中國電子政務(wù)發(fā)展歷程與業(yè)務(wù)模型

1、 電子政務(wù)的應(yīng)用背景電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用信息化手段，實現(xiàn)各類政府職能。其核心是：應(yīng)用信息技術(shù)，提高政府事務(wù)處理的信息流效率，改善政府組織和公共治理。信息技術(shù)的飛速進(jìn)展引發(fā)了一場深刻的生產(chǎn)和生活方式變革，極大地推動著經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)展。作為信息高速公路五個應(yīng)用領(lǐng)域中的首要應(yīng)用，電子政府/電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)受到廣泛的重視，能夠講政府信息化是經(jīng)濟(jì)信息化和社會信息化的前提，電子政務(wù)是以后國家核心競爭力的重點要素之一。目前，發(fā)達(dá)國家紛紛提出了自己的“電子政務(wù)（電子政府）打算”，如美國的政府再構(gòu)建打算（Reinvent Government）、英國的政府現(xiàn)代化打算（Modernizing Govern

2、ment）和新加坡的政府互聯(lián)打算（Connected Government）。以美國為例，1993年，美國全國績效評估委員會（NPR）提出創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府和運用信息技術(shù)改造政府兩份報告，揭開了美國電子政務(wù)建設(shè)的序幕。目前，美國聯(lián)邦政府一級機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，州一級政府也全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都已建有自己的站點?？赡艿?006年，美國各級政府將從網(wǎng)上接收333億份來自企業(yè)或民眾的各種申請和報告，并在網(wǎng)上推出14萬種網(wǎng)上申請服務(wù)。屆時，美國將進(jìn)入電子政府時代。我國的電子政務(wù)起步于20世紀(jì)80年代末期，各級政府機(jī)關(guān)開展了辦公自動化工程，建立了各種縱向及橫向地內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。從二十世紀(jì)九十年代開始，通

3、過重點建設(shè)金稅、金關(guān)、金卡等重點信息系統(tǒng)，我國電子政務(wù)進(jìn)展取得了長足的進(jìn)步，1999年，40多個部委（辦、局）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，開始系統(tǒng)推進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)展，2002年7月3日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過中國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，提出了“十五”期間我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是：初步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得實質(zhì)性成效，信息資源共享程度有較大提高；初步形成電子政務(wù)安全保障體系，人員培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，與電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定取得重要進(jìn)展。這標(biāo)志著中國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個全面規(guī)劃、整體進(jìn)展的新時

4、期。中國電子政務(wù)進(jìn)展歷程 HYPERLINK /ad/whitepage/whitepage.htm l 6#6 TOP 電子政務(wù)的應(yīng)用分析依照政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)形態(tài)來看，通常電子政務(wù)要緊包括三個應(yīng)用領(lǐng)域：政務(wù)信息查詢：面向社會公眾和企業(yè)組織，為其提供政策、法規(guī)、條例和流程的查詢服務(wù)； 公共政務(wù)辦公：借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的對外辦公，如：申請、申報等，提高政府的運作效率，增加透明度； 政府辦公自動化：以信息化手段提高政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公的效率，如：公文報送、信息通知和信息查詢等； 其業(yè)務(wù)模型能夠用下圖表示。電子政務(wù)業(yè)務(wù)模型在圖中，社會公眾和企業(yè)要緊通過政務(wù)信息查詢以及公共政務(wù)辦公與電子政務(wù)平臺建立溝通

5、，相關(guān)事務(wù)處理請求通過辦公自動化系統(tǒng)中轉(zhuǎn)給政府工作人員，政府工作人員能夠通過辦公自動化系統(tǒng)進(jìn)行政務(wù)處理及對政務(wù)信息查詢系統(tǒng)的更新。通過對這一典型業(yè)務(wù)模型的分析，能夠看出在電子政務(wù)系統(tǒng)中要緊存在三種信息流： 政務(wù)辦公信息流：要緊存在于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公的過程中； 公共事務(wù)信息流：要緊存在于政府機(jī)構(gòu)對外辦公的過程中； 政務(wù)咨詢信息流：要緊存在于社會公眾和企業(yè)查詢相關(guān)信息的過程中； 電子政務(wù)信息流模型示意依據(jù)這一信息流模型構(gòu)建的電子政務(wù)解決方案的體系架構(gòu)如下圖所示：電子政務(wù)平臺系統(tǒng)架構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)要緊包括三個應(yīng)用解決方案和一個平臺：政府信息門戶解決方案：這一方案的實施將構(gòu)建政府公共服務(wù)網(wǎng)（即政府外網(wǎng)）

6、，社會公眾和企業(yè)能夠通過政府公共服務(wù)網(wǎng)查詢公共政務(wù)信息，并提交相關(guān)事務(wù)申請，政府公共服務(wù)網(wǎng)通過信息安全交換系統(tǒng)，與政府內(nèi)部辦公網(wǎng)實現(xiàn)信息的交換。 政府網(wǎng)上辦公解決方案：這一方案的實施將構(gòu)建政府內(nèi)部辦公網(wǎng)，滿足政府機(jī)構(gòu)日常辦公的需要，并通過信息安全交換系統(tǒng)，與政府外網(wǎng)進(jìn)行信息交換，實現(xiàn)對政府外網(wǎng)的維護(hù)及處理政府外網(wǎng)傳遞的公共事務(wù)。 信息安全交換解決方案：這一方案的實施江構(gòu)建信息安全交換系統(tǒng)，為確保政府內(nèi)網(wǎng)的安全性，政府內(nèi)網(wǎng)與政府外網(wǎng)必須實現(xiàn)物理隔離，并在此前提下實現(xiàn)必要的信息交換，信息安全交換系統(tǒng)將確保政府內(nèi)網(wǎng)和政府外網(wǎng)在安全的前提下實現(xiàn)信息交換。 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺是能夠滿足以上應(yīng)用需

7、求的軟硬件及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)系統(tǒng)。 一個成熟的電子政務(wù)平臺，不但能夠借助信息技術(shù)，實現(xiàn)信息流的高效率運轉(zhuǎn)，還應(yīng)具備如下特點：安全性：政府機(jī)構(gòu)的信息安全是電子政務(wù)實施的第一要素，電子政務(wù)系統(tǒng)不但能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離，有效防止泄密，同時也應(yīng)確保內(nèi)外網(wǎng)具有強(qiáng)大的抵御攻擊能力，防止非法侵入帶來的損失； 整合性：電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)能實現(xiàn)政府內(nèi)部辦公和外部事務(wù)處理的整合，通過建立政務(wù)辦公信息流和事務(wù)信息流的平滑對接，提高信息流的效率。同時，能夠?qū)崿F(xiàn)多種溝通模式的整合，通過通訊平臺的多樣化優(yōu)勢，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的覆蓋能力； 可擴(kuò)展性：電子政務(wù)系統(tǒng)的實施是一個分時期的長期過程，電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)造應(yīng)具有高度的擴(kuò)展性，以

8、降低系統(tǒng)擴(kuò)充的投入成本，并滿足信息技術(shù)高速進(jìn)展的需要； 示范性：電子政務(wù)系統(tǒng)采納的技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)對社會具有廣泛的示范性和引導(dǎo)性，電子政務(wù)平臺的總體結(jié)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家電子政務(wù)安全規(guī)范和國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型設(shè)計； HYPERLINK /ad/whitepage/whitepage.htm l 6#6 TOP 電子政務(wù)實施進(jìn)程及賽迪網(wǎng)電子政務(wù)服務(wù)鏈電子政務(wù)的實施是一項系統(tǒng)工程，從初期的應(yīng)用規(guī)劃，到中期的實施的普及，以及后期電子政務(wù)平臺開始運行后的系統(tǒng)維護(hù)和資源開發(fā)利用，電子政務(wù)平臺實施的成功與否取決于所有環(huán)節(jié)都能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，而后期的系統(tǒng)維護(hù)及資源開發(fā)利用更是電子政務(wù)平臺有用化的重要保障。賽迪網(wǎng)是

9、中國領(lǐng)先的IT信息服務(wù)集成商，致力于為用戶提供全面的IT信息、高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用解決方案和電子政務(wù)平臺外包服務(wù)。賽迪網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域有著多年的成功實踐經(jīng)驗，是電子政務(wù)及電子商務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的先導(dǎo)者。2002年，賽迪網(wǎng)對核心技術(shù)資源進(jìn)行全面整合，建立了以C2I分布式信息公布平臺為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用戶資源治理、多媒體信息公布等豐富的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用體系，能夠為政府機(jī)構(gòu)提供有用有效的電子政務(wù)解決方案及應(yīng)用實施服務(wù)。同時，賽迪網(wǎng)運營著中國最大的IT門戶網(wǎng)站-，擁有強(qiáng)大的信息加工及數(shù)據(jù)挖掘能力，能夠關(guān)心政府機(jī)構(gòu)有效利用資源，實現(xiàn)電子政務(wù)平臺有用化和低成本維護(hù)的目標(biāo)。依靠強(qiáng)大的技術(shù)研

10、發(fā)和信息服務(wù)能力，賽迪網(wǎng)將全面實踐“服務(wù)企業(yè)，服務(wù)政府，推動中國信息化”的核心理念。 HYPERLINK /ad/whitepage/whitepage.htm l 6#6 TOP 賽迪網(wǎng)電子政務(wù)解決方案1.方案介紹賽迪網(wǎng)電子政務(wù)解決方案關(guān)心政府機(jī)構(gòu)建成一個包含政府內(nèi)部網(wǎng)與政府公共服務(wù)網(wǎng)的完善電子政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府內(nèi)部網(wǎng)和政府公共服務(wù)網(wǎng)在物理上彼此隔離，從全然上確保了電子政務(wù)網(wǎng)的安全性。政府內(nèi)部網(wǎng)要緊服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)的日常電子化辦公，在政府內(nèi)部網(wǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)包括公文報送、會議治理和綜合信息查詢等豐富的電子辦公功能，極大地提高政府機(jī)構(gòu)的治理能力和工作效率。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)要緊服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)的日常對外服

11、務(wù)，借助賽迪網(wǎng)C2I內(nèi)容治理系統(tǒng)，基于內(nèi)容豐富的公共政務(wù)信息庫，能夠?qū)崿F(xiàn)快捷方便地政務(wù)信息公布和查詢，通過電子申報系統(tǒng)、網(wǎng)上接待咨詢系統(tǒng)、網(wǎng)上調(diào)研系統(tǒng)等，為用戶提供豐富的政務(wù)功能。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政府內(nèi)部網(wǎng)通過物理隔離系統(tǒng)建立異步聯(lián)結(jié)，在確保內(nèi)部信息不泄密的前提下，實現(xiàn)內(nèi)外部的可靠溝通，用戶在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行的申請、申報或反饋等能及時轉(zhuǎn)交到政府內(nèi)部網(wǎng)上相關(guān)工作人員進(jìn)行處理，同時，架設(shè)在政府服務(wù)網(wǎng)上的企業(yè)級郵件服務(wù)器能夠政府機(jī)關(guān)的安全郵件服務(wù)。賽迪網(wǎng)同時為政府服務(wù)網(wǎng)提供呼叫中心解決方案，使得用戶通過一般電話即可方便地獵取政府服務(wù)。賽迪網(wǎng)電子政務(wù)解決方案應(yīng)用示意圖2.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)介紹賽迪網(wǎng)電子政務(wù)解決方案

12、系統(tǒng)的目標(biāo)確實是整合政務(wù)內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）、各個政府部門之間政務(wù)網(wǎng)（Extranet）和面向社會服務(wù)的公眾網(wǎng)（Internet）三者之間的業(yè)務(wù)流，形成協(xié)調(diào)一致的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境。因此，賽迪網(wǎng)電子政務(wù)解決方案系統(tǒng)采納了多層體系結(jié)構(gòu)，并特不注重數(shù)據(jù)的規(guī)范和交換。方案將系統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分成數(shù)據(jù)層、組件層、功能層和應(yīng)用層。數(shù)據(jù)層和組件層以技術(shù)為核心，建立了開放與共享的應(yīng)用平臺。功能層和應(yīng)用層則以業(yè)務(wù)為核心，分不實現(xiàn)不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。方案中，采納XML語言對數(shù)據(jù)格式進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，并采納先進(jìn)的Web Service 技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，能夠與其他系統(tǒng)進(jìn)行方便快速地整合。賽迪網(wǎng)電子政務(wù)解決方案系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖3.系統(tǒng)

13、特點a)安全性好：設(shè)立先進(jìn)的物理隔離系統(tǒng)，保證了內(nèi)網(wǎng)的信息安全，通過防火墻，提高了外網(wǎng)的抗入侵能力，內(nèi)外網(wǎng)之間的通信采納異步高位加密機(jī)制，能夠保證內(nèi)外網(wǎng)的通信安全。b)功能強(qiáng)大：提供了豐富強(qiáng)大的政務(wù)服務(wù)和政務(wù)辦公功能，切實有效地滿足了政府機(jī)構(gòu)的信息化需求，提供跨通訊平臺的溝通機(jī)制，大大提高了電子政務(wù)系統(tǒng)的覆蓋范圍；c)擴(kuò)展性好：采納了分布式多層系統(tǒng)架構(gòu)，能夠平滑構(gòu)建負(fù)載均衡和集群服務(wù)，能夠?qū)ｉT好地滿足系統(tǒng)以后規(guī)模擴(kuò)充的需要。d)技術(shù)先進(jìn)成熟：采納了J2EE、JDBC、Weblogic、XML等先進(jìn)成熟的技術(shù)，在給用戶提供了極大的靈活性的同時，也有效地保證了系統(tǒng)的可靠性。 HYPERLINK /

14、ad/whitepage/whitepage.htm l 6#6 TOP 賽迪網(wǎng)電子政務(wù)平臺支持維護(hù)及資源利用外包服務(wù)電子政務(wù)的價值將最終體現(xiàn)在運營和維護(hù)時期，電子政務(wù)平臺不能得到有效的運營和維護(hù)是目前電子政務(wù)實施失敗的最要緊緣故，作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的先行者，賽迪網(wǎng)從1996年開始就致力于為用戶提供專業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，擁有成熟的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺運營維護(hù)經(jīng)驗，賽迪網(wǎng)能夠在以下幾個方面為客戶提供專業(yè)的電子政務(wù)平臺支持維護(hù)及資源利用外包服務(wù)：1.電子政務(wù)系統(tǒng)平臺的支持和維護(hù)電子政務(wù)平臺的安全性和穩(wěn)定性除了依靠于軟硬件系統(tǒng)的支撐之外，更多地是取決于日常的專業(yè)化治理維護(hù)，賽迪網(wǎng)的專業(yè)網(wǎng)管員團(tuán)隊能夠為電子政務(wù)平臺提

15、供7*24的動態(tài)保障，要緊服務(wù)內(nèi)容包括：a)對系統(tǒng)平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行的日常監(jiān)測，及時發(fā)覺、修補(bǔ)系統(tǒng)可能存在的漏洞和缺陷，及時響應(yīng)各種明確或潛在的攻擊行為；b)依照系統(tǒng)狀態(tài)和計算機(jī)安全領(lǐng)域的最新動態(tài)，動態(tài)部署和調(diào)整相關(guān)安全策略，做到防患于未然。c)不斷優(yōu)化和調(diào)整系統(tǒng)應(yīng)用，保證電子政務(wù)平臺的高穩(wěn)定性；2.電子政務(wù)信息平臺的支持與維護(hù)有路無車是電子政務(wù)平臺應(yīng)用中的最大難題，由于電子政務(wù)應(yīng)用對象往往缺乏信息加工能力和信息維護(hù)經(jīng)驗，這就使得許多投資巨大的電子政務(wù)平臺往往虛有其表，無法完全體現(xiàn)價值，賽迪網(wǎng)具有專業(yè)化的信息加工和維護(hù)經(jīng)驗，能夠在以下幾個方面為用戶提供高質(zhì)量的外包服務(wù)：a)信息的搜集和整理：賽迪網(wǎng)是中文互聯(lián)網(wǎng)最要緊的IT信息供應(yīng)商，擁有豐富的IT信息，同時，賽迪網(wǎng)擁有專業(yè)化的信息挖掘能力，能夠關(guān)心用互從浩繁的信息海洋中為用戶提取有價值的信息，賽迪網(wǎng)的這些信息服務(wù)優(yōu)勢，能夠有效關(guān)心用戶提高電子政務(wù)平臺的內(nèi)涵和價值；b)信息的加