高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與手段分析

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2、下有效的高校財(cái)務(wù)管理手段與方法。 關(guān)鍵詞：績效思想；高校；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)容；手段 高校是我國開展高等教育最主要的場所，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的重任。在這一背景下，高校始終著力于強(qiáng)化內(nèi)部管理，旨在提高自己的核心競爭能力；高校財(cái)務(wù)管理作為高校內(nèi)部管理的重中之重，其管理思想、管理手段、管理方法科學(xué)與否，在一定程度上決定著高校其他管理工作的效果與效率。績效思想是當(dāng)前管理科學(xué)領(lǐng)域備受關(guān)注與認(rèn)可的管理思想之一，將績效思想應(yīng)用到高校財(cái)務(wù)管理工作中，無疑對當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)管理工作水平的提高具有重要意義。為此，筆者在總結(jié)績效與高校財(cái)務(wù)管理之間關(guān)系、闡釋績效思想指導(dǎo)下高校財(cái)務(wù)管理基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，重

3、點(diǎn)探析了績效思想指導(dǎo)下有效的高校財(cái)務(wù)管理手段與方法等內(nèi)容；旨在進(jìn)一步促進(jìn)我國高校財(cái)務(wù)管理工作水平的提高、促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。 一、績效與高校財(cái)務(wù)管理之間關(guān)系 較早關(guān)于“高?？冃А毖芯勘容^權(quán)威的專家，莫過于英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡倫，其對“高?？冃А奔捌湓u價系統(tǒng)進(jìn)行了“指標(biāo)”分類，具體分為經(jīng)濟(jì)、效率和效益三項(xiàng)指標(biāo)。其中“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，是指高校在特定時間內(nèi)都花費(fèi)多少錢、都用于什么用途，以及是否符合相關(guān)程序要求；就高?？冃е械摹敖?jīng)濟(jì)指標(biāo)”而言，其傾向于低投入、低成本運(yùn)行，即花盡量少的錢，達(dá)到維持高校既定數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)品、服務(wù)的目的。而“效率指標(biāo)”，則是指高校通過前期的“預(yù)算投入”都取得了什么成就

4、或者稱為效果如何；具體如：提供了什么樣水準(zhǔn)的服務(wù)、具體活動是如何執(zhí)行的、服務(wù)質(zhì)量是高是低、產(chǎn)品數(shù)量多少，以及每項(xiàng)服務(wù)、產(chǎn)品的單位成本高低等。高校績效中的“效益指標(biāo)”，是指高校通過“預(yù)算成本投入”取得了哪些成就、成果；高?？冃е械摹靶б嬷笜?biāo)”，更加關(guān)心“目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)”、“是否取得了預(yù)期結(jié)果”等。結(jié)合高校特點(diǎn)，我們可以將高?？冃Ю斫鉃楦咝５摹稗k學(xué)績效”；即學(xué)校通過制定、實(shí)施教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在獲取到相應(yīng)辦學(xué)投入及科學(xué)配置相關(guān)辦學(xué)資源基礎(chǔ)上，盡可能以較低的成本達(dá)到培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的目的，近而形成高校自己的辦學(xué)特色和贏得社會的廣泛尊重等。就高校財(cái)務(wù)管理與高校辦學(xué)績效之間的關(guān)系，可以概

5、括為以下四點(diǎn)；第一，高校財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)之一就是提高辦學(xué)績效；第二，高校財(cái)務(wù)管理是衡量其辦學(xué)績效的重要指標(biāo)之一；第三，科學(xué)開展高校財(cái)務(wù)管理工作，是提高高校辦學(xué)績效的重要與有效途徑。 二、績效思想指導(dǎo)下的高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容 目前，我國各高校有必要主動適應(yīng)與實(shí)施國家關(guān)于教育改革、財(cái)政改革的新政策、新要求、新任務(wù)，積極適應(yīng)與主動應(yīng)對高校辦學(xué)市場發(fā)展壓力，嘗試建立以績效思想為指導(dǎo)的高校財(cái)務(wù)管理制度，借績效管理思想、方法優(yōu)化高校辦學(xué)師資，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提高，逐步形成自身辦學(xué)特色、主動贏得社會良好聲譽(yù)，推進(jìn)我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展。以績效思想指導(dǎo)我國高校財(cái)務(wù)管理工作，須以明確其基本內(nèi)容為前提。（一）收入績

6、效管理。在我國高等教育事業(yè)中，高校以獨(dú)立辦學(xué)法人形式存在，其經(jīng)費(fèi)來源渠道及總額的多少，一定程度決定于其學(xué)校辦學(xué)層次和辦學(xué)能力的高低；這也使得不同高校的收入有所不同，因此就其收入績效也應(yīng)該區(qū)別對待。為了強(qiáng)化績效思想在高校收入管理中的應(yīng)用，要求高校首先應(yīng)該細(xì)化收入類別及結(jié)構(gòu)，在高校現(xiàn)行財(cái)政撥款制度下，高校仍然可以依據(jù)招錄新生數(shù)量、質(zhì)量來核算高校的撥款收入、學(xué)費(fèi)收費(fèi)及住宿費(fèi)收入，其次就是要考慮學(xué)生欠費(fèi)率對高校收入的影響，這也是當(dāng)前高校收入管理中需要改進(jìn)的問題，部分高校存在著“為學(xué)生打開方便之門”而無原則性的允許學(xué)生欠費(fèi)，對高校收入控制造成不利影響。（二）支出績效管理。財(cái)務(wù)支出是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要

7、內(nèi)容，只有控制好了財(cái)務(wù)支出，才能保證取得相對較好的效益；高校作為典型的“公益部門”，其并不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而是通過更加科學(xué)、合理的支出來獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)與社會效益。要求高校要進(jìn)一步建立、健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出動態(tài)控制的實(shí)施，除了對財(cái)務(wù)支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格要求外，還有必要引導(dǎo)校內(nèi)單位、部門主動爭取辦學(xué)資源及減少內(nèi)部無效資源消耗，逐步形成高校低投入、高產(chǎn)出經(jīng)費(fèi)支出格局，再就是高校在對教學(xué)、科研及管理進(jìn)行考核時，也要注意關(guān)注“成本”和“收益”之間的關(guān)系，逐步形成財(cái)務(wù)績效管理思維與習(xí)慣。（三）預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理，是一種典型的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，其以支出結(jié)果為導(dǎo)向。用績效思想指導(dǎo)高校

8、財(cái)務(wù)預(yù)算管理，首先就是要強(qiáng)化用科學(xué)的預(yù)算促進(jìn)高校辦學(xué)事業(yè)發(fā)展的理念，其次就是要強(qiáng)化高校預(yù)算的支出使用責(zé)任與效率。上述內(nèi)容都體現(xiàn)在高校對在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程中，特別是關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算支出和結(jié)果，要明確要求達(dá)到一個什么樣的管理水平、質(zhì)量，以及是否實(shí)現(xiàn)了用盡可能少的資金辦盡可能多的事情，具體一點(diǎn)就是以最低的成本投入為師生提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)辦學(xué)活動高質(zhì)、高效開展目標(biāo)。就高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的具體內(nèi)容而言，其包括科學(xué)制定財(cái)務(wù)績效管理目標(biāo)、動態(tài)監(jiān)控財(cái)務(wù)工作運(yùn)行、有針對性開展財(cái)務(wù)績效評價、及時反饋財(cái)務(wù)績效評價結(jié)果，以及依據(jù)績效考核結(jié)果對校內(nèi)相關(guān)單位、部門、個人等進(jìn)行獎勵或者問責(zé)。（

9、四）資產(chǎn)績效管理。房產(chǎn)、教學(xué)設(shè)施與設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)，是高等學(xué)校的重要辦學(xué)資源之一；為了規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理工作，有必要進(jìn)一步推行高校實(shí)物資產(chǎn)有償使用制度，具體可以嘗試將上述實(shí)物資產(chǎn)等的管理成本分?jǐn)偟礁鹘虒W(xué)、科研部門及其各項(xiàng)動動支出項(xiàng)目中。以滿足高校教學(xué)、科研部門的合理工作需要為基本原則，強(qiáng)化對高校實(shí)物資產(chǎn)的科學(xué)管理，著力降低高校相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)的購置與管理成本。一方面有必要對高校各部門獨(dú)立占用的實(shí)物資產(chǎn)使用進(jìn)行相關(guān)效率、效果考核，另一方面對高校各部門間可以共享的房產(chǎn)、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備等，也應(yīng)該保證其“滿負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度發(fā)揮這些資產(chǎn)的“績效”。（五）負(fù)債績效管理。“負(fù)債”已經(jīng)成為我國高校普遍面臨的財(cái)

10、務(wù)管理問題，而且不同高校的負(fù)債類型也不盡相同，這就需要各高校有必要結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行有針對性的管理。比如，多數(shù)高校都面臨的銀行借款管理問題，首先要對借款項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證與決策，旨在合理預(yù)測項(xiàng)目給高校創(chuàng)造的效益；其次，科學(xué)確定借款額度及時間，做到與項(xiàng)目施工周期和實(shí)際資金需求相匹配；第三，要從總體上控制好債務(wù)償還風(fēng)險，應(yīng)盡可能考慮提前償還借款。 三、績效思想指導(dǎo)下的高校財(cái)務(wù)管理手段與方法 （一）建立專門的財(cái)務(wù)績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。高校有必要成立專門的財(cái)務(wù)績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面借助于加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理和優(yōu)化資源配置等手段，促使高校內(nèi)部各單位、部門主動的強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)過程與結(jié)果管理；另一方面則通過制

11、定相關(guān)績效指標(biāo)、開展績效考核工作來強(qiáng)化高校的財(cái)務(wù)績效管理工作。（二）建立與績效管理相適應(yīng)的會計(jì)體系。高校傳統(tǒng)的會計(jì)體系主要服務(wù)于財(cái)務(wù)預(yù)決算，而高校財(cái)務(wù)績效管理則是依據(jù)目前的教學(xué)、科研單位及相關(guān)管理部門承擔(dān)的任務(wù)等進(jìn)行相關(guān)目標(biāo)設(shè)計(jì)和績效考核的。為了更好推進(jìn)財(cái)務(wù)績效管理，高校有必要嘗試建立與財(cái)務(wù)績效管理相應(yīng)的會計(jì)體系，奠定高校財(cái)務(wù)績效管理實(shí)施基礎(chǔ)。（三）建立內(nèi)部的績效管理信息共享平臺。高校財(cái)務(wù)績效管理工作涉及的內(nèi)容較多，具體如：經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)與水平、人員配備情況與比例、圖書和實(shí)物資產(chǎn)占用情況、學(xué)校社會名譽(yù)等無形資產(chǎn)占用情況、學(xué)生技能水平高低、科研水平與成果數(shù)量，以及所取得的社會服務(wù)成果等；有必要在內(nèi)

12、部建立一個平臺來共享這些信息，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)績效管理的實(shí)施。（四）建立高校財(cái)務(wù)績效管理考核機(jī)制。財(cái)務(wù)績效考核是高校財(cái)務(wù)績效管理的重要內(nèi)容之一，沒有考核的高校財(cái)務(wù)績效管理是不完整的。考慮到高校財(cái)務(wù)績效考核成本控制，目前有兩種模式可供選擇，第一種模式是由第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)高校制定的財(cái)務(wù)績效管理目標(biāo)，對校內(nèi)相關(guān)單位、部門的工作進(jìn)行考核；第二種模式是在高校內(nèi)部成立專門的績效管理部門，負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)績效考核工作。（五）建立財(cái)務(wù)績效管理獎勵與問責(zé)制度。在對高校財(cái)務(wù)績效管理進(jìn)行考核評價基礎(chǔ)上，有必要針對考核情況對校內(nèi)相關(guān)單位、部門進(jìn)行獎勵和問責(zé)；對達(dá)到或者超過財(cái)務(wù)績效管理目標(biāo)的單位、部門進(jìn)行獎勵，對于沒有完成財(cái)務(wù)績效管理目標(biāo)的單位、部門要進(jìn)行問