蒙大行政法課件01行政法學(xué)概述

1、行政法學(xué)第一章 行政法學(xué)概述第二章 行政法律關(guān)系第三章 行政法律關(guān)系主體第四章 行政行為第五章 行政程序第六章 抽象行政行為第七章 具體行政行為第八章 行政主體的其他行為第九章 法律責(zé)任第十章 行政法制監(jiān)督第十一章 行政賠償制度第十二章 行政復(fù)議制度學(xué)習(xí)過程中涉及的法律、法規(guī)公務(wù)員法行政處罰法行政許可法行政復(fù)議法行政復(fù)議法實(shí)施條例 國(guó)家賠償法 國(guó)務(wù)院組織法地方各級(jí)人大及政府組織法行政程序法草案行政強(qiáng)制法草案稅收征管法行政監(jiān)察法治安管理處罰法第一章 行政法學(xué)概述 第一節(jié) 行政法的概念與調(diào)整對(duì)象 一、關(guān)于對(duì)行政的理解 （一）對(duì)“行政”概念的理解 公共行政： “國(guó)家的組織活動(dòng)”，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行

2、、管理活動(dòng)。 私人行政：行政雖然主要指國(guó)家行政，但也包括非國(guó)家行政。非國(guó)家行政主要指私行政，即私人企業(yè)、組織、團(tuán)體的執(zhí)行、管理活動(dòng)。 （二）行政法學(xué)中“行政”的概念 行政：公行政-私行政 公共行政：國(guó)家-非國(guó)家行政 國(guó)家行政：形式-實(shí)質(zhì)行政 包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行、管理活動(dòng)，也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動(dòng)。 行政的定義：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理的活動(dòng)及其過程。 二、行政權(quán)與公民權(quán)利 （一）行政權(quán) 國(guó)家行政主體執(zhí)行法律規(guī)范、實(shí)施行政活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分。 在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)的內(nèi)容包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等。 特

3、點(diǎn)： （1）同其他國(guó)家權(quán)力相比較，具有主動(dòng)性、廣泛性、自由裁量性的特點(diǎn)； （2）同個(gè)人、社會(huì)其他組織的權(quán)利相比較，還具有強(qiáng)制性、單方性、優(yōu)益性的特點(diǎn)。 （二）公民權(quán)利 公民權(quán)利（公民、法人或其他組織的權(quán)利），是指國(guó)家通過憲法、法律確認(rèn)的公民的自主地位、利益、自由和權(quán)能。 （三）行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系 行政權(quán)力源于公民權(quán)利 是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式 三、行政法的概念與特點(diǎn) （一）行政法的概念 初期定義 調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。 現(xiàn)在的定義 關(guān)于行政權(quán)的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)控和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范和原則。 （二）行政法的特點(diǎn) 1、行政法在

4、內(nèi)容上的特點(diǎn) （1）內(nèi)涵豐富、范圍廣泛、技術(shù)性較強(qiáng) （2）具有很強(qiáng)的命令、服從性 （3）行政法律規(guī)范的內(nèi)容容易變動(dòng) 2、行政法在形式上的特點(diǎn) （1）行政法在形式上沒有統(tǒng)一法典 調(diào)整對(duì)象廣泛且多樣，又存在較大的差別，部分行政關(guān)系的穩(wěn)定性低。 法律部門產(chǎn)生較晚，規(guī)范各種行政關(guān)系的基本原則尚未完全形成或不完全成熟。 （2）行政法實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織四、行政法的調(diào)整對(duì)象 （一）行政管理關(guān)系 行政管理關(guān)系：行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對(duì)人發(fā)生的各種關(guān)系。 行政主體的特征： （1）依法行使行政職權(quán) （2）以自己的名義行使行政職權(quán) （3）對(duì)行使職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任 行政相對(duì)人的特征： （

5、1）是行政管理的對(duì)象 （2）其權(quán)利義務(wù)受行政行為影響 （3）既可以是個(gè)人，也可以是組織 （二）監(jiān)督行政關(guān)系 監(jiān)督行政關(guān)系是指監(jiān)督行政主體在對(duì)行政主體、國(guó)家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。 監(jiān)督主體：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等； 監(jiān)督對(duì)象：行政主體、國(guó)家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員。 （三）監(jiān)督內(nèi)容 權(quán)力機(jī)關(guān)：對(duì)抽象行政行為 人民法院：通過行政訴訟對(duì)具體行政行為 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)：和公務(wù)員發(fā)生關(guān)系，主要通過追究紀(jì)律責(zé)任（行政處分）的方式，對(duì)國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為進(jìn)行監(jiān)督。 五、行政法的地位與作用 （一）行政法的地位 行政法不同于行政 法國(guó)行政法院建立，其產(chǎn)

6、生、發(fā)展的歷史不過二百年左右。作為一個(gè)獨(dú)立法律部門的行政法，更是到19世紀(jì)初，隨著“行政國(guó)”的興起而逐步形成起來的。 政府權(quán)力越大，其被濫用的可能性就越大，人民的自由和權(quán)利受到侵害。因此，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)的控制和制約，這種控制和制約機(jī)制的重要環(huán)節(jié)就是行政法。（二）行政法的作用1、維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益2、監(jiān)督行政權(quán)3、保障公民和組織的合法權(quán)益第二節(jié) 行政法的淵源與分類（一）行政法的實(shí)質(zhì)法源1 社會(huì)事實(shí)2 經(jīng)濟(jì)事實(shí)3 道德觀念 4 科學(xué)技術(shù)5 外國(guó)行政法（二）行政法的形式淵源 1、成文法淵源-制定法（1）國(guó)內(nèi)制定法（2）條約、協(xié)定 2、不成文法淵源（1）判例法（2）習(xí)慣或慣例（3）行政法理/行政法的

7、一般原則 法國(guó)行政法學(xué)家弗德爾：“如果我們?cè)O(shè)想立法者大筆一揮，取消全部民法條文，法國(guó)將無民法存在；如果他們?nèi)∠啃谭l文，法國(guó)將無刑法存在；但是如果他們?nèi)∠啃姓l文，法國(guó)的行政法仍然存在，因?yàn)樾姓ǖ闹匾瓌t不存在成文法中，而存在于判例法中?！倍?、行政法的分類 一般行政法與特別行政法 -以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn) 行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法 -以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法等 -以行政管理部門或管理領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)第三節(jié) 行政法的基本原則 一、行政法基本原則的概念 行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范

8、行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念的準(zhǔn)則 。二、基本原則的內(nèi)容（一）依法行政原則（二）比例原則（三）正當(dāng)程序原則（四）信賴保護(hù)原則 1、職權(quán)法定 2、律保留原則 3、法律優(yōu)先/優(yōu)越原則 4、越權(quán)無效 （1）妥當(dāng)性（適當(dāng)性）原則，行政行為對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政目的、目標(biāo)是適當(dāng)?shù)摹?（2）必要性原則，即行政權(quán)的行使只能限于必要的度，以保證使相對(duì)人權(quán)益遭受最小的侵害。 （3）比例性原則，指行政行為的實(shí)施應(yīng)衡量其目的達(dá)到的利益與侵及相對(duì)人的權(quán)益二者孰輕孰重。 非經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)（1）資訊公開（2）

9、聽取意見（3）說明理由（4）案卷排他（5）自己不做自己的法官（6）不單方接觸 行政許可法第8條：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”，“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?德國(guó)最早將信賴保護(hù)原則確立為行政法的基本原則之一 。在英美法系的英國(guó)，存在著“正當(dāng)期待”（“l(fā)egitimate expectation”，有人譯為“正當(dāng)預(yù)期”） 行政機(jī)

10、關(guān)不應(yīng)作出具有溯及力的行政行為 。 行政行為一旦作出即具有公定力，對(duì)雙方當(dāng)事人均具有約束力，行政機(jī)關(guān)對(duì)合法行政行為不能隨意廢止；如果因?yàn)楣怖娴男枰鴱U止該合法行政行為，相對(duì)人因信賴該行政行為而產(chǎn)生的信賴?yán)鎽?yīng)獲得行政機(jī)關(guān)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償方式的保護(hù)。 因行政相對(duì)人的過錯(cuò)，如行政相對(duì)人明知或應(yīng)知行政行為今后可能廢止，或者由于行政相對(duì)人的過錯(cuò)而導(dǎo)致行政行為的廢止，不存在信賴保護(hù)利益，不適用信賴保護(hù)原則。三、基本原則的功能 （一）指導(dǎo)（二）解釋（三）規(guī)制（四）補(bǔ)缺（五）整合案 例 一 王某是四川省某高校外語(yǔ)系二年級(jí)的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在學(xué)校宿舍用電鍋煮飯時(shí)，不慎失火，造成部分公

11、私財(cái)物毀損，本人也被輕微燒傷。因其行為嚴(yán)重違反了學(xué)校關(guān)于禁止在宿舍使用電熱器具的規(guī)定，故受到記大過的處分，同時(shí)學(xué)?？倓?wù)處行政科依據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定給予其罰款100元的“行政處罰”。王某認(rèn)為學(xué)校行政科不是國(guó)家機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)她實(shí)施行政處罰，要求退還100元罰款，但校方不予退還。 問題：1、學(xué)校行政科及其處罰行為是什么性質(zhì)？ 2、該案例涉及的問題是否屬于行政法調(diào)整的范圍？ 案 例 二 2005年5月23日，北京菜販杜寶良偶然得知，西單交警隊(duì)依據(jù)監(jiān)控記錄確認(rèn)他自2004年7月20日至2005年5月23日期間，駕貨車行駛到北京市西城區(qū)真武廟頭條西口時(shí)，違反禁令標(biāo)志共計(jì)105次。6月1日，西單隊(duì)向杜寶良出具了其中24次違法行為的公安交通管理