投資政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、(二)年度投資規(guī)模的測定方法年度投資總規(guī)模的打算預(yù)期目標(biāo)，通常用投資率法和年增長率法來測定1投資率法投資率法是指首先確定年度固定資產(chǎn)投資額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例(即投資率)，從而測定年度投資總規(guī)模的預(yù)期目標(biāo)。其計(jì)算公式為： 年度固定資產(chǎn)投資額當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值投資率 大體上講，投資率表明在當(dāng)年總產(chǎn)出中，有多少用于投資。2年增長率法年增長率法是指在上年打算或?qū)嶋H完成的投資總額的基礎(chǔ)上，按照一個(gè)比較合理的增長率來測定當(dāng)年投資總規(guī)模的預(yù)期目標(biāo)。其計(jì)算公式為： 年度投資總規(guī)模上年度投資總額(1年度投資規(guī)模合理增長率) 其中：年度投資規(guī)模合理增長率(年度投資增加額上年度投資總額)100投資率與投資增

2、長率有著緊密聯(lián)系，但兩者并不是直接的對應(yīng)關(guān)系。投資率高的年份，不一定投資增長率也高；投資率低的年份，不一定投資增長率也低。一般情況下，投資增長率高低對經(jīng)濟(jì)增長和運(yùn)行的阻礙，往往要大于投資率高低的阻礙。(三)在建投資總規(guī)模測定在建投資總規(guī)模的方法也有兩種，即倍數(shù)法和增長率法。1倍數(shù)法（又稱建設(shè)周期）倍數(shù)法是把年度投資規(guī)模擴(kuò)大若干倍數(shù)來測算在建投資總規(guī)模的一種方法。那個(gè)若干倍數(shù)，確實(shí)是合理建設(shè)周期。其公式如下： 在建投資總規(guī)模年度投資總規(guī)模合理建設(shè)周期2增長率法增長率法是指在基年的在建投資總規(guī)模適度的基礎(chǔ)上，按照國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率，確定在建投資總規(guī)模合理的年增長率，再計(jì)算出以后年度的在建投資

3、總規(guī)模。其計(jì)算公式如下：在建投資總規(guī)?；赀m度的在建總規(guī)模(1在建總規(guī)模的合理增長率) (四)投資規(guī)模調(diào)控的任務(wù)與措施 1年度投資總規(guī)模的調(diào)控（1）年度投資總規(guī)模調(diào)控的要緊任務(wù)保持投資總量的適度增長，使之與保持社會(huì)總供求差不多平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度快速增長的要求相適應(yīng)；同時(shí)要保持合理的投資率，確保建設(shè)規(guī)模與國力大體相適應(yīng)。（2）年度投資總規(guī)模的調(diào)控措施一般有：a.合理確定年度投資總規(guī)模的打算預(yù)期目標(biāo)。b.信息引導(dǎo)：及時(shí)掌握和反饋各地區(qū)、各行業(yè)的投資打算信息和投資統(tǒng)計(jì)信息以及相關(guān)的市場信息c.利用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段有效調(diào)控年度投資規(guī)模。這是年度投資規(guī)模治理的重點(diǎn)，其目的是為了防止投資需求過度擴(kuò)

4、張和投資需求不足。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，要緊是運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策；運(yùn)用行政手段，要緊是通過具體項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)。2在建投資總規(guī)模調(diào)控的要緊任務(wù)和措施a. 合理操縱新開工項(xiàng)目的數(shù)量，并注意項(xiàng)目的大中小結(jié)構(gòu)，使當(dāng)年新增的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和打算投資額保持在合理的規(guī)模內(nèi)。b.保持合理的建設(shè)周期，保證每個(gè)在建項(xiàng)目有足夠的財(cái)力、物力保障。為此，要防止新開工項(xiàng)目過于集中。二、投資結(jié)構(gòu)(一)投資結(jié)構(gòu)的概念投資結(jié)構(gòu)既能夠理解為一定時(shí)期投資總量中所含各要素的構(gòu)成及其數(shù)量比例關(guān)系，也能夠理解為投資在國民經(jīng)濟(jì)部門、產(chǎn)業(yè)或地區(qū)之間的分布狀況，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方面。投資結(jié)構(gòu)分類。(二)投資結(jié)構(gòu)的地位和作用1.投資結(jié)構(gòu)對國民

5、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展具有重大的意義。投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化往往具有重要的決定意義。2.投資的地區(qū)布局對地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和變化關(guān)系極大。特不是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展阻礙顯著的重大項(xiàng)目布局，會(huì)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生特不重要的作用。3.投資的部門結(jié)構(gòu)阻礙著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)展。政府采取投資結(jié)構(gòu)調(diào)控措施實(shí)現(xiàn)對社會(huì)事業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)部門的資源配置就顯得尤為重要。(三)投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的措施和目標(biāo)政府靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。政府依據(jù)國

6、民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境愛護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃，明確進(jìn)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和要緊建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。制定并適時(shí)調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓舞、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息公布制度，及時(shí)公布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、要緊調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和進(jìn)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建

7、設(shè)?！?008真題】我國調(diào)控投資結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)手段包括（ ）。 A項(xiàng)目審批 B項(xiàng)目核準(zhǔn) C投資補(bǔ)助 D項(xiàng)目貼息 E項(xiàng)目備案答案：CD三、投資效益(一)投資效益的概念投資效益是指投資活動(dòng)所取得的成果與所占用或消耗的投資之間的對比關(guān)系。投資效益包括財(cái)務(wù)效益、國民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1投資的財(cái)務(wù)效益 投資的財(cái)務(wù)效益是指投資項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出相比較，能否獲得預(yù)期的盈利，是從投資者的角度衡量投資活動(dòng)是否值得。2投資的國民經(jīng)濟(jì)效益 投資的國民經(jīng)濟(jì)效益，是指投資總量或每一個(gè)投資項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)有效增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)。全部投資項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益匯總起來，就形成一定時(shí)期社會(huì)總投資的國民經(jīng)濟(jì)效益，即投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

8、3投資的社會(huì)效益投資的社會(huì)效益，是指投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行對社會(huì)進(jìn)展、資源、生態(tài)、環(huán)境、就業(yè)、分配等方面帶來的阻礙。國民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是從國民經(jīng)濟(jì)全局和社會(huì)進(jìn)展的角度對投資項(xiàng)目的評價(jià)， 是投資宏觀調(diào)控關(guān)注的要緊目標(biāo)。(二)投資效益的評價(jià)指標(biāo)投資效益指標(biāo)是投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成效的數(shù)量表現(xiàn)，是考核、比較和分析項(xiàng)目投入和產(chǎn)出對比關(guān)系的工具。投資效益評價(jià)指標(biāo)由宏觀經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系和微觀經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系構(gòu)成。宏觀經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)包括：指標(biāo)含義公式特點(diǎn)應(yīng)用投資效益系數(shù)一定時(shí)期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所增加的國內(nèi)生產(chǎn)總值國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額/固定資產(chǎn)投資總額比較適用于在較長時(shí)刻和較大范圍內(nèi)考察投資的宏觀效益。目前在我國

9、應(yīng)用比較多，在國際上也被廣泛采納（1）注意價(jià)格的可比性；（2）注意阻礙國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額的偶然因素；（3）注意投資規(guī)模對投資效益的阻礙建設(shè)周期固定資產(chǎn)從投資到交付使用、發(fā)揮效益平均所需時(shí)刻在建投資總規(guī)模/年度投資完成額投資效益系數(shù)輔以建設(shè)周期，能夠大致了解投資效益的實(shí)際情況。合理的建設(shè)周期，有利于提高投資效益。假如建設(shè)周期不合理拉長，表明長時(shí)刻占用和耗費(fèi)大量資源而形不成產(chǎn)出，將對投資效益帶來不利的阻礙生產(chǎn)性投資效益系數(shù)表示單位生產(chǎn)性投資所帶來的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加額國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額/同期生產(chǎn)性投資總額不僅反映生產(chǎn)性投資的效果，而且能夠輔助講明國民經(jīng)濟(jì)投資效益系數(shù)變化的緣故。假如投資效益系數(shù)下降

10、了，而生產(chǎn)性投資效益系數(shù)下降的幅度更大，表明投資效益系數(shù)下降要緊是因?yàn)樯a(chǎn)性投資效果差造成的；假如是生產(chǎn)性投資效益系數(shù)并未下降，則表明投資效益下降要緊是因?yàn)榉巧a(chǎn)性投資比重上升或使用不當(dāng)造成的固定資產(chǎn)交付使用率一定時(shí)期內(nèi)由投資而增加的固定資產(chǎn)價(jià)值與同期投資完成額之間的比較新增固定資產(chǎn)價(jià)值/同期投資完成額反映投資活動(dòng)在建設(shè)時(shí)期所取得效益的重要綜合指標(biāo)，它以價(jià)值形式反映出投資所形成的固定資產(chǎn)的多少。交付使用的固定資產(chǎn)所占比重越大，講明建設(shè)速度越快，效益越好【06年真題】設(shè)某地區(qū)某年度新增固定資產(chǎn)價(jià)值為500億元，固定資產(chǎn)交付使用率為80%，則該地區(qū)同期投資完成額為（ ）億元。A400 B625 C

11、2500 D900答案：B【07年真題】設(shè)某一年度固定資產(chǎn)價(jià)值為2000億元，上一年度固定資產(chǎn)價(jià)值為1000億元；同期新增國內(nèi)生產(chǎn)總值5000億元，投資完成總額為2500億元。則當(dāng)年固定資產(chǎn)交付使用率為（ ）。 A20% B40% C50% D80% 答案：B第三節(jié) 投資項(xiàng)目治理制度 目前，用于治理投資項(xiàng)目的制度規(guī)定要緊有投資項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度和建設(shè)工程合同制度等。一、投資項(xiàng)目資本金制度(一)投資項(xiàng)目資本金制度的由來投資項(xiàng)目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措，是建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。1996年8月，國務(wù)院發(fā)出“關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)

12、目試行資本金制度的通知”(以下簡稱國務(wù)院通知)，決定從當(dāng)年起對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度。(二)投資項(xiàng)目資本金制度的適用范圍國有單位經(jīng)營性投資項(xiàng)目試行資本金制度。國務(wù)院通知中明確指出，對各種經(jīng)營性投資項(xiàng)目，包括國有單位的差不多建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度。個(gè)體和私營企業(yè)的經(jīng)營性投資項(xiàng)目參照本通知的規(guī)定執(zhí)行。公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度。(三)投資項(xiàng)目資本金的涵義投資項(xiàng)目資本金，是指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對投資項(xiàng)目來講是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得

13、以任何方式抽回。作為計(jì)算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流淌資金之和，以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資概算為依據(jù)。(四)投資項(xiàng)目資本金的出資方式1出資方式及相關(guān)規(guī)定投資項(xiàng)目資本金能夠用貨幣出資，也能夠用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。對作為資本金的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)，必須通過有資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)評估作價(jià)。以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的比例不得超過投資項(xiàng)目資本金總額的20，國家對采納高新技術(shù)成果有特不規(guī)定的除外。2以貨幣出資的資本金來源投資者以貨幣方式認(rèn)繳的資本金，其資金來源有：各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國家批準(zhǔn)的各種專項(xiàng)建設(shè)基金、“

14、撥改貸”和經(jīng)營性差不多建設(shè)基金回收的本息、土地批租收入、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地點(diǎn)人民政府按國家有關(guān)規(guī)定收取的各種規(guī)費(fèi)及其他預(yù)算外資金；國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)及企業(yè)法人的所有者權(quán)益(包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤、股票上市收益資金等)、企業(yè)折舊資金以及投資者按照國家規(guī)定從資金市場上籌措的資金；社會(huì)個(gè)人合法所有的資金；國家規(guī)定的其他能夠用作投資項(xiàng)目資本金的資金。(五)投資項(xiàng)目資本金的比例規(guī)定投資項(xiàng)目資本金占總投資的比例，依照不同行業(yè)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等因素確定，具體規(guī)定如下：交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目，資本金比例為35及以上；鋼鐵、郵電、化肥項(xiàng)目，資本金比例為25及以上；電力、機(jī)電、建材、化工

15、、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項(xiàng)目，資本金比例為20及以上。2004年國務(wù)院發(fā)出通知，決定對部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行調(diào)整：（1）鋼鐵項(xiàng)目資本金比例由25及以上提高到40及以上；（2）水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）資本金比例由20及以上提高到35及以上。國務(wù)院通知同時(shí)規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中，投資項(xiàng)目資本金的具體比例，由項(xiàng)目審批單位在審批可行性研究報(bào)告時(shí)核定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對個(gè)不情況專門的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，能夠適當(dāng)降低資本金比例。對某些投資回報(bào)率穩(wěn)定、收益可靠的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)效益好的競爭性投資項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，能夠試行通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券或組建股份制公司發(fā)行股票方式籌措資本金。為扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，國家要緊通過在投資項(xiàng)目資本金中適當(dāng)增加國家投資的比重，在信貸資金中適當(dāng)增加政策性貸款比重以及適當(dāng)延長政策性貸款的還款期等措施增強(qiáng)其投融資能力。(六)投資項(xiàng)目資本金的治理(1)認(rèn)繳方式。投資項(xiàng)目的資本金一次認(rèn)繳，并依照批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位。 (2)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括與資本金有關(guān)的內(nèi)容。實(shí)行資本金制度的投資項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中要就資本金籌措情況做出詳細(xì)講明。(3)投資項(xiàng)目概算變動(dòng)，項(xiàng)目資本金應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。對投資項(xiàng)目概算要實(shí)行靜態(tài)操縱、動(dòng)態(tài)治理。(4