2754關(guān)于2013年中央決算的報(bào)告

1、2014 年 6 月 24 日在第十二屆常務(wù)第九次會(huì)議上財(cái)政部部長(zhǎng)常務(wù)：第十二屆執(zhí)行情況與 2014 年經(jīng)匯編完成。按照中第二次會(huì)議批準(zhǔn)了關(guān)于 2013 年和地方?jīng)Q算已的安決算草草案的。現(xiàn)在，2013 年法等法律規(guī)定和和地方民排，受 案，請(qǐng)予委托，我向。提出 2013 年決算和2013年，面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在、的堅(jiān)強(qiáng)下，各地區(qū)、認(rèn)真十二屆一次會(huì)議的有關(guān)決議要求，從容應(yīng)對(duì)，奮力攻堅(jiān)克難，項(xiàng)財(cái)政工作有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，各決算情況總體良好。（一）公共財(cái)政收支決算情況。2013 年，公共財(cái)政收入 60198.48 億元，為的 100.2%，比 2012

2、年（下同）增長(zhǎng) 7.2%。加上年初從穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入 1000 億元，使用的收入總量為 61198.48 億元。公共財(cái)政支出 68491.68 億元，完成的 98.5%，增長(zhǎng) 6.8%。其央本級(jí)支出 20471.76 億元，完成的 101.3%，增長(zhǎng)9.1%；對(duì)地方返還和轉(zhuǎn)移支付支出 48019.92 億元（相應(yīng)形成地方財(cái)政收98.3%，增長(zhǎng) 5.9%。加上用于補(bǔ)充支），完成的穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1206.8 億元，支出總量為 69698.48 億元。公共財(cái)政收支總量相抵，赤字 8500億元，與持平。年末財(cái)政國(guó)債余額 86746.91 億元，控制在國(guó)債余額限額91208.35 億元以內(nèi)。匯總2.1%。

3、個(gè)百分點(diǎn)；和地方?jīng)Q算，2013 年公共財(cái)政收支差額 12000 億元，赤字率為公共財(cái)政收入占公共財(cái)政收入的為 46.6%，比 2012 年下降 1.3公共財(cái)政本級(jí)支出占公共財(cái)政支出的為 14.6%，比 2012年下降 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。與今年 3 月向十二屆二次會(huì)議的執(zhí)行數(shù)相比，2013 年公共財(cái)政收入增加 24.71 億元，相應(yīng)地公共財(cái)政收入超收額由 113.77 億元增至138.48 億元，主要是庫(kù)款報(bào)解整理期國(guó)內(nèi)增加 5.89 億元、非入增加18.61 億元；公共財(cái)政支出減少 18.34 億元，主要是部分與地方據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目支出數(shù)額減少。收入增加和支出減少兩者合計(jì) 43.05 億元，除車輛

4、購(gòu)置入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加的 0.63 億元按制度規(guī)定專項(xiàng)用于公路建設(shè)支出外，其余 42.42穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，基金余額由 483.08 億元增至 525.5 億億元全部用于補(bǔ)充元。從收入決算的具體情況看，2013 年公共財(cái)政收入比超收 138.48 億元，但收入增幅比 2012 年下降 2.2 個(gè)百分點(diǎn)。主要收入項(xiàng)目情況：國(guó)內(nèi)20533.81 億元，為的 98%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅 8231.32 億元，為的 96.3%。進(jìn)口、消費(fèi)稅和關(guān)稅 16635.17 億元，為的 88.3%，低于貨物較多主要影響。出是受進(jìn)口增長(zhǎng)低于預(yù)期，高稅率商品進(jìn)口減少，大宗商品價(jià)格走、消費(fèi)稅 10518.85 億元，為的 94

5、.7%。企業(yè)所得稅 14443.86口貨物退億元，為的 110.1%，超過(guò)較多主要是受企業(yè)利潤(rùn)增幅高于年初預(yù)期，以及清繳以前年度等影響。個(gè)人所得稅 3918.99 億元，為的102.7%。車輛購(gòu)置稅 2596.34 億元，為的 107%。從支出決算的具體情況看，考慮到2013 年前幾個(gè)月公共財(cái)政收入增幅明執(zhí)行中按 5%比例壓減顯回落，報(bào)經(jīng)、批準(zhǔn)，本級(jí)一般性支出，同時(shí)結(jié)合規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度壓減了對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，騰出的統(tǒng)籌用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。主要支出項(xiàng)目情況：教育支出 3883.93 億元，完成的 94%，低于納入地方主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)減少，以及高中教育管理或由地方安排解決，相應(yīng)減

6、少了化債資金。科學(xué)技術(shù)支出 2460.46 億元，完成的 97.3%。文化體育與傳媒支出 531.54億元，完成的 98.3%。社會(huì)保障和就業(yè)支出 6571.79 億元，完成的100.3%。醫(yī)療衛(wèi)生支出 2588.27 億元，完成的 99.5%。住房保障支出 2320.94億元，完成的 104.1%。農(nóng)林水事務(wù)支出 6005.38 億元，完成的 96.9%。節(jié)能環(huán)保支出 1803.93 億元，完成補(bǔ)貼政策到期后不再執(zhí)行。交通防支出 7201.97 億元，完成致。的 85.8%，低于較多主要是部分節(jié)能產(chǎn)品支出 4139.16 億元，完成的 104.2%。國(guó)的 100%。各支出項(xiàng)目的決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)

7、基本一在對(duì)地方返還和轉(zhuǎn)移支付支出中，對(duì)地方返還 5046.74 億元，完成的 99.9%。對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付 24362.72 億元，完成的 99.3%，占轉(zhuǎn)移支付總額的 56.7%，比 2012 年提高 3.4 個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 18610.46億元，完成 的 96.6%，占轉(zhuǎn)移支付總額的 43.3%，比 2012 年下降 3.4 個(gè)百分點(diǎn)。2013 年，行政事業(yè)財(cái)政撥款因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，合計(jì) 70.15 億元，比數(shù)減少 9.54 億元，主要是各部門壓縮、取消部分出國(guó)（境）團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，減少了相關(guān)支出。其

8、中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi) 16.63 億元，減少 4.73 億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi) 42 億元，減少 1.99 億元；公務(wù)接待費(fèi) 11.52 億元，減少 2.82億元。經(jīng)匯總，2013 年行政（含參照法管理的事業(yè)）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)合計(jì) 1047.94 億元，比 2012 年增長(zhǎng)1.9%，略有增長(zhǎng)主要是鐵路經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例比 2012 年提高等。（二）性基金收支決算情況。2013 年，多主要是性基金本級(jí)收入 4238.44 億元，為的 117.1%，超過(guò)預(yù)財(cái)政向煙草總公司增加收取部分稅后利潤(rùn)，用于支付鐵路建設(shè)支出。加上地方上解收入 13.42 億元和 2012

9、年結(jié)轉(zhuǎn)收入 834.73 億元，2013 年政府性基金收入總量為 5086.59 億元。的 95%，結(jié)轉(zhuǎn)下年 907.13 億元。性基金支出 4179.46 億元，完成2013 年性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加 6.74 億元，主要是庫(kù)款報(bào)解整理期有部分基金收入入庫(kù)；支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少 80.01 億元，主要是從 2013年執(zhí)行數(shù)中剔除了預(yù)撥 2014 年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的支出 80 億元。（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算情況。2013 年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入 1058.43 億元，為的 104.7%。加上 2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入 71.95 億元，2013 年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為 11

10、30.38 億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出 978.19 億元，完成的 90.3%，其中調(diào)入公共財(cái)政用于國(guó)有社會(huì)保障等民生支出 65 億元，增長(zhǎng) 30%。結(jié)轉(zhuǎn)下年 152.19 億元。2013 年資本經(jīng)營(yíng)收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加 0.16 億元；支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)一致?？偟目?，2013 年財(cái)政執(zhí)行情況良好。緊緊圍繞主線，牢固樹(shù)立宏觀意識(shí)、大局意識(shí)、可持續(xù)意識(shí)和中長(zhǎng)期觀念，創(chuàng)新財(cái)政宏觀調(diào)控方式，深化財(cái)稅，加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格執(zhí)行，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好中發(fā)揮了積極作用。一是扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)，取消或免征了 348 項(xiàng)行政事業(yè)性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 15

11、00 多億元。暫免征收部分小微企業(yè)和營(yíng)業(yè)稅，為超過(guò) 600 萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠。擴(kuò)大了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除范圍，新增研發(fā)“五險(xiǎn)一金”等扣除項(xiàng)目。了財(cái)政存量，將閑置沉淀的向和結(jié)構(gòu)。出來(lái)用于亟需支持的項(xiàng)目。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化了投資方二是充分發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。全面各農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。支持深化科技，優(yōu)化整合財(cái)政科技專項(xiàng)，完善了國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。支持化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持開(kāi)展大氣污染防治，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套建設(shè)。加強(qiáng)江河湖庫(kù)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和洪澇、干治理。降低了先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零、能源原材料等 7

12、80 多種商品的進(jìn)旱口關(guān)稅，對(duì)煤炭等 300 多種高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。鼓勵(lì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)和技術(shù)出口，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。增加了進(jìn)口貼息資金規(guī)模，積極擴(kuò)大有關(guān)商品進(jìn)口。三是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)財(cái)稅職能轉(zhuǎn)變，取消和下放了一批財(cái)政行政，激發(fā)市場(chǎng)。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和財(cái)政事項(xiàng)。出臺(tái)了向社會(huì)力量服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極組織開(kāi)展服務(wù)工作。交通業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)順利推向。實(shí)施了部分資源品目資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn)。研究明確了規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的思路和方案，壓減了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，支持黑龍江省開(kāi)展了“兩大平原”涉農(nóng)整合試點(diǎn)。四是積極推進(jìn)民生領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè)，保障和改善民生。大力支持

13、中西部農(nóng)村約 1.2 億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受了免學(xué)雜費(fèi)和免地區(qū)建設(shè)。費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)約 1260 萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)寄宿生享受了生活費(fèi)政策。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及 3200 多萬(wàn)名貧困地區(qū)學(xué)生。支持1394 萬(wàn)名農(nóng)民工隨遷在城市接受義務(wù)教育。進(jìn)一步健全涵蓋從學(xué)前教育到教育各階段的國(guó)家資助政策，約 8400 萬(wàn)名學(xué)生受益。繼續(xù)按照 10%的標(biāo)水平，月人均達(dá)到 1900 元左右。對(duì)準(zhǔn)提高企業(yè)退休基本財(cái)政和生活補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到地區(qū)分別按月人均 15 元和 12 元增加城鄉(xiāng)低保。進(jìn)一步提高986 萬(wàn)名優(yōu)撫對(duì)象。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政助標(biāo)準(zhǔn)，惠及每人每年 280 元，基本公共衛(wèi)生

14、服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 30 元。穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。支持基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房 544萬(wàn)套、新開(kāi)工建設(shè) 666 萬(wàn)套，支持完成 266 萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。支持深化農(nóng)村綜合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。繼續(xù)推動(dòng)深化文化，支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化和全民服務(wù)體系，擴(kuò)大公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。五是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。進(jìn)一步細(xì)化部門編制，繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付和公務(wù)卡制度，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行動(dòng)態(tài)，加快推進(jìn)績(jī)效管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，進(jìn)一步細(xì)化了公開(kāi)內(nèi)容。認(rèn)真浪費(fèi)

15、條例，發(fā)布了項(xiàng)規(guī)定精神，圍繞機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一系列管理辦法,為建立健全對(duì)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制奠定了制度基礎(chǔ)。基本摸清了地方高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資納入地方性性底數(shù)，管理，實(shí)行年度可融資規(guī)?？刂?，繼續(xù)擴(kuò)大了地方債券自發(fā)代還試點(diǎn)范圍。委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、長(zhǎng)、各位委員，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體符合宏觀調(diào)控和發(fā)展預(yù)期。從財(cái)政收支看，15 月累計(jì)，公共財(cái)政收入 61177 億元，同比增長(zhǎng) 8.8%。其央公共公共財(cái)政收入 28851 億元，增長(zhǎng) 6.3%，低于年初增幅 0.7 個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政支出 52632 億元，增長(zhǎng) 12.9%。其央公

16、共財(cái)政本級(jí)支出 8795 億元，增長(zhǎng) 13.1%。前 5 個(gè)月，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況基本相適應(yīng)，但公共財(cái)政收入增速較低。今年后幾個(gè)月，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力仍然存在、繼續(xù)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)等影響，預(yù)計(jì)完成公共財(cái)政收入壓力較大。下一步，按照、的部署和十二屆二次會(huì)議的有關(guān)決定、決議以及本次會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)實(shí)現(xiàn) 2014 年全面深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快推動(dòng)建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的管理制度。重點(diǎn)做好以下工作：一是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅。實(shí)

17、行全口徑管理，抓緊研究編制三年財(cái)政規(guī)劃，提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。加強(qiáng)基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。出臺(tái)并實(shí)施完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)，繼續(xù)壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和規(guī)模。密切分析營(yíng)改增試點(diǎn)情況并及時(shí)完善措施，認(rèn)真做好電信業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)相關(guān)工作。深化煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，同時(shí)相關(guān)基金，研究推進(jìn)其他資源品目資源稅從價(jià)計(jì)征。繼續(xù)完善消費(fèi)稅方案。配合做好房地產(chǎn)稅相關(guān)工作。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。抓緊研究調(diào)整與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，逐步完善基本醫(yī)療保障制度。認(rèn)真研究深化國(guó)有企業(yè)服務(wù)工作,逐步健全和國(guó)有資產(chǎn)管理。指導(dǎo)和推動(dòng)服務(wù)制度。積極協(xié)同推進(jìn)教育、醫(yī)療、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域。二

18、是狠抓各項(xiàng)財(cái)稅政策措施。執(zhí)行好中小企業(yè)政策，加大對(duì)小型微利企業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策的力度。進(jìn)一步規(guī)范基金項(xiàng)目。和完善政策。支持開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，推動(dòng)在公共建筑節(jié)能改造、市政公用領(lǐng)域等項(xiàng)目中規(guī)范應(yīng)用與社會(huì)資本合作模式。支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)試點(diǎn)，選擇部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)，推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)工作，盡快開(kāi)展退耕還濕和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)施水超采綜合治理試點(diǎn)，推動(dòng)新一輪退耕還林（草）。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)大氣污染防治和江河綜合整治試點(diǎn)。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)相關(guān)政策措施，支持經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，搭建走出去。加快執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理，促進(jìn)盡快形成實(shí)際支出。三是切實(shí)加強(qiáng)地方性管理。密切和評(píng)估地方性風(fēng)險(xiǎn)狀況