論貿(mào)易政策和競爭政策的協(xié)調(diào)

1、論貿(mào)易政策和競爭政策的協(xié)調(diào)貿(mào)易政策包括所有鼓勵或限制進出口的政策工具。傳統(tǒng)上，人們更多地關(guān)注那些限制進口的政策，因為它們一直被廣泛使用。然而，由于關(guān)貿(mào)總協(xié)定gatt多個回合的多邊會談已降低了邊界限制措施的重要性，以及直接投資和有價證券投資的增加加強了國家之間的經(jīng)濟聯(lián)絡，貿(mào)易政策的范圍一直在擴大。由于貿(mào)易政策范圍的擴大，“傳統(tǒng)貿(mào)易政策的戒律也就成了問題。對貿(mào)易政策和其它政策，諸如產(chǎn)業(yè)補貼和研究與開發(fā)政策的分析與施行一直是以產(chǎn)品原產(chǎn)地或廠商的原國籍是可以準確地確定為假設前提的。由于在世界許多地區(qū)擁有工廠和業(yè)務，全球性公司的興起說明我們對國民收支帳戶中投資規(guī)模和其它相關(guān)工程現(xiàn)行慣例的經(jīng)濟重要性的理解

2、是多么不完好。同樣明顯的是，對產(chǎn)品原產(chǎn)地和廠商的原國籍必須重新考慮，對不同國家經(jīng)濟的多重聯(lián)絡也必須更詳盡籌劃。在傳統(tǒng)貿(mào)易政策考慮政府應怎樣消除扭曲的同時，“戰(zhàn)略性貿(mào)易理論尋求鑒別一種環(huán)境，在這種環(huán)境下政府可以通過與廠商有意合作來引起對本國優(yōu)勢的扭曲。除了所有其它的批評之外，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的施行面臨著同樣根本的異議是阻礙國家使用關(guān)稅和或補貼去竄改其貿(mào)易工程，它還會因其它國家試著追隨類似的政策而招致報復?，F(xiàn)實世界的競爭僅能接近“完全競爭理論上的水準，在完全競爭中，任何單個廠商活動都不能對價格產(chǎn)生影響。事實上，競爭政策并不在于分析每一個可能的市場構(gòu)造的效應，而是尋求開發(fā)那些能獲得和改進經(jīng)濟活動的競爭

3、過程的規(guī)那么。競爭當場面臨的一個主要困難是怎樣區(qū)別安康競爭和廠商破壞競爭過程的努力。處理這一問題需要注意廠商行為和市場構(gòu)造。在定價方面有一個好的例子，強有力的價格競爭和相應的消費者市場份額的重大變化通常出如今高競爭產(chǎn)業(yè)如汽車和計算機產(chǎn)業(yè)。但在某些情況下，廠商可能為了將某些或全部競爭對手逐出市場而降低價格，然后，將價格進步到比足以補償原來放棄的利潤更高的程度上。為了確定這種“掠奪性定價是否正在出現(xiàn)，競爭當局通常調(diào)查這種戰(zhàn)略是否可以成功，而這又取決于該市場的可競爭性的大小，即新廠商易于進入該產(chǎn)業(yè)，易于為競銷而削減已占市場者的高價，并易于在價格急劇下降時退出市常同樣地，在“垂直制約消費者和銷售商之間

4、簽訂協(xié)定的情況下，競爭當局要分析可能的影響而不是簡單地使用一攬子禁令。此外，這種潛在的影響將部分地依賴于諸如銷售中的可競爭性程度、對手消費者的規(guī)模和數(shù)量等市場構(gòu)造因素。競爭政策的施行，要求判斷許多成功與失敗時機相假設的情況，這可進步經(jīng)濟效率。在某些情況下，通過鼓勵廠商之間的競爭可以進步效率，而在另一些情況下，當存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟收益時，更少數(shù)量的廠商表現(xiàn)得寬容大度。市場對國際貿(mào)易越開放，它們造成的競爭問題就可能越少。更自由的貿(mào)易實際上意味著市場的擴大，實際的和潛在競爭對手的增加，每個競爭者都爭相求得消費者惠顧。所有經(jīng)濟合作與開展組織國家都擁有關(guān)于競爭的復雜規(guī)那么和相關(guān)的完備法律制度。這些規(guī)那么

5、有幾個共同特征，它們隱含在那些涉及廠商間一致行動和單個廠商獲得壟斷地位圖謀的根本條款的法律框架之中。一般說來，國內(nèi)競爭政策中最常見特征是制止大廠商的完全固定價格、分割市場協(xié)定以及反競爭行為，而最大的分歧那么是在排除和豁免的性質(zhì)和數(shù)量以及行政和政治處理自由的程度方面。在過去十年中出現(xiàn)的明顯的政治集中性，部分地是由于廣泛地轉(zhuǎn)向更加市場導向的政策，部分地是由于國民經(jīng)濟日益開放。這種集中性明顯地表如今國家壟斷的解體和面對全球性競爭而放松了對合作投資和合并的限制兩個方面。政策目的的摩擦雖然貿(mào)易政策和競爭政策具有一樣的總目的，但從理論上說，它們在導向上卻有兩個主要區(qū)別。首先，更廣泛的目的在貿(mào)易理論中更為流

6、行。結(jié)果，在理論中競爭，政策更多注重消費者之所想，而貿(mào)易政策那么更側(cè)重于消費者利益。其次，貿(mào)易政策在制衡其它國家的政策時有更顯著的抵銷作用，例如，貿(mào)易限制措施可以用來作為從其它國家獲得讓步的會談籌碼，或用作對它們不尊重國際義務的懲罰。為什么貿(mào)易政策似乎比競爭政策追求更多樣化的目的？一種主要解釋是干預主義者保護主義者措施是一種支持國內(nèi)集團的政治上便利的方式，但它們轉(zhuǎn)移調(diào)整負擔給外國人，而對國內(nèi)經(jīng)濟的本錢卻是分散的，幾乎是看不見的且不能在公共預算上反映出來。懷有特殊利益的院外游說集團在那些沒有有約束力國際規(guī)那么的領域更加有效，因此偏好“自愿出口限制措施；相反，贊同多邊規(guī)那么的一個論點是它們使政府免

7、受國內(nèi)的游說。此外，由于貿(mào)易措施對其它國家產(chǎn)生直接但最終不一定必然有效的影響，它還偶然用作對外政策的工具。因此，為實現(xiàn)某種非經(jīng)濟目的，貿(mào)易措施比競爭措施更加便利和有利。政府單純?yōu)榱送耆杂少Q(mào)易的理由而采取貿(mào)易措施的情況并不存在，沒有保護貿(mào)易完全自由的多邊規(guī)那么，因此，常常出現(xiàn)新的貿(mào)易限制措施以取代那些在以前貿(mào)易會談中取消了的貿(mào)易限制措施。并且，一些國家會偶然用其影響去幫助自己的廠商獲得市場份額即使要付出效率代價因為它們希望從更多的出口中獲益。但一些國家也相信它們不得不采取單邊行動以抵銷其它國家貿(mào)易壁壘的負面影響或迫使它們?nèi)コ@些壁壘。因此，由于現(xiàn)實世界中的商業(yè)交易不是在力量相等的國家之間進展，

8、小國的權(quán)利沒有得到有效保護，還因為小國關(guān)注外國限制措施對本國廠商競爭力的影響，貿(mào)易政策比競爭政策有更廣泛的議程。簡單地說，無論是從經(jīng)濟上還是從制度上看，由于世界經(jīng)濟并不是完全一體化的，貿(mào)易政策承擔著這些額外角色的壓力。但這并沒有說明為什么貿(mào)易當局經(jīng)常求助具有反競爭效應的措施。從理論上說，在特殊情況下，某些措施即使是反競爭的，它們對單個政府可能是最優(yōu)的政策。例如，可能引起爭議的是，針對占優(yōu)勢的外國廠商的“最優(yōu)政策是建立相應的國內(nèi)企業(yè)作其對手。但在理論中令人困惑的是，扭曲競爭的流行措施卻被用來進步一個國家的社會福利或盡可能使消費者盈余和消費者得利數(shù)額最大化。這些措施會因為屈于消費者的協(xié)同壓力而比作

9、為進步社會福利適當步驟而更可能被采用?？傊?，這些措施對競爭的影響會因為貿(mào)易政策所關(guān)心的是國內(nèi)廠商的狀況而不是市場的狀況而被無視。沖突的深層根源競爭政策的社會、政治和其它非競爭目的不在于它做什么，而在于它不做什么。受管制產(chǎn)業(yè)如公用事業(yè)、運輸、金融和專業(yè)效勞常常免受競爭政策的約束，也不受政府貿(mào)易協(xié)定的約束。當各國間的管制規(guī)那么和所給的豁免不同時，貿(mào)易、投資和其它跨越國界的交易就會產(chǎn)生商業(yè)沖突。例如，擁有特殊稅收特權(quán)的國有廠商的存在，可能會使來自其它國家的私營廠商難以與之平等競爭。此外，不同國家擁有不同程度地允許管理當局抵抗不受歡迎的投資的規(guī)那么，從而引導著跨國界投資的數(shù)量和方向。這類例子常常在貿(mào)易

10、官員解釋他們對市場準入的關(guān)注時被引用?？鐕缃灰装ㄖ苯油顿Y可能比對外國廠商或產(chǎn)品沒有法令限制和在市場進入方面沒有違犯競爭政策的私人障礙更費力和困難。這就是為什么貿(mào)易官員要對市場準入和市場進入作出區(qū)別之所在。當市場準入存在問題時，商業(yè)沖突也會由于產(chǎn)業(yè)界要求政府采取措施保護它們免受所覺察到的，或聲稱的不公平競爭而產(chǎn)生。當保護在法律上行不通或不能由國內(nèi)法律或國際條約所提供時，受到壓力的政府一個可能的選擇就是對外國政府施加壓力，要求它改變政策。深層摩擦還會由于競爭當局只考慮外國競爭對本國市場的影響，而沒有充分考慮其決策對外國市場的影響而產(chǎn)生。實際上，這些外在影響表如今三個方面：出口或進口卡特爾可能不

11、受程度協(xié)議的正常約束，其它影響市場的反競爭的程度協(xié)議可能被無視或被排除在競爭政策的范圍之外，國內(nèi)廠商可能不允許同那些來自有大量貿(mào)易壁壘的市場的外國廠商進展合作。暗中的慣例和邊界貿(mào)易壁壘不是唯一的競爭扭曲。歧視有優(yōu)勢的國內(nèi)廠商的國內(nèi)政策也扭曲競爭，假設不是在國內(nèi)，至少在國家之間是這樣。這里又有不同的政策分割，管制產(chǎn)業(yè)的許多領域和多種形式的政府援助都在競爭政策的范圍之外。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合會談中，在諸如補貼、技術(shù)壁壘和歐共體開放管制產(chǎn)業(yè)新措施的復雜性等問題上的一系列觀點說明，當產(chǎn)業(yè)是由少數(shù)廠商所操縱，當這些產(chǎn)業(yè)的一部分是國有或國家控制的，當市場進入和市場行為是被管制的，以及當一些國內(nèi)廠商獲得廣

12、泛的公眾支持時，消除對貿(mào)易和競爭的扭曲是困難的。對貿(mào)易和競爭扭曲的最終消除需要：撤銷所有的貿(mào)易壁壘通過審查貿(mào)易活動的經(jīng)濟影響來減少對高效消費者的偏見強化范圍和豁免相當類似的適宜競爭規(guī)那么標準有關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、技術(shù)標準的國內(nèi)政策和政府行為規(guī)那么如公共采購規(guī)那么建立范規(guī)當一國經(jīng)濟狀況需要時部分廢除正常競爭規(guī)那么授權(quán)的程序在缺乏全球競爭權(quán)威的情況下，取消貿(mào)易障礙的努力應相應建立磋商和協(xié)調(diào)機制以消除競爭規(guī)那么間互相矛盾解釋的差異。競爭和貿(mào)易中的磋商和合作已在經(jīng)濟合作與開展組織國家中獲得進展，由于沒有有約束力的多邊競爭規(guī)那么，這種機制最初僅能充當更系統(tǒng)和有組織地討論爭端和理解國家間差異的論壇。假設它產(chǎn)生有

13、約束力的后果，它將會逐漸地建立在共同規(guī)那么的根底之上。走向協(xié)調(diào)步驟這里有三個步驟可以消除貿(mào)易和競爭政策沖突的影響。從概念上但不一定是政治上說，最容易施行的解決措施是改革現(xiàn)存的貿(mào)易管制，以使其反競爭效應最小化。實現(xiàn)這個目的的途徑之一是將現(xiàn)存的貿(mào)易限制措施轉(zhuǎn)換成關(guān)稅。貿(mào)易改革的一個組成部分是承諾不采取貿(mào)易管理措施即使是“自愿的管理措施。另一個途徑是使對貿(mào)易措施的經(jīng)濟總體影響的定期審查制度化。貿(mào)易措施的改革應相應取消進出口卡特爾從競爭法律和其它相關(guān)條款的調(diào)整獲得的豁免。第二個步驟是相當困難的，它要求取消現(xiàn)存的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，對扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策如補貼，優(yōu)惠的公共采購，實行不一致的技術(shù)標準建立有約束力的規(guī)那么和堅持強化反對合謀和壟斷性行為的競爭規(guī)那么以及這些強化措施應盡可能透明并不受當時的政治問題的影響。第三個也是最困難的一個措施是處理構(gòu)造性制度性差異和扭曲貿(mào)易與投資的競爭規(guī)那么互相沖突的解釋。構(gòu)造性和制度性差異的例子是在合伙兼并和接收、產(chǎn)業(yè)的國家所有、合法壟斷和管制產(chǎn)業(yè)等方面不一致的國內(nèi)規(guī)那么和政策。競爭規(guī)那么互相沖突的解釋和應用的例子是對合營廠商、跨國合并的審查以及對謀求效率的合謀事件或限制國際貿(mào)易的壟斷化行為給予豁免。因此，這第三個措施可能是從逐步統(tǒng)一比方一樣的解釋和應用與多邊磋商與合作相聯(lián)絡的關(guān)鍵條款如在合謀方面開始，然后逐步演變?yōu)椴捎霉餐?guī)那么和建立一個有約束力的解決爭