淺析農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與土地流轉(zhuǎn)的有機結(jié)合

1、淺析農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與土地流轉(zhuǎn)的有機結(jié)合摘要：從建立社會主義新農(nóng)村、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度來看，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與土地流轉(zhuǎn)之間的有機結(jié)合，不僅是必要的，而且是可行的。在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的平臺上加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革更加有效，而土地流轉(zhuǎn)的不斷改革對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的開展有助推器的作用。目前，二者在理論中已有多種形式的結(jié)合。并獲得了一定的成效，但是總體結(jié)合程度不高，在合同執(zhí)行、利益分配等諸多方面存在著缺陷和缺乏，因此需要進一步完善之。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；專業(yè)合作經(jīng)濟組織；土地流轉(zhuǎn)一、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與土地流轉(zhuǎn)的互相推動作用分析(一)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對土地流轉(zhuǎn)的推動作用1優(yōu)化資本組合，進

2、步了土地流轉(zhuǎn)的績效。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為土地流轉(zhuǎn)的平臺，在整合消費要素，組織消費經(jīng)營的過程中。把零星的土地從農(nóng)戶手中集中連片，按效率原那么重新配置土地，進展適度規(guī)模經(jīng)營。這不僅降低了農(nóng)業(yè)消費本錢，促進了農(nóng)業(yè)消費新技術(shù)和新型農(nóng)具的推廣應(yīng)用，極大地進步了土地消費率，而且解決了土地細碎化、土地利用率低和土地閑置問題，改變了以往農(nóng)戶分散經(jīng)營的缺陷，使土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)消費要素合理流動和優(yōu)化組合，使農(nóng)業(yè)消費逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?；M、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開展道路，實現(xiàn)土地資源的充分利用，進步土地流轉(zhuǎn)的高效率性、高收益性，為更多的土地參與流轉(zhuǎn)提供了保證。2增加參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收入，促進農(nóng)戶

3、參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。在開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天，一家一戶的傳統(tǒng)土地耕作形式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的開展，存在較多弊端：消費規(guī)模小，效率低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)消費積極性低。推行農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織之后，農(nóng)戶將土地參與流轉(zhuǎn)，一方面改變了土地經(jīng)營的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)了由分散經(jīng)營，逐步向規(guī)?；?、集約化方向的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)民土地的有效集中和專業(yè)化消費，進步土地的產(chǎn)出率和收益率。另一方面在組織的帶動下，土地集約經(jīng)營有了競爭力，可以按照市場需求組織消費，減少了消費的盲目性和市場風(fēng)險，增強了參與市場競爭的才能。3加強了農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的自主性。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的方式優(yōu)于一般性的公司化或私人承包方式：即農(nóng)民自身在其合作經(jīng)濟組織之

4、中，可以按照合作制原那么“民辦、民管、民享、民受益，同樣也可以在自己的承包地上打工，增加收入，所不同的是，土地實行了規(guī)模化經(jīng)營，種什么、怎么種、產(chǎn)品如何加工、銷售是專業(yè)合作組織做主，解決了農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民作為土地使用權(quán)主體，在處理經(jīng)營權(quán)時，有更強的自主性，在主要考慮平安性和獲益最大化的同時，往往會選擇以土地為資本與專業(yè)合作組織合作，或以土地人股開展股份合作經(jīng)營，或以其他更有利于自身的方式參與土地流轉(zhuǎn)。(二)土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展的推動作用1土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生提供了土地保障。土地經(jīng)營權(quán)的靈敏流轉(zhuǎn)，通過租賃、人股、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地集中起來進展適度的規(guī)模經(jīng)營，盤

5、活了土地存量，使土地逐步向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織等經(jīng)濟實體集中，為專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)模經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了土地保障。2土地流轉(zhuǎn)為專業(yè)合作經(jīng)濟組織的開展提供充足的人力資源。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)出自己承包的土地，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，改變原先“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)的兼業(yè)化狀態(tài)，從土地束縛中解放出來，安心地從事其他第二、三產(chǎn)業(yè)及外出務(wù)工。這就為專業(yè)合作經(jīng)濟組織的開展提供了必備的人力資本。3土地流轉(zhuǎn)增強了專業(yè)合作經(jīng)濟組織可持續(xù)開展的后勁。土地流轉(zhuǎn)會使集中土地經(jīng)營權(quán)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織自籌資金，自帶技術(shù)、信息、人才投資土地綜合開發(fā)，修道路、興水利、建科研基地、消費基地和加工基地，保護生態(tài)環(huán)境，合理有效利用土地

6、。這不僅堅實了組織自身開展的根底設(shè)施，而且增強了組織可持續(xù)開展的動力。二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合的現(xiàn)狀分析(一)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合總體概況農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立，土地流轉(zhuǎn)改革的不斷進展，使二者的結(jié)合成為開展的必然。一方面，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的開展離不開土地的合理流轉(zhuǎn)，有大局部的專業(yè)合作組織是在土地流轉(zhuǎn)的前提下建立的。另一方面，土地流轉(zhuǎn)需要專業(yè)合作組織這一載體的支撐，局部流轉(zhuǎn)效用的發(fā)揮需要通過專業(yè)合作組織來實現(xiàn)。但是目前二者的互相結(jié)合程度仍然比擬低，只在小局部地區(qū)出現(xiàn)了標(biāo)準化的開展，而在大局部地區(qū)二者結(jié)合出現(xiàn)很多問題。首先，土地流轉(zhuǎn)中局部農(nóng)戶及專業(yè)合作組織負責(zé)人

7、法律意識不強或法律知識欠缺。致使流轉(zhuǎn)行為不標(biāo)準或不合法。出現(xiàn)了諸如合同內(nèi)容不標(biāo)準、合同的詳細細節(jié)不明確、權(quán)利義務(wù)不對等。其次，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍較低，在參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織的消費過程中經(jīng)常出現(xiàn)違約現(xiàn)象，其自身的技能程度往往也不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。再次，局部專業(yè)合作組織不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變承包土地的用處，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為不當(dāng)。(二)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合方式1“農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶形式。即通過租賃經(jīng)營，專業(yè)合作經(jīng)濟組織承包流轉(zhuǎn)土地。這種形式是農(nóng)戶將其承包土地以收取土地租金的形式租給農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營。租賃后原土地承包關(guān)系

8、不變，農(nóng)戶繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。專業(yè)合作組織按出租時約定的條件對農(nóng)戶負責(zé)。這種形式對農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)作了明確的界定，農(nóng)戶手中持有的土地承包經(jīng)營權(quán)利是獨一無二的，權(quán)屬是明確的，沒有爭議的。農(nóng)民真正地認為自身擁有土地，這樣可以防止土地流轉(zhuǎn)不會出現(xiàn)權(quán)屬糾紛。2“土地股份合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶形式。即實行土地人股，土地股份合作經(jīng)濟組織將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，與其他消費要素結(jié)合，在自愿的根底上組建土地股份制或股份合作制經(jīng)濟組織。這種土地“股份+合作流轉(zhuǎn)形式的運作、管理、經(jīng)營和分配機制是以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作組織，按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障的

9、原那么，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作組織按照民主原那么對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營，實行按土地保底和按效益分紅的方式進展利益分配。這是在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、不將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建的合作組織。3“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶形式。即農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織掛靠龍頭企業(yè)經(jīng)營，龍頭企業(yè)帶動土地集約化經(jīng)營。在這種形式下，專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶以龍頭企業(yè)為依托。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟開展的主力軍和助推器，不僅能為專業(yè)合作組織提供資金、技術(shù)支持，而且企業(yè)發(fā)展規(guī)模越大對土地的需求越大，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的面積就越大，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的

10、拉動也就越大。三、實現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與土地流轉(zhuǎn)有機結(jié)合的對策1加強宣傳，搞好培訓(xùn)。加大宣傳培訓(xùn)，普及專業(yè)知識，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度。目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在不少地方還是空白，覆蓋面小，這與合作組織知識不夠普及有很大關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)的施行在經(jīng)濟欠興旺地區(qū)仍然相當(dāng)滯后。而二者的有機結(jié)合只在一小局部地區(qū)獲得了進步。因此，要宣傳普及合作思想、合作原那么及合作組織與土地流轉(zhuǎn)的重要作用和意義，增強農(nóng)民的合作意識、土地流轉(zhuǎn)意識。要加強對相關(guān)干部、專業(yè)合作組織負責(zé)人和農(nóng)民經(jīng)紀人進展培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支懂專業(yè)合作組織知識、懂土地流轉(zhuǎn)知識的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍和管理隊伍，促進二者快速安康開展。2因地制宜，開展形式多

11、樣的結(jié)合方式。由于各地經(jīng)濟開展程度不同，專業(yè)合作組織的開展程度存在差異，農(nóng)民對土地的依賴程度、勞動力素質(zhì)以及土地條件和土地用處也各不不同，土地流轉(zhuǎn)的形式也不可能一致，所以，在探究專業(yè)合作組織與土地流轉(zhuǎn)有機結(jié)合的過程中，需要因地制宜，堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，選擇專業(yè)合作組織與土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)開展的有效結(jié)合形式，以促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。專業(yè)合作組織的進一步開展。創(chuàng)新結(jié)合形式，實現(xiàn)“專業(yè)合作組織+中介組織+農(nóng)戶的運營形式。建立和完善中介效勞組織，在農(nóng)村土地的供應(yīng)主體(農(nóng)戶)和需求主體(專業(yè)合作組織)之間搭建溝通橋梁，一方面，負責(zé)農(nóng)村土地承包、承包合同及土地流轉(zhuǎn)的管理和中介工作；另一方面，為專業(yè)合

12、作組織建立提供相關(guān)信息咨詢，為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)效勞包括指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、搜集發(fā)布土地供求信息、工程推介、流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、檔案保存以及調(diào)解處理各方關(guān)系，搞好各項效勞工作。3大力開展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。首先，加強組織保障，發(fā)揮政府作用，盡快制定落實配套扶持政策，明確政府相關(guān)部門推動農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展的職責(zé)義務(wù)、詳細途徑和施行方式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的開展創(chuàng)造實實在在的有利政策。其次，加強示范引導(dǎo)，強化標(biāo)準管理，抓好典型，堅持示范引路，以點帶面逐步促進開展。再次，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部制定出符合合作組織原那么的章程，完善民主管理機制、監(jiān)視約束機制及風(fēng)險保障機制等。健全利益分配機制，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與廣闊農(nóng)民結(jié)成嚴密的利益共同體，既保障成員利益，調(diào)動其參與土地流轉(zhuǎn)的積極主動性。4建立健全土地流轉(zhuǎn)市常首先，建