江蘇XXXX財(cái)經(jīng)法規(guī)第4章重點(diǎn)doc

1、PAGE PAGE 11第四章 財(cái)政法規(guī)規(guī)制度預(yù)算法律制制度重點(diǎn)掌握：預(yù)算法律律制度的構(gòu)構(gòu)成；國家家預(yù)算；預(yù)預(yù)算管理的的職權(quán)；預(yù)預(yù)算收入與與預(yù)算支出出；預(yù)算組組織程序；決算；預(yù)預(yù)決算的監(jiān)監(jiān)督。預(yù)算法律制制度的構(gòu)成成我國預(yù)算法法律制度由由預(yù)算法法、預(yù)預(yù)算法實(shí)施施條例以以及有關(guān)國國家預(yù)算管管理的其他他法規(guī)制度度構(gòu)成。預(yù)算法該法是我我國第一部部財(cái)政基本本法律，預(yù)算法法是核心心法、骨干干法。該法法是我國第第一部財(cái)政政基本法律律，是我國國國家預(yù)算算管理工作作的根本性性法律以及及制定其他他預(yù)算法律律的基本依依據(jù)。國務(wù)院制定定預(yù)算法法實(shí)施條例例。二、國家預(yù)預(yù)算（一）國家家預(yù)算的概概念 國國家預(yù)算，是是指經(jīng)法

2、定定程序批準(zhǔn)準(zhǔn)的、國家家在一定期期間內(nèi)預(yù)定定的財(cái)政收收支計(jì)劃，是是國家進(jìn)行行財(cái)政分配配的一句和和宏觀調(diào)控控的重要手手段。國家家預(yù)算是實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政職職能的基本本手段。我國的預(yù)算算收入采取取稅收等形形式，是社社會(huì)主義經(jīng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部部積累；我我國的預(yù)算算支出，主主要用于經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和和國防、文文化、教育育、科學(xué)、衛(wèi)生、社社會(huì)福利等等各項(xiàng)事業(yè)業(yè)。國家預(yù)算應(yīng)應(yīng)遵循一定定的原則。其主要有有公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和和年度性等等。1.公開性性 國國家預(yù)算反反映政府的的活動(dòng)范圍圍、方向和和政策，與與全體公民民的切身利利益息息相相關(guān)，因此此國家預(yù)算算及其執(zhí)行行情況必須須采取一定定形式公開開，為人民民所了解并并置

3、于人民民的監(jiān)督之之下。2.可靠性性每一收支項(xiàng)項(xiàng)目的數(shù)字字指標(biāo)必須須運(yùn)用科學(xué)學(xué)的方法，依依據(jù)充分確確實(shí)的資料料，并總結(jié)結(jié)出規(guī)律性性進(jìn)行計(jì)算算，不得假假定、估算算，更不能能任意編造造。3.完整性性該列入國家家預(yù)算的一一切財(cái)政收收支都要 預(yù)算中，不得打埋伏、造假賬、預(yù)算外另列預(yù)算。國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。4.統(tǒng)一性性雖然一級(jí)政政府設(shè)立一一級(jí)預(yù)算，但但所有地方方預(yù)算連同同中央預(yù)算算一起共同同組成了統(tǒng)統(tǒng)一的國家家預(yù)算。因因此要求設(shè)設(shè)立統(tǒng)一的的預(yù)算科目目，每個(gè)科科目都應(yīng)按按統(tǒng)一的口口徑、程序序計(jì)算和填填列。5.年度性性政府必須按按照法定預(yù)預(yù)算年度編編制國家預(yù)預(yù)算，這一一預(yù)算要反反映全年

4、的的財(cái)政收支支活動(dòng)，同同時(shí)不允許許將不屬于于本年度財(cái)財(cái)政收支的的內(nèi)容列入入本年度的的國家預(yù)算算之中。（三）國家家預(yù)算的級(jí)級(jí)次劃分我國國家預(yù)預(yù)算的級(jí)次次結(jié)構(gòu)是根根據(jù)國家政政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域域劃分和財(cái)財(cái)政管理體體制要求而而確定的。依據(jù)財(cái)政政法原理中中的“一級(jí)政權(quán)權(quán)，一級(jí)財(cái)財(cái)政”的原則，我我國預(yù)算算法規(guī)定定，國家實(shí)實(shí)行一級(jí)政政府一級(jí)預(yù)預(yù)算。我國國國家預(yù)算算共分為五五級(jí)，具體體包括： 11中央預(yù)算算； 22省級(jí)(省、自治治區(qū)、直轄轄市)預(yù)算算； 33地市級(jí)級(jí)(設(shè)區(qū)的的市、自治治州)預(yù)算算； 44縣市級(jí)級(jí)(縣、自自治縣、不不設(shè)區(qū)的市市、市轄區(qū)區(qū))預(yù)算； 55鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)級(jí)(鄉(xiāng)、民民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn))預(yù)算。 其其中，

5、對于于不具備設(shè)設(shè)立預(yù)算條條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市政府確定定，可以暫暫不設(shè)立預(yù)預(yù)算?？h級(jí)以上上地方政府府的派出機(jī)機(jī)關(guān)，根據(jù)據(jù)本級(jí)政府府授權(quán)進(jìn)行行預(yù)算管理理活動(dòng)，但但是不作為為一級(jí)預(yù)算算。 (四)國家家預(yù)算的構(gòu)構(gòu)成 我我國的國家家預(yù)算，根根據(jù)國家政政權(quán)結(jié)構(gòu)和和行政區(qū)劃劃的不同，可可分為中央央預(yù)算、地地方預(yù)算、各級(jí)總預(yù)預(yù)算和部門門預(yù)算、單單位預(yù)算。各級(jí)預(yù)算算都要實(shí)行行收支平衡衡的原則。 11中央預(yù)預(yù)算 中中央預(yù)算是是指中央政政府預(yù)算，由由中央各部部門(含直直屬單位)的預(yù)算組組成。中央央預(yù)算包括括地方向中中央上解的的收入數(shù)額額和中央對對地方返還還或者給予予補(bǔ)助的數(shù)數(shù)額。 其其中

6、，中央央各部門，是是指與財(cái)政政部直接發(fā)發(fā)生預(yù)算繳繳款、撥款款關(guān)系的國國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政政黨組織和和社會(huì)團(tuán)體體；直屬單單位，是指指與財(cái)政部部直接發(fā)生生預(yù)算繳款款、撥款關(guān)關(guān)系的企業(yè)業(yè)和事業(yè)單單位。 22.地方預(yù)算算 地地方預(yù)算由由各省、自自治區(qū)、直直轄市總預(yù)預(yù)算組成。地方各級(jí)級(jí)政府預(yù)算算由本級(jí)各各部門(含含直屬單位位，下同)的預(yù)算組組成，包括括下級(jí)政府府向上級(jí)政政府上解的的收人數(shù)額額和上級(jí)政政府對下級(jí)級(jí)政府返還還或者給予予補(bǔ)助的數(shù)數(shù)額。 其其中，本級(jí)級(jí)各部門，是是指與本級(jí)級(jí)政府財(cái)政政部門直接接發(fā)生預(yù)算算繳款、撥撥款關(guān)系的的地方國家家機(jī)關(guān)、政政黨組織和和社會(huì)團(tuán)體體；直屬單單位，是指指與本級(jí)政政府財(cái)政

7、部部門直接發(fā)發(fā)生預(yù)算繳繳款、撥款款關(guān)系的企企業(yè)和事業(yè)業(yè)單位。 33總預(yù)算算總預(yù)算是指指政府的財(cái)財(cái)政匯總預(yù)預(yù)算。按照照國家行政政區(qū)域劃分分和政權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)可相應(yīng)應(yīng)劃分為各各級(jí)次的總總預(yù)算，例例如我國的的中央總預(yù)預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算、市總預(yù)算算、縣總預(yù)預(yù)算等。各各級(jí)政府總總預(yù)算由本本級(jí)政府預(yù)預(yù)算和匯總總的下一級(jí)級(jí)政府總預(yù)預(yù)算組成，由由財(cái)政部門門負(fù)責(zé)編制制。若下一一級(jí)政府只只有本級(jí)預(yù)預(yù)算的，則則下一級(jí)政政府總預(yù)算算即指下一一級(jí)政府的的本級(jí)預(yù)算算；沒有下下一級(jí)政府府預(yù)算的，總總預(yù)算即指指本級(jí)預(yù)算算。例如，鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算沒沒有下一級(jí)級(jí)政府預(yù)算算，因而其其總預(yù)算就就是指它的的本級(jí)預(yù)算算。 44部門單單

8、位預(yù)算 部部門單位預(yù)預(yù)算是指部部門、單位位的收支預(yù)預(yù)算。各部部門預(yù)算由由本部門所所屬各單位位預(yù)算組成成。本部門門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入本本部門預(yù)算算。單位預(yù)預(yù)算是指列列入部門預(yù)預(yù)算的國家家機(jī)關(guān)、社社會(huì)團(tuán)體和和其他單位位的收支預(yù)預(yù)算。部門門單位預(yù)算算是總預(yù)算算的基礎(chǔ)，其其預(yù)算收支支項(xiàng)目比較較詳細(xì)和具具體，它由由各預(yù)算部部門和單位位編制。 可可以說，部部門預(yù)算是是一項(xiàng)綜合合預(yù)算，既既包括行政政單位預(yù)算算，又包括括其下屬的的事業(yè)單位位預(yù)算；既既包括一般般預(yù)算收支支計(jì)劃，叉叉包括政府府基金預(yù)算算收支計(jì)劃劃；既包括括正常經(jīng)費(fèi)費(fèi)預(yù)算，又又包括專項(xiàng)項(xiàng)支出預(yù)算算；既包括括財(cái)政預(yù)算算內(nèi)撥款收收支計(jì)劃，又又包

9、括財(cái)政政預(yù)算外核核撥資金收收支計(jì)劃和和部門其他他收支計(jì)劃劃。 三、預(yù)預(yù)算管理的的職權(quán) (一)各級(jí)人民民代表大會(huì)會(huì)的預(yù)算職職權(quán)如下： 11全國人人民代表大大會(huì)的職權(quán)權(quán) (1)審查查中央和地地方蕷算草草案及中央央和地方預(yù)預(yù)算執(zhí)行情情況的報(bào)告告； (2)批準(zhǔn)準(zhǔn)中央預(yù)算算和中央預(yù)預(yù)算執(zhí)行情情況的報(bào)告告； (3)改變變或者撤銷銷全國人民民代表大會(huì)會(huì)常務(wù)委員員會(huì)關(guān)于預(yù)預(yù)算、決算算的不適當(dāng)當(dāng)?shù)臎Q議。 22縣級(jí)以以上地方各各級(jí)人民代代表大會(huì)的的職權(quán) (1)審查查本級(jí)總預(yù)預(yù)算草案及及本級(jí)總預(yù)預(yù)算執(zhí)行情情況的報(bào)告告； (2)批準(zhǔn)準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算算和本級(jí)預(yù)預(yù)算執(zhí)行情情況的報(bào)告告； (3)改變變或者撤銷銷本級(jí)人民民代表大會(huì)

10、會(huì)常務(wù)委員員會(huì)關(guān)于預(yù)預(yù)算、決算算的不適當(dāng)當(dāng)?shù)臎Q議； (4)撤銷銷本級(jí)政府府關(guān)于預(yù)算算、決算的的不適當(dāng)?shù)牡臎Q定和命命令。 33鄉(xiāng)、民民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)的人民代代表大會(huì)的的職權(quán) (1)審查查和批準(zhǔn)本本級(jí)預(yù)算和和本級(jí)預(yù)算算執(zhí)行情況況的報(bào)告； (2)監(jiān)督督本級(jí)預(yù)算算的執(zhí)行； (3)審查查和批準(zhǔn)本本級(jí)預(yù)算的的調(diào)整方案案； (4)審查查和批準(zhǔn)本本級(jí)決算； (5)撤銷銷本級(jí)政府府關(guān)于預(yù)算算、決算的的不適當(dāng)?shù)牡臎Q定和命命令。 相相應(yīng)地，各各級(jí)人民代代表大會(huì)常常務(wù)委員會(huì)會(huì)的預(yù)算管管理職權(quán)是是： 全全國人民代代表大會(huì)常常務(wù)委員會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)：(1)監(jiān)督督中央和地地方預(yù)算的的執(zhí)行；(2)審查查和批準(zhǔn)中中央預(yù)算的的調(diào)整方案案；(

11、3)審審查和批準(zhǔn)準(zhǔn)中央決算算；(4)撤銷國務(wù)務(wù)院制定的的同憲法、法律相抵抵觸的關(guān)于于預(yù)算、決決算的行政政法規(guī)、決決定和命令令；(5)撤銷省、自治區(qū)、直轄市人人民代表大大會(huì)及其常常務(wù)委員會(huì)會(huì)制定的同同憲法、法法律和行政政法規(guī)相抵抵觸的關(guān)于于預(yù)算、決決算的地方方性法規(guī)和和決議。 縣縣級(jí)以上地地方各級(jí)人人民代表大大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)負(fù)責(zé)責(zé)：(1)監(jiān)監(jiān)督本級(jí)總總預(yù)算的執(zhí)執(zhí)行；(22)審查和和批準(zhǔn)本級(jí)級(jí)預(yù)算的調(diào)調(diào)整方案；(3)審審查和批準(zhǔn)準(zhǔn)本級(jí)政府府決算(以以下簡稱本本級(jí)決算)；(4)撤撤銷級(jí)政府府和下一級(jí)級(jí)人民代表表大會(huì)及其其常務(wù)委員員會(huì)關(guān)于預(yù)預(yù)算、決算算的不適當(dāng)當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決決議。 (二)各級(jí)級(jí)政府

12、的職職權(quán) 國國務(wù)院編制制中央預(yù)算算、決算草草案；向全全國人民代代表大會(huì)作作關(guān)于中央央和地方預(yù)預(yù)算草案的的報(bào)告；將將省、自治治區(qū)、直轄轄市政府報(bào)報(bào)送備案的的預(yù)算匯總總后報(bào)全國國人民代表表大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)備備案；組織織中央和地地方預(yù)算的的執(zhí)行；決決定中央預(yù)預(yù)算預(yù)備費(fèi)費(fèi)的動(dòng)用；編制中央央預(yù)算調(diào)整整方案；監(jiān)監(jiān)督中央各各部門和地地方政府的的預(yù)算執(zhí)行行；改變或或者撤銷中中央各部門門和地方政政府關(guān)于預(yù)預(yù)算、決算算的不適當(dāng)當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向向全國人民民代表大會(huì)會(huì)、全國人人民代表大大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)報(bào)告告中央和地地方預(yù)算的的執(zhí)行情況況。 縣縣級(jí)以上地地方各級(jí)政政府編制本本級(jí)預(yù)算、決算草案案；向本級(jí)級(jí)人民代表表大會(huì)

13、作關(guān)關(guān)于本級(jí)總總預(yù)算草案案的報(bào)告；將下一級(jí)級(jí)政府報(bào)送送備案的預(yù)預(yù)算匯總后后報(bào)本級(jí)人人民代表大大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)備案案；組織本本級(jí)總預(yù)算算的執(zhí)行；決定本級(jí)級(jí)預(yù)算預(yù)備備費(fèi)的動(dòng)用用；編制本本級(jí)預(yù)算的的調(diào)整方案案；監(jiān)督本本級(jí)各部門門和下級(jí)政政府的預(yù)算算執(zhí)行；改改變或者撤撤銷本級(jí)各各部門和下下級(jí)政府關(guān)關(guān)于預(yù)算、決算的不不適當(dāng)?shù)臎Q決定、命令令；向本級(jí)級(jí)人民代表表大會(huì)、本本級(jí)人民代代表大會(huì)常常務(wù)委員會(huì)會(huì)報(bào)告本級(jí)級(jí)總預(yù)算的的執(zhí)行情況況。 鄉(xiāng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府府編制本級(jí)級(jí)預(yù)算、決決算草案；向本級(jí)人人民代表大大會(huì)作關(guān)于于本級(jí)預(yù)算算草案的報(bào)報(bào)告；組織織本級(jí)預(yù)算算的執(zhí)行；決定本級(jí)級(jí)預(yù)算預(yù)備備費(fèi)的動(dòng)用用；編制本本級(jí)預(yù)算

14、的的調(diào)整方案案；向本級(jí)級(jí)人民代表表大會(huì)報(bào)告告本級(jí)預(yù)算算的執(zhí)行情情況。 (三)各級(jí)級(jí)財(cái)政部門門的預(yù)算職職權(quán)主要包包括： 11國務(wù)院院財(cái)政部門門的職權(quán) (1)具體體編制中央央預(yù)算、決決算草案； (2)具體體組織中央央和地方預(yù)預(yù)算的執(zhí)行行； (3)提出出中央預(yù)算算預(yù)備費(fèi)動(dòng)動(dòng)用方案：(4)具體體編制中央央預(yù)算的調(diào)調(diào)整方案；(5)定期期向國務(wù)院院報(bào)告中央央和地方預(yù)預(yù)算的執(zhí)行行情況。2地方各各級(jí)政府財(cái)財(cái)政部門的的職權(quán) (1)具體體編制本級(jí)級(jí)預(yù)算、決決算草案； (2)具體體組織本級(jí)級(jí)總預(yù)算的的執(zhí)行； (3)提出出本級(jí)預(yù)算算預(yù)備費(fèi)動(dòng)動(dòng)用方案； (4)具體體編制本級(jí)級(jí)預(yù)算的調(diào)調(diào)整方案； (5)定期期向本級(jí)政政府

15、和上一一級(jí)政府財(cái)財(cái)政部門報(bào)報(bào)告本級(jí)總總預(yù)算的執(zhí)執(zhí)行情況。 (四)各部門、各單位的的職權(quán) 1各各部門的職職權(quán) 根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，與與財(cái)政部門門直接發(fā)生生預(yù)算繳款款、撥款關(guān)關(guān)系的國家家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨黨組織和社社會(huì)團(tuán)體等等各部門的的預(yù)算職權(quán)權(quán)包括： (1)編制制本部門預(yù)預(yù)算、決算算草案； (2)組織織和監(jiān)督本本部門預(yù)算算的執(zhí)行； (3)定期期向本級(jí)政政府財(cái)政部部門報(bào)告預(yù)預(yù)算的執(zhí)行行情況。 22各單位的的職權(quán) 根根據(jù)預(yù)算算法的規(guī)規(guī)定，與財(cái)財(cái)政部門直直接發(fā)生預(yù)預(yù)算繳款、撥款關(guān)系系的企業(yè)和和事業(yè)各單位的的預(yù)算職權(quán)權(quán)主要包括括： (1)編制制本單位預(yù)預(yù)算、決算算草案； (2)按照照國家規(guī)定定上繳預(yù)算算收入

16、；(3)安排排預(yù)算支出出；(4)接受受國家有關(guān)關(guān)部門的監(jiān)監(jiān)督。 四四、預(yù)算收收入與預(yù)算算支出 國國家預(yù)算由由預(yù)算收入入和預(yù)算支支出組成。 (一)預(yù)算算收入。預(yù)算收入入劃分為中中央預(yù)算收收入、地方方預(yù)算收入入以及中央央和地方預(yù)預(yù)算共享收收入。中央預(yù)算收收入，是指指按照分稅稅制財(cái)政管管理體制，納納入中央預(yù)預(yù)算、地方方不參與分分享的收入入，包括中中央本級(jí)收收入和地方方按照規(guī)定定向中央上上解的收入入；地方預(yù)算算收入，是是指按照分分稅制財(cái)政政管理體制制，納入地地方預(yù)算、中央不參參與分享的的收入，包包括地方本本級(jí)收入和和中央按照照規(guī)定返還還或者補(bǔ)助助地方的收收入；中央央和地方預(yù)預(yù)算共享收收入，是指指按照分

17、稅稅制財(cái)政管管理體制，中中央預(yù)算和和地方預(yù)算算對同一稅稅種的收入入，按照一一定劃分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者比比例分享的的收入。 我我國預(yù)算算法規(guī)定定的預(yù)算收收入形式包包括： 11稅收收收入 它它是國家預(yù)預(yù)算收入的的最主要部部分，在許許多國家都都占預(yù)算收收入總額的的90以以上，我國國亦然。 22依照規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上上繳的國有有資產(chǎn)收益益 這這是國家依依據(jù)其所有有者的地位位而獲得的的收益。例例如，依法法應(yīng)當(dāng)上繳繳的國有資資產(chǎn)投資產(chǎn)產(chǎn)生的股息息收入，國國有資產(chǎn)的的有償轉(zhuǎn)讓讓、出讓收收益等。 3專專項(xiàng)收入 即為了了滿足某種種專門需要要而由有權(quán)權(quán)收取的部部門籌集的的有專項(xiàng)用用途的資金金。例如，鐵道專項(xiàng)收入、征收排污費(fèi)收入

18、、電力建設(shè)基金收入等。專項(xiàng)收入應(yīng)納入預(yù)算管理、專款專用。 4其其他收入 其他收收入包括規(guī)規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入入等。 (二)預(yù)算支出出。預(yù)算支出出劃分為中中央預(yù)算支支出和地方方預(yù)算支出出。中央預(yù)算支支出，是指指按照分稅稅制財(cái)政管管理體制，由由中央財(cái)政政承擔(dān)并列列人中央預(yù)預(yù)算的支出出，包括中中央本級(jí)支支出和中央央返還或者者補(bǔ)助地方方的支出；地方預(yù)算算支出，是是指按照分分稅制財(cái)政政管理體制制，由地方方財(cái)政承擔(dān)擔(dān)并列入地地方預(yù)算的的支出，包包括地方本本級(jí)支出和和地方按照照規(guī)定上解解中央的支支出。 中中央預(yù)算與與地方預(yù)算算有關(guān)收入入和支出項(xiàng)項(xiàng)目的劃分分、地方向向中央上解解收人、中中央對地方方返還或者者給予

19、補(bǔ)助助的具體辦辦法，由國國務(wù)院規(guī)定定，報(bào)全國國人民代表表大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)備備案。上級(jí)級(jí)政府不得得在預(yù)算之之外調(diào)用下下級(jí)政府預(yù)預(yù)算的資金金；下級(jí)政政府不得擠擠占或者截截留屬于上上級(jí)政府預(yù)預(yù)算的資金金。 我我國預(yù)算算法規(guī)定定的預(yù)算支支出的形式式包括： 11經(jīng)濟(jì)建建設(shè)支出； 22教育、科學(xué)、文文化、衛(wèi)生生、體育等等事業(yè)發(fā)展展支出； 33國家管管理費(fèi)用支支出； 44國防支支出； 55各項(xiàng)補(bǔ)補(bǔ)貼支出； 66其他支支出。 五、預(yù)預(yù)算組織程程序 預(yù)算組組織程序包包括預(yù)算的的編制、審審批、執(zhí)行行和調(diào)整。 (一)預(yù)算的編編制 國務(wù)院院應(yīng)當(dāng)及時(shí)時(shí)下達(dá)關(guān)于于編制下一一年度預(yù)算算草案的指指示。編制制預(yù)算草案案的具體事

20、事項(xiàng)由財(cái)政部部門負(fù)責(zé)部部署。預(yù)算算草案，是是指各級(jí)政政府、各部部門、各單單位編制的的未經(jīng)法定定程序?qū)彶椴楹团鷾?zhǔn)的的預(yù)算收支支計(jì)劃。 1預(yù)預(yù)算年度 我國國國家預(yù)算年年度采取的的是公歷年年制。預(yù)預(yù)算法規(guī)規(guī)定，預(yù)算算年度自公公歷l月11日起，至至l2月331日止。各預(yù)算活活動(dòng)的主體體都必須按按照法律規(guī)規(guī)定的時(shí)間間要求及時(shí)時(shí)編制預(yù)算算，即各級(jí)級(jí)政府、各各部門、各各單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照國務(wù)務(wù)院規(guī)定的的時(shí)間編制制預(yù)算草案案。只有及及時(shí)地編制制預(yù)算才能能保證國家家財(cái)政稅收收活動(dòng)的正正常依法進(jìn)進(jìn)行。 2預(yù)預(yù)算草案的的編制依據(jù)據(jù) 中央預(yù)預(yù)算和地方方各級(jí)政府府預(yù)算，應(yīng)應(yīng)當(dāng)參考上上一年預(yù)算算執(zhí)行情況況和本年度度收支預(yù)測測

21、進(jìn)行編制制。 各各級(jí)政府編編制年度預(yù)預(yù)算草案的的依據(jù)包括括： (1)法律律、法規(guī)； (2)國民民經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展計(jì)計(jì)劃、財(cái)政政中長期計(jì)計(jì)劃以及有有關(guān)的財(cái)政政經(jīng)濟(jì)政策策； (3)本級(jí)級(jí)政府的預(yù)預(yù)算管理職職權(quán)和財(cái)政政管理體制制確定的預(yù)預(yù)算收支范范圍； (4)上一一年度預(yù)算算執(zhí)行情況況和本年度度預(yù)算收支支變化因素素； (5)上級(jí)級(jí)政府對編編制本年度度預(yù)算草案案的指示和和要求。各部門、各各單位編制制年度預(yù)算算草案的依依據(jù)包括： (1)法律律、法規(guī)； (2)本級(jí)級(jí)政府的指指示和要求求以及本級(jí)級(jí)政府財(cái)政政部門的部部署； (3)本部部門、本單單位的職責(zé)責(zé)、任務(wù)和和事業(yè)發(fā)展展計(jì)劃； (4)本部部門、本單單位的

22、定員員定額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)； (5)本部部門、本單單位上一年年度預(yù)算執(zhí)執(zhí)行情況和和本年度預(yù)預(yù)算收支變變化因素。 3預(yù)預(yù)算草案的的編制內(nèi)容容 中央預(yù)算算的編制內(nèi)內(nèi)容： (1)本級(jí)級(jí)預(yù)算收入入和支出； (2)上一一年度結(jié)余余用于本年年度安排的的支出； (3)返還還或者補(bǔ)助助地方的支支出； (4)地方方上解的收收入。 地地方各級(jí)政政府預(yù)算的的編制內(nèi)容容： (1)本級(jí)級(jí)預(yù)算收入入和支出； (2)上一一年度結(jié)余余用于本年年度安排的的支出； (3)上級(jí)級(jí)返還或者者補(bǔ)助的收收入； (4)返還還或者補(bǔ)助助下級(jí)的支支出； (5)上解解上級(jí)的支支出； (6)下級(jí)級(jí)上解的收收入。 (二)預(yù)算算的審批 由由于各級(jí)預(yù)預(yù)算的審批批

23、具有時(shí)效效性、級(jí)別別性、程序序性和嚴(yán)肅肅性，預(yù)預(yù)算法對對預(yù)算的審審查和批準(zhǔn)準(zhǔn)作出了明明確規(guī)定。中央預(yù)算算由全國人人民代表大大會(huì)審查和和批準(zhǔn)；地地方各級(jí)政政府預(yù)算由由本級(jí)人民民代表大會(huì)會(huì)審查和批批準(zhǔn)。預(yù)算的備備案，即各各級(jí)政府預(yù)預(yù)算批準(zhǔn)后后，必須依依法向相應(yīng)應(yīng)的國家機(jī)機(jī)關(guān)備案，以以加強(qiáng)預(yù)算算監(jiān)督，預(yù)預(yù)算備案是是與預(yù)算審審批密切相相關(guān)的一種種制度。而而預(yù)算的批批復(fù)，是指指各級(jí)政府府預(yù)算經(jīng)過過本級(jí)人民民代表大會(huì)會(huì)的批準(zhǔn)之之后，本級(jí)級(jí)政府財(cái)政政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)向本本級(jí)政府各各部門批復(fù)復(fù)預(yù)算。各各省、自治治區(qū)、直轄轄市政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照國國務(wù)院規(guī)定定的時(shí)間將將本級(jí)總預(yù)預(yù)算草案報(bào)報(bào)國務(wù)院審審核匯總。 (三)預(yù)算

24、算的執(zhí)行 預(yù)預(yù)算執(zhí)行，是是指經(jīng)法定定程序批準(zhǔn)準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)進(jìn)入具體實(shí)實(shí)施階段，各各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單單位在組織織實(shí)施本級(jí)級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)批準(zhǔn)的本本級(jí)預(yù)算中中籌措預(yù)算算收入、撥撥付預(yù)算支支出等的活活動(dòng)。我國國預(yù)算執(zhí)行行的主體包包括各級(jí)政政府、各級(jí)級(jí)政府財(cái)政政部門、預(yù)預(yù)算收入征征收部門、國家金庫庫、各有關(guān)關(guān)部門和有有關(guān)單位。只有法律律規(guī)定有預(yù)預(yù)算執(zhí)行權(quán)權(quán)的主體，才才能依法執(zhí)執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，不不同的預(yù)算算執(zhí)行主體體享有不同同的權(quán)力，擔(dān)擔(dān)負(fù)不同的的職責(zé)。 預(yù)算法規(guī)定，各各級(jí)預(yù)算由由本級(jí)政府府組織執(zhí)行行，具體工工作由本級(jí)級(jí)政府財(cái)政政部門負(fù)責(zé)責(zé)。預(yù)算收收入征收部部門必須依依法及時(shí)、足額征收收應(yīng)征收的的預(yù)算收

25、入入。有預(yù)算算收入上繳繳任務(wù)的部部門和單位位，必須依依照法規(guī)的的規(guī)定，將將應(yīng)上繳的的預(yù)算資金金及時(shí)、足足額地上繳繳國庫。各級(jí)級(jí)政府財(cái)政政部門必須須依照法律律和規(guī)定及及時(shí)、足額額地?fù)芨额A(yù)預(yù)算支出資資金，并加加強(qiáng)管理和和監(jiān)督。 (四)預(yù)算算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整，是是指經(jīng)全國國人民代表表大會(huì)批準(zhǔn)準(zhǔn)的中央預(yù)預(yù)算和經(jīng)地地方各級(jí)人人民代表大大會(huì)批準(zhǔn)的的本級(jí)預(yù)算算，在執(zhí)行行中因特殊殊情況需要要增加支出出或者減少少收入，使使原批準(zhǔn)的的收支平衡衡的預(yù)算的的總支出超超過總收入入，或者使使原批準(zhǔn)的的預(yù)算中舉舉借債務(wù)的的數(shù)額增加加的部分變變更。預(yù)算算調(diào)整固然然是正常的的活動(dòng)，但但它又是對對已經(jīng)產(chǎn)生生法律效力力的預(yù)算的的變動(dòng)

26、，因此此必須嚴(yán)格格依照法定定程序來進(jìn)進(jìn)行，任何何政府或者者部門都不不得擅自變變動(dòng)預(yù)算。各級(jí)政府對對于必須進(jìn)進(jìn)行的預(yù)算算調(diào)整，應(yīng)應(yīng)當(dāng)編制預(yù)預(yù)算調(diào)整方方案。中央預(yù)算算的調(diào)整方方案必須提提請全國人人民代表大大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)審查查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上上地方各級(jí)級(jí)政府預(yù)算算的調(diào)整方方案必須提提請本級(jí)人人民代表大大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)審查查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政政府預(yù)算的的調(diào)整方案案必須提請請本級(jí)人民民代表大會(huì)會(huì)審查和批批準(zhǔn)。未經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)，不不得調(diào)整預(yù)預(yù)算。 另另外，根據(jù)據(jù)預(yù)算法法實(shí)施條例例的有關(guān)關(guān)規(guī)定，以以下幾個(gè)問問題需要注注意：一是是預(yù)算調(diào)整整方案由政政府財(cái)政部部門負(fù)責(zé)具具體編制。預(yù)算調(diào)整整方案應(yīng)當(dāng)當(dāng)列明調(diào)整

27、整的原因、項(xiàng)目、數(shù)數(shù)額、措施施及有關(guān)說說明，經(jīng)本本級(jí)政府審審定后，提提請本級(jí)人人民代表大大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)審查查和批準(zhǔn)。二是接受上上級(jí)返還或或者補(bǔ)助的的地方政府府，應(yīng)當(dāng)按按照上級(jí)政政府規(guī)定的的用途使用用款項(xiàng)，不得擅自自改變用途途。三是政府有有關(guān)部門以以本級(jí)預(yù)算算安排的資資金撥付給給下級(jí)政府府有關(guān)部門門的?？?，必必須經(jīng)本級(jí)級(jí)政府財(cái)政政部門同意意并辦理預(yù)預(yù)算劃轉(zhuǎn)手手續(xù)。四是各部門門、各單位位的預(yù)算支支出，必須按照照本級(jí)政府府財(cái)政部門門批復(fù)的預(yù)預(yù)算科目和和數(shù)額執(zhí)行行，不得挪挪用。確需需作出調(diào)整整的，必須須經(jīng)本級(jí)政政府財(cái)政部部門同意。五是年度預(yù)預(yù)算確定后后，企、事業(yè)業(yè)單位改變變隸屬關(guān)系系，引起預(yù)預(yù)算級(jí)次

28、和和關(guān)系變化化的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在改變財(cái)財(cái)務(wù)關(guān)系的的同時(shí)，相相應(yīng)辦理預(yù)預(yù)算劃轉(zhuǎn)。六、決算決算，是指指對年度預(yù)預(yù)算收支執(zhí)執(zhí)行結(jié)果的的會(huì)計(jì)報(bào)告告，是預(yù)算算執(zhí)行的總總結(jié)，是國國家管理預(yù)預(yù)算活動(dòng)的的最后一道道程序。它它包括決算算報(bào)表和文文字說明兩兩個(gè)部分。 決決算草案由由各級(jí)政府府、各部門門、各單位位在每一預(yù)預(yù)算年度終終了后按國國務(wù)院規(guī)定定的時(shí)間編編制，具體體事項(xiàng)由國國務(wù)院財(cái)政政部門部署署。各部門門對所屬各各單位的決決算草案，應(yīng)應(yīng)當(dāng)審核并并匯總編制制本部門的的決算草案案，在規(guī)定定的期限內(nèi)內(nèi)報(bào)本級(jí)政政府財(cái)政部部門審核。 國國務(wù)院財(cái)政政部門編制制中央決算算草案，報(bào)報(bào)國務(wù)院審審定后，由由國務(wù)院提提請全國人人民代表大

29、大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)審查查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上上地方各級(jí)級(jí)政府財(cái)政政部門編制制本級(jí)決算算草案，報(bào)報(bào)本級(jí)政府府審定后，由由本級(jí)政府府提請本級(jí)級(jí)人民代表表大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)審審查和批準(zhǔn)準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府編制制本級(jí)決算算草案，提提請本級(jí)人人民代表大大會(huì)審查和和批準(zhǔn)。 各各級(jí)政府決決算批準(zhǔn)后后，財(cái)政部部門應(yīng)當(dāng)向向本級(jí)各部部門批復(fù)決決算。 七、預(yù)預(yù)決算的監(jiān)監(jiān)督 各級(jí)國國家權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)、政府府及其財(cái)政政審計(jì)部門門，依法切切實(shí)地履行行法律賦予予的預(yù)算決決算監(jiān)督職職責(zé)，是國國家依法理理財(cái)?shù)挠辛αΡＵ稀︻A(yù)決算的的監(jiān)督可以以按不同標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作不同同的分類。例如，按按照時(shí)間先先后，可以以分為事前前監(jiān)督、事事中監(jiān)督和和事

30、后監(jiān)督督；按照監(jiān)監(jiān)督的內(nèi)容容，可以分分為對預(yù)算算編制的監(jiān)監(jiān)督、對預(yù)預(yù)算執(zhí)行的的監(jiān)督、對對預(yù)算調(diào)整整的監(jiān)督和和對決算的的監(jiān)督；按按照監(jiān)督的的主體，則可可以分為各各級(jí)國家權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)即即各級(jí)人民民代表大會(huì)會(huì)及其常務(wù)務(wù)委員會(huì)對對預(yù)算、決決算進(jìn)行的的監(jiān)督，各各級(jí)政府對對下一級(jí)政政府預(yù)算執(zhí)執(zhí)行的監(jiān)督督，各級(jí)政政府財(cái)政部部門對本級(jí)級(jí)各部門、各單位和和下一級(jí)財(cái)財(cái)政部門預(yù)預(yù)算執(zhí)行的的監(jiān)督檢查查，以及各各級(jí)政府審審計(jì)部門對對預(yù)算執(zhí)行行情況和決決算情況實(shí)實(shí)行的審計(jì)計(jì)監(jiān)督，等等等。 預(yù)算法規(guī)定，全全國人民代代表大會(huì)及及其常務(wù)委委員會(huì)對中中央和地方方預(yù)算、決決算進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，縣以以上地方各各級(jí)人民代代表大會(huì)及及其常務(wù)委委

31、員會(huì)對本本級(jí)和下級(jí)級(jí)政府預(yù)算算、決算進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民民代表大會(huì)會(huì)對本級(jí)預(yù)預(yù)算、決算算進(jìn)行監(jiān)督督。各級(jí)政政府審計(jì)部部門對本級(jí)級(jí)各部門、各單位和和下級(jí)政府府的預(yù)算執(zhí)執(zhí)行和決算算實(shí)行審計(jì)計(jì)監(jiān)督。 第二節(jié) 政府采購購法律制度度重點(diǎn)掌握：政府采購購法律制度度的構(gòu)成；政府采購購的概念；政府采購購的原則；政府采購購的功能；政府采購購的執(zhí)行模模式；政府府采購當(dāng)事事人；政府府采購方式式；政府采采購的監(jiān)督督檢查。 一、政政府采購法法律制度的的構(gòu)成 我國的的政府采購購法律制度度由政府府采購法、國務(wù)院院各部門特特別是財(cái)政政部頒布的的一系列部門門規(guī)章，以以及地方性性法規(guī)和政政府規(guī)章組組成。 (一)政政

32、府采購法法 政府采購購法是規(guī)規(guī)范我國政政府采購活活動(dòng)的根本本性法律，也也是制定其其他政府采采購法規(guī)制制度的基本本依據(jù)。（二）政府府采購部門門規(guī)章（財(cái)財(cái)政部制定定） 例例如政府府采購信息息公告管理理辦法(財(cái)政部令令第19號(hào)號(hào))、政政府采購貨貨物和服務(wù)務(wù)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理辦法法(財(cái)政政部令第118號(hào))等等，以細(xì)化化政府采采購法中中的原則性性規(guī)定。(三)政府府采購地方方性法規(guī)和和政府規(guī)章章 二、政政府采購的的概念 政政府采購，是是指各級(jí)國國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位位和團(tuán)體組組織，使用用財(cái)政性資資金采購依依法制定的的集中采購購目錄以內(nèi)內(nèi)的或者采采購限額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以上的的貨物、工工程和服務(wù)務(wù)的行為。政府采購購不僅是指指

33、具體的采采購過程，而而且是采購購政策、采采購程序、采購過程程及采購管管理的總稱稱，是一種種對公共采采購管理的的制度，是是一種政府府行為。政政府采購的的本質(zhì)是一一種公款購購買活動(dòng)，即即由政府撥撥款進(jìn)行購購買。政府府采購的特特點(diǎn)主要有有：資金來來源的公共共性、非盈盈利性、采采購對象的的廣泛性和和復(fù)雜性、規(guī)范性、政策性、公開性以以及極大的的影響力。(一)政府府采購的主主體范圍 政政府采購的的主體，亦亦即采購人人，是指使使用財(cái)政性性資金采購購依法制定定的集中采采購目錄以以內(nèi)的或者者限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以上的貨貨物、工程程和服務(wù)的的國家機(jī)關(guān)關(guān)、事業(yè)單單位和團(tuán)體體組織，我我國國有企企業(yè)不屬于于政府采購購的主體范范圍

34、。(二)政府府采購的資資金范圍 按照照財(cái)政部的的現(xiàn)行規(guī)定定，財(cái)政性性資金是指指預(yù)算內(nèi)資資金、預(yù)算算外資金，以以及與財(cái)政政資金相配配套的單位位自籌資金金的總和。(三)政府府集中采購購目錄和政政府采購限限額標(biāo)準(zhǔn) 政政府集中采采購目錄和和采購限額額標(biāo)準(zhǔn)由省省級(jí)以上人人民政府確確定并公布布。屬于中央央預(yù)算的政府采采購項(xiàng)目，其其集中采購購目錄和政政府采購限限額標(biāo)準(zhǔn)由由國務(wù)院確確定并公布布；屬于地方方預(yù)算的政政府采購項(xiàng)項(xiàng)目，其集集中采購目目錄和政府府采購限額額標(biāo)準(zhǔn)由省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市人民政府府或者其授授權(quán)的機(jī)構(gòu)構(gòu)確定并公公布。(四)政府府采購的對對象范圍 政政府采購的的對象包括括貨物、工工程和服務(wù)務(wù)

35、。 三、政政府采購的的原則 政府府采購法規(guī)定，政政府采購應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循公公開透明原原則、公平平競爭原則則、公正原原則和誠實(shí)實(shí)信用原則則。 (一)公開開透明原則則 一一是公開的的內(nèi)容。應(yīng)應(yīng)當(dāng)公開的的政府采購購信息包括括政府采購購法規(guī)政策策，省級(jí)以以上人民政政府公布的的集中采購購目錄、政政府采購限限額標(biāo)準(zhǔn)和和公開招標(biāo)標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，政府采采購招標(biāo)業(yè)業(yè)務(wù)代理機(jī)機(jī)構(gòu)名錄，招招標(biāo)投標(biāo)信信息，財(cái)政政部門受理理政府采購購?fù)对V的聯(lián)聯(lián)系方式及及投訴處理理決定，財(cái)財(cái)政部門對對集中采購購機(jī)構(gòu)的考考核結(jié)果，采采購代理機(jī)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)應(yīng)商不良行行為記錄名名單等。 二二是公開的的標(biāo)準(zhǔn)。政政府采購公公開的信息息應(yīng)當(dāng)符合合內(nèi)容真實(shí)實(shí)、

36、準(zhǔn)確可可靠、發(fā)布布及時(shí)、便便于獲得查查找等標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。 三三是公開的的途徑。政政府采購信信息應(yīng)當(dāng)在在省級(jí)以上上財(cái)政部門門指定的政政府采購信信息發(fā)布媒媒體上向社社會(huì)公開發(fā)發(fā)布。(二)公平平競爭原則則 公平平競爭原則則可以進(jìn)一一步劃分為為競爭性原原則和公平平性原則。 競競爭性原則則是政府采采購的一條條重要原則則。政府采采購競爭的的主要方式式是招標(biāo)投投標(biāo)。公平原則是是市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行的重重要法則，是是政府采購購的基本規(guī)規(guī)則。公平平性原則主主要有兩方方面的內(nèi)容容：一是機(jī)機(jī)會(huì)均等，即即政府采購購應(yīng)允許所所有有興趣趣參加投標(biāo)標(biāo)的供應(yīng)商商參與競爭爭，政府采采購主體不不能無故將將希望參加加政府采購購的供應(yīng)商商排斥在

37、外外；二是待待遇平等，即即政府采購購應(yīng)對所有有的參加者者一視同仁仁，給予其其同等的待待遇。 (三)公公正原則。公正原則則主要指政政府采購要要按照事先先約定的條條件和程序序進(jìn)行，對對所有供應(yīng)應(yīng)商一視同同仁，不得得有歧視條條件和行為為，任何單單位或個(gè)人人無權(quán)干預(yù)預(yù)采購活動(dòng)動(dòng)的正常開開展。 （四） 誠誠實(shí)信用原原則，不得得散布虛假假信息，不不得有欺詐詐、串通、隱瞞等行行為，不得得偽造、變變造、隱匿匿、銷毀需需要依法保保存的文件件，不得規(guī)規(guī)避法律法法規(guī)，不得得損害第三三人的利益益。 四、政政府采購的的功能 (一)節(jié)節(jié)約財(cái)政支支出，提高高采購資金金的使用效效益 (二)硬硬化宏觀調(diào)調(diào)控 (三)活活躍市場經(jīng)

38、經(jīng)濟(jì) (四)推推進(jìn)反腐倡倡廉 （五）保保護(hù)民族經(jīng)經(jīng)濟(jì) 五五、政府采采購的執(zhí)行行模式 政府采購購法規(guī)定定，政府采采購實(shí)行集集中采購和和分散采購購相結(jié)合。采購人采采購納入集集中采購目目錄的政府府采購項(xiàng)目目，應(yīng)當(dāng)實(shí)實(shí)行集中采采購。 (一)集中中采購 集集中采購就就是將政府府部門或機(jī)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)監(jiān)控的企事事業(yè)單位所所需的一切切物資及服服務(wù)的采購購，都由政政府專門設(shè)設(shè)立的特定定機(jī)構(gòu)集中中進(jìn)行的一一種采購組組織實(shí)施形形式。集中中采購必須須委托集中中采購機(jī)構(gòu)構(gòu)代理采購購。設(shè)區(qū)的的市、自治治州以上人人民政府根根據(jù)本級(jí)政政府采購項(xiàng)項(xiàng)目組織集集中采購的的需要設(shè)立立集中采購購機(jī)構(gòu)。 (二)分散散采購 分散采購，是是指

39、由各預(yù)預(yù)算單位直直接采購所所需貨物、工程及服服務(wù)的一種種采購組織織實(shí)施形式式。凡采購購未納入集集中采購目目錄的政府府采購項(xiàng)目目，可以自自行采購，也也可以委托托集中采購購機(jī)構(gòu)在委委托的范圍圍內(nèi)代理采采購。六、政府采采購當(dāng)事人人政府采購當(dāng)當(dāng)事人，是是指在政府府采購活動(dòng)動(dòng)中享有權(quán)權(quán)利和承擔(dān)擔(dān)義務(wù)的各各類主題，包包括采購人人、供應(yīng)商商和采購代代理機(jī)構(gòu)等等。采購人采購人的權(quán)權(quán)利主要包包括：（11）自行選選擇采購代代理機(jī)構(gòu)的的權(quán)利。（22）要求采采購代理機(jī)機(jī)構(gòu)遵守委委托協(xié)議約約定的權(quán)利利。（3）審審查政府采采購供應(yīng)商商的資格的的權(quán)利。（44）依法確確定中標(biāo)供供應(yīng)商的權(quán)權(quán)利。（55）簽訂采采購合同并并參與對

40、供供應(yīng)商履約約驗(yàn)收的權(quán)權(quán)利。（66）特殊情情況下提出出特殊要求求的權(quán)利，例例如，對于于納入集中中采購目錄錄屬于本部部門、本系系統(tǒng)有特殊殊要求的項(xiàng)項(xiàng)目，可以以實(shí)行部門門集中采購購；屬于單單位有特殊殊要求的項(xiàng)項(xiàng)目，經(jīng)省省級(jí)以上人人民政府批批準(zhǔn)，可以以自行采購購。（7）其其他合法權(quán)權(quán)利。采購人的義義務(wù)主要包包括：（11）遵守政政府采購的的各項(xiàng)法律律、法規(guī)和和規(guī)章制度度；（2）接接受和配合合政府采購購監(jiān)督管理理部門的監(jiān)監(jiān)督檢查，同同事還要接接受和配合合審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)的審計(jì)監(jiān)監(jiān)督以及檢檢察機(jī)關(guān)的的檢查；（33）尊重供供應(yīng)商的正正當(dāng)合法權(quán)權(quán)益；（44）遵守采采購代理機(jī)機(jī)構(gòu)的工作作秩序；（55）在規(guī)定定時(shí)間內(nèi)與

41、與中標(biāo)供應(yīng)應(yīng)商簽訂政政府采購合合同；（66）在制定定媒體及時(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)發(fā)布政府采采購信息、招標(biāo)結(jié)果果；（7）依依法答復(fù)供供應(yīng)商的詢詢問和質(zhì)疑疑；（8）妥妥善保存反反映每項(xiàng)采采購活動(dòng)的的采購文件件；（9）其其他法定義義務(wù)。供應(yīng)商 供供應(yīng)商，是是指向采購購人提供貨貨物、工程程或者服務(wù)務(wù)的法人、其他組織織或者自然然人。供應(yīng)應(yīng)商參加政政府采購活活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具具備以下條條件：具有有獨(dú)立承擔(dān)擔(dān)民事責(zé)任任的能力；具有良好好的商業(yè)信信譽(yù)和健全全的財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)制度；具有履行行合同所必必需的設(shè)備備和專業(yè)技技術(shù)能力；有依法繳繳納稅收和和社會(huì)保障障資金的良良好記錄；參加政府府采購活動(dòng)動(dòng)前三年內(nèi)內(nèi)，在經(jīng)營營活動(dòng)中沒沒有重大違

42、違法記錄；法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的其他他條件。 供供應(yīng)商的權(quán)權(quán)利主要包包括：(11)平等地地取得政府府采購供應(yīng)應(yīng)商資格的的權(quán)利；(2)平等等地獲得政政府采購信信息的權(quán)利利；(3)自主、平平等地參加加政府采購購競爭的權(quán)權(quán)利；(44)就政府府采購活動(dòng)動(dòng)事項(xiàng)提出出詢問、質(zhì)質(zhì)疑和投訴訴的權(quán)利；(5)自自主、平等等地簽訂政政府采購合合同的權(quán)利利；(6)要求采購購人或采購購代理機(jī)構(gòu)構(gòu)保守其商商業(yè)秘密的的權(quán)利；(7)監(jiān)督督政府采購購依法公開開、公正進(jìn)進(jìn)行的權(quán)利利；(8)其他合法法權(quán)利。 供供應(yīng)商的義義務(wù)主要包包括： (1)遵遵守政府采采購的各項(xiàng)項(xiàng)法律、法法規(guī)和規(guī)章章制度：(2)按規(guī)規(guī)定接受供供應(yīng)商資格格審查

43、，并并在資格審審查中客觀觀真實(shí)地反反映自身情情況；(33)在政府府采購活動(dòng)動(dòng)中，滿足足采購人或或采購代理理機(jī)構(gòu)的正正當(dāng)要求；(4)投投標(biāo)中標(biāo)后后，按規(guī)定定程序簽訂訂政府采購購合同并嚴(yán)嚴(yán)格履行合合同義務(wù)；(5)其其他法定義義務(wù)。 (三)采購購代理機(jī)構(gòu)構(gòu) 采采購代理機(jī)機(jī)構(gòu)，是指指具備一定定條件，經(jīng)經(jīng)政府有關(guān)關(guān)部門批準(zhǔn)準(zhǔn)而依法擁擁有政府采采購代理資資格的社會(huì)會(huì)中介機(jī)構(gòu)構(gòu)。政府府采購法中所稱的的集中采購購機(jī)構(gòu)就是是采購代理理機(jī)構(gòu)。 采采購代理機(jī)機(jī)構(gòu)分為一一般采購代代理機(jī)構(gòu)和和集中采購購機(jī)構(gòu)。一般采購購代理機(jī)構(gòu)構(gòu)的資格由國務(wù)務(wù)院有關(guān)部部門或省級(jí)級(jí)人民政府府有關(guān)部門門認(rèn)定，主主要負(fù)責(zé)分分散采購的的代理業(yè)務(wù)

44、務(wù)。集中采購購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府府集中采購購的法定代代理機(jī)構(gòu)，由由設(shè)區(qū)的市市、自治州州以上人民民政府根據(jù)據(jù)本級(jí)政府府采購項(xiàng)目目組織集中中采購的需需要設(shè)立。 政政府采購代代理機(jī)構(gòu)的的其義務(wù)和和責(zé)任主要要包括：(1)依法法開展代理理采購活動(dòng)動(dòng)并提供良良好服務(wù)；(2)依依法發(fā)布采采購信息；(3)依依法接受監(jiān)監(jiān)督管理；(4)不不得向采購購人行賄或或者采取其其他不正當(dāng)當(dāng)手段謀取取非法利益益；(5)其他法定定義務(wù)和貢貢任。 七、政政府采購方方式 政府采采購可以采采用公開招招標(biāo)、邀請請招標(biāo)、競競爭性談判判、單一來來源、詢價(jià)價(jià)以及國務(wù)務(wù)院政府采采購監(jiān)督管管理部門認(rèn)認(rèn)定的其他他采購方式式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采

45、購的主要采購方式。 (一)公開開招標(biāo) 公開招招標(biāo)，是指指采購人或或其委托的的政府采購購代理機(jī)構(gòu)構(gòu)以招標(biāo)公公告的方式式邀請不特特定的供應(yīng)應(yīng)商參加投投標(biāo)競爭，從從中擇優(yōu)選選擇中標(biāo)供供應(yīng)商的采采購方式。貨物、服服務(wù)采購項(xiàng)項(xiàng)目達(dá)到公公開招標(biāo)數(shù)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的的，必須采采用公開招招標(biāo)方式。采購人不不得將應(yīng)當(dāng)當(dāng)以公開招招標(biāo)方式采采購的貨物物或者服務(wù)務(wù)化整為零零，或者以以其他任何何方式規(guī)避避公開招標(biāo)標(biāo)采購。 (二)邀請請招標(biāo) 邀邀請招標(biāo)，是是指采購人人或其委托托的政府采采購代理機(jī)機(jī)構(gòu)以投標(biāo)標(biāo)邀請書的的方式邀請請三家或三三家以上特特定的供應(yīng)應(yīng)商參與投投標(biāo)的采購購方式。符符合下列情情形之一的的貨物或者者服務(wù)可可以采用

46、邀邀請招標(biāo)方方式采購：(1)具具有特殊性性，只能從從有限范圍圍的供應(yīng)商商處采購的的；(2)采用公開開招標(biāo)方式式的費(fèi)用占占政府采購購項(xiàng)目總價(jià)價(jià)值的比例例過大的。 (三)競爭爭性談判 競競爭性談判判，是指采采購人或其其委托的政政府采購代代理機(jī)構(gòu)通通過與多家家供應(yīng)商就就采購事宜宜進(jìn)行談判判，經(jīng)分析析比較后從從中確定中中標(biāo)供應(yīng)商商的采購方方式。符合合下列情形形之一的貨貨物或者服服務(wù)，可以以采用競爭爭性談判方方式采購：(1)招招標(biāo)后沒有有供應(yīng)商投投標(biāo)或者沒沒有合格標(biāo)標(biāo)的或者重重新招標(biāo)未未能成立的的；(2)技術(shù)復(fù)雜雜或者性質(zhì)質(zhì)特殊，不不能確定詳詳細(xì)規(guī)格或或者具體要要求的；(3)采用用招標(biāo)所需需時(shí)間不能能滿

47、足用戶戶緊急需要要的；(44)不能事先計(jì)計(jì)算出價(jià)格格總額的。 (四)單一一來源 單單一來源，是是指采購人人采購不具具備競爭條條件的物品品，只能從從唯一的供供應(yīng)商取得得采購貨物物或服務(wù)的的情況下，直直接向該供供應(yīng)商協(xié)商商采購的采采購方式。符合下列列情形之一一的貨物或或者服務(wù)，可可以采用單單一來源方方式采購： (11)只能從從唯一供應(yīng)應(yīng)商處采購購的； (2)發(fā)生生了不可預(yù)預(yù)見的緊急急情況不能能從其他供供應(yīng)商處采采購的；(3)必須須保證原有有采購項(xiàng)目目一致性或或者服務(wù)配配套的要求求，需要繼繼續(xù)從原供供應(yīng)商處添添購，且添添購資金總總額不超過過原合同采采購金額110的。 (五)詢價(jià)價(jià) 詢詢價(jià)，是指指采購

48、人向向三家以上上潛在的供供應(yīng)商發(fā)出出詢價(jià)單，對各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。 八、政政府采購的的監(jiān)督檢查查各級(jí)人民政政府財(cái)政部部門是負(fù)責(zé)責(zé)政府采購購監(jiān)督管理理的部門，依依法履行對對政府采購購活動(dòng)的監(jiān)監(jiān)督管理職職責(zé)。其監(jiān)監(jiān)督檢查的的主要內(nèi)容容有：有關(guān)關(guān)政府采購購的法律、行政法規(guī)規(guī)和規(guī)章的的執(zhí)行情況況；采購范范圍、采購購方式和采采購程序的的執(zhí)行情況況；政府采采購人員的的職業(yè)素質(zhì)質(zhì)和專業(yè)技技能。政府府采購監(jiān)督督管理部門門不得設(shè)置

49、置集中采購購機(jī)構(gòu)，不不得參與政政府采購項(xiàng)項(xiàng)目的采購購活動(dòng)，采采購代理機(jī)機(jī)構(gòu)與行政政機(jī)關(guān)不得得存在隸屬屬關(guān)系或者者其他利益益關(guān)系。集中采購購機(jī)構(gòu)、采采購人等也也應(yīng)當(dāng)建立立健全內(nèi)部部監(jiān)督機(jī)制制。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用。第三節(jié) 國庫集中中收付制度度重點(diǎn)掌握：國庫集中中收付制度度；國庫單單一賬戶體體系；財(cái)政政收入收繳繳方式和程程序；財(cái)政政支出支付付方式和程程序。 一、國國庫集中收收付制度 國國庫集中收收付制度一一般也稱為為國庫單一一賬戶制度度，包括國國庫集中支支付制度和和收入收繳繳管理制度度，是指由由財(cái)政部門門代表政府府設(shè)置國庫庫單一賬戶戶體系，所所有的

50、財(cái)政政性資金均均納入國庫庫單一賬戶戶體系收繳繳、支付和和管理的制制度。財(cái)政政收入通過過國庫單一一賬戶體系系，直接繳繳人國庫和和財(cái)政專戶戶；財(cái)政支支出通過國國庫單一賬賬戶體系，以以財(cái)政直接接支付和財(cái)財(cái)政授權(quán)支支付的方式式，將資金金支付到商商品和勞務(wù)務(wù)供應(yīng)者或或用款單位位，即預(yù)算算單位使用用資金但見見不到資金金；未支用用的資金均均保留在國國庫單一賬賬戶，由財(cái)財(cái)政部門代代表政府進(jìn)進(jìn)行管理運(yùn)運(yùn)作，降低低政府籌資資成本，為為實(shí)施宏觀觀調(diào)控政策策提供可選選擇的手段段。二、國庫單單一賬戶體體系(一)國庫庫單一賬戶戶體系的概概念 國庫單單一賬戶體體系，是指指以財(cái)政國國庫存款賬賬戶為核心心的各類財(cái)財(cái)政性資金金賬

51、戶的集集合，所有有財(cái)政性資資金的收入入、支付、存儲(chǔ)及資資金清算活活動(dòng)均在該該賬戶體系系運(yùn)行。(二)國庫庫單一賬戶戶體系的構(gòu)構(gòu)成 國國庫單一賬賬戶體系由由下列銀行行賬戶構(gòu)成成： 11財(cái)政部部門在中國國人民銀行行開設(shè)的國國庫單一賬賬戶，簡稱稱國庫單一一賬戶。該該賬戶用于于記錄、核核算和反映映財(cái)政預(yù)算算資金和納納入預(yù)算管管理的政府府性基金的的收入和支支出。代理理銀行應(yīng)當(dāng)當(dāng)按日將支付付的財(cái)政預(yù)預(yù)算內(nèi)資金金和納入預(yù)預(yù)算管理的的政府性基基金與國庫庫單一賬戶戶進(jìn)行清算算。國庫單單一賬戶在在財(cái)政總預(yù)預(yù)算會(huì)計(jì)中中使用，行政單位位和事業(yè)單單位會(huì)計(jì)中中不設(shè)置該該賬戶。 22財(cái)政部部門在商業(yè)業(yè)銀行開設(shè)設(shè)的零余額額賬戶

52、，簡簡稱財(cái)政部部門零余額額賬戶。該該賬戶用于于財(cái)政直接接支付和與與國庫單一一賬戶清算算。該賬戶戶每日發(fā)生生的支付，于當(dāng)日營業(yè)終了前與國庫單一賬戶清算；營業(yè)中單筆支付額在5000萬元人民幣以上的(含5000萬元)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國庫單一賬戶清算。財(cái)政部門零余額賬戶在國庫會(huì)計(jì)中使用。 33財(cái)政部部門在商業(yè)業(yè)銀行為預(yù)預(yù)算單位開開設(shè)的零余余額賬戶，簡簡稱預(yù)算單單位零余額額賬戶。該賬戶戶用于財(cái)政政授權(quán)支付付和清算。該賬戶每每日發(fā)生的的支付，于于當(dāng)日營業(yè)業(yè)終了前由由代理銀行行在財(cái)政部部門批準(zhǔn)的的用款額度度內(nèi)與國庫庫單一賬戶戶清算；營營業(yè)中單筆筆支付額在在50000萬元人民民幣以上的的(含50000萬元元)，應(yīng)

53、及及時(shí)與國庫庫單一賬戶戶清算。預(yù)預(yù)算單位零零余額賬戶戶可以辦理理轉(zhuǎn)賬、提提取現(xiàn)金等等結(jié)算業(yè)務(wù)務(wù)，可以向向本單位按按賬戶管理理規(guī)定保留留的相應(yīng)賬賬戶劃撥工工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積積金及提租租補(bǔ)貼，以以及經(jīng)財(cái)政政部門批準(zhǔn)準(zhǔn)的特殊款款項(xiàng)不得得違反規(guī)定定向本單位位其他賬戶戶和上級(jí)主主管單位、所屬下級(jí)級(jí)單位賬戶戶劃撥資金金。預(yù)單位位零余額賬賬戶在行政政單位和事事業(yè)單位會(huì)會(huì)計(jì)中使用用。 44.財(cái)政部門門在商業(yè)銀銀行開設(shè)的的預(yù)算外資資金財(cái)政專專戶，簡稱稱預(yù)算外資資金專戶。該專戶用用于記錄、核算和反反映預(yù)算外外資金的收收入和支出出活動(dòng)，并并用于預(yù)算算外資金日日常收支清清算。預(yù)算算外資金專專戶在財(cái)政政部門設(shè)立立和使用。 55.經(jīng)國務(wù)院院或國務(wù)院院授權(quán)財(cái)政政部門批準(zhǔn)準(zhǔn)為預(yù)算單單位在商業(yè)業(yè)銀行開設(shè)設(shè)的特殊專專戶簡稱特設(shè)設(shè)專戶。該該專戶用于