社會保險理論與實務(第二版)第08章失業(yè)保險

1、社會保險理論與實務（第二版）電子課件第八章 失業(yè)保險【學習目標】通過本章的學習，掌握失業(yè)保險的概念和特點；掌握失業(yè)保險的目標與功能；了解中國失業(yè)保險制度的特征；了解各國治理失業(yè)的經(jīng)驗及失業(yè)保險的發(fā)展方向。第一節(jié) 失業(yè)保險概述一、失業(yè)保險的概念和特點1.失業(yè)保險的概念失業(yè)保險是指國家（或政府）通過立法實施的，由社會各方籌資建立基金，旨在通過為符合條件的勞動者提供基本生活保障和相關(guān)服務來增強勞動者抵御失業(yè)風險能力的一項社會保險制度。2.失業(yè)保險的特征 公正性補償性 互濟性預防性強制性 第一節(jié) 失業(yè)保險概述（1）強制性，指國家通過頒布有關(guān)法律，建立失業(yè)保險制度，強迫勞動者遵從，特別是要強迫勞動者按章

2、定期繳納失業(yè)保險費，否則便以違法論處。（2）預防性，指要未雨綢繆，防患于未然，采取各種有效措施預先籌足失業(yè)保險基金，一旦勞動者失業(yè)，就立即實施救濟行為，防止勞動者因失業(yè)而陷于生活困境，防止社會因失業(yè)者增多而陷于動蕩不安。（3）互濟性，指大家投保，個人得惠。也就是說，全體勞動者都要參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費，但只有失業(yè)者才能享受失業(yè)保險金。（4）補償性，指失業(yè)保險基金要在勞動者因中斷就業(yè)、中斷工資收入時，給予一定的補償，使其不至于在遇到失業(yè)風險時毫無收入來源，從而使勞動力再生產(chǎn)得以進行下去。（5）公正性，包括兩方面的含義：其一是指“機會均等”，即所有勞動都有平等地參加失業(yè)保險的機會，在其發(fā)行繳

3、費義務后一旦失業(yè)，都有享受失業(yè)保險金，接受職業(yè)介紹、參加職業(yè)培訓以及再次就業(yè)的權(quán)利。其二是指“權(quán)利義務對等”，即在保證失業(yè)者基本生活的前提下，失業(yè)保險待遇標準要因失業(yè)者履行社會義務的多寡相應區(qū)分不同的檔次，不搞平均主義。第一節(jié) 失業(yè)保險概述2.失業(yè)保險的特征 （1）失業(yè)保險的對象是失業(yè)勞動者。（2）非自然因素是造成風險的主要原因。（3）保障形式和內(nèi)容的多樣性。 失業(yè)保險的類型失業(yè)保險 強制性失業(yè)保險制度 非強制性的失業(yè)保險制度雙重失業(yè)保險制度 失業(yè)救濟制度 第一節(jié) 失業(yè)保險概述三、失業(yè)保險的目標與功能1.失業(yè)保險的目標從失業(yè)者層面來講，失業(yè)保險的目標主要是通過對非自愿失業(yè)者提供物資幫助，使他們

4、在失業(yè)期間的基本生活得以維持，從而為他們再就業(yè)提供緩沖期，使他們有時間尋找新的工作，同時還為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和指導，通過幫助失業(yè)者提高勞動技能促使他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。從社會經(jīng)濟層面來看，失業(yè)保險的目標主要是通過保障盡可能多的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來維持社會安定、縮小勞動者之間的收入差距，同時保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用。第一節(jié) 失業(yè)保險概述2.失業(yè)保險的功能（1）失業(yè)保險的基本功能是保證失業(yè)者的基本生活。（2）促進就業(yè)的功能。（3）合理配置勞動力功能。（4）穩(wěn)定功能。 第一節(jié) 失業(yè)保險概述四、失業(yè)保險的管理1設立政府專門機構(gòu)直接

5、管理2工會管理3勞資雙方聯(lián)合管理第一節(jié) 失業(yè)保險概述五、國外治理失業(yè)的經(jīng)驗 （1）實施有利于促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策。（2）積極創(chuàng)造就業(yè)機會。（3）加強勞動力市場建設，提供完善的就業(yè)服務。（4）改革籌資制度。（5）改革失業(yè)津貼發(fā)放辦法。第二節(jié) 中國失業(yè)保險制度一、歷史沿革 1.從中華人民共和國成立到1986年：失業(yè)保險制度的空白時期2.1986年的國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定確立了失業(yè)保險的雛形3.19861993年是我國失業(yè)保險制度的形成和初步運行時期4.1999年失業(yè)保險條列的頒布標志我國失業(yè)保險進入法制化軌道第二節(jié) 中國失業(yè)保險制度二、失業(yè)保險條例的主要內(nèi)容 1.失業(yè)保險的覆蓋范圍 2.失

6、業(yè)保險費的來源及繳納第二節(jié) 中國失業(yè)保險制度第二節(jié) 中國失業(yè)保險制度3.失業(yè)保險待遇（1）失業(yè)保險待遇的項目構(gòu)成。 （2）失業(yè)保險待遇標準、醫(yī)療補助金、喪葬補助金、撫恤金、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼等，具體標準按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是其水平原則上應該是低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于城市居民最低生活保障標準。 （3）失業(yè)保險金的發(fā)放。 （4）領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限規(guī)定 第二節(jié) 中國失業(yè)保險制度第二節(jié) 中國失業(yè)保險制度第二節(jié) 中國失業(yè)保險制度（5）享受失業(yè)保險待遇的條件。（6）申請領(lǐng)取程序。由其失業(yè)前所在的單位為其出具終止或解除勞動關(guān)系的證明。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)，可分為兩種

7、情形：A.終止勞動合同。 B.解除勞動合同。 （7）有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇。 規(guī)規(guī)定的其他情形的。第二節(jié) 中國失業(yè)保險制度4.失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次 5.勞動者跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移或者流動的，失業(yè)保險關(guān)系應接續(xù) 6.對騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇行為的處罰 第二節(jié) 中國失業(yè)保險制度三、運行情況（1）企業(yè)和職工參保意識提高，基金穩(wěn)步增加。 （2）參保人數(shù)和基金收入總量均超出預期 （3）待遇水平穩(wěn)步提高 （4）積極發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)減負穩(wěn)崗的作用。 第三節(jié) 失業(yè)保險的現(xiàn)狀及發(fā)展方向一、中國失業(yè)與就業(yè)問題的現(xiàn)狀及嚴峻性 城鎮(zhèn)失業(yè)率加快上升。大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。每年新增勞動力數(shù)量龐大。城市新增就業(yè)崗位的供給出現(xiàn)減緩，就業(yè)彈性呈不斷下降的趨勢，平均就業(yè)彈性系數(shù)也在下降。2失業(yè)與空位并存的問題在相當一段時間內(nèi)難以最終解決。第三節(jié) 失業(yè)保險的現(xiàn)狀及發(fā)展方向二、失業(yè)保險的發(fā)展方向就業(yè)保障 1.合理拓寬失業(yè)保險的實際覆蓋人群，加強基金征繳工作 2.建立失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的長效機制 （1）建立失業(yè)預警制度。（2）通過法律和政策禁止不公平解雇。（3）發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)減負穩(wěn)崗的作用。（4）實行國家促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)和再就業(yè)新機制。3.加強基礎(chǔ)工作，提高管理和服務水平4