淺談如何深化國有企業(yè)改革

1、淺談如何深化國有企業(yè)改革摘要：國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟開展的重要任務，國企改革要實現(xiàn)新的打破,必須正確認識制約其向縱深開展的政府體制與產(chǎn)權問題、經(jīng)濟利益問題和社會問題。這些問題,直接關系到國有企業(yè)改革的目的和歸宿,甚至影響到整個經(jīng)濟體制改革的走向，已經(jīng)成為影響國有企業(yè)改革的重要因素。關鍵詞：國企改革；政府體制；產(chǎn)權改革一、深化國有企業(yè)改革必須面對的政府體制與產(chǎn)權問題1.徹底改革政府干部任免制度和用人制度。首先要真正取消企業(yè)的行政級別和企業(yè)經(jīng)營者的干部待遇,培育企業(yè)家市場,完善企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考評制度,促進經(jīng)營管理人才的合理流動;其次要在政府部門內(nèi)部實行公務員的競爭上崗,建立公務員的工作績效考核制度

2、,進步其素質(zhì);再次,要積極探究適應市場經(jīng)濟要求的選人用人新機制,把組織考核推薦、引入競爭機制和公開向社會招聘結(jié)合起來。2.產(chǎn)權制度改革仍是國有企業(yè)改革的核心問題。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須以產(chǎn)權明晰為前提,否那么其他任何改革措施都將行之無效或收效甚微。成熟完善的產(chǎn)權制度應包括三個方面：第一，產(chǎn)權明晰，即明確財產(chǎn)所有權主體及其與法人主體間的責權利;第二,產(chǎn)權流動,即產(chǎn)權可以交易;第三,企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權構(gòu)造合理,即企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權主體多元化。當前,產(chǎn)權制度改革應著重抓好以下工作:(1)積極推動股份制的健全和完善。首先,要正確理解國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用,徹底轉(zhuǎn)變在股份制企業(yè)中國有股應絕對控股的認識,促進企

3、業(yè)產(chǎn)權構(gòu)造多元化。其次,要建立完善的公司治理構(gòu)造,使所有者有其“位。公司法人治理構(gòu)造是公司制的核心,其根底就是所有權與經(jīng)營權的別離,關鍵就是所有者有其“位,即在公司治理構(gòu)造中可以明確代表所有者有效行使其對公司的剩余控制權和剩余索取權的機構(gòu)。(2)采取有效措施促進產(chǎn)權的合理流動。盤活存量資產(chǎn),促進國有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,已經(jīng)納入了我國當前經(jīng)濟工作的重點。需要解決的問題之一是健全法規(guī),標準產(chǎn)權交易機構(gòu)的運作。鑒于目前在產(chǎn)權交易中政出多門、政府直接干預及場外交易普遍的現(xiàn)狀,首先應盡快完善產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的法規(guī),促使公有產(chǎn)權的合法、標準和有序地流動;其次要加強產(chǎn)權變動的監(jiān)管和產(chǎn)權登記檢查力度;再次要完善產(chǎn)權交

4、易機構(gòu)的職能,強化產(chǎn)權交易機構(gòu)的中介作用,積極促進產(chǎn)權的自由交易和國家政策性目的的實現(xiàn)。二是，結(jié)合國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整工作,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能,運用行政手段和經(jīng)濟手段,制定相應的政策調(diào)整國有資產(chǎn)的投資方向和構(gòu)造,從而有方案、有步驟地實現(xiàn)調(diào)整目的。三是要壯大和完善資本市常第一,要有步驟地逐年推進股市擴容,為有條件的企業(yè)創(chuàng)造向市場直接融資的時機,同時促使企業(yè)按資本機制的內(nèi)在要求進展資本運營;第二,要進一步探究國有股流動方式和方法,盡快消除國有股、法人股和市場流通股之間的障礙,增強國有股的流動性,實現(xiàn)同股同利,標準國有股權運作,有效地保障國有資產(chǎn)所有者的權益。二、深化國有企業(yè)改革必須面對的經(jīng)濟

5、利益問題企業(yè)作為社會經(jīng)濟中的一個細胞,必然關注和謀求自己的經(jīng)濟利益,從社會經(jīng)濟開展的角度來看,這是經(jīng)濟開展的動力和源泉。在方案經(jīng)濟時期,我國國企和國企職工的經(jīng)濟利益長期被漠視,“大鍋飯、平均主義盛行,嚴重挫傷了企業(yè)與職工的積極性,這個問題應該成為國企改革中一個必須加以解決的問題。但是,我們必須看到,國企的經(jīng)濟利益被漠視的問題只是國企長期效率低下的原因之一,那種以解決國企的經(jīng)濟利益問題作為改革主線的做法很值得商榷。我們必須注意到,國企作為一種特殊的企業(yè)形式,其經(jīng)濟利益的訴求必須遵循一定的原那么,這些原那么概括起來講大致有以下幾個方面:其一,國企的所有權屬于整個社會而不是企業(yè)自身。這就決定了國企獲

6、取的經(jīng)濟利益的受體應該是整個社會,而不是國有企業(yè)本身。其二,國企承當著保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定和引導社會經(jīng)濟開展的責任。因此,國企經(jīng)營的目的具有經(jīng)濟效益與社會效益的一致性,而不是單一對自身經(jīng)濟效益的訴求。其三,對國企經(jīng)濟利益的構(gòu)成要加以界定。在國企所實現(xiàn)的經(jīng)濟利益中,有些是憑借資源的“壟斷地位獲取的,這些經(jīng)濟利益應該完全歸于社會所有。首先,關于國企中工作人員經(jīng)濟利益的問題。國企中的工作人員可以劃分為三種類型:管理人員、技術人員和工人。我國目前仍處于社會主義初級階段,國企中的工作人員還不能直接以消費資料所有者的身份謀求經(jīng)濟利益,他們的經(jīng)濟利益主要是通過報酬的形式表達出來。國企中的工作人員報酬的數(shù)量是歷史

7、的、社會的企業(yè)效益等各種因素的集合,是市場機制作用的結(jié)果。在這個問題上,無論從改革舊體制的角度,還是從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的角度來講,最終必須依靠市場機制。在舊體制下,我們的勞動、工資制度帶有“終身制和“供應制的色彩,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,國企中工作人員的經(jīng)濟利益那么必須通過勞務市嘗人力資源市場和人力資本市場,逐步形成一個合理的框架構(gòu)造。從經(jīng)濟學的角度來看,這樣的要求是荒唐的:從保值的問題來看,技術的進步與開展必然造成企業(yè)資產(chǎn)的“無形損耗,同時新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和開展會替代原有的產(chǎn)業(yè),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。因此,單純以“保值作為國企的一項經(jīng)營業(yè)績考核標準是行不通的;從增值問題來

8、看,消費的開展必然要求與需求的增長相適應,盲目的開展并不是社會的福音,而是資源的浪費和經(jīng)濟開展比例的失調(diào)。那種不看社會需求的總量和構(gòu)造,不看社會經(jīng)濟開展的取向,不看多種經(jīng)濟形式所蘊涵的才能,僅僅受利益的驅(qū)動而開展國企的做法是不可取的。從另外一個角度來講,國企的開展取決于所有者的意志而不是國企本身。我們可以用鼓勵機制和約束機制管理國企,但不能給予國企“剩余索取權和剩余控制權。假如我們不適當?shù)貜娬{(diào)國企的經(jīng)濟利益,勢必淡化國企在國民經(jīng)濟開展中的地位,對國民經(jīng)濟的開展造成不利的影響,甚至出現(xiàn)國企與國家在“剩余索取權和剩余控制權上進展博奕的現(xiàn)象。三、深化國有企業(yè)改革必須面對的社會問題1.許多國有企業(yè)經(jīng)過

9、重組改制后競爭實力明顯提升，但是員工素質(zhì)和構(gòu)造問題已經(jīng)成為制約企業(yè)進一步開展的最大障礙，甚至出現(xiàn)新的人才斷層現(xiàn)象。這種現(xiàn)象形成的原因是多方面的。在認識上，一些企業(yè)沒有將以人為本落到實處，沒有把企業(yè)的開展建立在員工全面開展的根底上。在體制上，前些年的下崗分流也使得一部分人才流失，即使引進人才也因為待遇政策等問題而存在障礙。在文化上，對企業(yè)文化的構(gòu)建重視程度不夠，既不繼承傳統(tǒng)文化也沒有建立創(chuàng)新機制，更沒有完善的以人為本的先進企業(yè)文化。在思想政治工作方面，對員工的教育引導力度不夠。在培訓工作方面，投入較少，培訓的實效性不強，無法滿足開展的需求。2.一些企業(yè)片面追求規(guī)模擴張，而無視了經(jīng)濟效益，造成新的

10、浪費和污染。還有一些高污染高消耗的國有老企業(yè)由于設備老舊技術落后給保護生態(tài)環(huán)境造成宏大壓力。這種盲目追求短期經(jīng)濟效益，造成資源和生態(tài)環(huán)境的嚴重透支，破壞了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，直接制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展。3.隨著改革的不斷深化，一些國有老企業(yè)形成多個不同的利益群體有不同的利益訴求，互相之間的攀比使維護穩(wěn)定的難度加大。從企業(yè)角度來看，有些企業(yè)在執(zhí)行有關政策和制定詳細操作程序當中不夠周密嚴謹，從個人角度來看，職工如何自強在市場經(jīng)濟的激流中獲得一席之地，適應競爭還有一定間隔 。特別是國有企業(yè)的職工年齡老化，他們的思想、技能、文化程度都受歷史條件的限制和影響，與當今信息社會知識經(jīng)濟社會的人才需求有較大間隔 。另外貧富差距社會失衡引起的社會問題的擴大導致社會的不穩(wěn)定、不和諧。從社會角度來看，社會保障體系還不夠完善，保障才能不強，就業(yè)壓力較大，還不能保