淺析建立和完善建筑市場信用休系迫在眉睫

1、淺析建立和完善建筑市場信譽(yù)休系迫在眉睫建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，積極打造和諧建筑業(yè)，對于促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定非常重要。但由于建筑領(lǐng)域局部市場主體缺乏誠信，導(dǎo)致出現(xiàn)工程款拖欠、工程質(zhì)量缺陷等問題，不僅破壞了行業(yè)秩序，也嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)從業(yè)者的利益和建筑居注使用者的生命平安。建立和完善建筑市場信譽(yù)休系的重要性和緊迫性1、健全社會信譽(yù)體系是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六大、十六屆三中全會、十屆全國人大二次會議?政府工作報(bào)告?、“十一五規(guī)劃綱要等均提出：建立健全社會信譽(yù)體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基儲法律為保障的社會信譽(yù)制度，是建立現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。十六屆

2、六中全會審議通過的?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會假設(shè)干重大問題的決定?中明確提出：誠信友愛是和諧社會的根本特征，建立社會信譽(yù)體系是構(gòu)建和諧社會的必然要求，要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建立，增強(qiáng)全社會老實(shí)守信意識。2、健全信譽(yù)體系是完善防止拖欠長效機(jī)制的重要舉措。國務(wù)院副總理曾培炎同志在2022年7月7日召開的全國清理拖欠工程款電視 會議上明確提出：要以完善體制機(jī)制、健全信譽(yù)體系為核心，以深化投資和建立體制改革為動力，建立健全法律保障、經(jīng)濟(jì)制衡、信譽(yù)約束、政府監(jiān)管的綜合防范機(jī)制，促進(jìn)建筑市場標(biāo)準(zhǔn)有序運(yùn)行，要健全建筑市場信譽(yù)體系，建立統(tǒng)一的、涵蓋建筑市場各方主體的誠信標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布平臺，

3、實(shí)行失信懲戒制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，從根本上解決拖欠工程款問題。?方法?和?標(biāo)準(zhǔn)?的發(fā)布，就是貫徹落實(shí)這一指示的直接成果；建立部部長汪光燾也認(rèn)為，?方法?和?標(biāo)準(zhǔn)?的出臺，是三年清欠的成果之一，也是建立治理拖欠工程款長效機(jī)制的重要內(nèi)容之一；?方法?、?標(biāo)準(zhǔn)?的公布，標(biāo)志著我國建筑市場信譽(yù)體系建立工作邁上了一個新臺階進(jìn)入一個新時期。3、信譽(yù)體系建立是加強(qiáng)市場監(jiān)管和轉(zhuǎn)變政府職能的有效手段。十六大報(bào)告把政府職能概括為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞，這指明了政府職能轉(zhuǎn)變的方向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)準(zhǔn)建筑市場應(yīng)當(dāng)綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，2022年8月建立部印發(fā)了?關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信譽(yù)體

4、系建立工作的意見?(建市20221138號)，提出“政府啟動、市場運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享要求就是要實(shí)在轉(zhuǎn)變政府職能，通過充分發(fā)揮政府的推動和引導(dǎo)作用，調(diào)動各方積極性，共同推進(jìn)信譽(yù)體系建立進(jìn)步監(jiān)管效率和公共效勞程度。4、健全信譽(yù)體系是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)建筑市場秩序的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國正處于建立頂峰時期，由于建筑市場發(fā)育尚不完善，信譽(yù)意識較為薄弱，各方主體信譽(yù)缺失的情況還比擬普遍。一些建立單位不按工程建立程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程在施工過程中偷工減料導(dǎo)致質(zhì)量和平安問題；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)辦事不公正，擾亂了市場秩序。信譽(yù)缺失

5、不僅造成建筑市場混亂、經(jīng)營本錢浪費(fèi)也給企業(yè)和行業(yè)開展帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。不講誠信的民族永遠(yuǎn)不能自立于世界民族之林，不講誠信的社會不會和諧，不講誠信的市場不能持續(xù)安康開展。健全信譽(yù)體系建立是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策之一，建立部及各地建立行政主管部門積極推進(jìn)建筑市場信譽(yù)體系建立建立和完善相應(yīng)法規(guī)進(jìn)展試點(diǎn)獲得了一定的成效。目前，全面推進(jìn)全國建筑市場信譽(yù)體系建立工作的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟。?方法?和?標(biāo)準(zhǔn)?在這一背景下適時公布并貫徹施行必將大大推動我國建筑市場的誠信體系建立。當(dāng)前推進(jìn)信譽(yù)休系建立工作需要解決的問題。據(jù)黃衛(wèi)副部長介紹，雖然目前各地推進(jìn)建筑市場信譽(yù)體系建立工作的積極性很高但由于缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)

6、劃和組織協(xié)調(diào)。還存在四個方的問題：一是信譽(yù)的信息搜集、整理、評價(jià)等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，對詳細(xì)評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)程序、信息搜集、評價(jià)主體、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等還缺乏明確規(guī)定。雖然一些地方對企業(yè)和個人不良行為作了規(guī)定但由于各地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不一樣評價(jià)方法也不一樣，造成信譽(yù)信息和評價(jià)結(jié)果不能互認(rèn)甚至形成新的市場壁壘。二是缺乏統(tǒng)一的信譽(yù)信息平臺。政府信譽(yù)信息共享不夠。信息公開滯后。根據(jù)2002年建立部?關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信譽(yù)檔案的通知?，一些地方建立了信譽(yù)信息平臺但平臺或依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺，互相獨(dú)立，互不銜接，信譽(yù)信息資源不能共享，造成

7、了資源浪費(fèi)。三是缺乏必要的法規(guī)根據(jù)。獎懲措施不能有效施行。目前，各地在對企業(yè)不良行為記錄后，通常采取曝光、與資質(zhì)年檢掛鉤、進(jìn)展招投標(biāo)標(biāo)前提示等方式，進(jìn)展失信懲戒。但這些懲戒措施缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障行政監(jiān)視機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的手段和措施，對市場主體失信行為的懲戒作用仍然非常有限，還沒有形成“有信者榮，失信者恥無信者憂的社會氣氛。四是信譽(yù)制度建立滯后沒有形成使用良好的社會誠信氣氛。消費(fèi)者個人信譽(yù)知識欠缺，自我保護(hù)才能較差，維權(quán)意識不強(qiáng)，信譽(yù)道德環(huán)境培育力度不夠，市場主體自我標(biāo)準(zhǔn)、自我約束意識還比擬淡薄影響了社會信譽(yù)體系建立深化進(jìn)展。出臺統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)信譽(yù)休系建立工作的打破口建筑市場信譽(yù)

8、體建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必需要找準(zhǔn)切人點(diǎn)和打破口。按照“三步走的工作設(shè)想建立部將分步驟、分階段建立完善建筑市場信譽(yù)體系。第一步，以建立行政主管部門為主，制定并公布統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)，在建立盛市平臺的根底上，建立全國統(tǒng)一的市場主體違法違規(guī)信息發(fā)布平臺；第二步，以行業(yè)協(xié)會為主，對行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)信譽(yù)狀況進(jìn)展評價(jià)，并將有關(guān)情況向社會公布；第三步，推動建立、工商、稅務(wù)和金融等部門信譽(yù)信息資源共享，以社會中介組織為主，采用科學(xué)方法對市場各方主體進(jìn)展綜合信譽(yù)評價(jià)并與國際慣例接軌。而當(dāng)前，最為迫切地就是要盡快制定發(fā)布全國統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，建筑市場誠信體系建立才有了統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和根底的信息來源。只有這樣，

9、才可以適應(yīng)建筑市場的現(xiàn)狀和動態(tài)監(jiān)管工作的需要標(biāo)準(zhǔn)建筑市場各方主體的違法違規(guī)行為，解決當(dāng)前建筑市場中的突出問題。也只有這樣，才可以使建筑市場信譽(yù)體系建立工作既立足當(dāng)前突出了重點(diǎn)，獲得本質(zhì)性進(jìn)展，又兼顧長遠(yuǎn)，為全社會信譽(yù)體系的建立奠定堅(jiān)實(shí)的基矗據(jù)介紹，為了制定發(fā)布全國統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)，從2022年初起，有關(guān)起草人員先后赴湖南、山東、河北、江蘇、浙江、安徽和廣東等省市進(jìn)展調(diào)研，組織召開了十幾個專題座談會聽取了有關(guān)部門、協(xié)會和企業(yè)單位的意見和建議，并對照?全國建立系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制形式文本(工程建立篇)?，請律師進(jìn)展專業(yè)審核。在稿子根本成熟后，向鐵道、交通、水利和民航等部門建立司(局)、建立部部內(nèi)相關(guān)司局、各地建立行政主管部門以及有關(guān)企業(yè)征求意見，并同時上網(wǎng)征求全國意見，根據(jù)各方意見