成都市教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

1、成都市教育與培訓(xùn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、問題與建議蘭 蓓【摘 要】 成都市教育與培訓(xùn)業(yè)主要是指以企業(yè)、行政事業(yè)、社團(tuán)、民辦非企業(yè)等為主體開展的教育與培訓(xùn)活動。近年來，成都市教育培訓(xùn)業(yè)得到較快發(fā)展，發(fā)展特點(diǎn)是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)突出；區(qū)域間產(chǎn)出差距呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢；帶動社會最終消費(fèi)能力較強(qiáng)；規(guī)范的公司制結(jié)構(gòu)占絕對優(yōu)勢；中小型企業(yè)成為發(fā)展的主要載體。發(fā)展建議：努力形成城鄉(xiāng)滿覆蓋的社區(qū)教育培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人才新模式；加強(qiáng)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，努力搭建促進(jìn)發(fā)展的平臺；推進(jìn)高等教育與職業(yè)培訓(xùn)有效銜接，整合優(yōu)質(zhì)教育資源。 【關(guān)鍵詞】 成都市；教育；培訓(xùn)；特點(diǎn)；建議一、發(fā)展現(xiàn)狀2009年，全市教育

2、與培訓(xùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值127.81億元，較2008年增長13.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.8%，較2008年下降0.1個百分點(diǎn)。從全市教育與培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展看，教育與培訓(xùn)主要是指以企業(yè)、行政事業(yè)、社團(tuán)、民辦非企業(yè)等為主體開展的教育與培訓(xùn)活動。表1 教育與培訓(xùn)業(yè)分類分 類具 體 內(nèi) 容學(xué)前教育幼兒園、各類嬰幼兒教育機(jī)構(gòu)義務(wù)教育初等教育、初中教育普通高中教育高中教育職業(yè)教育中等專業(yè)教育、職業(yè)中等教育、技工學(xué)校、成人中等教育、成人高等教育、職業(yè)技能教育、其他未列明的教育（含黨校、行政學(xué)院）普通高等教育各類大專院校?？?、本科、研究生教育其他教育特殊教育、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班、（其他體育）中的文藝體育培訓(xùn)、（群

3、眾文化活動）中的群眾文化培訓(xùn)、少年宮、青年宮、青少年活動中心等（一）公共教育全市公共教育事業(yè)發(fā)展良好。2009年末，在蓉普通高校42所，在校學(xué)生58.9萬人，專任教師36732人；在蓉中專學(xué)校94所，在校學(xué)生22.1萬人，專任教師8536人；普通中小學(xué)校989所，在校學(xué)生133.1萬人，專任教師80048人；幼兒園1691所，在園幼兒29.5萬人，專任教師13591人，幼兒園入園率達(dá)到95.7%。學(xué)前教育入園率快速提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省、全國同期水平。小學(xué)入學(xué)率男童、女童均達(dá)到100%，高于全省、全國同期水平，并且消除了性別差異。初中輟學(xué)率下降、升學(xué)率上升。小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率提高，高于全省、

4、全國同期水平。生師比下降，優(yōu)于全省同期水平。普通高中規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，專任教師學(xué)歷合格率上升，高于全省、全國同期水平。中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)持續(xù)增加，教師學(xué)歷合格率提高。市屬高等學(xué)校在校生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。特殊教育方式多元化，教育公平進(jìn)一步落實(shí)。表2 成都市教育事業(yè)發(fā)展情況單位2000年2008年2009年學(xué)校數(shù) 普通高等學(xué)校所204242 普通中等專業(yè)學(xué)校所519694 普通中學(xué)所548513486 小 學(xué)所2467497503在校生數(shù) 普通高等學(xué)校人140661568625589291 普通中等專業(yè)學(xué)校人64969203240221132 普通中學(xué)人482494640730636529 小 學(xué)人77

5、1582717148694180畢業(yè)生數(shù) 普通高等學(xué)校人23624145477146039 普通中等專業(yè)學(xué)校人201487553060815 普通中學(xué)人106203196546200333 小 學(xué)人147700141506133829招生數(shù) 普通高等學(xué)校人55131181491174089普通中等專業(yè)學(xué)校人176978080889082 普通中學(xué)人182487218271214256 小 學(xué)人12996610030798582專任教師數(shù) 普通高等學(xué)校人112463582336732 普通中等專業(yè)學(xué)校人317580638536 普通中學(xué)人306554056041699 小 學(xué)人376183815

6、638349每一教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù) 普通高等學(xué)校人12.515.916.0 普通中等專業(yè)學(xué)校人20.525.225.9 普通中學(xué)人15.715.815.3 小 學(xué)人20.518.818.1數(shù)據(jù)來源：成都統(tǒng)計年鑒（2010年）（二）培訓(xùn)業(yè)1.總體發(fā)展?fàn)顩r。成都目前擁有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)700多家。隨著成都市教育局禁補(bǔ)令、均衡教育等一系列政策出臺，產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)總量將超過千家。市場增長迅速。2009年成都教育與培訓(xùn)業(yè)市場規(guī)模為28.9億元，已成為繼北京、上海、廣州之后的教育培訓(xùn)大市。從產(chǎn)業(yè)分布看，成都已基本實(shí)現(xiàn)“全域化”，市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出從應(yīng)試教育、英語培訓(xùn)到以語言培訓(xùn)、電子信息培訓(xùn)和少兒、青少年教育培

7、訓(xùn)為主，兼顧出國留學(xué)培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)、金融培訓(xùn)、考試類培訓(xùn)等各種類型共同發(fā)展的新格局。從年齡段看，培訓(xùn)對象正從以學(xué)生為主，擴(kuò)展到兒童、成人等各個年齡段的人群。2.重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。語言培訓(xùn)行業(yè)。2009年，成都市語言培訓(xùn)市場呈現(xiàn)穩(wěn)中求發(fā)展的局面。從需求群體上看，1020歲，多為學(xué)生，為了升學(xué)或考試參加培訓(xùn)；2035歲，多為初入社會的畢業(yè)生以及白領(lǐng)階層，為工作需要或進(jìn)一步晉升參加培訓(xùn)；隨著外語不斷普及，成都市的兒童和老年人也加入到培訓(xùn)集體中。從行業(yè)和職業(yè)上看，有較高需求的是學(xué)生、職員、技術(shù)人員、教師、企業(yè)管理人員等，覆蓋文體、制造、政府機(jī)關(guān)、電信、商服、醫(yī)療衛(wèi)生等各行各業(yè)。主要集中在四大領(lǐng)域：

8、語言考證類培訓(xùn)，以中高級口譯、英語四六級、PETS培訓(xùn)等為主，適合在校學(xué)生和其他想獲得外語能力證書者；語言實(shí)用型培訓(xùn)，以實(shí)用口語、綜合培訓(xùn)為主，一般采用外教小班教學(xué)，適合以外語實(shí)際運(yùn)用能力為目的的求學(xué)者；出國留學(xué)培訓(xùn)，幫助學(xué)員通過各類出國留學(xué)考試，如托福、雅思、GRE、GMAT培訓(xùn)等；小語種類培訓(xùn)，包括德語、法語、韓語等，該類市場需求尤為強(qiáng)勁。電子信息培訓(xùn)行業(yè)。成都電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2009年產(chǎn)值約達(dá)1400億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促使電子信息培訓(xùn)行業(yè)迅速發(fā)展。截止到2009年底，北大青鳥、成都錦江、成都時代、成都金牛、朗沃教育、銀河教育、清華電子信息等50多家電子信息培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在成都開展電子信息培訓(xùn)

9、服務(wù)，加之游戲?qū)W院、蘭谷數(shù)碼學(xué)院等游戲、動漫人才的培養(yǎng)，成都電子信息培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展極其迅速，2009年成都電子信息培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到1.73億元。雖然成都市電子培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來越多，但由于成都電子信息產(chǎn)業(yè)“井噴式”發(fā)展，人才供給仍“供不應(yīng)求”。目前成都電子信息人才培訓(xùn)基地已在“西部智谷”產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式成立，是武侯區(qū)打造的高科技文化信息產(chǎn)業(yè)園，是成都市電子信息產(chǎn)業(yè)承接基地和電子信息人才聚集平臺。管理培訓(xùn)行業(yè)。成都管理培訓(xùn)市場機(jī)構(gòu)近百家，范圍涉及拓展培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等多個細(xì)分領(lǐng)域，2009年成都管理培訓(xùn)產(chǎn)值達(dá)到1.04億元。但成都管理培訓(xùn)市場仍存在缺少體系，創(chuàng)新不足等問題。在消費(fèi)者缺乏成熟理性指導(dǎo)的背景下，培訓(xùn)機(jī)

10、構(gòu)缺乏系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考和分步推進(jìn)的實(shí)施策略，缺乏一批隊伍穩(wěn)定、功底深厚的培訓(xùn)師。目前缺乏高端的管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，沒有形成集群效應(yīng)。早期教育培訓(xùn)行業(yè)。成都市早期教育起步較晚，但金寶貝、東方愛嬰、樂貝源等多家知名早期教育機(jī)構(gòu)已進(jìn)入成都，市場競爭日益激烈。目前成都早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程雜亂，辦學(xué)水平良莠不齊。早期教育市場收費(fèi)懸殊，有些機(jī)構(gòu)1年只收一兩千元，有些則要一兩萬。而對于公辦幼兒園開辦的早教班，沒有收費(fèi)參考，師資力量薄弱，早期教育師資一般都是由嬰班或小班臨時抽調(diào)來進(jìn)行“補(bǔ)缺”，即使是從科班專業(yè)畢業(yè)的教師，目前所受教育主要針對36歲的幼兒，早期教育專業(yè)人才仍是缺乏。二、發(fā)展特點(diǎn)（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重

11、點(diǎn)突出從2008年全市教育與培訓(xùn)業(yè)各行業(yè)增加值的構(gòu)成來看（見圖1），普通高等教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育所占比重分別為35%、27%和23%，合計占85%；從全社會教育資金流向來看（見圖2），上述三類教育獲得資金所占比重分別為42%、20%和27%，合計占89%；從教育與培訓(xùn)業(yè)從業(yè)人員分布來看（見圖3），這三類教育分別占22%、36%和23%，合計占81%?？梢?，普通高等教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育是當(dāng)前全市教育與培訓(xùn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。圖1 2008年成都市教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)增加值結(jié)構(gòu)圖圖2 2008年成都市教育資金流向分布圖圖3 2008年成都市教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分布圖（二）區(qū)域間產(chǎn)出差距呈現(xiàn)逐步

12、縮小的態(tài)勢從2008、2009年全市分區(qū)域教育與培訓(xùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值的情況來看，中心城區(qū)教育與培訓(xùn)業(yè)增加值占全市的比重最大，但增速最慢，僅為11%。第三圈層區(qū)（市）縣教育與培訓(xùn)業(yè)增加值比重雖較小，但實(shí)現(xiàn)了比中心城區(qū)更快的增長，增幅達(dá)到16.3%。表3 教育與培訓(xùn)業(yè)增加值區(qū)域間發(fā)展情況區(qū)域2008年2009年同比增長（%） 增加值 （億元）占全市比重（%）增加值 （億元）占全市比重（%）全 市112.73127.8112.5中心城區(qū)56.3250.063.2849.511.0二 圈 層38.6334.343.6034.113.1三 圈 層17.7815.720.9316.416.3數(shù)據(jù)來源：成都統(tǒng)計

13、年鑒(20092010)、各區(qū)（市）縣統(tǒng)計年鑒(20092010)（三）帶動社會最終消費(fèi)能力較強(qiáng)2008年成都市教育與培訓(xùn)業(yè)總產(chǎn)出（即提供的教育與培訓(xùn)服務(wù)的總量）255億元，帶動社會最終消費(fèi)216億元，占全社會最終消費(fèi)總額的比重為9%，占服務(wù)業(yè)最終消費(fèi)總額的比重為18%，分別比教育與培訓(xùn)業(yè)增加值占GDP的比重、教育與培訓(xùn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重高6.2個點(diǎn)和12.1個點(diǎn)。教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的最終消費(fèi)中（見圖4），政府消費(fèi)所占比例為32%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費(fèi)所占比重分別為25%和28%。圖3 教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)市場容量分布圖（四）規(guī)范的公司制結(jié)構(gòu)占絕對優(yōu)勢表4數(shù)據(jù)顯示，2008年全市教育與培訓(xùn)企

14、業(yè)類型中內(nèi)資企業(yè)有4415戶，其中公司制戶數(shù)占絕對優(yōu)勢，占內(nèi)資企業(yè)的83.5%。個人獨(dú)資、合伙企業(yè)等其他形式的內(nèi)資企業(yè)僅占內(nèi)資企業(yè)總數(shù)的16.5%。因此，以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度形式已成為教育與培訓(xùn)業(yè)主要的企業(yè)管理體制，為該類型企業(yè)的長期健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。表4 2008年成都市教育與培訓(xùn)業(yè)企業(yè)類型分布表1產(chǎn) 業(yè)內(nèi)資企業(yè)（戶）外資企業(yè)（公司）（戶）合計（戶）公司個人獨(dú)資企業(yè)合伙企業(yè)其他（內(nèi)資）教育與培訓(xùn)業(yè)3688186684731044519（五）中小型企業(yè)成為發(fā)展的主要載體從2008年教育與培訓(xùn)業(yè)注冊規(guī)模分類表（表5）看出：注冊資本50萬元以上、500萬元以下的中型企業(yè)戶數(shù)占了52

15、%，注冊資本在50萬元以下的小型企業(yè)所占比例達(dá)37%，兩者總和接近90%。因此，中小型企業(yè)已成為全市教育與培訓(xùn)業(yè)中的主要載體。中小型企業(yè)具有的靈活性與創(chuàng)新性，也符合教育與培訓(xùn)這一新興產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律。表5 2008年教育與培訓(xùn)業(yè)注冊規(guī)模分類表2 產(chǎn)業(yè)注冊資本 50萬元以下 （戶）注冊資本50萬元以上500萬元以下（戶）注冊資本500萬元及以上（戶）合計 （戶）教育與培訓(xùn)業(yè)200420145014519三、成都市教育與培訓(xùn)業(yè)發(fā)展存在的問題（一）財政經(jīng)費(fèi)投入不足，現(xiàn)代教育技術(shù)裝備資金不足由于世界性經(jīng)濟(jì)衰退的影響，加之郊區(qū)（市）縣的財政較困難，成都市教育現(xiàn)代化建設(shè)資金還存在較大缺口?，F(xiàn)代教育技術(shù)裝備資

16、金不足，各級財政專項經(jīng)費(fèi)不足，信息化程度提升慢，嚴(yán)重阻礙了成都市教育的整體發(fā)展，導(dǎo)致與沿海城市、中部城市的教育信息化水平差距日益加大。學(xué)生計算機(jī)需求增大，投入嚴(yán)重不足，影響信息技術(shù)課程正常開設(shè)。教師應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)水平和能力還需要進(jìn)一步提升。網(wǎng)上教育資源建設(shè)人才匱乏，共建共享機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的資源建設(shè)規(guī)模、資源結(jié)構(gòu)不能滿足廣大師生日益增長的對網(wǎng)上教育教學(xué)資源的應(yīng)用需求，尤其是涉及新課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、素質(zhì)教育內(nèi)容的資源缺乏。（二）層次結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，教育資源配置應(yīng)進(jìn)一步均衡成都市基本的行政格局是大城市帶大郊區(qū)，城郊大部分區(qū)域仍然是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r差異明顯。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

17、展水平和學(xué)校歷史積淀的影響，區(qū)域間、校際間的硬件設(shè)施建設(shè)、資金投入、資源配置差距較大，特別是在城鄉(xiāng)教育管理水平、干部教師素質(zhì)等方面仍然存在不小的差距。全面推進(jìn)素質(zhì)教育、切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育階段大班額、擇校熱等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有待進(jìn)一步解決，教學(xué)內(nèi)容、教育方法和評價制度等還需要加大改革力度；流動人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育、享受高中階段教育的同城待遇制度還需要進(jìn)一步建立和完善。 根據(jù)人口普查資料推算每萬名適齡人口所擁有的教育與培訓(xùn)從業(yè)人員表明（見表6），義務(wù)教育資源配置基本平衡，但學(xué)前教育、中等教育、高等教育存在明顯的配置不均。從學(xué)前教育看，1.6萬名從業(yè)人員中，大專以上文化程

18、度所占比重僅為53，低于全市平均水平26個點(diǎn)；從中等教育看，16歲到18歲的學(xué)齡人口可以接受普通高中教育和其他中等教育，但二者從業(yè)人員比是1.6:1，且普高從業(yè)人員平均文化程度高于其他中等教育人員水平，其他中等教育（如中專、職中、技校）配置明顯不足；從高等教育看，每萬名適齡人口擁有的從業(yè)人員僅143人，如果剔除普通高等教育的從業(yè)人員，這個數(shù)字僅62人，成人高等教育、職業(yè)技能教育、文藝體育培訓(xùn)是成都市教育與培訓(xùn)業(yè)的“短板”，尤其是職業(yè)技能教育的從業(yè)人員嚴(yán)重不足，很難適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。表6 每萬名適齡人口所擁有的教育與培訓(xùn)從業(yè)人員3年齡段適合的教育培訓(xùn)從業(yè)人員數(shù)（人）適齡人口（萬人）每萬

19、名適齡人口擁有的教育培訓(xùn)人員（人）0歲到6歲1622784.51927歲到12歲4521387.651613歲到15歲2922750.957416歲到18歲3452952.565719歲到40歲77000540.2143注：假定16歲到18歲人口適宜接受普通高中和其他中等教育，19歲到40歲適宜接受普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)技能教育、黨校、行政學(xué)院等教育和文化藝術(shù)、體育培訓(xùn)。（三）職業(yè)教育發(fā)展存在諸多不暢職業(yè)教育與市場、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尚未真正形成良性互動的有效機(jī)制。職業(yè)教育管理體制不順，資源配置不合理，高職、中職、公立、民辦職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面尚未形成，特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后。

20、職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)不足，實(shí)訓(xùn)條件缺乏，基本建設(shè)滯后，特別是教師數(shù)量與質(zhì)量跟不上，師生比為1:19.8，“雙師型”教師 更是嚴(yán)重匱乏。規(guī)模激增與資源匹配存在矛盾。隨著成都市職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，師生比與資源比矛盾日益突出，絕大部分中等職業(yè)學(xué)校的師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的1:14.3，有的學(xué)校甚至達(dá)到了1:30，全市平均達(dá)到了1:19.8。職業(yè)教育教學(xué)資源與學(xué)生人數(shù)無法同步，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量。培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的供需銜接不夠好。成都市中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)模式較為單一，人才培養(yǎng)模式滯后于經(jīng)濟(jì)社會變化，與社會實(shí)際需求不盡吻合。各學(xué)校以自主培養(yǎng)為主，“一年在鄉(xiāng)學(xué)基礎(chǔ)，二年進(jìn)城學(xué)技術(shù)，三年進(jìn)廠準(zhǔn)就業(yè)”和

21、“一年學(xué)基礎(chǔ)知識，二年學(xué)職業(yè)技能，三年頂崗實(shí)習(xí)”的城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動的分段培養(yǎng)模式還沒有真正建立。各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能過于分割和重復(fù)，缺乏有機(jī)的銜接溝通，沒有樹立總攬全局的“大”教育觀念，教育培訓(xùn)資源沒有形成合力，缺乏統(tǒng)籌機(jī)制。校企合作的廣度和深度還不夠，合作模式還處于探索階段，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)比例較低。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，針對性不強(qiáng)，項目培訓(xùn)、訂單定向培訓(xùn)占整個培訓(xùn)量的分額較少，培訓(xùn)與就業(yè)平臺不完善，培訓(xùn)后上崗率不高。培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)不夠科學(xué)。由于各級下達(dá)的培訓(xùn)目標(biāo)太大，培訓(xùn)工作主要是以完成目標(biāo)任務(wù)為主的中、低端培訓(xùn)，而高端技能人才培訓(xùn)和勞動預(yù)備制培訓(xùn)偏少。管理體制、運(yùn)行機(jī)制缺乏靈活

22、性。中職學(xué)校辦學(xué)缺乏活力。區(qū)（市）縣將中職學(xué)校和普通中學(xué)一樣管理，在教師引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)管理、內(nèi)部分配等方面基本一致，部分城區(qū)和遠(yuǎn)郊市（縣），實(shí)行財政專戶管理，職業(yè)學(xué)校被管得過死、約束過多，體現(xiàn)不出職業(yè)學(xué)校面向市場、面向企業(yè)的辦學(xué)靈活性和自主性。行政指令性管理主導(dǎo)職業(yè)教育，投入渠道過窄，社會資源調(diào)動不足。目前參與城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)的200余家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，大多規(guī)模較小、條件較差，主要開展中、低端培訓(xùn)，能夠開展高端培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)較少，急需吸引優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源進(jìn)入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)市場。分擔(dān)機(jī)制不夠健全、投入效益不高。職業(yè)教育所需技術(shù)裝備和實(shí)習(xí)實(shí)踐費(fèi)用高，加上投入相對不足，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中（特別出現(xiàn)在第

23、二產(chǎn)業(yè)類專業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校），造成辦學(xué)難度大等問題。另外，職業(yè)教育投入分散，效益不高，造成同域內(nèi)重復(fù)辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，而辦學(xué)成本高的緊缺專業(yè)又少有人問津的現(xiàn)象。成都職業(yè)教育在規(guī)模與質(zhì)量方面存在明顯的地區(qū)差異，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的不平衡。在辦學(xué)的規(guī)模、辦學(xué)水平的軟硬條件、師資結(jié)構(gòu)等方面，城區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校與第二、三圈層學(xué)校都存在較大差異。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多集中在中心城區(qū)，郊區(qū)（市）縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小。培訓(xùn)補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用發(fā)揮不足。一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，二是培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活，致使難以開展技術(shù)含量高、就業(yè)效果好的專業(yè)培訓(xùn)，高端技能培訓(xùn)和勞動預(yù)備制培訓(xùn)開展的難度也較大。

24、四、發(fā)展建議（一）努力形成城鄉(xiāng)滿覆蓋的社區(qū)教育培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨重組，社區(qū)的地位、作用顯得十分重要，對社區(qū)內(nèi)的各類居民，開展各種職業(yè)培訓(xùn)和社會生活培訓(xùn)，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社區(qū)是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)充分利用各類教育資源，針對社區(qū)全體居民開展的一系列教育活動。開展社區(qū)教育是建立終身教育體系、進(jìn)入學(xué)習(xí)化社會和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要途徑。一是要加強(qiáng)社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從全市各個社區(qū)居委會中挑選一批年紀(jì)較輕、文化素質(zhì)較高、事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)的社區(qū)干部作為骨干培訓(xùn)，就社區(qū)建設(shè)理論、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等方面的知識進(jìn)

25、行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的思想品德和業(yè)務(wù)水平，在社區(qū)居委會開展各項工作中起到骨干作用。二是要拓展社區(qū)教育工程。開展多種形式的學(xué)前教育，擴(kuò)大06歲學(xué)齡前兒童受教育率；加強(qiáng)青少年教育，做到“學(xué)校學(xué)生放假，社區(qū)教育開學(xué)”；加大成人教育力度，充分利用社區(qū)內(nèi)各類教育資源，建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社區(qū)文明市民學(xué)校的職能作用和轄區(qū)內(nèi)其它各類學(xué)校的社區(qū)教育功能，為社區(qū)居民開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，做到“單位職工下崗，社區(qū)教育上課”；積極開展崗位資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的教育以及多種形式的老年教育。三是要加強(qiáng)對群眾性文化活動的組織引導(dǎo)。采取各種形式向社區(qū)居民宣傳學(xué)習(xí)化社會、終身教育、終身學(xué)習(xí)、社區(qū)教育思想，增強(qiáng)

26、社區(qū)居民的參與意識；普及以提高生活質(zhì)量為主的教育培訓(xùn)，充分利用各類教育資源，廣泛開展計算機(jī)和外語培訓(xùn)，開展家政服務(wù)、家庭理財、金融證券培訓(xùn)，開展普法教育、時事政治教育、公民道德教育、科普教育、藝術(shù)教育、文明生活教育以及心理、體育、衛(wèi)生等方面的教育。（二）加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人才新模式一是要大力推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新。積極探索“公辦民助”、“民辦公助”、股份制等多元化辦學(xué)模式，支持公辦職業(yè)院校吸收社會資金和民間資本合作辦學(xué)；對實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、聲譽(yù)好的民辦職業(yè)院校給予重點(diǎn)扶持；對發(fā)展民辦職業(yè)教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的社會組織和個人，縣級以上政府應(yīng)給予獎勵和表彰；按照“市場運(yùn)作、龍頭帶

27、動、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、校企結(jié)合”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，向緊密型、集約化方向發(fā)展。二是要加快職業(yè)教育資源整合步伐。鼓勵有一定條件的溫江、郫縣等區(qū)（市）縣依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源集中力量建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校聚集發(fā)展、集約發(fā)展；要科學(xué)、合理規(guī)劃職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，盡快協(xié)調(diào)和落實(shí)職業(yè)教育園區(qū)的用地。三是要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件。積極開展農(nóng)村勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)，充分利用職業(yè)教育資源開展農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)試點(diǎn)工作，利用國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合、職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。四是要健全職業(yè)教育攻堅工作評價考核機(jī)制。各級政府在制定當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育攻堅總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要制定按年度分解的進(jìn)度計劃，細(xì)化工作方案，落實(shí)攻堅責(zé)任，各級政府要將職業(yè)教育攻堅工作任務(wù)納入年度目標(biāo)管理，作為政績考核的重要內(nèi)容。對下一級政府的職業(yè)教育攻堅工作