越重，而資金籌集的路又越

16、來越窄。另外，現(xiàn)有的“工程業(yè)主制雖較舊的“政府指令有了進(jìn)步，但仍缺乏自主權(quán)，也缺乏風(fēng)險(xiǎn)自我約束機(jī)制。第四 章 ：新的交通投資體制設(shè)想第一節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)投資主體交通行業(yè)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分工來講，本身是根底行業(yè)。從交通行業(yè)本身來講，也可對(duì)固定資產(chǎn)投資的性質(zhì)分成競(jìng)爭(zhēng)性工程、根底性工程和公益性工程。具體講有：競(jìng)爭(zhēng)性工程：交通工業(yè)和物資工業(yè)中的公司、工廠、商業(yè)，公路、水路運(yùn)輸行業(yè)的公司，建筑設(shè)計(jì)的企業(yè)、事業(yè)。根底性工程：港口、站場(chǎng)、公路、橋梁。公益性工程：文化教育、科研、衛(wèi)生、政府、社會(huì)團(tuán)體按這樣的交通固定資產(chǎn)投資性質(zhì)，投資主體可標(biāo)準(zhǔn)為：競(jìng)爭(zhēng)性工程(gngchng)以企業(yè)(qy)為根本(gnbn)投資主體。經(jīng)

17、批準(zhǔn)(p zhn)，外商可作為投資主體的一局部(jb)直接參與投資。根底性工程的投資主體依據(jù)中國(guó)的國(guó)情和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，目前主要還是政府，但政府投資主體必須實(shí)現(xiàn)法人化。即政府對(duì)根底性工程的投資要通過政府特許的各類交通投資法人主體來實(shí)現(xiàn)。要明確界定政府與投資法人主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確，法人主體要建立與完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，逐步形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，具有自行融資、自我還貸能力的企業(yè)法人主體。依據(jù)我省的具體情況，我們建議在現(xiàn)有“交通投資公司的根底上，建立“山東省交通工程建設(shè)有限股份集團(tuán)公司作為我省交通建設(shè)投資的法人主體。公益性工程除少數(shù)具有一定盈利性的

18、工程如賓館、酒店等可采用競(jìng)爭(zhēng)性工程的做法，即以企業(yè)為根本投資主體外，絕大局部的投資主體是政府。第二節(jié) 改革投融資方式 一 、競(jìng)爭(zhēng)性工程的投融資競(jìng)爭(zhēng)性工程的投融資活動(dòng)應(yīng)推向市場(chǎng)，由企業(yè)通過市場(chǎng)籌資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。省廳和各級(jí)交通主管部門對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性工程的投融資，主要是加強(qiáng)信息引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，并且應(yīng)當(dāng)逐步從這局部投融資中退出。對(duì)于現(xiàn)有已經(jīng)參與投資的競(jìng)爭(zhēng)性工程，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)讓股份，把股份轉(zhuǎn)讓的收入用于根底性工程的建設(shè)，并作為國(guó)有資產(chǎn)的再投入。已經(jīng)批準(zhǔn)尚未開工的工程中，原是由省廳和各級(jí)交通主管部門承當(dāng)?shù)耐顿Y，也應(yīng)盡可能改由企業(yè)按照新的籌融資方式來籌措和落實(shí)。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)中可直接增強(qiáng)國(guó)力、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模、

19、技術(shù)先進(jìn)的支柱產(chǎn)業(yè)工程及高新技術(shù)工程那么應(yīng)在投融資活動(dòng)中進(jìn)行扶持。 二 、根底性工程的投融資從總體考察，交通根底性工程在今后一段時(shí)期內(nèi)，大局部將屬于政策性投融資范圍。交通投資體制的改革主要在于改變過去那種由國(guó)家獨(dú)家投資、獨(dú)家管理的模式，千方百計(jì)拓寬這類工程的投融資渠道。根底性工程可進(jìn)一步分為兩個(gè)局部：一局部屬于在一定時(shí)期具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的工程，我們稱之為經(jīng)營(yíng)性投資工程。對(duì)此省廳將只給予少量的投融資支持，或者可全放給市場(chǎng)；一局部那么是不具備市場(chǎng)條件的工程，主要應(yīng)由省交通廳采取多種形式進(jìn)行投資融資。依據(jù)我國(guó)我省的具體情況，應(yīng)采取以下措施：1 、 建立、完善和擴(kuò)大交通設(shè)施建設(shè)的固定資金來源國(guó)內(nèi)外交通

20、開展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，以立法形式為交通設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定的固定資金來源是發(fā)揮政府在交通建設(shè)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)交通事業(yè)開展的有效措施。交通設(shè)施建設(shè)的特定財(cái)源可分為專項(xiàng)財(cái)政資金和政策性專項(xiàng)貸款兩類。前者主要來自特定的政府財(cái)政收入及國(guó)債等，這局部資金來源相對(duì)固定，后者來源于政府發(fā)行或政府擔(dān)保的規(guī)定用于交通設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的專項(xiàng)金融債券、中央銀行借款、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款和外國(guó)政府貸款等，原那么上有償使用。我國(guó)目前公路建設(shè)的專項(xiàng)財(cái)政資金主要來自車輛(chling)購(gòu)置附加費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)。養(yǎng)路費(fèi)按“公路(gngl)法的規(guī)定(gudng)，將通過征收燃油附加稅加以完善。站場(chǎng)建設(shè)的專項(xiàng)財(cái)政資金主要來自省政府征收的客、貨運(yùn)

21、基金。港口建設(shè)和維護(hù)的的專項(xiàng)財(cái)政資金主要來自對(duì)沿海和局部(jb)港口(gngku)征收的港口管理費(fèi)。省政府征收的投資方向調(diào)節(jié)稅也是交通根底設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金。國(guó)家開發(fā)銀行是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政策性金融機(jī)構(gòu)，其貸款對(duì)象主要是國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的根底設(shè)施和根底產(chǎn)業(yè)工程。我們應(yīng)該認(rèn)真篩選交通建設(shè)投資工程，爭(zhēng)取在國(guó)家立項(xiàng)，以便利用國(guó)家開發(fā)銀行的貸款。擴(kuò)大交通建設(shè)專項(xiàng)財(cái)政資金來源的可行做法，第一是開征交通工程受益費(fèi)。由于交通設(shè)施建設(shè)能改善工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使周邊一定區(qū)域內(nèi)的土地升值，因此，對(duì)在新建交通設(shè)施周邊受益區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地開發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人征收工程受益費(fèi)，是美國(guó)、英國(guó)、日本等許多國(guó)家和地區(qū)廣泛采用的籌

22、集交通根底設(shè)施建設(shè)資金的有效方法。我國(guó)也可以借鑒這種方法，將工程受益費(fèi)作為交通設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)財(cái)政資金的一個(gè)來源。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展不平衡，情況差異較大，政策上不宜一刀切，可以由中央政府明確有關(guān)的政策界限，由各級(jí)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制訂征收交通設(shè)施建沒工程受益費(fèi)管理方法。第二是發(fā)行交通建設(shè)專項(xiàng)債券。這是因?yàn)閺奈覈?guó)目前的情況看，對(duì)政府通過增加稅收擴(kuò)大交通根底設(shè)施投資的社會(huì)承受力是有限的，交通建設(shè)靠政府用預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入無償投資也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)際上，世界各國(guó)進(jìn)行交通根底設(shè)施建設(shè)也大多不是僅僅依靠政府的無償投資。許多國(guó)家采取了一種“準(zhǔn)財(cái)政或稱“準(zhǔn)金融的作法籌集交通建設(shè)資金，即利用國(guó)家信用，通過

23、發(fā)行國(guó)庫券、保值公債、政府擔(dān)保的交通建設(shè)專項(xiàng)債券等各類債券來籌集交通建設(shè)資金?！皽?zhǔn)財(cái)政融資和投資，既不是無償投資，也不同于商業(yè)投資，既不是不要利潤(rùn)，也不追求最高利潤(rùn)。實(shí)質(zhì)上是由政府承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，吸引民間資本投資于交通設(shè)施建設(shè)的一種方式。由于有政府信用作擔(dān)保，居民投資于這類融資債券的風(fēng)險(xiǎn)小，因而采用“準(zhǔn)財(cái)政方式融資資金本錢可以比擬低。我國(guó)可以采用兩種“準(zhǔn)財(cái)政融資方法：一是由政府發(fā)行交通建設(shè)專項(xiàng)長(zhǎng)期債券，用發(fā)行債券所籌集到的資金通過國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)放政策性貸款支持交通建設(shè)，這種債券由政府負(fù)責(zé)歸還本息，因而仍可視為國(guó)債；二是仿照日本發(fā)行社團(tuán)公債的方法，由政府認(rèn)定的交通投資集團(tuán)發(fā)行由政府擔(dān)保的交通設(shè)施工程融

24、資債券。專項(xiàng)債券的發(fā)行對(duì)象既包括城鄉(xiāng)居民和企業(yè)法人，也包括各類社會(huì)福利基金組織等社團(tuán)法人。除上述擴(kuò)大資金來源的措施外，中央和各級(jí)地方政府還可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和交通建設(shè)的實(shí)際需要，將其它相關(guān)稅費(fèi)收入如城鄉(xiāng)維護(hù)與建設(shè)稅、城市根底設(shè)施配套費(fèi)和增容費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等的一定比例作為交通建設(shè)專項(xiàng)資金。2 、 利用市場(chǎng)機(jī)制籌集交通建設(shè)資金1) 更有效地利用國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款長(zhǎng)期以來，我國(guó)的交通建設(shè)工程貸款主要來自建設(shè)銀行和工商銀行。在新的金融體制下，政策性貸款業(yè)務(wù)原那么上應(yīng)由國(guó)家開發(fā)銀行承當(dāng)，需要通過商業(yè)銀行發(fā)放的貼息貸款，貸款利息差額應(yīng)由政府從財(cái)政預(yù)算中支付。但是中央銀行應(yīng)該采取措施，使交通建設(shè)投

25、資工程能更有效地利用國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的貸款。譬如說在信貸規(guī)模管理方面，應(yīng)表達(dá)鼓勵(lì)商業(yè)銀行向交通建設(shè)實(shí)行信貸傾斜的政策，而商業(yè)銀行在貸款工程選擇上，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，在貸款額度和時(shí)間安排上優(yōu)先保證交通根底設(shè)施建設(shè)工程。2) 多渠道吸納社會(huì)資金改革開放以來，我國(guó)的居民個(gè)人收入不斷增加，居民儲(chǔ)蓄數(shù)額巨大且增長(zhǎng)迅速。到1996年底，我省城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄總額已近 億元。隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的建立，各種社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也將積聚大量資金。在交通建設(shè)急需大量資金的情況下，拓寬吸納民間資金的渠道，將一局部城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄和社會(huì)保障資金轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)交通根底設(shè)施工程的長(zhǎng)期投資，未嘗不是一種積極的選擇。交通根底設(shè)施工程投資大、回收期

26、長(zhǎng)，分散的社會(huì)投資主體一般無力獨(dú)立承當(dāng)，因此，吸納社會(huì)資金比擬適宜的方式是發(fā)行股票、債券和設(shè)立投資基金。對(duì)于(duy)經(jīng)營(yíng)性的交通設(shè)施工程(gngchng)，通過實(shí)行(shxng)股份制吸納企業(yè)和民間資金進(jìn)行建設(shè)是改革的方向。應(yīng)鼓勵(lì)按“一路(yl)一公司一橋一公司(n s)的模式組建交通投資股份公司，吸引企業(yè)法人、社團(tuán)法人和居民個(gè)人投資入股。在我國(guó)目前的情況下，股份募集對(duì)象應(yīng)以交通工程的受益集團(tuán)和個(gè)人為主。在符合國(guó)家有關(guān)政策的前提下，地方政府應(yīng)按照受益者負(fù)擔(dān)的原那么，根據(jù)擬建交通工程的具體情況，制訂相應(yīng)的地方法規(guī)，組織受益企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體按一定的方式共同投資建設(shè)交通根底設(shè)施。除前述的由政府發(fā)

27、行交通建設(shè)專項(xiàng)債券之外，由“山東交通工程建設(shè)有限股份集團(tuán)公司等股份公司發(fā)行企業(yè)債券也是籌集交通設(shè)施建設(shè)資金的一條有效途經(jīng)。當(dāng)然，與政府債券相比，企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)較大，投資者要求的回報(bào)率較高，因而融資本錢也較高。設(shè)立面向?qū)崢I(yè)投資的投資基金是吸引社會(huì)閑散資金參與交通建設(shè)的重要方式。投資基金由專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，可以通過適當(dāng)?shù)耐顿Y組合減少投資風(fēng)險(xiǎn)，因而對(duì)缺乏專業(yè)知識(shí)的投資者有較大的吸引力。建立健全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制多渠道吸納杜會(huì)資金用于交通建設(shè)的重要條件，只有產(chǎn)權(quán)能夠方便地轉(zhuǎn)讓，使投資具有良好的流動(dòng)性，才能有效地吸引社會(huì)投資。3) 積極開拓利用外資渠道實(shí)踐和形勢(shì)已使大多數(shù)人達(dá)成這樣的共識(shí)：解決山東省交

28、通投資資金巨大缺口的主要途徑是利用外資。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款是我國(guó)進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要資金來源。這類貸款利息率較低，還款期限較長(zhǎng)，且有一定的寬限期，比擬適合交通根底設(shè)施工程的投資特性，今后仍應(yīng)努力爭(zhēng)取多利用世界金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府的貸款開展交通根底設(shè)施。但是，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款的數(shù)額有限，引資難度很大。國(guó)際金融市場(chǎng)上的商業(yè)貸款也是可以考慮的資金來源，但這類貸款通常利息率較高，還款期限短，引資價(jià)值不大。工程引資。這是我們最應(yīng)重視的引資方式。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速開展，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)營(yíng)性交通根底設(shè)施工程雖然投資周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，但投資風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)外商直接投資有較大的吸引力。用

29、工程引資，外商直接投資不構(gòu)成國(guó)家外債，國(guó)家不承當(dāng)歸還義務(wù)，不承當(dāng)匯率風(fēng)險(xiǎn)，所以成功率高。交通根底設(shè)施工程利用外商直接投資應(yīng)主要采用特許委托經(jīng)營(yíng)的方式，特許委托經(jīng)營(yíng)工程可以是外商與中國(guó)企業(yè)合資、合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)，也可以由外商獨(dú)資開發(fā)經(jīng)營(yíng)。只有創(chuàng)造良好的投資軟硬環(huán)境，才能吸引外商直接投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)交通根底設(shè)施工程。為了鼓勵(lì)外商直接投資交通根底設(shè)施工程，國(guó)家已經(jīng)制定了一些優(yōu)惠政策，這些政策對(duì)鼓勵(lì)外商投資無疑起到了積極作用。但現(xiàn)有政策法規(guī)針對(duì)性還不夠強(qiáng)，有些內(nèi)容不夠明確，一些政策法規(guī)之間不夠協(xié)調(diào)。因此，政府應(yīng)盡快制定和完善針對(duì)外商投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)交通根底設(shè)施工程的政策法規(guī)，以立法形式保證交通設(shè)施有償使用和特

30、許經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障投資者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步明確對(duì)外商直接投資交通根底設(shè)施工程在稅金減免和建設(shè)用地征用、拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，盡量減少外商投資的法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，消除外商不必要的顧慮。出于對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，外商往往要求政府對(duì)最低投資回報(bào)率給予擔(dān)保。擔(dān)保外商的投資回報(bào)率實(shí)質(zhì)上是替外商承當(dāng)投資的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這是不合理的，政府原那么上不應(yīng)對(duì)投資回報(bào)率作擔(dān)保。但是，對(duì)外商的一些合理要求，應(yīng)采取靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度，在深入調(diào)查、認(rèn)真測(cè)算的根底上作出適當(dāng)?shù)某兄Z，以降低外商直接投資的風(fēng)險(xiǎn)。例如：針對(duì)工程的實(shí)際情況確定合理的交通設(shè)施起始收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價(jià)方式，隨物價(jià)上漲定期對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整

31、，在政府規(guī)定的限價(jià)范圍內(nèi)，允許對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作技術(shù)性浮動(dòng)；批準(zhǔn)外商直接投資建設(shè)收費(fèi)交通設(shè)施后，在一定區(qū)域內(nèi)不再修建與該設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)的免費(fèi)設(shè)施；假設(shè)因該設(shè)施能力飽和，需要建設(shè)新的收費(fèi)設(shè)施時(shí)，給予原設(shè)施的投資者以優(yōu)先參與權(quán)；協(xié)調(diào)好高速公路進(jìn)出口與普通公路網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)線建設(shè)；因政府的重大行動(dòng)造成外商收入減少時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或延長(zhǎng)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限等。對(duì)于某些對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展有重要意義，但僅靠收取使用費(fèi)不能回收投資或投資回報(bào)水平過低的交通根底設(shè)施工程，政府應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，允許投資建設(shè)交通設(shè)施的外商拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，給予他們?cè)诮煌ň€沿線或交通設(shè)施周邊區(qū)域內(nèi)投資開發(fā)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)高盈利工程的權(quán)力，通過工程組合使外商對(duì)交通根底設(shè)施工

32、程的投資到達(dá)合理的回報(bào)水平。4) 建立交通設(shè)施建設(shè)投資的綜合(zngh)補(bǔ)償機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件(tiojin)下，要實(shí)現(xiàn)交通根底(gnd)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)，必須建立投資的綜合補(bǔ)償(bchng)機(jī)制。根據(jù)不同的交通根底(gnd)設(shè)施建設(shè)工程的特點(diǎn)，可以分別采用財(cái)政補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償以及市場(chǎng)和財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償三種投資補(bǔ)償方式。財(cái)政補(bǔ)償指由政府對(duì)一些交通設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給于必要的補(bǔ)貼，市場(chǎng)補(bǔ)償指用交通設(shè)施及相關(guān)工程的經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)償交通設(shè)施投資。就我省目前的情況而言，對(duì)交通設(shè)施投資應(yīng)增加市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)谋戎?。市?chǎng)補(bǔ)償可分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種形式。直接補(bǔ)償是通過交通設(shè)施的有償使用使交通投資得到合理回報(bào)，間接補(bǔ)償是

33、通過開發(fā)經(jīng)營(yíng)相關(guān)工程使交通投資的潛在效益和間接效益轉(zhuǎn)化為直接收益，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)交通投資的補(bǔ)償。要做好直接補(bǔ)償，首先應(yīng)該結(jié)合交通投資體制的改革，樹立交通設(shè)施商品化的觀念，逐步擴(kuò)大交通設(shè)施有償使用的范圍，建立并不斷完善既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原那么，又適合我省目前的交通狀況及經(jīng)濟(jì)開展水平的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格管理體制。由于政府實(shí)行價(jià)格管制，一些外部效益顯著的交通設(shè)施建設(shè)工程僅僅依靠收取交通設(shè)施使用費(fèi)即單靠直接補(bǔ)償往往難以收回投資。對(duì)這類工程，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，采取各種靈活方式給予間接補(bǔ)償。間接補(bǔ)償?shù)挠行Х绞绞窃试S交通工程與相關(guān)獲益工程的聯(lián)合開發(fā)和綜合經(jīng)營(yíng)。交通工程與相關(guān)獲益工程的聯(lián)合開發(fā)是指將交通根底

34、設(shè)施建設(shè)工程與可利用該工程獲取超額商業(yè)利益的其它工程如旅游、廣告、商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等結(jié)合在一起，由同一投資主體進(jìn)行開發(fā)。聯(lián)合開發(fā)可以將交通根底設(shè)施建設(shè)工程帶來的一局部外部效益轉(zhuǎn)化為內(nèi)部效益，使投資者能夠以房地產(chǎn)工程或其它工程的的收益補(bǔ)償交通建設(shè)投資，從而實(shí)現(xiàn)交通投資的良性循環(huán)。對(duì)一些投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的高等級(jí)公路、公路客貨運(yùn)輸樞紐、城市快速交通線等根底設(shè)施建設(shè)工程，政府應(yīng)將交通線沿線和交通設(shè)施周邊地區(qū)的土地按交通設(shè)施建設(shè)用地一次性征用，允許交通建設(shè)的投資主體優(yōu)先獲得沿線一局部土地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行交通工程與房地產(chǎn)及其它工程的聯(lián)合開發(fā)和綜合經(jīng)營(yíng)。 三 、公益性工程(gngchng)投融資公益性

35、事業(yè)(shy)的非盈利性和社會(huì)效益性決定了這類工程(gngchng)的投融資職責(zé)(zhz)天然地由省交通廳承當(dāng)(chngdng)。對(duì)這一類交通投資要逐步探索建立和完善政府投資的監(jiān)督制約機(jī)制，研究建立和健全標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化的投資管理制度。撥款投資使用單位那么必須明確投資使用責(zé)任，加強(qiáng)管理。對(duì)這一類交通投資還要探索開展和完善公益性事業(yè)由社會(huì)辦的投融資方式。對(duì)于一些開展不夠理想的公益性事業(yè)，應(yīng)在省廳主導(dǎo)性投資的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)和社會(huì)集資，以及企業(yè)和個(gè)人投資興辦，政府對(duì)公益性工程的社會(huì)投資應(yīng)給予政策扶持。第三節(jié) 完善工程業(yè)主責(zé)任制，逐步向工程法人責(zé)任制過度 一 、傳統(tǒng)投資工程管理體制的弊端及其變革在傳

36、統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)投資體制下，投資工程的組織管理統(tǒng)由中央部門和地方政府負(fù)責(zé)，建設(shè)單位多是中央部門和地方政府派出的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，不是真正獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人。工程投資建設(shè)任務(wù)來了搭班子，任務(wù)完了散攤子，工程負(fù)責(zé)人只管從籌資到建成投產(chǎn)，建成投產(chǎn)后就移交生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)投資的使用、回收、保值增值并不負(fù)具體責(zé)任，致使工程決策不慎，實(shí)施不嚴(yán)，敞口花錢與浪費(fèi)投資的現(xiàn)象十分突出和嚴(yán)重。從70年代末開始全面經(jīng)濟(jì)體制改革以來，投資工程管理體制的改革，著力以建立和完善投資工程管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心，不斷探索與試行一系列的相關(guān)改革內(nèi)容與措施。主要有：工程籌資環(huán)節(jié)實(shí)行“根本建設(shè)撥款改貸款；工程投資方案設(shè)計(jì)和建筑實(shí)施階段推行“

37、勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和“施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并確定投資工程的設(shè)計(jì)施工任務(wù)改行 “工程招標(biāo)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制；設(shè)立建設(shè)前期工作工程經(jīng)理，加強(qiáng)大中型工程建設(shè)前期工作；重搞“根本建設(shè)工程投資包干責(zé)任制，加強(qiáng)建設(shè)單位的責(zé)任約束和利益刺激；“加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司，為工程投資提供智力“決策咨詢，并強(qiáng)化銀行的“工程評(píng)估；改革投資組織機(jī)構(gòu)，“建立國(guó)家專業(yè)投資公司，規(guī)定其根本職能之一是要保證國(guó)家“資金保值增值，等等。實(shí)踐說明，各種改革舉措，都取得了一定的成效。但假設(shè)從根本上考察，由于這些改革實(shí)質(zhì)上都只停留在工程決策后的建設(shè)實(shí)施階段，對(duì)工程決策階段的責(zé)任問題卻沒有觸及，即使有些也涉及到了投資的責(zé)任問題，名曰

38、集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上無人負(fù)責(zé)。 二 、工程業(yè)主責(zé)任制的實(shí)施及其存在的問題1992年8月，國(guó)家計(jì)委在北京召開了全國(guó)根本建設(shè)工程管理座談會(huì)，決定在投資領(lǐng)域推行建設(shè)工程業(yè)主責(zé)任制，其目的仍是“解決投資領(lǐng)域吃大鍋飯和建設(shè)工程在管理上籌資、建設(shè)與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)，損失浪費(fèi)無人負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)效益低下的問題。同年11月，國(guó)家計(jì)委下達(dá)了?印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定的通知?，對(duì)實(shí)行工程業(yè)主責(zé)任制的范圍、組織形式、主要職責(zé)及其與有關(guān)方面的關(guān)系等作了原那么規(guī)定。?暫行規(guī)定?要求，從1992年起，新開工和進(jìn)行前期工作的全民所有制單位根本建設(shè)工程，原那么上都要實(shí)行工程業(yè)主責(zé)任制。在建工程也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行工

39、程業(yè)主責(zé)任制。工程業(yè)主由投資方派代表組成，從建設(shè)工程的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款及債券本息等全面負(fù)責(zé)，并承當(dāng)投資風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐(shjin)看，實(shí)行工程(gngchng)業(yè)主(yzh)責(zé)任制的工程(gngchng)，如濟(jì)德高速公路的建設(shè)收到了一定的效果(xiogu)，對(duì)解決工程投資責(zé)權(quán)利脫節(jié)的問題大大前進(jìn)了一步。但是，一方面，現(xiàn)在正在進(jìn)行中的“工程業(yè)主責(zé)任制與?暫行規(guī)定?的要求相比，有許多地方需要補(bǔ)充和完善。另一方面，由于工程業(yè)主責(zé)任制沒有涉及到全民所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的改革，工程業(yè)主究竟是國(guó)家的代表還是企業(yè)的代表，是所有者的代表還是經(jīng)營(yíng)者的代表，其地位并不明確，特別是當(dāng)

40、工程出現(xiàn)投資失誤、回收艱難、增值無望、業(yè)主缺乏償債能力時(shí)，由誰承當(dāng)償債責(zé)任，這個(gè)敏感和要害問題并沒有解決。實(shí)際上就是仍然由國(guó)家對(duì)投資工程承當(dāng)無限連帶責(zé)任，工程投資建設(shè)吃“大鍋飯制度仍沒有破除，投資工程管理體制上軟約束的根本問題仍未得到根本解決。所以，進(jìn)一步深化改革勢(shì)在必行。 三 、積極推行企業(yè)法人投資責(zé)任制工程法人責(zé)任制按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在總結(jié)前幾年實(shí)行工程業(yè)主責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外做法的根底上，今后，我國(guó)要實(shí)行企業(yè)法人投資責(zé)任制，也即工程法人責(zé)任制。這是深化改革投資工程管理體制，實(shí)行政企公開，把投資的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)別離，打破工程投資上的大鍋飯，強(qiáng)化國(guó)有單位投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的根

41、本措施。顯然，我省交通建設(shè)工程的投資建設(shè)也必須走企業(yè)法人投資責(zé)任制即工程法人責(zé)任制的道路。實(shí)行工程法人投資責(zé)任制，要首先明確投資責(zé)任主體，后定建設(shè)工程。同時(shí)十清楚確，工程法人即為企業(yè)，投資主體是企業(yè)而不是政府，也不是事業(yè)，政企分開，界線清楚。工程法人對(duì)建設(shè)工程從籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款和債券本息以及資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，承當(dāng)投資風(fēng)險(xiǎn)，真正建立起一種各類投資主體自求開展、自覺協(xié)調(diào)、自我約束、講求效益的微觀運(yùn)行機(jī)制。無論是改、擴(kuò)建工程，還是新建工程，都要盡可能依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行。工程建議書由企業(yè)或新組成的法人提出。不能依托現(xiàn)有企業(yè)的，工程建議書可由政府部門或有關(guān)單

42、位提出，但經(jīng)批準(zhǔn)后需要迅速確定工程法人。國(guó)家投資建設(shè)的工程，還可以采取招標(biāo)的方式確定建設(shè)工程承當(dāng)者。投資工程經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，有關(guān)資金籌措、招標(biāo)定標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人事任免等，均由工程法人按照有關(guān)規(guī)定自主決定。國(guó)家要通過立法，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得干預(yù)工程法人按國(guó)家規(guī)定自行決策和實(shí)施建設(shè)工程。在擴(kuò)大工程法人決策權(quán)后，因決策失誤或管理不善等原因，致使工程法人無力歸還債務(wù)的，銀行有權(quán)依法取得抵押財(cái)產(chǎn)，或由擔(dān)保人負(fù)責(zé)歸還債務(wù)。合資建設(shè)的工程，宜積極推行法人持股的股份制形式。凡不同投資方合資建設(shè)的新建或擴(kuò)建工程，都應(yīng)創(chuàng)造條件，組建符合標(biāo)準(zhǔn)的有限責(zé)任公司或股份，各投資方按入股比例分享權(quán)益分產(chǎn)

43、權(quán)、分利潤(rùn)、分產(chǎn)品等。實(shí)行企業(yè)法人投資責(zé)任制即工程法人投資責(zé)任制，是在1993年11月通過的?中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?中提出的。中央主管部門依據(jù)?決定?的精神，在出臺(tái)的投資體制改革中對(duì)此加以闡釋和論述、分析。應(yīng)當(dāng)指出，實(shí)行企業(yè)法人投資責(zé)任制工程法人投資責(zé)任制，與1993年12月公布并定于1994年7月1日起施行的?中華人民共和國(guó)公司法?是相銜接的。建設(shè)工程實(shí)行企業(yè)法人投資責(zé)任制工程法人投資責(zé)任制，不僅是投資工程組織管理形式的改革，而且是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，有利于解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不清、政企職責(zé)不清的問題，對(duì)于實(shí)施?中華人民共和國(guó)公司法?，加快現(xiàn)代

44、企業(yè)制度的建立，有積極的推動(dòng)作用。第四節(jié) 建立真正有效、科學(xué)(kxu)和嚴(yán)格的的交通投資決策體系為減少(jinsho)和防止(fngzh)決策(juc)失誤。我省的交通投資工程(gngchng)應(yīng)經(jīng)“山東交通工程建設(shè)咨詢?cè)涸u(píng)審，聽取專家、智囊團(tuán)的意見和建議后，再由山東省交通廳領(lǐng)導(dǎo)決策?！吧綎|交通工程建設(shè)咨詢?cè)旱某蓡T主要由省內(nèi)有關(guān)方面的專家組成，為避“首長(zhǎng)工程之嫌，專家組應(yīng)嚴(yán)格限制有“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家名額，一般不得超過成員總數(shù)的1/5。他們每一個(gè)成員都由廳長(zhǎng)親自聘任，有一定的聘任期，可以連續(xù)聘任。這是一個(gè)“平時(shí)無形，用時(shí)有形的影子組織。雖然是一個(gè)“影子內(nèi)閣，但卻有明確的投資決策責(zé)任制。在應(yīng)聘書上應(yīng)

45、聘者須簽字畫押，表示將對(duì)自己的表態(tài)承當(dāng)法律責(zé)任。“山東交通工程建設(shè)咨詢?cè)簯?yīng)該依據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)，評(píng)審如下一些問題：1、 工程評(píng)審所必備的各類建設(shè)文件是否齊備、合格，立論的主要依據(jù)和有關(guān)主要技術(shù)指標(biāo)是否可靠；2、 工程方案是否符合我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略和交通開展總體布局的規(guī)劃；3、 工程建設(shè)中可能引起的中央與地方、地方與地方、以及有關(guān)部門之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系有哪些？所采取的措施是否得當(dāng)？4、 工程建設(shè)中和工程完成后，可能產(chǎn)生的一些不利后果是否有妥善有效的解決措施；5、 工程建設(shè)所跨越的各年份中是否具備了建設(shè)方案所要求的資金和物質(zhì)保證，是否做到了方案的銜接和平衡?！吧綎|交通工程建設(shè)咨詢?cè)好恳淮螘?huì)

46、議事先必須作好充分的準(zhǔn)備，有關(guān)資料必須提前送到各個(gè)專家的手中，必要時(shí)應(yīng)組織調(diào)研和座談活動(dòng)。開會(huì)時(shí)每一個(gè)專家有充分發(fā)表自己意見的權(quán)利。會(huì)議形成的“評(píng)審意見是一份具有法律資格的文件，評(píng)審意見中對(duì)持不同意見的專家必須寫明他們的意見和他們的名字。參加會(huì)議的每一個(gè)專家都享有咨詢費(fèi)，參加會(huì)議的每一個(gè)專家都必須對(duì)評(píng)審意見承當(dāng)法律責(zé)任。山東省交通廳領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)“山東交通工程建設(shè)咨詢?cè)旱脑u(píng)審意見作出投資決策并和“山東交通工程建設(shè)咨詢?cè)汗餐挟?dāng)法律責(zé)任。建立投資決策責(zé)任制的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵是“誰決策，誰負(fù)責(zé)。第五節(jié) 建立和開展與交通投資活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)效勞體系交通投資建設(shè)事業(yè)的投資決策、建設(shè)實(shí)施與經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程

47、，是一門復(fù)雜的專門學(xué)問。為要保證交通投資事業(yè)的成功，躲避投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取預(yù)期的效益，僅靠少數(shù)人或個(gè)別投資單位自身的經(jīng)驗(yàn)和智慧能力，是難以勝任和完成的，為了適應(yīng)交通投資體制的改革，并與工程法人責(zé)任制的建立相照應(yīng)、相配套，需要建立與完善為交通建設(shè)投資主體效勞的市場(chǎng)體系。除了上述的建立真正有效、科學(xué)和嚴(yán)格的的交通投資決策體系外，還應(yīng)： 一 、建立設(shè)計(jì)效勞體系隨著社會(huì)主義(shhuzhy)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和投資體制、設(shè)計(jì)體制改革的深化，現(xiàn)在省內(nèi)外交通設(shè)計(jì)市場(chǎng)已初步形成，除極少局部(jb)國(guó)家(guji)重點(diǎn)工程(gngchng)的設(shè)計(jì)任務(wù)可由省廳或上級(jí)主管部門行政(xngzhng)指派指令下達(dá)外，大多

48、數(shù)任務(wù)都應(yīng)由設(shè)計(jì)單位通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)承攬。設(shè)計(jì)行業(yè)應(yīng)甩掉“事業(yè)帽子，走向設(shè)計(jì)企業(yè)化。今后，不管任何設(shè)計(jì)企業(yè)，都必須面向市場(chǎng)，由工程法人通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)遴選設(shè)計(jì)單位，徹底鏟除不標(biāo)準(zhǔn)、不合宜的行政干預(yù)和防止行業(yè)壟斷，促使設(shè)計(jì)單位走向市場(chǎng)，不斷提高自身的資質(zhì)和水平，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求開展。 二 、與社會(huì)審計(jì)組織密切配合做好驗(yàn)資查證和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作為了適應(yīng)改革開放和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際慣例接軌，我們要與社會(huì)審計(jì)組織密切配合做好驗(yàn)資查證和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作。社會(huì)審計(jì)是審計(jì)體系的一個(gè)重要組成局部。這里所說的社會(huì)審計(jì)組織，主要是指由會(huì)計(jì)審計(jì)效勞公司、審計(jì)事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等體系所構(gòu)成，這些組織不附屬于政府部門或

49、企事業(yè)單位，而是具有獨(dú)立社會(huì)地位的法人，他們構(gòu)成一個(gè)社會(huì)性的為經(jīng)濟(jì)管理效勞的行業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行社會(huì)審計(jì)是一種行之有效的社會(huì)監(jiān)督方式，從某種意義上講，它比國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)更有效。所以，交通投資在繼續(xù)加強(qiáng)投資工程的國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)審計(jì)組織密切配合，委托他們對(duì)工程企業(yè)自有的和自行籌措的資金進(jìn)行驗(yàn)資查證，對(duì)工程預(yù)、決算進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)證和進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，以幫助工程法人或承包商落實(shí)檢查建設(shè)資金來源，控制投資和本錢，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并確保其效益的發(fā)揮。 三 、推行建設(shè)監(jiān)理制建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是工程法人和承包商實(shí)現(xiàn)合同的橋梁，主要為工程法人提供對(duì)工程的組織實(shí)施監(jiān)督與管理的效勞。交通

50、建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)由長(zhǎng)期從事交通工程建設(shè)、具有豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)組織管理經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)備采購(gòu)及設(shè)計(jì)施工組織管理等方面的人員組成，屬于智力密集型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在法律上具有獨(dú)立的法人地位。交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)與工程法人是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，他受工程法人的委托，通過監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用實(shí)行三大控制和處理合同糾紛及索賠。交通建設(shè)監(jiān)理效勞體系的建立與開展，必須走社會(huì)化、專業(yè)化的道路，通過公開招標(biāo)，由工程法人自主遴選監(jiān)理單位。第六節(jié) 建立積極有效的宏觀調(diào)控體系 一 、建立交通投資宏觀調(diào)控體系的指導(dǎo)思想建立交通投資宏觀調(diào)控體系的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，由單一指令性直接調(diào)控投

51、資活動(dòng)的舊模式，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控，也就是從直接干預(yù)企業(yè)投資活動(dòng)，定指標(biāo)、分投資、分工程、分物資、批貸款，轉(zhuǎn)向科學(xué)制定山東省交通建設(shè)投資開展戰(zhàn)略，制定相關(guān)的交通建設(shè)投資政策，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)參數(shù)等經(jīng)濟(jì)手段，以及相關(guān)的法律手段和必要的行政手段，來解決交通投資活動(dòng)中的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控交通建設(shè)投資的目標(biāo)。 二 、交通建設(shè)投資宏觀調(diào)控的目標(biāo)實(shí)行積極有效的交通建設(shè)投資宏觀調(diào)控，要求實(shí)現(xiàn)以下的主要目標(biāo)：1投資總量根本平衡。主要指一定時(shí)期我省交通建設(shè)，特別是交通根底設(shè)施建設(shè)與我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展的目標(biāo)要求相適應(yīng)。從需求方面考察，交通投資總量應(yīng)與我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要相適應(yīng)；從供給

52、方面衡量，交通投資總量應(yīng)與我省的實(shí)際財(cái)力相適應(yīng)，即與交通投資資金的來源根本銜接。2投資結(jié)構(gòu)(jigu)科學(xué)合理。投資結(jié)構(gòu)合理包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(chn y ji u)：優(yōu)先投資交通根底(gnd)設(shè)施(shsh)，特別是高速公路和重點(diǎn)港口。對(duì)這些部門要加大投資力度，重點(diǎn)開展(kizhn)，才能適應(yīng)變化(合理化、高度化)和經(jīng)濟(jì)開展的需要。地區(qū)結(jié)構(gòu)：即正確處理好全省各地區(qū)的交通投資布局。經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)：即要講求投資工程經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)比擬合理，爭(zhēng)取處于規(guī)模效應(yīng)最正確的規(guī)模上開展。新建與改、擴(kuò)建結(jié)構(gòu)：如正確處理好公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)的比例和關(guān)系。技術(shù)結(jié)構(gòu)：即根本建設(shè)投資與技術(shù)改造投資的關(guān)系。實(shí)質(zhì)上是合理安排好粗放

53、投資與集約投資的比例，要求適度提高集約投資的比重。3防止大的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。防止大的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，主要指因僅僅從地區(qū)或本部門的范圍和利益去決策交通建設(shè)工程造成資源配置的嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)。4幫助和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不興旺地區(qū)的交通開展。支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不興旺地區(qū)的交通開展，是交通投資體制進(jìn)行投資宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。實(shí)際上有些經(jīng)濟(jì)不興旺地區(qū)，就其交通區(qū)位的重要性而言，卻是很重要的。 三 、強(qiáng)化和完善投資宏觀調(diào)控的舉措1改革傳統(tǒng)的投資規(guī)?？刂品绞剑瑢?shí)施以資金調(diào)控為主的總量調(diào)控制度。對(duì)投資總量的調(diào)控，要改為著力從建設(shè)資金源頭入手，通過對(duì)資金供給量的調(diào)節(jié)，使投資規(guī)模保持在合理范圍之內(nèi)。省交通廳編制中長(zhǎng)期

54、和年度交通投資總量指標(biāo)。從總體上說，這個(gè)總量指標(biāo)是指導(dǎo)性的，但在現(xiàn)階段的一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)預(yù)算內(nèi)投資、政策性貸款投資、利用國(guó)外貸款投資的總量，仍實(shí)行指令性方案管理；其他投資均作為指導(dǎo)性方案。省交通廳將要建立起一套衡量全省交通開展適度投資規(guī)模的綜合指標(biāo)體系，主要包括投資率年度交通投資規(guī)模國(guó)民生產(chǎn)總值、綜合交通建設(shè)周期在建交通工程總投資規(guī)模年度交通投資規(guī)模、交通投資規(guī)模擴(kuò)大率新開工交通工程總投資規(guī)模投產(chǎn)交通工程總投資規(guī)模，以及交通投資規(guī)模增長(zhǎng)率與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的比例關(guān)系等，用以對(duì)全省和各市地的交通投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)分析，及時(shí)通過調(diào)整信貸規(guī)模和新開工規(guī)模等措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。2實(shí)施工程登記備

55、案制，建立投資信息反響系統(tǒng)。今后，除對(duì)根底性、公益性的重大交通建設(shè)工程實(shí)行評(píng)審決策和政府部門審批制度外，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性工程投資，由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，逐步用工程登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制。工程備案的內(nèi)容主要包括：工程名稱、行業(yè)屬性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資總額以及資金來源等。通過工程的申報(bào)登記和備案，可以形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的投資工程信息系統(tǒng)。便于發(fā)揮投資的信息導(dǎo)向功能，為宏觀調(diào)控打下根底。3實(shí)施與深化交通投資體制改革相關(guān)的配套改革。財(cái)政配套性改革，是強(qiáng)化交通投資(tu z)宏觀調(diào)控之所需。稅收是國(guó)家財(cái)政的主要來源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，同時(shí)也是交通建設(shè)投資宏觀調(diào)控的重要手段。國(guó)家可以通

56、過稅種、稅目的設(shè)置，稅率設(shè)計(jì)以及征收減免等項(xiàng)措施靈活地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展(kizhn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局利益的交通(jiotng)行業(yè)，在稅收政策上要表達(dá)(biod)支持和扶植。建議國(guó)家對(duì)交通行業(yè)(hngy)作以下傾斜： 免征預(yù)算外調(diào)節(jié)基金。國(guó)家開征的10預(yù)算外調(diào)節(jié)基金，目的是控制預(yù)算外資金的投向，交通行業(yè)是根底，是瓶頸產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)大力開展，不應(yīng)征收該稅。 免征能源交通基金。目前征收的15能源交通基金，顧名思義，理應(yīng)用在能源交通建設(shè)上，但實(shí)際納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入，沒有?？顚Ｓ?，建議對(duì)交通行業(yè)免征該項(xiàng)稅目。 為鼓勵(lì)交通設(shè)施的建設(shè)，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)還應(yīng)免征耕地占用稅、車船使用稅和土地資源稅。交

57、通規(guī)費(fèi)征收是國(guó)家財(cái)政收入和交通投資的重要來源，必須切實(shí)加強(qiáng)征管，不得越權(quán)減免。目前養(yǎng)路費(fèi)征收中的75元重點(diǎn)工程建設(shè)費(fèi)和115元的分成局部集中在省廳使用。省廳集中控制一局部資金，這個(gè)做法是強(qiáng)化交通投資宏觀調(diào)控之所需，應(yīng)該堅(jiān)持，地方截留局部的比例和截留的方式應(yīng)通過組織專項(xiàng)研究和測(cè)算后作出改革。金融方面，希望迅速組建政策性銀行，建立和完善政策性投融資體系。為更好地籌措、融通交通建設(shè)資金，建議在中國(guó)人民銀行統(tǒng)一管理下成立中國(guó)交通開展銀行或?qū)⒛壳暗慕煌ㄣy行改為以交通金融業(yè)務(wù)為主的專業(yè)銀行統(tǒng)一管理國(guó)家投資、專項(xiàng)基金、地方集資、國(guó)際貸款及向國(guó)內(nèi)外發(fā)行交通建設(shè)債券并可利用城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄存款的穩(wěn)定增加額轉(zhuǎn)化為

58、交通固定資產(chǎn)投資貸款，從而可以把一局部消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，擴(kuò)大交通資金渠道。由于交通建設(shè)工程投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)慢、企業(yè)社會(huì)效益好、自身效益較差及貸款均屬政策性貸款的特點(diǎn)，中國(guó)人民銀行應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)降低該銀行的存款準(zhǔn)備金率，以利擴(kuò)大其資金實(shí)力。同時(shí)，應(yīng)考慮到利率倒掛的實(shí)際情況，采取財(cái)政貼息制度，財(cái)政部也應(yīng)適當(dāng)降低該行政策性貸款的所得稅率。同時(shí)，希望賦予我省交通投資集團(tuán)公司一定的融資功能，并給予交通工程發(fā)行債卷、股票和引進(jìn)外資以優(yōu)惠政策。第七節(jié) 加強(qiáng)交通投資體制立法工作，實(shí)現(xiàn)投資管理法治化在過去長(zhǎng)時(shí)間里，投資管理工作人員較多，個(gè)人拍板定調(diào)，缺乏運(yùn)用法律的意識(shí)和有效的措施進(jìn)行管理

59、，這是導(dǎo)致投資領(lǐng)域官僚主義、命令主義、形式主義滋生，投資環(huán)境失調(diào)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈的重要原因之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是法治經(jīng)濟(jì)。破人治、立法治，是社會(huì)土義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善投資宏觀調(diào)控體系的不可缺少的組成局部，是治理投資環(huán)境，克服和防止形形色色不正之風(fēng)的必要手段，也是彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的缺乏，實(shí)現(xiàn)提高投資綜合管理水平的重要措施。加強(qiáng)投資立法，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投資法制，以運(yùn)用法律來引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)、保障和約束投資活動(dòng)，既是投資體制改革深化的重要內(nèi)容之一，又是推行投資體制改革的根本保證。投資法制建設(shè)的目的，是標(biāo)準(zhǔn)投資主體及其投資行為，確定各類市場(chǎng)的交易規(guī)那么和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)那么，建立和完善投資管理、調(diào)控程

60、序。投資法規(guī)要明確各層次投資決策部門、投資主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任。除了認(rèn)真執(zhí)行1994年國(guó)家制訂和公布的?公司法?，明確市場(chǎng)主體、企業(yè)法人的權(quán)利和義務(wù)以及決策部門的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任外，現(xiàn)階段，需要盡快制訂和出臺(tái)以下與交通投資相關(guān)法規(guī)。1?投資法?。是投資管理的總體法規(guī)，確定投資管理各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)以及各有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從法制上建立起一個(gè)合理的、能對(duì)投資行為負(fù)責(zé)的投資機(jī)制。2?銀行法?，是明確銀行的地位、職能(zhnng)和任務(wù)，使銀行的開展(kizhn)步入(b r)法制化、標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)化的軌道的金融業(yè)大法，這對(duì)強(qiáng)化(qinghu)和完善我國(guó)交