公共財(cái)政學(xué)（第二版）第11章財(cái)政管理及改革

1、第十一章 財(cái)政管理及改革第一節(jié) 財(cái)政管理概述第二節(jié) 財(cái)政信息化第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理第四節(jié) 財(cái)政管理改革第一節(jié) 財(cái)政管理概述一、含義和目標(biāo)二、內(nèi)容財(cái)政管理的內(nèi)容包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財(cái)政平衡管理、財(cái)政法制管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政人員管理等。第一節(jié) 財(cái)政管理概述三、加強(qiáng)財(cái)政管理的必要性（一）加強(qiáng)財(cái)政管理是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容（二）加強(qiáng)財(cái)政管理是充分履行財(cái)政職能的必要保證（三）加強(qiáng)財(cái)政管理是提高財(cái)政工作整體水平的重要途徑第一節(jié) 財(cái)政管理概述四、如何加強(qiáng)財(cái)政管理（一）進(jìn)一步健全財(cái)政法制（二）深化財(cái)政改革（1）過(guò)去，財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付都要通過(guò)有關(guān)部門自行設(shè)置的

2、賬戶“中轉(zhuǎn)”，使資金管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，漏洞較多。（2）2003年以來(lái)，財(cái)政部依據(jù)政府采購(gòu)法不斷推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，將財(cái)政管理從預(yù)算資金分配環(huán)節(jié)延伸到了支出使用環(huán)節(jié)，努力把采購(gòu)活動(dòng)變成“陽(yáng)光下的交易”。（3）據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)政府非稅收入規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。這筆收入收不到國(guó)庫(kù)既是巨大浪費(fèi)，也是出現(xiàn)腐敗的漏洞。第一節(jié) 財(cái)政管理概述2006年12月19日，財(cái)政部部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上提出了2007年財(cái)政工作的總體要求，對(duì)深化財(cái)政改革作出了具體部署：（1）實(shí)施政府收支分類等改革，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和法制化水平。（2）加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。（3）狠抓增收節(jié)支，堅(jiān)持勤

3、儉節(jié)約。（三）加快財(cái)政信息化步伐第二節(jié) 財(cái)政信息化一、財(cái)政信息化的含義二、為什么要構(gòu)建財(cái)政管理信息系統(tǒng)（一）推進(jìn)財(cái)政改革的需要（二）加強(qiáng)財(cái)政管理的需要（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的需要三、金財(cái)工程四、發(fā)展展望第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理一、國(guó)有資產(chǎn)管理（一）國(guó)有資產(chǎn)的含義（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的含義（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的探索歷程第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理二、國(guó)有企業(yè)改革三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目前，在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革取得了突破性進(jìn)展：一是著力夯實(shí)了管理基礎(chǔ)。二是基本理順了管理體制。三是逐步完善了管理制度。第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理

4、下一步的改革任務(wù)是：一是要完善資產(chǎn)管理制度體系。二是要理順管理體制。三是要建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。四是要建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。五是要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收入管理。第四節(jié) 財(cái)政管理改革一、中國(guó)財(cái)政改革進(jìn)程（一）政府收支分類改革1.政府收支分類改革的必要性2.政府收支分類改革方案（二）財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作第四節(jié) 財(cái)政管理改革（三）政府采購(gòu)制度改革1.政府采購(gòu)的含義2.政府采購(gòu)制度改革的意義為此，我國(guó)在20世紀(jì)90年代開始探索政府采購(gòu)制度改革，其意義在于：（1）建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要。第四節(jié) 財(cái)政管理改革（2）建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下

5、加強(qiáng)財(cái)政支出管理的客觀要求。（3）建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。（4）推行政府采購(gòu)制度是防腐倡廉、整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。第四節(jié) 財(cái)政管理改革（四）國(guó)庫(kù)集中收付制度改革（五）農(nóng)村稅費(fèi)改革（六）其他財(cái)政管理改革1.部門預(yù)算改革（1）以政府收支分類改革為契機(jī)，深化預(yù)算編制改革。（2）以授權(quán)支付和規(guī)范政府采購(gòu)行為為重點(diǎn)，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行改革。（3）以提高財(cái)政資金效能和效率為目標(biāo)，加大財(cái)政監(jiān)督檢查的力度。第四節(jié) 財(cái)政管理改革2.實(shí)施預(yù)算外資金“收支兩條線”改革3.國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理改革4.財(cái)政支出結(jié)算方式改革第四節(jié) 財(cái)政管理改革二、改革展望財(cái)政部部長(zhǎng)指出，2007年財(cái)政工作要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的工作：（1）適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向和結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（2）強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)財(cái)稅政策，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（3）以支持解決事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。第四節(jié) 財(cái)政管理改革（4）積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善稅收制度。同時(shí)，大力支持深化國(guó)有企業(yè)改革和金融體制改革。（5）實(shí)施政府收支分類