記者調(diào)查環(huán)評(píng)造假：只要付款單位滿意報(bào)告怎么寫(xiě)都行

1、 記者調(diào)查環(huán)評(píng)造假：只要付款單位滿意報(bào)告怎么寫(xiě)都行 木咲美琴由環(huán)評(píng)造假導(dǎo)致的污染事件近年來(lái)接連發(fā)生，湖南郴州“血鉛超標(biāo)”、安徽懷寧高河鎮(zhèn)兒童“血鉛超標(biāo)”等一系列惡性事件，后面都有環(huán)評(píng)造假的。當(dāng)將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門(mén)告上法庭，作為控制風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，本該為嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)評(píng)制度卻不斷信任危機(jī)。半月談?dòng)浾咦罱诮K、安徽、等地深入調(diào)查假環(huán)評(píng)出籠，尋求讓環(huán)評(píng)回歸與的解決之道。(半月談內(nèi)部版2011年第4期)上建設(shè)項(xiàng)目必須有評(píng)估，于是越來(lái)越多的人盯上了“環(huán)評(píng)”這塊肥肉，催生了一條包括項(xiàng)目業(yè)主、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、地方部門(mén)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。在這條利益交織、環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈下，環(huán)評(píng)造假禁而不絕。部2010年6月發(fā)布的關(guān)于2

2、009年影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)抽查情況的通報(bào)顯示，75家被抽查的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，30家出現(xiàn)了質(zhì)量和管理問(wèn)題，比例高達(dá)4成。2010年7月3日，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生廢水滲漏事故，約9100立方米的含銅酸水外滲引發(fā)汀江流域污染，僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚(yú)和魚(yú)中毒約達(dá)189萬(wàn)公斤。事件發(fā)生后，聲討企業(yè)的同時(shí)，也在質(zhì)疑如此嚴(yán)重污染的企業(yè)，其環(huán)評(píng)報(bào)告究竟是怎么出爐的?！碍h(huán)評(píng)不透明是引發(fā)質(zhì)疑的關(guān)鍵原因之一?！睘榄h(huán)保事業(yè)奔走多年的研究中心主任表示，與國(guó)外相比，我國(guó)的環(huán)評(píng)是一個(gè)純粹技術(shù)的過(guò)程，缺乏的參與，整個(gè)流程都處于不透明的狀態(tài)，最終形成的環(huán)評(píng)報(bào)告也不對(duì)社會(huì)公開(kāi)。多年來(lái)，盡管相關(guān)專(zhuān)家和環(huán)保組織一直在呼吁公布環(huán)評(píng)報(bào)告，但進(jìn)

3、展并不順利。安徽省監(jiān)察局副局長(zhǎng)魏繼伯向半月談?dòng)浾呓榻B說(shuō)，環(huán)評(píng)是行為，一般是委托第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)報(bào)告，由行政主管部門(mén)審批、把關(guān)。環(huán)評(píng)的目的是看企業(yè)的項(xiàng)目和行為是否符合有關(guān)的法律法規(guī)、是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保實(shí)際情況。據(jù)調(diào)查，目前環(huán)評(píng)行業(yè)主要由設(shè)計(jì)院所、環(huán)保系統(tǒng)人員以及民營(yíng)公司三部分構(gòu)成。市場(chǎng)上民營(yíng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)所占比例逐漸增多，其他的都是環(huán)保局的二級(jí)機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)院等下屬的機(jī)構(gòu)。安徽省廳影響評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)項(xiàng)磊介紹說(shuō)：“安徽省內(nèi)現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)30多家，事業(yè)單位、企業(yè)等各種性質(zhì)的都有，環(huán)科院、環(huán)評(píng)所等跟部門(mén)有關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)歸我們行業(yè)主管，社會(huì)上的機(jī)構(gòu)沒(méi)有行業(yè)主管。在業(yè)內(nèi)民營(yíng)機(jī)構(gòu)仍處于初級(jí)的市場(chǎng)淘汰階段

4、的情況下，種種惡性競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮。”市場(chǎng)需求日益擴(kuò)大，環(huán)評(píng)行業(yè)卻跟不上市場(chǎng)發(fā)展，環(huán)評(píng)單位資質(zhì)參差不齊，使得環(huán)評(píng)造假盛行。截至去年9月，全國(guó)共有1091家具備環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，9000多名獲得執(zhí)業(yè)資格的環(huán)評(píng)工程師。而當(dāng)年全國(guó)需要進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目卻有30多萬(wàn)個(gè)。曾任江蘇省儀征市環(huán)保局黨委的侯宜中表示，目前環(huán)評(píng)市場(chǎng)作為賣(mài)方市場(chǎng)，具備資質(zhì)的“”工程師供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上各種新建、擴(kuò)建的項(xiàng)目數(shù)量需求。有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，一個(gè)月可以做十幾個(gè)甚至幾十個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告；有的干脆瞎編，內(nèi)容弄虛作假，速度快的一兩天就能交貨，甚至出現(xiàn)了報(bào)告封面和內(nèi)容牛頭不對(duì)馬嘴的情況。在業(yè)內(nèi)，環(huán)評(píng)報(bào)告甚至有了“速成報(bào)告”之稱(chēng)?！斑@樣的環(huán)評(píng)報(bào)告怎能擋住

5、污染項(xiàng)目？”侯宜中說(shuō)。由于社會(huì)上民間環(huán)評(píng)公司數(shù)量激增，外掛環(huán)評(píng)公司也成了普遍的現(xiàn)象。安徽省科學(xué)技術(shù)咨詢中心是一家環(huán)評(píng)甲級(jí)單位，是安徽省科協(xié)的下屬二級(jí)單位，自負(fù)盈虧。對(duì)于亂象叢生的環(huán)評(píng)業(yè)，該中心企業(yè)管理顧問(wèn)部副部長(zhǎng)賈偉華無(wú)奈地表示：“外地借證的情況很普遍，對(duì)于行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)是心知肚明的事?！焙戏适心逞芯克?cè)環(huán)評(píng)工程師孟銀女士(化名)說(shuō)，現(xiàn)在只要是動(dòng)工的項(xiàng)目，包括新建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，都涉及環(huán)評(píng)，市場(chǎng)需求特別大，來(lái)不及消化，項(xiàng)目不等人?，F(xiàn)在很多民營(yíng)評(píng)估公司為了開(kāi)拓市場(chǎng)，直接到外地設(shè)一個(gè)辦公室，雇點(diǎn)人就開(kāi)始接項(xiàng)目了。孟銀向記者進(jìn)一步透露環(huán)評(píng)報(bào)告速成的門(mén)道：很多時(shí)候一個(gè)取得資質(zhì)的環(huán)評(píng)公司在外地設(shè)

6、立辦事處，但是真正對(duì)外地項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估時(shí)并沒(méi)有派出公司內(nèi)的正規(guī)環(huán)評(píng)師，而是找在校學(xué)生或其他有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人士來(lái)做環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，環(huán)評(píng)公司只是在報(bào)告書(shū)上附上資質(zhì)證明和相關(guān)環(huán)評(píng)師的簽名，環(huán)評(píng)公司往往對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際情況并不知情。但是，這樣的情況在環(huán)保局進(jìn)行檢查時(shí)卻很難發(fā)現(xiàn)，即便事后查出問(wèn)題，也難以獲得證明環(huán)評(píng)公司借出過(guò)自身資質(zhì)制造了虛假環(huán)評(píng)。項(xiàng)磊表示，在環(huán)評(píng)報(bào)告上弄虛作假的企業(yè)，賺的都是成本。一些落后工藝，明知不能上馬，不可能通過(guò)環(huán)評(píng)的，就會(huì)采取造假行為，被發(fā)現(xiàn)就關(guān)門(mén)大吉，反正成本也賺回來(lái)了。在不少地區(qū)政績(jī)沖動(dòng)下，環(huán)評(píng)業(yè)已變成了可有可無(wú)的點(diǎn)綴。許多新項(xiàng)目上馬前，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)往往不得不于地方，做虛假環(huán)評(píng)甚至不做環(huán)

7、評(píng)。魏繼伯對(duì)記者表示，在安徽懷寧高河鎮(zhèn)兒童“血鉛超標(biāo)事件”發(fā)生之前，安徽省曾將部分環(huán)評(píng)審批權(quán)限“下放”到縣級(jí)，包括涉鉛的小項(xiàng)目。這樣的“下放”導(dǎo)致的結(jié)果是：地方招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)和壓力，對(duì)環(huán)評(píng)構(gòu)成壓力。不僅如此，我國(guó)不少環(huán)評(píng)編制單位還往往與環(huán)評(píng)報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系。魏繼伯表示，要是環(huán)評(píng)由自己做，自己審批，可能存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的嫌疑。目前，還有相當(dāng)數(shù)量的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)掛靠部門(mén)。這將會(huì)導(dǎo)致這些地方主管部門(mén)審批把關(guān)不嚴(yán)格，而且很容易受到當(dāng)?shù)赜绊?。西部一個(gè)著名風(fēng)景區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，專(zhuān)家都被帶到當(dāng)?shù)匾患屹e館，美其名曰“封閉評(píng)審”。工作人員評(píng)審專(zhuān)家，這個(gè)項(xiàng)目一定要通過(guò)，否則就是站在的。無(wú)奈

8、之下，專(zhuān)家只得“就范”簽字?！斑@是一個(gè)老專(zhuān)家含著眼淚給我講述的真實(shí)事情。”說(shuō)，在一些地方部門(mén)的高壓下，環(huán)評(píng)報(bào)告了性，淪為審批項(xiàng)目的“佐證”。據(jù)半月談?dòng)浾吡私?，編制環(huán)評(píng)報(bào)告僅僅是第一步，接下來(lái)還需接受專(zhuān)家審核和環(huán)保部門(mén)審批。然而，看似嚴(yán)格的“三重把關(guān)”，在一些地方卻完全由部門(mén)“把持”了。一位不愿意透露姓名的環(huán)評(píng)專(zhuān)家表示，表面上看，專(zhuān)家屬于第三方，無(wú)關(guān)乎雙方利益，可信。但問(wèn)題是，選擇什么樣的專(zhuān)家參與評(píng)審卻是門(mén)很大的學(xué)問(wèn)。一旦涉及一些地方勢(shì)在必行的項(xiàng)目，平時(shí)“不聽(tīng)話”的專(zhuān)家就不會(huì)被邀請(qǐng)參加評(píng)審。負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門(mén)也有很多的尷尬。在采訪中，記者也不止一次聽(tīng)到環(huán)保部門(mén)的抱怨。安徽阜陽(yáng)某縣的一位環(huán)保局局長(zhǎng)

9、向記者表示，雖然近年來(lái)環(huán)保部門(mén)的聲音響亮了許多，但環(huán)保部門(mén)隸屬地方，錢(qián)和帽子始終捏在相關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)的手中，因此審批項(xiàng)目時(shí)的性肯定要受到影響。利益也極大地著環(huán)評(píng)的性。中環(huán)聯(lián)合()認(rèn)證中心有限公司(國(guó)家環(huán)?？偩终J(rèn)證中心)專(zhuān)家朱才玲說(shuō)：“利益是環(huán)評(píng)造假的元兇。做就有錢(qián)，誰(shuí)給錢(qián)就替誰(shuí)做。”一位業(yè)內(nèi)資深人士向半月談?dòng)浾叻从?，為了?zhēng)到項(xiàng)目，有些民營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)低得“不靠譜”。但是，要做出真正符合的評(píng)估報(bào)告書(shū)，評(píng)估公司是不可能從那么低的報(bào)價(jià)中拿到利潤(rùn)的，只能偷工減料，降低成本。另一位不愿透露姓名的環(huán)評(píng)工程師介紹說(shuō)，從事這個(gè)行業(yè)，最大的感觸是委托單位評(píng)價(jià)一份環(huán)評(píng)報(bào)告好不好，并不在于報(bào)告是否詳細(xì)和規(guī)范，而在于是否

10、將項(xiàng)目描述得能確保拿到批復(fù)。特別是一些需要申請(qǐng)國(guó)家資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位更是直接表示，只需要單位名稱(chēng)和申請(qǐng)資金不搞錯(cuò)就可以了。侯宜中舉例說(shuō)，不久前，揚(yáng)州化工園中出問(wèn)題的江蘇揚(yáng)農(nóng)化工股份有限公司和江蘇優(yōu)士化學(xué)有限公司，就是企業(yè)、環(huán)評(píng)單位和環(huán)保部門(mén)共同放松要求造成的。尤其是揚(yáng)州環(huán)保局下屬的揚(yáng)州環(huán)科所本沒(méi)有能力和資質(zhì)做化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，但其為了利益，拼命爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)；由于一些特殊的關(guān)系，它還能幫助建設(shè)單位過(guò)關(guān)，雙方于是一拍即合，最終導(dǎo)致了污染問(wèn)題的出現(xiàn)。作為目前國(guó)際通行的做法，影響評(píng)價(jià)一直被很多關(guān)心公共環(huán)保事業(yè)的人士所看好。表示，環(huán)評(píng)屬于事前監(jiān)督，以預(yù)防為主進(jìn)行控制，是一種科學(xué)的辦法。雖然對(duì)我國(guó)環(huán)評(píng)的詬病很

11、多，但不容否認(rèn)的是，環(huán)評(píng)制度對(duì)我國(guó)的生態(tài)起到了非常積極的作用。因而，我們肯定不能因噎廢食，否定這一制度本身，而應(yīng)以積極的態(tài)度讓環(huán)評(píng)真正回歸與。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)評(píng)引入了參與和“同行評(píng)議”的體制。一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，既要有相關(guān)專(zhuān)家的參與，也要有與該項(xiàng)目相關(guān)的參與，每個(gè)項(xiàng)目都要召開(kāi)至少一個(gè)以上的聽(tīng)證會(huì)，以達(dá)到利益的平衡。與此同時(shí)，項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)除商業(yè)涉密外全面對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以方便及業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行監(jiān)督。專(zhuān)家，我國(guó)可學(xué)習(xí)國(guó)家的相關(guān)做法，讓環(huán)評(píng)全部過(guò)程處于的監(jiān)督范圍內(nèi)。2008年年底，金沙江中游阿海水電站的環(huán)評(píng)會(huì)議史無(wú)前例地邀請(qǐng)了兩名非組織參與，為其中之一。這在當(dāng)時(shí)被環(huán)保界視為影響評(píng)價(jià)法和影響評(píng)價(jià)參與暫行辦

12、法實(shí)施以來(lái)，參與大型工程頗為規(guī)范的一個(gè)樣本。表示，其實(shí)公開(kāi)并不難，關(guān)鍵看我們的和相關(guān)企業(yè)有沒(méi)有這樣的勇氣。讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家真正成為的第三方也很重要。侯宜中表示，就目前而言，除了極少數(shù)具備環(huán)評(píng)資質(zhì)的私營(yíng)企業(yè)，絕大多數(shù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所。其中，以地方環(huán)保系統(tǒng)下屬的環(huán)科院所從事環(huán)評(píng)工作居多。要客觀環(huán)評(píng)，必須推進(jìn)環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)與審批部門(mén)的脫鉤，按照法律建設(shè)真正具有法律地位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違反環(huán)評(píng)法的責(zé)任追究制度。說(shuō)，最理想的模式是，環(huán)保部門(mén)作正的裁判員，環(huán)評(píng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，雙方各司其職，形成的合力，對(duì)上馬項(xiàng)目一同客觀地把關(guān)?！霸u(píng)審專(zhuān)家的選取一定要做到客觀。”江蘇省廳環(huán)評(píng)處副處長(zhǎng)成杰表示，要清理規(guī)范各級(jí)專(zhuān)家?guī)欤鞔_參與環(huán)評(píng)項(xiàng)目專(zhuān)家的準(zhǔn)入門(mén)檻和責(zé)任制度，建立規(guī)范統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)?，環(huán)評(píng)審批的性和科學(xué)性?！柏?zé)任追究制度必不可少。”朱才玲認(rèn)為，環(huán)評(píng)造假屢禁不絕，很重要的原因在于責(zé)任追究制度不完善。一起污染事件、環(huán)評(píng)造假事件后，應(yīng)該有溯源機(jī)制：環(huán)評(píng)報(bào)告出于哪個(gè)機(jī)構(gòu)？哪些專(zhuān)家參與評(píng)審？是誰(shuí)審批了項(xiàng)目諸如此類(lèi)的責(zé)任人，都要一并追究。如能做到這些