美國信息技術(shù)的發(fā)展及其對政府的影響

1、美國信息技術(shù)的開展及其對政府的影響1998年秋季,筆者參加了國家行政學院組織的代表團赴美國哈佛大學培訓考察,其中一個重要專題是“政府與科技進步。哈佛大學肯尼迪政府學院的資深教授們從美國政府與技術(shù)開展、信息技術(shù)對政府的影響、技術(shù)之作用與全球開展等方面較為全面地介紹了美國信息技術(shù)的開展及其對政府的影響。通過講座、研討、考察、閱讀,獲取了信息、開闊了視野、得到了啟示、看到了差距?，F(xiàn)將專題考察情況簡述如下。一、美國信息技術(shù)的高速開展1992年,克林頓在競選美國總統(tǒng)時,提出了“信息高速公路的設(shè)想。1993年9月克林頓政府擬定了“全國信息根底設(shè)施(英文名稱為natinalinfratininfrastru

2、ture,簡稱nii),俗稱信息高速公路(infratinsuper-highay)的方案。方案從將來全球經(jīng)濟開展戰(zhàn)略高度,明確提出了國家信息根底設(shè)施的定義,為完善對民間企業(yè)的指導,政府所采取的行動、駕馭變革與建立伙伴關(guān)系、政府行動的原那么和目的、美國的命運與信息根底設(shè)施嚴密聯(lián)絡(luò)在一起等一系列概念、目的、原那么及行動綱領(lǐng)。nii方案的目的是用光纜和相應(yīng)的軟硬件設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)體系把美國所有的政府機構(gòu)、學校、公司、醫(yī)院、圖書館等不同的機構(gòu)及每個家庭都連接起來,建成一個全國性的計算機化的高速信息網(wǎng)絡(luò),通過它向全美國人迅速準確地提供各種信息。對于居民而言,可以在家中選擇娛樂、儲蓄和購物,可以享受保健效勞

3、,可以承受遠程教育,可以獲得各種政府信息,可以以電子方式申請和承受政府福利,可以方便地與政府官員獲得聯(lián)絡(luò),可以獲得充分的就業(yè)時機,等等;對于企業(yè)而言,制造商可以通過信息高速公路獲得全世界的訂單,可以選擇投資、消費工程,改善企業(yè)管理,獲取最大的企業(yè)利潤;對于政府而言,可以進步?jīng)Q策程度、工作效率,減少文書工作并改善效勞;對于整個國民經(jīng)濟的開展和社會進步而言,無論是第一、第二產(chǎn)業(yè),還是第三產(chǎn)業(yè),也無論是經(jīng)濟的增長,還是國家的平安,信息都是國家最主要的戰(zhàn)略資源。建立信息高速公路的目的就是為了有效開發(fā)和充分利用信息資源。美國政府認為,所有的美國人都與建立這個先進的國家信息根底設(shè)施親密相關(guān),它將有助于發(fā)動

4、一場新的信息革命,通過這場革命徹底改變?nèi)藗兊纳?、工作和互相交往的方?最大限度地發(fā)揮美國人的才干,推動國家的經(jīng)濟增長,保持它在世界競爭中的優(yōu)勢地位。1994年3月,美國副總統(tǒng)戈爾又提出了全球信息根底設(shè)施的展望,建議建立世界范圍的信息高速公路。對建立信息高速公路的步驟,美國總統(tǒng)克林頓在1994年1月25日的?國情咨文?中對最低要求的解釋是,爭取在2000年以前“把全國的每一個教室、每一個診所、每一個圖書館、每一個醫(yī)院都聯(lián)絡(luò)在一起,形成一個全國范圍的信息高速公路。中期方案是到下個世紀初(2022年)使大部份美國家庭入網(wǎng),實現(xiàn)多媒體普及化。最高要求是用1520年的時間(20222022年)建成“一

5、個前所未有的全國最終是全世界的電子通信網(wǎng)絡(luò),四通八達,將每個人都連在一起,并能提供想象出的通信效勞。為此,1996年10月克林頓總統(tǒng)又提出了“因特網(wǎng)方案,將通信速度進步100至1000倍,以解決因特網(wǎng)過分擁擠的問題,拓展和加快信息高速公路的建立。為了確保信息高速公路建立的順利施行,美國在組織指導、法律保障和資金投入方面做出了積極努力。由戈爾副總統(tǒng)直接負責并成立了國家信息根底設(shè)施特別工作小組,建立了民間企業(yè)咨詢委員會,加強配置對信息高速公路建立進度直接負責的聯(lián)邦機構(gòu)。美國眾議院1994年6月通過了為信息高速公路排除障礙的法案。1996年2月克林頓總統(tǒng)批準了新的電信法案,這是美國推動信息社會和信息

6、經(jīng)濟采取的一個重大舉措。美國政府根據(jù)克林頓總統(tǒng)的方案,制定了對信息高速公路投資的近期(2000年以前)、中期(2022年以前)預(yù)算政策。全部投資大約4000億美元,其中政府的專項經(jīng)費約占10%,其余將鼓勵公司、企業(yè)在競爭中分攤,政府在政策上予以支持。目前,美國國會正在研究制定一個撥款法案,旨在保障信息技術(shù)的進步。自1993年以來,美國政府在信息高速公路建立上逐年加大財政投入力度,美國的企業(yè)界對此表現(xiàn)出了極大的熱情,僅微軟公司和麥考挪動 公司就投資90億美元興建一個由840顆衛(wèi)星組成的龐大的通信網(wǎng)絡(luò),貝爾公司投資160億美元準備建立光纖傳輸系統(tǒng)。如今美國工商業(yè)的1/3投資都在信息技術(shù)方面。信息高

7、速公路的建立和拓展,將實現(xiàn)信息技術(shù)傳輸高通量化、網(wǎng)絡(luò)普及化、效勞綜合化和系統(tǒng)智能化。美國國家科學技術(shù)委員會1996年7月發(fā)布的?利國技術(shù)?的報告提出:“到20世紀完畢時,信息將成為經(jīng)濟系統(tǒng)中最重要的商品,美國創(chuàng)造知識的速度以及利用新知識的才能,將決定其在21世紀全球市場的地位。90年代以來美國的經(jīng)濟開展之所以保持持續(xù)增長的勢頭,始終處于世界第一的領(lǐng)先地位,實際是知識經(jīng)濟推動美國進入了“黃金時代,而信息技術(shù)的飛速開展是美國知識經(jīng)濟初具框架的標志。美國最早認識到計算機和信息技術(shù)的重要性,其投資占全世界計算機業(yè)總投資的40%,按人口平均對信息技術(shù)的投入是歐洲的兩倍、世界平均程度的8倍,勞動者人均計算

8、機占有量是歐洲、日本的5倍。現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)已占美國國內(nèi)消費總值的10%以上,躍居美國頭號產(chǎn)業(yè)。以信息技術(shù)為主的知識密集型效勞出口已相當于產(chǎn)業(yè)出口額的40%。美國商務(wù)部和美國電子協(xié)會不久前發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字說明,在過去5年里,美國信息技術(shù)的開展為美國創(chuàng)造了1500多萬個新的就業(yè)時機,高新技術(shù)已成為美國雇用職工最多的行業(yè),其職工工資比全國私營企業(yè)程度平均高出73%,電腦和電訊業(yè)的增長速度是美國經(jīng)濟增長速度的兩倍。1997年,美國ib公司產(chǎn)值達30多億美元,美國a公司軟件收入近40億美元,美國微軟公司達90多億美元。近一年來微軟公司平均每周增加資產(chǎn)達4億美元,其年總產(chǎn)值大于美國三大汽車公司總產(chǎn)值之和。據(jù)專

9、家估計,信息高速公路方案將使美國的高速公路、航運工作量減少40%,能源消耗相應(yīng)減少40%,勞動消費率進步20%40%,每年為工業(yè)創(chuàng)造新的銷售額3000億美元,到20世紀末,美國信息高速公路大約有4000億美元的市場,預(yù)計10年內(nèi)美國可累計增加國民消費總值約35000億美元。美國經(jīng)濟增長的1/4以上歸功于信息技術(shù)。正是由于信息技術(shù)的飛速開展,才使得美國今年的失業(yè)率降到24年來最低點4.6%。通貨膨脹回落到近30年來的最低程度。二、信息技術(shù)對政府的影響美國日趨成熟的信息技術(shù)環(huán)境,既向美國政府提出了改革政府管理形式的要求,又為其改革提供了物質(zhì)條件。首先,信息技術(shù)對傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)。信息技術(shù)與消費

10、才能的開展導致了社會公共事務(wù)極度復雜化,且變化迅速、時限性增強,但官僚制政府彈性缺乏,不能及時回應(yīng)。政府面臨著分權(quán)壓力,需要改革對公務(wù)員的管理方法。其次,信息技術(shù)時代要求政府弱化某些職能而強化某些職能。信息技術(shù)時代的經(jīng)濟是知識經(jīng)濟,知識的傳播以及變化和提練是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵,因此,政府收縮部分經(jīng)濟與社會職能,擴大其科技教育職能,是非常必要的。第三,信息技術(shù)的開展與成熟進步了政府管理的技術(shù)含量。信息技術(shù)推動了政府人事管理、采購系統(tǒng)管理、公共工程管理等各個領(lǐng)域的電子化程度,信息技術(shù)使政府壓平層級與放松規(guī)那么成為可能。因此,迅猛興隆的信息技術(shù)已成為美國施行行政改革的內(nèi)在推動力。美國在關(guān)于國家信息根底的

11、報告中提出,建立信息高速公路可以提供利用政府信息的時機,并改善政府的采購政策,保證聯(lián)邦機構(gòu)與州和地方政府一起,利用國家信息根底設(shè)施擴展公眾可得到的信息,保證公眾可以方便而平等地享用宏大的政府信息資源?？梢哉f,美國建立信息高速公路是重振政府、改善政府形象的一項重大措施。信息技術(shù)的開展大大縮短了公民與政府之間的間隔 。政府行為更加公開化。為了實現(xiàn)使公民更容易地利用政府信息的目的,美國政府宣布使用電子郵件,以便公眾更方便地與白宮進展聯(lián)絡(luò)。政府決定使用互聯(lián)網(wǎng)的信息效勞把總統(tǒng)的演說、新聞發(fā)布、行政命令及預(yù)算方案等讓公眾獲知。聯(lián)邦政府積極改進信息搜集處理和傳遞過程的每一個步驟,改進閱讀、查找、描繪、組織和

12、管理信息的軟件,并必須保證利用這些工具向公眾傳遞對他們有用的信息,解決怎樣才能更好地以管理來改進工作,理解公眾需要什么信息,怎樣傳遞等問題,以使信息公平地分配給納稅人。同時政府機構(gòu)要保證信息的準確性,并幫助公眾找到政府信息。為進步公眾獲取政府信息的才能,美國信息高速公路管理和預(yù)算辦公室制定了關(guān)于獲娶使用和傳遞信息的新政策,只收取同傳遞信息有關(guān)的費用,不收取產(chǎn)生和搜集信息的費用,并把聯(lián)邦政府的幾千個地方辦公室納入交互式的公民參與中心,使公民同時可以與所有聯(lián)邦機構(gòu)的公共事務(wù)部門進展聯(lián)絡(luò)。為了加強政府機構(gòu)之間的協(xié)作和聯(lián)絡(luò)、進步工作效率,成立了機構(gòu)之間的協(xié)作團體,聯(lián)邦工作人員廣泛使用電子郵件。美國政府

13、認為,國家信息根底設(shè)施的建立,可以實現(xiàn)一個信息化的政府。不僅可以增強政府與公眾的聯(lián)絡(luò),而且也可以進步政府的工作效率和節(jié)約政府開支。因此,克林頓許諾,建立信息化的政府將保證聯(lián)邦政府以更少的開支工作得更好。副總統(tǒng)戈爾按照國家性能評估的原那么,提出了一系列利用國家信息根底設(shè)施來節(jié)約費用和改進效勞的詳細措施。例如,建立全國福利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),不僅可以大大進步政府在聯(lián)邦工作人員退休、社會平安、失業(yè)保險、食品券發(fā)放等方面的工作效率和管理程度,而且也可以在5年內(nèi)節(jié)約開支10億美元。美國政府還認為,建立國家公安和執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可以使聯(lián)邦、州和地方公安部門的工作人員和執(zhí)法人員之間有效地進展工作,不僅可以共享更

14、多的信息,而且也可以進展可靠的通信聯(lián)絡(luò),從而可以大大進步共同對付自然災(zāi)害和各種犯罪活動的才能,也可以有效地開展救助活動和保障社會秩序及公民們的平安。這也是重建政府形象的重要內(nèi)容。建立國家統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可以打破各個政府機構(gòu)之間和機構(gòu)內(nèi)部信息流動的障礙,更好地管理復雜的跨部門機構(gòu)的行政事務(wù),大大進步政府部門的管理程度和工作效率。同時也可以加強政府工作人員與公眾之間的聯(lián)絡(luò),不僅可以改善政府形象,而且也可以使公眾監(jiān)視政府的工作和享用大量的政府信息資源。然而,在政府部門廣泛深化地運用信息技術(shù)并不是暢通無阻的。美國哈佛大學的一項研究成果發(fā)現(xiàn),公共部門技術(shù)的運用要落后于私有部門。政府部門往往依賴于

15、零敲碎打的改進,而不是徹底的更新。影響信息技術(shù)進步持續(xù)緩慢的兩大問題一直是:缺乏長久負責的政治指導和公共部門預(yù)算過程中所特有的典型偏見,使得各大部門難以協(xié)調(diào)來資助施行新的變革。信息技術(shù)能用來進步公共部門效益的多種途徑,還未能在政府各部門得到廣泛運用。三、完畢語知識經(jīng)濟正悄然向我們走來。信息化正在席卷全球。美國率先提出了信息高速公路的方案,并正積極組織施行。當今,美國在信息技術(shù)領(lǐng)域仍占據(jù)絕對領(lǐng)先的地位。追蹤美國信息技術(shù)的開展,或許對我們迎頭趕上全球信息化的潮流能給予一些啟示。21世紀將是知識經(jīng)濟的時代,信息化是推動世界經(jīng)濟和社會全面開展的關(guān)鍵因素。信息產(chǎn)業(yè)將由先導產(chǎn)業(yè)逐漸變?yōu)橹鲗Мa(chǎn)業(yè)。全球性的數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)將成為人類進展消費、管理、流通、教育、科研、醫(yī)療和娛樂等各種社會經(jīng)濟文化活動的一種主要形態(tài)。從政府到企業(yè),從學校、機關(guān)到每一個家庭,人類的各種交流形式,都將發(fā)生深化的變化,也將引起人們生活習慣、工作方式、價值觀念以及思維方式等諸多方面的深化變革,從而進一步促進人類社會的全面進步。作為國家和社會指導者的政府,在信息化社會里充當