中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果重點(diǎn)

1、中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果要點(diǎn)中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項(xiàng)目辦公室2011年11月10日自2007年5月以來(lái)，在中國(guó)工程院、環(huán)境愛護(hù)部共同組織下，在有關(guān)部門大力支持下，中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已完成時(shí)期性研究任務(wù)，現(xiàn)綜合四個(gè)課題（共29個(gè)專題）的研究成果，要緊要點(diǎn)如下：一、中國(guó)環(huán)境形勢(shì)評(píng)價(jià) 環(huán)境是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ)條件，環(huán)境愛護(hù)是可持續(xù)進(jìn)展的三大支柱之一，環(huán)境安全是社會(huì)公平與穩(wěn)定的重要保障，環(huán)境改善是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要任務(wù)。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境愛護(hù)。20世紀(jì)70年代把環(huán)境愛護(hù)提上議事日程， 80年代將環(huán)境愛護(hù)列為差不多國(guó)策，90年代提出實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)，又提出了科學(xué)進(jìn)展觀

2、，建設(shè)生態(tài)文明。十七大將環(huán)境愛護(hù)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，并為此制定和采取了一系列重大方針、政策、措施。30多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)展的形勢(shì)下，我國(guó)環(huán)境愛護(hù)工作取得積極進(jìn)展，特不是2006年第六次全國(guó)環(huán)境愛護(hù)大會(huì)以來(lái)，各地積極推動(dòng)環(huán)境愛護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，環(huán)境愛護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2007年全國(guó)化學(xué)需氧量與二氧化硫排放量首次出現(xiàn)“雙下降”。同時(shí)，生態(tài)愛護(hù)和建設(shè)成效顯著，核與輻射環(huán)境安全差不多處于受控狀態(tài)，體制、機(jī)制不斷完善，環(huán)境國(guó)際合作取得進(jìn)展。然而，由于自然環(huán)境脆弱、人口眾多、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、環(huán)境監(jiān)管滯后，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境面臨的壓力比世界上任何國(guó)家都

3、大，環(huán)境資源問(wèn)題比任何國(guó)家都要突出，解決起來(lái)也比任何國(guó)家都要困難。當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)可概括為：局部有所改善、總體尚未遏制、形勢(shì)依舊嚴(yán)峻、壓力接著加大。 （一）局部地區(qū)和行業(yè)的部分環(huán)境指標(biāo)有所改善 國(guó)家重點(diǎn)操縱的污染物排放強(qiáng)度逐年下降。2007年與1997年相比，化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度（每萬(wàn)元GDP排放量，以下同）下降了68：二氧化硫排放強(qiáng)度下降了 58。 重點(diǎn)行業(yè)排放強(qiáng)度明顯下降。2007年與1997年相比，造紙及紙制品業(yè)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度下降了89：電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度下降明顯，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的排放強(qiáng)度下降了70。 重點(diǎn)流

4、域要緊污染物污染程度有所減輕。地表水國(guó)控?cái)嗝鍵一類水質(zhì)類不比例由1996年的27上升至2007年的43，劣V類比例則由36下降至26。 都市常規(guī)監(jiān)測(cè)污染指標(biāo)有所下降。二氧化硫年均濃度10年間降低了44.9。晝間都市區(qū)域環(huán)境噪聲和晝間都市道路交通噪聲10年間分不下降了3.1dB和2.4dB。都市污水處理率由1998年的29.6上升至2007年的62.9。生態(tài)愛護(hù)與建設(shè)取得進(jìn)展。全國(guó)共建立各類自然愛護(hù)區(qū)2531處，自然愛護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的15.2。植樹造林和天然林愛護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到18.2l；全國(guó)累計(jì)治理水土流失面積9987萬(wàn)hm2；荒漠化和沙化擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步遏制：草原愛護(hù)力度加

5、大。（二）環(huán)境惡化狀況尚未得到全然遏制 都市空氣環(huán)境質(zhì)量退化。2007年與2001年相比，我國(guó)地級(jí)以上可比都市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例下降了8.8，80個(gè)可比都市的背景點(diǎn)可吸入顆粒物(PMl0)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)三項(xiàng)要緊指標(biāo)的監(jiān)測(cè)濃度已接近都市一般測(cè)點(diǎn)的濃度均值：我國(guó)東部地區(qū)都市細(xì)顆粒物(PM2.5)污染嚴(yán)峻，平均濃度超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家45倍：東部地區(qū)年平均能見度下降10km，西部地區(qū)下降5km；部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)、汞等新型大氣污染問(wèn)題，區(qū)域復(fù)合型污染逐步呈現(xiàn)；北京地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等地都市灰霾天氣頻率普遍提高，面臨光化學(xué)污染的威脅。 水環(huán)境呈現(xiàn)

6、復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢(shì)。十大流域的支流中，除珠江支流污染較輕外，其它流域支流專門多都受到不同程度的污染：湖泊富營(yíng)養(yǎng)化呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，70年代富營(yíng)養(yǎng)化湖泊為5，80年代為35左右，90年代東部地區(qū)湖泊幾乎全部富營(yíng)養(yǎng)化。2002年調(diào)查的全國(guó)200多個(gè)湖泊中，75的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。近岸海域環(huán)境質(zhì)量下降，渤海灣和長(zhǎng)江口、珠江口鄰近海域污染嚴(yán)峻，赤潮等海洋環(huán)境災(zāi)難頻繁發(fā)生。持久性有機(jī)污染問(wèn)題凸顯，長(zhǎng)江、松花江檢出目標(biāo)化合物107種；據(jù)近年來(lái)的監(jiān)測(cè)調(diào)查表明，七大流域、三大湖泊水體中均不同程度檢出酞酸酯類、有機(jī)氯農(nóng)藥類污染物；51個(gè)地下水飲用水水源地檢出有機(jī)污染物66種；地下水水質(zhì)變差的比例比變好的比例高出10

7、個(gè)百分點(diǎn)。 土壤環(huán)境質(zhì)量退化。土壤污染表現(xiàn)出源多、量大、面廣、持久、毒害性大等特征，并從局部蔓延到區(qū)域。因污染退化的土壤數(shù)量不斷增加，危害嚴(yán)峻，受污染的耕地面積達(dá)1000萬(wàn)hm2。珠三角地區(qū)有40的農(nóng)田菜地重金屬指標(biāo)超出安全標(biāo)準(zhǔn)。 生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)峻，生物多樣性不斷減少，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)下降，生態(tài)災(zāi)難加重，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性退化演變的態(tài)勢(shì)。生態(tài)“赤字”不斷增加，據(jù)有關(guān)部門研究分析，當(dāng)前我國(guó)的生物承載能力約為人均0.79全球公頃，而生態(tài)足跡己達(dá)1.65全球公頃，人均超出可承載能力一倍以上，生態(tài)安全受到威脅。目前，我國(guó)的環(huán)境污染范圍在擴(kuò)大，污染程度在加重，污

8、染風(fēng)險(xiǎn)在加劇，污染危害在加大，治理難度在增加。 （三）環(huán)境形勢(shì)依舊嚴(yán)峻 水和大氣污染負(fù)荷大。污染物排放總量已超過(guò)環(huán)境承載力，環(huán)境污染處于高位水平。2007年，我國(guó)廢水排放總量為557億t，廢水中COD排放總量為1382萬(wàn)t，居世界第一，超過(guò)環(huán)境容量73左右。CO2和CO2排放量居世界前列。按我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，有30.2的都市空氣質(zhì)量超標(biāo)，按歐盟標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，約95的都市空氣質(zhì)量超標(biāo)。盡管我國(guó)降水酸度與日本、韓國(guó)、印度等東亞國(guó)家相當(dāng)，但硫酸根等要緊離子的沉降量則遠(yuǎn)高于東亞其它國(guó)家。硫酸根等要緊離子的沉降量是日本的 4.2倍、美國(guó)的9.4倍。 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)峻滯后。我國(guó)都市生活垃圾產(chǎn)生量大，一些都

9、市形成了垃圾環(huán)帶。2007年，都市生活垃圾無(wú)害化處理率為62，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)峻滯后，相當(dāng)數(shù)量的都市污水未經(jīng)處理直接排放，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)峻滯后。2007年，縣城所在鎮(zhèn)污水處理率僅為 23.4，生活垃圾無(wú)害化處理率僅為7：鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分為空白，與德國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家90以上的處理率差距專門大；同時(shí)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率較低。環(huán)境污染成為阻礙人體健康的重要危險(xiǎn)因素之一。都市兒童哮喘病率10年間上升了60，抽樣兒童的血鉛均值為59.5g/L，是美國(guó)的1.65倍、加拿大的3.79倍。有的地區(qū)癌癥疾?。ɑ春恿饔颍?、呼吸系統(tǒng)疾病、新生兒出生缺陷（山西）等與當(dāng)?shù)厮⒋?/p>

10、氣污染等有一定關(guān)系。環(huán)境公害事件屢有發(fā)生。目前，我國(guó)有1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，約3億農(nóng)村人口飲用水不安全，約l/3的都市人口暴露在超標(biāo)的空氣環(huán)境中。 （四）以后的環(huán)境壓力將接著加大 以后一段時(shí)期，我國(guó)將差不多完成工業(yè)化、都市化和農(nóng)村現(xiàn)代化，可能到2020年，我國(guó)GDP總量將達(dá)68萬(wàn)億元，人均GDP將超過(guò)5600美元，都市化率將達(dá)到58，人口總量將超過(guò)14億，能源消耗將增長(zhǎng)到39.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤。在環(huán)境容量相對(duì)不足、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加大、環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜的情況下，我國(guó)將面臨更大的環(huán)境壓力：快速的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對(duì)資源環(huán)境壓力接著加大，人口增長(zhǎng)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)境壓力不斷增強(qiáng)，都市化進(jìn)程加快對(duì)環(huán)境造成新

11、的沖擊，工業(yè)化進(jìn)展特不是重化工項(xiàng)目的大量建設(shè)對(duì)環(huán)境形成新的壓力，農(nóng)村進(jìn)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也帶來(lái)了新的環(huán)境問(wèn)題，資源能源消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力持續(xù)增加，全球和區(qū)域環(huán)境的壓力及問(wèn)題將日益顯現(xiàn)。這些壓力共同作用，將推動(dòng)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題在結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化：隨著化學(xué)品應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，新的污染物質(zhì)不斷增加，污染物介質(zhì)從以大氣和水體為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇髿?、水體、土壤三種污染介質(zhì)并存，污染物來(lái)源從以工業(yè)和都市為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、都市和農(nóng)村三種來(lái)源，污染區(qū)域從以都市和局部地區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域、流域和全球，污染類型從常規(guī)污染轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型污染。嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題將制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展，危害群眾健康，危及公共安全和社會(huì)和諧，阻礙中國(guó)的和平進(jìn)

12、展，處理不當(dāng)，將從全然上危害中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二、中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因與若干認(rèn)識(shí) 中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因是綜合性的。從理論上講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境公共物品提供不足，是造成環(huán)境問(wèn)題的要緊緣故。從實(shí)踐上看，工業(yè)化進(jìn)展特不是重化工業(yè)進(jìn)展是污染物密集化產(chǎn)生的歷史時(shí)期。同時(shí)，由于一些地點(diǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境愛護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題不斷加劇。環(huán)境問(wèn)題的要緊成因是：粗放式的進(jìn)展方式是加速環(huán)境惡化的動(dòng)力性因素：人口總量大且環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)是造成環(huán)境問(wèn)題的重要因素；不可持續(xù)的消費(fèi)方式已成為目前阻礙環(huán)境問(wèn)題的直接因素；對(duì)外貿(mào)易中的粗放型增長(zhǎng)方式是加劇資源環(huán)境壓力的外部誘導(dǎo)性因素；科技能力不足導(dǎo)致環(huán)境績(jī)效差是

13、環(huán)境退化的技術(shù)性因素：體制和制度安排不完善，環(huán)境愛護(hù)水平長(zhǎng)期滯后是環(huán)境退化的內(nèi)在性因素。 我國(guó)30多年來(lái)的環(huán)境愛護(hù)工作，積存了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也留下了發(fā)人深省的教訓(xùn)，從中能夠得出以下若干認(rèn)識(shí)： 盡管認(rèn)識(shí)到了人口眾多、資源缺乏、環(huán)境脆弱、災(zāi)難多發(fā)的差不多國(guó)情，在積極探究符合國(guó)情的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展道路方面取得了進(jìn)展，環(huán)境愛護(hù)已列為差不多國(guó)策，但在人、財(cái)、物等資源配置和干部政績(jī)考核等落實(shí)差不多國(guó)策所必需的保障措施方面缺乏硬性規(guī)定，國(guó)策地位無(wú)法落實(shí)，仍然沒(méi)有擺脫資源高消耗、環(huán)境重污染、偏離國(guó)情的粗放型進(jìn)展模式，資源環(huán)境對(duì)進(jìn)展的支撐能力受到削弱。 盡管認(rèn)識(shí)到了先污染后治理是一條彎路，將環(huán)境愛護(hù)要求納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

14、進(jìn)展規(guī)劃（打算）、加大落后產(chǎn)能淘汰、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的專項(xiàng)整治等，并取得了一定進(jìn)展，但長(zhǎng)期以來(lái)許多地區(qū)仍是重經(jīng)濟(jì)進(jìn)展輕環(huán)境愛護(hù)，急功近利，竭澤而漁，差不多上走了一條犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路，付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。 盡管認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境愛護(hù)中的重要作用，在從打算經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡中，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，環(huán)境愛護(hù)開始引入市場(chǎng)機(jī)制，然而市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育還不完善，資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)甚至無(wú)價(jià)的狀況始終沒(méi)有得到全然改變，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期未得到重視，導(dǎo)致污染治理、生態(tài)愛護(hù)與市場(chǎng)機(jī)制背離，市場(chǎng)機(jī)制在污染防治、生態(tài)愛護(hù)和資源配置中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，大量使用傳統(tǒng)的行政手段，環(huán)

15、境治理效果并不理想。 盡管我國(guó)環(huán)保決策機(jī)制和考核機(jī)制不斷完善，在科學(xué)決策、民主決策上有了專門大加強(qiáng)，但決策失誤仍在一些地點(diǎn)頻繁發(fā)生，環(huán)境不作為和行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境與進(jìn)展決策長(zhǎng)期背離，引領(lǐng)科學(xué)進(jìn)展的干部考核機(jī)制仍不完善，沒(méi)能從全然上扭轉(zhuǎn)一些地點(diǎn)政府單純追求GDP政績(jī)的傾向。 盡管“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的規(guī)定載入了憲法，環(huán)境法制建設(shè)取得較大進(jìn)展，環(huán)境法制體系初步形成，環(huán)境執(zhí)法發(fā)揮了積極作用，但一些重要的環(huán)境愛護(hù)領(lǐng)域立法薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問(wèn)題仍十分突出?！斑`法成本低、守法成本高”的問(wèn)題依舊存在。 盡管我國(guó)財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，環(huán)保投入也逐年增加，環(huán)境建設(shè)

16、和能力建設(shè)得到一定加強(qiáng)，但仍然沒(méi)有建立有利于科學(xué)進(jìn)展和環(huán)境愛護(hù)的財(cái)稅機(jī)制，事權(quán)不明，環(huán)保投入資金不足、效率低下，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后。 盡管對(duì)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性進(jìn)行了積極研究和探究，逐步深化了對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，但在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境措施的決策過(guò)程中仍有急于求成的問(wèn)題，有的環(huán)境目標(biāo)過(guò)高、總量目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量脫鉤的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，重治標(biāo)輕治本的做法尚未得到全然扭轉(zhuǎn)。 盡管環(huán)境治理方略不斷完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度不斷提高，環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，環(huán)境科技不斷加強(qiáng)，但環(huán)境監(jiān)測(cè)治理依舊滯后，不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映環(huán)境形勢(shì)，不能為環(huán)境愛護(hù)的科學(xué)決策提供技術(shù)支持；環(huán)境監(jiān)管的常規(guī)措

17、施要緊是針對(duì)技術(shù)相對(duì)先進(jìn)、環(huán)境治理相對(duì)完善、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大中型企業(yè)及城鎮(zhèn)地區(qū)，對(duì)那些技術(shù)落后、污染嚴(yán)峻的小企業(yè)及農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管不力，環(huán)境監(jiān)管與國(guó)家的科學(xué)進(jìn)展相脫離；環(huán)境科技投入總體不足，科技水平不高，科學(xué)研究對(duì)環(huán)境愛護(hù)、建設(shè)支撐不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，尚未形成適合國(guó)情的生態(tài)與環(huán)境技術(shù)開發(fā)體系。 盡管認(rèn)識(shí)到公眾參與的重要性，通過(guò)開展環(huán)境宣傳教育，企業(yè)治污的自覺(jué)性有所提高，公眾環(huán)境意識(shí)日益增長(zhǎng)，公眾參與環(huán)境愛護(hù)的積極性不斷提升，環(huán)境信息公開不斷推進(jìn)，然而許多企業(yè)的環(huán)保社會(huì)責(zé)任和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，公眾環(huán)境權(quán)益還得不到有效維護(hù)，公眾參與環(huán)境愛護(hù)的機(jī)制尚不健全，環(huán)境信息公開的措施未能完全落實(shí)

18、，公眾對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督途徑還不暢通。三、深入探究新形勢(shì)下中國(guó)環(huán)境愛護(hù)新道路 當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、都市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速進(jìn)展時(shí)期，環(huán)境愛護(hù)任重道遠(yuǎn)。新形勢(shì)下我們必須接著深入探究符合科學(xué)進(jìn)展觀要求的中國(guó)環(huán)境愛護(hù)新道路。 （一）環(huán)境問(wèn)題是民生的全然問(wèn)題，必須從事關(guān)民族興衰、國(guó)家安全、人民福祉的高度來(lái)認(rèn)識(shí) 環(huán)境是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ)條件，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活是人民群眾的差不多要求，改善環(huán)境是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要任務(wù)。中華民族的偉大復(fù)興是我們的百年夢(mèng)想和不懈追求，改善環(huán)境是民族復(fù)興的重要前提。環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，解決環(huán)境問(wèn)題是保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形

19、象的必定要求。必須堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，從民生的高度認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題，努力完善環(huán)境愛護(hù)參與綜合決策的機(jī)制和相關(guān)制度，推動(dòng)政府公共決策的科學(xué)化與民主化；加快環(huán)境愛護(hù)的法制化進(jìn)程，填補(bǔ)環(huán)保法律空白，不斷加大國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境愛護(hù)的支撐；完善環(huán)境愛護(hù)的司法監(jiān)督體系，提高國(guó)家環(huán)境執(zhí)政能力，促進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施；不斷擴(kuò)展公眾的環(huán)境權(quán)益，鼓舞公眾參與，暢通各利益主體意見的表達(dá)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督對(duì)環(huán)境愛護(hù)工作的促進(jìn)作用，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)展；全面提升國(guó)際環(huán)境愛護(hù)合作能力，以積極的態(tài)度參與全球可持續(xù)進(jìn)展進(jìn)程，做出與我國(guó)進(jìn)展時(shí)期和水平相適應(yīng)的貢獻(xiàn)。 （二）環(huán)境問(wèn)題也是進(jìn)展方式問(wèn)題，必須把加快建設(shè)資源節(jié)

20、約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為我國(guó)以后進(jìn)展的全然戰(zhàn)略任務(wù) 黨的十六屆五中全會(huì)把“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，黨的十七大又進(jìn)一步把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章，這是黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)展方式進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整的重大決斷，標(biāo)志著環(huán)境愛護(hù)作為差不多國(guó)策已成為全黨意志，進(jìn)入了國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)、大舞臺(tái)，迎來(lái)了大進(jìn)展的良好機(jī)遇。 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，包含著豐富的內(nèi)容：以環(huán)境和資源可承載能力為基礎(chǔ)的，高效率、低排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)的生活方式；更多利用可再生能源和資源、愛護(hù)環(huán)境的科技體系；越來(lái)越廣泛的公眾參與、民主科學(xué)的

21、環(huán)境決策制度；關(guān)愛環(huán)境、關(guān)愛自然、自我約束、自覺(jué)行動(dòng)、生態(tài)文明的社會(huì)文化形態(tài)。資源節(jié)約型社會(huì)與環(huán)境友好型社會(huì)之間，也存在著緊密的聯(lián)系。在節(jié)約使用資源的基礎(chǔ)上，采取必要的愛護(hù)、治理措施，是最經(jīng)濟(jì)、最合理的環(huán)保之道。同樣，嚴(yán)格環(huán)保要求，限制污染物排放，愛護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的“倒逼”作用，促使生產(chǎn)方式向著高效利用資源的方向轉(zhuǎn)變。因此，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)與建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，二者相互促進(jìn)，不可分割。 （三）歷史性轉(zhuǎn)變是方向性、全局性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，必須在整體推進(jìn)中不斷深化 第六次全國(guó)環(huán)境愛護(hù)大會(huì)上，溫家寶總理指出，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境愛護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閻?/p>

22、護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；二是從環(huán)境愛護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境愛護(hù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展同步；三是從要緊用行政方法愛護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政方法解決環(huán)境問(wèn)題。這三個(gè)轉(zhuǎn)變是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與環(huán)境愛護(hù)關(guān)系新的認(rèn)識(shí)，是方向性、戰(zhàn)略性、歷史性的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)環(huán)境愛護(hù)進(jìn)展史上一個(gè)新的里程碑。 歷史性轉(zhuǎn)變是一個(gè)具有中國(guó)特色、基于中國(guó)國(guó)情、符合進(jìn)展實(shí)際、融入進(jìn)展全局的轉(zhuǎn)變，是繼承與進(jìn)展相連、希望與困難同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存時(shí)期的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，是全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的重大措施，是全面建設(shè)小康社會(huì)的全然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)蓬勃進(jìn)展的強(qiáng)大動(dòng)力。 （

23、四）環(huán)境愛護(hù)是可持續(xù)進(jìn)展的三大支柱之一，應(yīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過(guò)程 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境愛護(hù)是可持續(xù)進(jìn)展的三大支柱。正確處理經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與環(huán)境愛護(hù)的關(guān)系是我國(guó)可持續(xù)進(jìn)展的核心問(wèn)題。目前我國(guó)正處于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾最尖銳、最敏感的時(shí)期，必須高度關(guān)注環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從正確把握和處理兩者關(guān)系的角度來(lái)尋求環(huán)境愛護(hù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力是決定一個(gè)國(guó)家社會(huì)狀態(tài)和國(guó)際地位的全然因素。中華民族的百年屈辱歷史和以后生存挑戰(zhàn)極大地強(qiáng)化了我們的進(jìn)展意識(shí)。然而從環(huán)境和資源的角度看，我國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過(guò)程總體上具有“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的特點(diǎn)?！耙原h(huán)境換取增長(zhǎng)”的進(jìn)展方式后果是

24、嚴(yán)峻的。因此，我們只有一個(gè)選擇，那確實(shí)是從犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以愛護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把環(huán)境監(jiān)管作為一種手段，使之改善和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)新型工業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境愛護(hù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的雙重目標(biāo)，建立“共促雙贏”的新關(guān)系。 社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程由生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，環(huán)境問(wèn)題貫穿于這四個(gè)環(huán)節(jié)之中，愛護(hù)環(huán)境也就必須落實(shí)到社會(huì)再生產(chǎn)的全過(guò)程。因此，不僅要重視解決生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也要重視解決流通、分配、消費(fèi)領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題，特不是解決白費(fèi)型和奢侈型消費(fèi)的現(xiàn)象。把環(huán)境愛護(hù)的理念全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中，探究建立全防全控的防范體系，形成與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境愛護(hù)引領(lǐng)先進(jìn)

25、生產(chǎn)力的進(jìn)展，以最小的代價(jià)取得最大的進(jìn)展。 （五）重要生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家生態(tài)安全的主體，事關(guān)國(guó)家安全，必須對(duì)不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息 長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)河流、湖泊、海洋、森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)度開發(fā)利用，造成了嚴(yán)峻污染和生態(tài)退化。對(duì)不堪重負(fù)的重要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息是摒棄“先破壞后恢復(fù)、重取輕予”傳統(tǒng)進(jìn)展模式的必定要求，是發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境愛護(hù)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。我國(guó)生態(tài)條件特不脆弱、環(huán)境容量十分有限，“先破壞后恢復(fù)，先污染后治理”的道路全然走不通。休養(yǎng)生息確實(shí)是要實(shí)行最為嚴(yán)格的污染治理和生態(tài)愛護(hù)措施，以環(huán)境容量和生態(tài)承載力確定進(jìn)展方式和進(jìn)展規(guī)模；尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系

26、統(tǒng)的自我修復(fù)能力，積極開展生態(tài)建設(shè)，逐步改變環(huán)境退化的狀況；綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，加大環(huán)境愛護(hù)建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)：充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，用高效的方法解決長(zhǎng)期積存的環(huán)境問(wèn)題。要通過(guò)休養(yǎng)生息，對(duì)長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的粗放型增長(zhǎng)方式形成強(qiáng)大壓力，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變進(jìn)展觀念、創(chuàng)新進(jìn)展模式、提高進(jìn)展質(zhì)量，從全然上緩解環(huán)境壓力。 （六）建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的應(yīng)有之義，全然目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與環(huán)境愛護(hù)相協(xié)調(diào) 生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走健康持續(xù)和諧的進(jìn)展

27、道路，這是人類文明形態(tài)和文明進(jìn)展理念的重大進(jìn)步。生態(tài)文明作為一種社會(huì)形態(tài)，包括良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，完善的生態(tài)制度和高度的生態(tài)意識(shí)。 建設(shè)生態(tài)文明，確實(shí)是要克服傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端，探究科學(xué)進(jìn)展的道路。在思想上，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)環(huán)境愛護(hù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的關(guān)系，牢固樹立以愛護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的意識(shí)，將環(huán)境愛護(hù)作為新時(shí)期推進(jìn)進(jìn)展的重要任務(wù)。在政策上，應(yīng)從國(guó)家進(jìn)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題，制定有利于環(huán)境愛護(hù)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的政策，通過(guò)規(guī)劃和戰(zhàn)略調(diào)整等手段，進(jìn)一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式。在措施上，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境愛護(hù)制度，建立健全與現(xiàn)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展特點(diǎn)和環(huán)境愛護(hù)要

28、求相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。在行動(dòng)上，應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與愛護(hù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、貿(mào)易增長(zhǎng)方式，建立可持續(xù)消費(fèi)模式，制定益貧型環(huán)保政策，實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型的可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持愛護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與環(huán)境愛護(hù)相協(xié)調(diào)，這確實(shí)是新時(shí)期中國(guó)環(huán)保事業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持的道路。四、戰(zhàn)略思想、方針、目標(biāo) （一）戰(zhàn)略思想 全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，以愛護(hù)生態(tài)和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益為宗旨，以歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

29、指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式、走可持續(xù)進(jìn)展道路為差不多途徑，積極探究環(huán)保道路，將環(huán)境愛護(hù)的理念滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展之中，建立全防全控的防范體系；提高環(huán)境愛護(hù)效率與效益，健全高效的環(huán)境治理體系；優(yōu)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完善與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系：調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與環(huán)境愛護(hù)，構(gòu)建完備的環(huán)境治理體系，努力建設(shè)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)文明社會(huì)。概括起來(lái)確實(shí)是：“以人為本，優(yōu)化進(jìn)展，環(huán)境安全，生態(tài)文明”。 （二）戰(zhàn)略方針 預(yù)防為主，防治結(jié)合；系統(tǒng)治理，綜合整治；民生為先，分級(jí)負(fù)責(zé)；政府主導(dǎo)，公眾參與。 預(yù)防為主、防治結(jié)合是差不多原則。確實(shí)是要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化從源

30、頭防治污染、愛護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊建設(shè)邊破壞的狀況，努力做到不欠新賬。加大環(huán)境投入力度，依靠科技進(jìn)步，高度重視往常進(jìn)展中遺留下來(lái)的特不是群眾反映強(qiáng)烈的各類環(huán)境問(wèn)題，先易后難，努力還清舊賬。 系統(tǒng)治理、綜合整治是差不多方法。確實(shí)是要采取系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境治理方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境愛護(hù)，統(tǒng)籌污染防治與生態(tài)愛護(hù)，統(tǒng)籌部門、社會(huì)各方力量，實(shí)施均衡的環(huán)境愛護(hù)戰(zhàn)略，因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，分類治理，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，堅(jiān)持環(huán)境與進(jìn)展綜合決策，堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政方法解決環(huán)境問(wèn)題。 民生為先、分級(jí)負(fù)責(zé)是差不多要求。確實(shí)是要貫徹以人為本的差不多要求，以解決人民群眾和社會(huì)最全然、最迫切的環(huán)境

31、問(wèn)題為重點(diǎn)，分級(jí)分層推進(jìn)。各級(jí)政府要依照各自職責(zé)，區(qū)分輕重緩急，各負(fù)其責(zé)，優(yōu)先解決阻礙人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境整治要以人的全然需求來(lái)確定工作目標(biāo)，讓人民群眾充分享受環(huán)境改善的實(shí)惠。政府主導(dǎo)、公眾參與是差不多途徑。確實(shí)是要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境愛護(hù)新格局，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確企業(yè)是環(huán)境污染防治的主體，促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，鼓舞全社會(huì)對(duì)環(huán)境愛護(hù)的共同參與，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，探究建立生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境污染損害賠償制度等，引導(dǎo)環(huán)境公益團(tuán)體依法有序參與環(huán)境愛護(hù)，構(gòu)建最廣泛的愛護(hù)環(huán)境的統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。（三）戰(zhàn)略目標(biāo) 1總目標(biāo) 環(huán)境愛護(hù)工作應(yīng)著眼于我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的

32、全面改善和生態(tài)系統(tǒng)的完整與穩(wěn)定，促進(jìn)環(huán)境愛護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展，努力提高國(guó)家的可持續(xù)進(jìn)展能力，使人民群眾喝上潔凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上安全的食物，保障人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，確保人體健康，全面實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。 2時(shí)期目標(biāo) 2020年（兩個(gè)有效）：要緊污染物排放得到有效操縱，環(huán)境安全得到有效保障。 要緊污染物排放得到有效操縱，核和輻射安全得到有效監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，差不多解決城鎮(zhèn)污染和工業(yè)污染，飲用水水源不安全因素差不多消除，環(huán)境狀況與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)相適應(yīng)：80的都市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜陬惖谋壤笥?0，危害人體健康

33、的突出環(huán)境問(wèn)題（如細(xì)顆粒物、持久性有機(jī)物等）得到初步遏制，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到差不多操縱，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)得到提升，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。 2030年（兩個(gè)全面）：污染物排放總量得到全面操縱，環(huán)境質(zhì)量全面改善。 污染物排放總量得到全面操縱，全國(guó)水體差不多消滅黑臭現(xiàn)象，農(nóng)村污染、非點(diǎn)源、新型環(huán)境問(wèn)題得到差不多解決，飲用水水源、都市空氣質(zhì)量差不多達(dá)到要求，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全然好轉(zhuǎn)，核與輻射安全水平總體達(dá)到國(guó)際水平，人體健康得到有效保障，文明健康、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式在全國(guó)得到普及，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)差不多協(xié)調(diào)。 2050年（兩個(gè)適應(yīng)）：環(huán)境質(zhì)量與人民群眾日益提高的物

34、質(zhì)生活水平相適應(yīng)，與現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康安全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，人體健康得到充分保障，環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略得到普遍實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)與科學(xué)進(jìn)展觀要求和可持續(xù)進(jìn)展水平相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量，人口、資源、環(huán)境、進(jìn)展全面協(xié)調(diào)，生態(tài)文明蔚然成風(fēng)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。五、戰(zhàn)略任務(wù) （一）加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，保障水質(zhì)安全和水生態(tài)系統(tǒng)健康 以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以削減化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、營(yíng)養(yǎng)鹽及有毒有害水體污染物質(zhì)的排放量為主線，以愛護(hù)飲用水水源地和水生態(tài)系統(tǒng)健康為重點(diǎn)，保障人民群眾喝上潔凈的水，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展水資源供給能力。統(tǒng)籌水量、水質(zhì)和水生態(tài)，以源頭操縱、過(guò)程削減

35、、循環(huán)利用和生態(tài)修復(fù)為主線，大力推進(jìn)源頭減排；開展全國(guó)水環(huán)境生態(tài)功能區(qū)劃，實(shí)行“分區(qū)、分級(jí)、分類、分期”治理；優(yōu)先愛護(hù)飲用水源地，保障飲用水安全；推進(jìn)流域水污染綜合防治與生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)健康：全面操縱湖泊富營(yíng)養(yǎng)化；提高工業(yè)、生活污水處理和農(nóng)村與農(nóng)業(yè)面源污染操縱能力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善和水生態(tài)系統(tǒng)健康：海陸兼顧，嚴(yán)格操縱向海域排污，實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量操縱制度，改善海岸帶與近岸海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。 （二）提高能源效率，削減排放總量，推進(jìn)都市和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 以削減各類大氣污染物的排放為主線，以操縱二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)等污染物排放為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大

36、氣污染的有效操縱，努力讓人民群眾呼吸上清潔的空氣。積極推進(jìn)工業(yè)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、建筑和交通節(jié)能，進(jìn)展清潔和可再生能源，提高能源效率；以阻礙人體健康的污染物為重點(diǎn)，協(xié)同操縱多種污染物；城鄉(xiāng)并舉、都市聯(lián)控，統(tǒng)籌解決區(qū)域大氣污染。 實(shí)施國(guó)家清潔空氣行動(dòng)打算。開展國(guó)家層面的大氣污染區(qū)劃，確定煤煙型污染區(qū)域、酸沉降區(qū)域、大氣光化學(xué)煙霧污染區(qū)和大氣細(xì)粒子污染區(qū)域，進(jìn)行有針對(duì)性的空氣質(zhì)量治理。對(duì)電力、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施要緊大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物）排放總量操縱。在長(zhǎng)三角、珠三角和首都圈等大氣復(fù)合型污染突出的重點(diǎn)地區(qū)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制與治理模式，在大氣復(fù)合型污染突出地區(qū)實(shí)行煤炭消

37、費(fèi)總量約束性操縱。大力進(jìn)展可持續(xù)的都市交通體系，實(shí)施公交優(yōu)先的進(jìn)展戰(zhàn)略，通過(guò)采納稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段減少機(jī)動(dòng)車出行。在1000萬(wàn)人口以上的特大都市，從交通規(guī)劃、單車排放、油品質(zhì)量等方面推動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染操縱。在大氣復(fù)合型污染嚴(yán)峻的都市或地區(qū)通過(guò)行政手段限制機(jī)動(dòng)車使用，綜合防治大氣污染。以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)溫室氣體控排。在體制、政策、技術(shù)上將節(jié)能減排與溫室氣體控排有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大協(xié)同效應(yīng)（共生效益），提高控排效率。建立溫室氣體與局地污染物從源頭操縱、過(guò)程削減到末端治理的全過(guò)程的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)治理機(jī)制，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的調(diào)控推動(dòng)作用，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)牧業(yè)，努力操縱工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

38、過(guò)程中的溫室氣體排放。建立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略基金，探究介入國(guó)際碳市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)溫室氣體控排。 （三）提高資源利用效率，全面操縱固體廢物污染建設(shè)以固廢資源循環(huán)利用為宗旨的環(huán)境治理體系和資源節(jié)約型的社會(huì)體系促進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化循環(huán)。開展生命周期分析，提倡綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量；將循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與固體廢物污染操縱有效結(jié)合，建立起支持循環(huán)型消費(fèi)模式的廢品回收利用體系；開展危廢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)危廢無(wú)害化處置；加快生活垃圾和工業(yè)固廢處理處置設(shè)施建設(shè)，提高垃圾無(wú)害化處理水平。 （四）推動(dòng)工業(yè)污染防治與減排，走新型工業(yè)化道路 改變傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)展方式，堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、源頭預(yù)防、過(guò)

39、程操縱、末端治理、回收利用、機(jī)制高效、依法治污”的工業(yè)污染防治方略，走一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路，大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和排放。大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面優(yōu)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)進(jìn)行冶煉、建材、化工、化肥等行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。結(jié)合不同區(qū)域的資源稟賦和自然環(huán)境特點(diǎn)，以主體生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，系統(tǒng)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域生態(tài)承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，在節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用領(lǐng)域開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。大力進(jìn)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依法淘汰高污染、高消耗的落后產(chǎn)能：

40、嚴(yán)格鋼鐵、有色金屬、機(jī)械制造、煤炭、電力、化工、建材、輕工和電子等行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)操縱“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口；積極開發(fā)工業(yè)污染防治的共性關(guān)鍵技術(shù)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色工業(yè)化進(jìn)程：全面實(shí)施工業(yè)清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)污染零排放。 （五）加強(qiáng)都市環(huán)境愛護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好都市以操縱都市污染、推進(jìn)都市生態(tài)建設(shè)、提高都市人居環(huán)境適宜度為重點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居都市。實(shí)施都市綠色治理和綠色建設(shè)，努力構(gòu)建避災(zāi)型的都市進(jìn)展戰(zhàn)略；建設(shè)都市的綠色生產(chǎn)體系和消費(fèi)體系，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型都市；實(shí)施空間管控戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)都市功能區(qū)協(xié)調(diào)進(jìn)展；實(shí)施同步建設(shè)戰(zhàn)略，都市

41、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與都市進(jìn)展相適應(yīng)；實(shí)施綜合環(huán)境治理制度，推進(jìn)都市環(huán)境治理的分類化、系統(tǒng)化和社會(huì)化參與；加強(qiáng)都市污水、垃圾、噪聲、光污染、惡臭等綜合防治，保障居民軀體健康；推行生態(tài)型、節(jié)約型都市綠化建設(shè)，愛護(hù)都市天然植被、天然河道、天然濕地，愛護(hù)生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧。 （六）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，建設(shè)環(huán)境友好新農(nóng)村以全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以保障食品安全和人體健康為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)村清潔水源、清潔田園和清潔家園行動(dòng)打算：以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治，區(qū)不東、中、西部不同情況，政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大農(nóng)村飲用水源愛護(hù)和監(jiān)管力度，確保農(nóng)村飲水安全，建設(shè)清潔水源；嚴(yán)格工礦企

42、業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全治理，加大畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理力度，加強(qiáng)土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，建設(shè)清潔田園；開展村莊環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)村莊生活污水和垃圾綜合治理，集中整治危害嚴(yán)峻的村鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)清潔家園。（七）積極開展生態(tài)愛護(hù)與修復(fù)，保障國(guó)家生態(tài)安全 堅(jiān)持源頭操縱、過(guò)程監(jiān)管、末端治理，以愛護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整、保障國(guó)家生態(tài)安全為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)愛護(hù)與生態(tài)建設(shè)，提升支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。 進(jìn)一步加大生態(tài)愛護(hù)力度。堅(jiān)持生態(tài)愛護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重，對(duì)嚴(yán)峻退化的森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息戰(zhàn)略；對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)不符合要求的產(chǎn)業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)峻超出

43、生態(tài)承載力的地區(qū)實(shí)行生態(tài)移民，確保其生態(tài)功能的恢復(fù)與提升；構(gòu)建以自然愛護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等重要生態(tài)愛護(hù)地為主體的物種資源愛護(hù)與可持續(xù)利用體系，提升生物多樣性的生態(tài)服務(wù)功能；研究與建立生物遺傳資源惠益分享機(jī)制，構(gòu)筑物種資源愛護(hù)和可持續(xù)利用體系：加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，構(gòu)筑有序的自然資源開發(fā)體系。 分區(qū)分類推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。接著推進(jìn)天然林愛護(hù)、退耕還林還草、水土流失治理等重大生態(tài)工程建設(shè)，積極推進(jìn)草原生態(tài)化轉(zhuǎn)型。條件成熟時(shí)，統(tǒng)籌整合分散式的生態(tài)愛護(hù)與建設(shè)活動(dòng)，以恢復(fù)生態(tài)功能為導(dǎo)向，圍繞關(guān)系群眾生產(chǎn)、生活的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施國(guó)家重大生態(tài)愛護(hù)與建設(shè)工程。 （八）嚴(yán)格

44、核與輻射安全監(jiān)督治理，促進(jìn)核能和核技術(shù)可持續(xù)進(jìn)展堅(jiān)持“核與輻射安全萬(wàn)無(wú)一失”的方針，健全對(duì)核與輻射危害的有效防備，加強(qiáng)核安全能力建設(shè)，不斷提高核與輻射安全技術(shù)水平與監(jiān)管水平，保證核與輻射安全。與全球核安全（3S）框架接軌，構(gòu)建全面完整的核與輻射安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，使監(jiān)管人數(shù)數(shù)量與國(guó)家核能進(jìn)展規(guī)模相適應(yīng)；全面推進(jìn)全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)核設(shè)施環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，并形成網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格監(jiān)管運(yùn)行核設(shè)施和在建核設(shè)施，加強(qiáng)核保安，提高核與輻射設(shè)施安全水平；實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤治理，嚴(yán)格監(jiān)管放射源和射線裝置；強(qiáng)化放射性廢物安全治理，保障核能產(chǎn)業(yè)健康安全進(jìn)展；全面完成歷史遺留的放射性污染治理，努力

45、消除放射性隱患；制訂國(guó)家處理軍工核設(shè)施退役和治理、歷史遺留放射性污染防治和環(huán)境治理的一攬子行動(dòng)打算，統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)和處理進(jìn)度。設(shè)立核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置基金；操縱國(guó)民的公眾輻射照耀劑量，防治電磁輻射污染。 （九）切實(shí)應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域環(huán)境挑戰(zhàn)，呵護(hù)人類共同家園深入貫徹落實(shí)“相互關(guān)心、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，全面提升國(guó)際環(huán)境公約履約能力，以互利共贏的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，加大國(guó)內(nèi)行動(dòng)力度。建立和完善相關(guān)法律法規(guī)和治理制度，減輕持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境和人體健康造成的危害，嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的治理；依照“共同但有區(qū)不的責(zé)任”原則，在

46、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球環(huán)境問(wèn)題方面做出貢獻(xiàn)；接著加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)、愛護(hù)生物多樣性、維護(hù)生物安全等國(guó)際履約行動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)外投資企業(yè)的環(huán)境治理，樹立負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國(guó)形象。推進(jìn)國(guó)際合作，加強(qiáng)與大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)互信，深化合作；推動(dòng)與周邊國(guó)家和區(qū)域、次區(qū)域的合作，優(yōu)先解決好中俄、中哈、大湄公河次區(qū)域、中朝等跨界河流的水污染防治和水資源利用問(wèn)題，消除我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境糾紛隱患，實(shí)現(xiàn)睦鄰、安鄰、富鄰和與鄰為善、以鄰為伴；接著鞏固對(duì)進(jìn)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，維護(hù)進(jìn)展中國(guó)家的正當(dāng)要求和共同利益；積極參與多邊環(huán)境合作進(jìn)程，加快與其它國(guó)家及包括WTO在內(nèi)的相關(guān)國(guó)際組織的交流和合作，推動(dòng)多哈回合環(huán)境

47、議題談判，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、環(huán)境和進(jìn)展“三贏”目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)際環(huán)境合作朝著更加合理、公正的方向進(jìn)展。六、對(duì)策與措施 （一）加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家法律生態(tài)化 完善環(huán)境法制，建立對(duì)環(huán)境行為的監(jiān)督和制約制度，彌補(bǔ)現(xiàn)行環(huán)境法律在制度安排上的缺陷；研究修改環(huán)境愛護(hù)法，完善政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)阻礙資源環(huán)境狀況的行政決策和行政執(zhí)行行為的監(jiān)督、制約、激勵(lì)與合作；提高環(huán)境立法質(zhì)量，完善環(huán)境法律體系；完善環(huán)境法律法規(guī)配套措施，提高環(huán)境法律可操作性；推動(dòng)地點(diǎn)環(huán)境立法；推進(jìn)刑法、民法、物權(quán)法、行政法、資源法、經(jīng)濟(jì)法等國(guó)家重要法律對(duì)環(huán)境愛護(hù)的支持，形成體現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展觀和生態(tài)文明觀的國(guó)家法律體系；充分發(fā)揮人民法院和檢察院

48、在環(huán)境司法方面的作用，推進(jìn)司法對(duì)環(huán)境愛護(hù)的保障。提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)和執(zhí)法能力，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)格依法行政。按照“國(guó)家監(jiān)察、地點(diǎn)監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的總體要求，合理劃分事權(quán)，理順環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督組織治理體系，加強(qiáng)跨部門的環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)地點(diǎn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量與任務(wù)匹配、人員素養(yǎng)與工作任務(wù)相適應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。 （二）加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)治理，建立綜合協(xié)調(diào)治理體制切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，建立適應(yīng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的環(huán)境治理體制。強(qiáng)化綜合治理、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)職能，逐步解決環(huán)境治理職能分散、交叉等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)統(tǒng)一。分時(shí)期完善國(guó)家環(huán)境治理體制，逐步推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管和分部門負(fù)責(zé)的

49、“大部制”。近期改革目標(biāo)是橫向上減少職能交叉，適當(dāng)歸并環(huán)保職能，提高環(huán)境行政治理效率。成立獨(dú)立于環(huán)境愛護(hù)部之外的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境質(zhì)量有關(guān)工作，為中央決策提供環(huán)境政策方面的咨詢。縱向上進(jìn)一步下放職能，科學(xué)劃分中央和地點(diǎn)的環(huán)保事權(quán)，加強(qiáng)地點(diǎn)尤其是基層環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。中期的改革目標(biāo)是統(tǒng)籌整合相關(guān)部委的生態(tài)愛護(hù)職能，由國(guó)家環(huán)境愛護(hù)行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督治理國(guó)家環(huán)境事務(wù)和生態(tài)愛護(hù)工作，給予環(huán)保派出機(jī)構(gòu)更多環(huán)境治理職能。遠(yuǎn)期的改革目標(biāo)是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)大部制改革，重點(diǎn)解決好生態(tài)愛護(hù)、核輻射與安全、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)等體制和職能問(wèn)題。完善環(huán)保決策咨詢機(jī)制。 （

50、三）完善環(huán)境公共財(cái)政體系，增加環(huán)境愛護(hù)投入合理界定中央政府與地點(diǎn)政府環(huán)境愛護(hù)的事權(quán)財(cái)權(quán)，實(shí)施政府環(huán)?！耙患?jí)財(cái)權(quán)一級(jí)事權(quán)”公共財(cái)政制度；構(gòu)建多元化環(huán)境愛護(hù)投入模式，引導(dǎo)拉動(dòng)地點(diǎn)及企業(yè)、社會(huì)的環(huán)境愛護(hù)投入；制定激勵(lì)政策，開展多渠道商業(yè)融資，提高企業(yè)環(huán)保投入的積極性。做實(shí)211環(huán)境愛護(hù)科目，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府新增財(cái)力應(yīng)向環(huán)保投資傾斜。 （四）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，全面推進(jìn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)領(lǐng)域的環(huán)境愛護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度的綠色化，建立有利于愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的稅收政策體系。研究建立獨(dú)立型環(huán)境稅，并在部分地區(qū)先行試點(diǎn)。完善現(xiàn)有稅收政策改革，更多體現(xiàn)環(huán)境愛護(hù)的要求，鼓舞和引導(dǎo)企業(yè)治理

51、環(huán)境污染、愛護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。在用地、用電等方面制定并實(shí)施鼓舞企業(yè)治污的優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)購(gòu)置的治污設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額按規(guī)定從銷項(xiàng)稅額中予以抵扣；提高資源稅稅率和資源使用費(fèi)；倡導(dǎo)適度消費(fèi)，接著擴(kuò)大對(duì)奢侈品、一次性消費(fèi)品征收消費(fèi)稅的商品范圍，對(duì)水、電等資源類消費(fèi)品的使用采取價(jià)格累進(jìn)制。加大排污收費(fèi)以及污水垃圾處理收費(fèi)制度改革力度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其可操作性。 推進(jìn)自然資源價(jià)格政策改革，政府定價(jià)的產(chǎn)品要充分考慮生態(tài)破壞、污染治理和生態(tài)恢復(fù)等成本；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大環(huán)境愛護(hù)的權(quán)重，完善“兩高一資”產(chǎn)業(yè)退出的補(bǔ)償機(jī)制；鼓舞進(jìn)展替代或接續(xù)產(chǎn)業(yè)。接著推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色貿(mào)易、綠色證

52、券等改革進(jìn)程。加強(qiáng)環(huán)保部門與金融系統(tǒng)間的信息溝通和披露機(jī)制，積極推行綠色信貸、證券；通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合措施，限制“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口，研究在貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策中鼓舞環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品出口，引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)的海外綠色投資，推動(dòng)綠色貿(mào)易；通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、合作協(xié)議和項(xiàng)目開發(fā)等方式，逐步建立流域上下游、自然愛護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、重污染企業(yè)退出、資源枯竭型都市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加快立法和試點(diǎn)工作，逐步實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。接著擴(kuò)大和落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策。 （五）實(shí)行分區(qū)治理，讓不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息 科學(xué)生態(tài)區(qū)劃，為國(guó)家四大主體功能區(qū)劃夯實(shí)基礎(chǔ)、提供支撐。同時(shí)對(duì)全國(guó)要緊流域水生態(tài)功能進(jìn)行“分

53、區(qū)、分級(jí)、分類、分期”治理。 對(duì)環(huán)境問(wèn)題凸顯的四類地區(qū)實(shí)行休養(yǎng)生息：一是退化的森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)；二是不堪環(huán)境污染重負(fù)的江河湖泊；三是京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域性大氣環(huán)境污染特征明顯的地區(qū)；四是受到不同程度污染威脅的飲用水源地。編制具有法律效力的中長(zhǎng)期環(huán)境規(guī)劃，體現(xiàn)分區(qū)治理的差不多精神，落實(shí)主體功能區(qū)環(huán)境要求，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃提供依據(jù)。 （六）加強(qiáng)環(huán)境科技支撐和能力建設(shè) 深化環(huán)境科技體制改革。建立跨部門的環(huán)境科技協(xié)調(diào)機(jī)制，做好國(guó)家環(huán)境科技進(jìn)展的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)公益性環(huán)境科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立適應(yīng)國(guó)家環(huán)保需求、資源配置合理、投入產(chǎn)出效率高的環(huán)境公益科研治理機(jī)制。積極引導(dǎo)企

54、業(yè)參與環(huán)境科技創(chuàng)新，鼓舞國(guó)家優(yōu)勢(shì)科研單位多學(xué)科交叉，參與環(huán)境科技的創(chuàng)新。實(shí)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程和環(huán)境技術(shù)治理體系建設(shè)工程。實(shí)施“水體污染操縱與治理”等國(guó)家重大科技專項(xiàng)。 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)；增強(qiáng)對(duì)污染源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急與預(yù)警能力；依照環(huán)保工作需要，將持久性有機(jī)污染物(POPs)、細(xì)顆粒物、臭氧等污染物納入常規(guī)監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)中央本級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，建立統(tǒng)一治理的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境信息能力建設(shè)，實(shí)施國(guó)家環(huán)境信息化重大工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“金環(huán)工程”和“數(shù)字環(huán)?！惫こ探ㄔO(shè)，促進(jìn)信息化與環(huán)保工作的融合，全面提升環(huán)境監(jiān)管的效能和水平。整合環(huán)境信息資源

55、，建立合理的交換與共享機(jī)制，建設(shè)“環(huán)境信息樞紐”。 普及環(huán)境教育。在高等教育法中明確普及環(huán)境教育的地位；將環(huán)境教育從學(xué)校教育延伸至在職人員接著教育時(shí)期，全面提高國(guó)民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德素養(yǎng)。開展形象、生動(dòng)的環(huán)境科普活動(dòng)。加強(qiáng)各級(jí)黨校和行政學(xué)院對(duì)政府官員和企業(yè)決策者的培訓(xùn)，提高對(duì)科學(xué)進(jìn)展觀和生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)和綜合決策能力。 擴(kuò)展公眾環(huán)境權(quán)益，充分發(fā)揮公眾參與的主力軍作用。建立和完善環(huán)境治理信息公開制度，暢通參與渠道，推動(dòng)公眾參與環(huán)境監(jiān)督；擴(kuò)大公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全環(huán)境立法聽證制度，完善立法聽證程序，促進(jìn)環(huán)境決策民主化。推動(dòng)企業(yè)公開環(huán)境信息，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，將環(huán)境愛護(hù)納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

56、充分發(fā)揮環(huán)境非政府組織(NGO)在普及環(huán)境知識(shí)和倡導(dǎo)公眾參與方面的重要作用，引導(dǎo)環(huán)境非政府組織支持我國(guó)環(huán)境愛護(hù)工作。研究并逐步完善環(huán)境公益訴訟制度。實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓舞公眾對(duì)違法企業(yè)的揭發(fā)檢舉；完善環(huán)境新聞宣傳治理機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。七、重大建議（一）嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境愛護(hù)法律法規(guī)，堅(jiān)持既定的減排任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境愛護(hù)工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、違反環(huán)保法規(guī)新上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決查處，情節(jié)嚴(yán)峻者，應(yīng)追究當(dāng)?shù)匾o領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要將

57、環(huán)境質(zhì)量改善情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，實(shí)行干部離任環(huán)保審計(jì)。要將環(huán)境愛護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制逐步完善，堅(jiān)持下去。對(duì)環(huán)境違法事件比較多、環(huán)境污染較重的地區(qū)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的“區(qū)域限批”制度，把“區(qū)域限批”和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和環(huán)境愛護(hù)的關(guān)系，加大產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中的環(huán)保投入和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速淘汰難以滿足環(huán)保要求的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境愛護(hù)的重點(diǎn)突破。有關(guān)部門應(yīng)協(xié)力合作，盡快健全重污染企業(yè)退出機(jī)制，保證落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及企業(yè)的及時(shí)、平穩(wěn)、有序地退出。（二）建立穩(wěn)定的環(huán)境愛護(hù)投入機(jī)制

58、，大幅提高中央和地點(diǎn)政府履行環(huán)保事權(quán)的能力，確保環(huán)保任務(wù)與投入的責(zé)權(quán)統(tǒng)一，努力提高環(huán)保資金的使用效率國(guó)家應(yīng)制定有關(guān)環(huán)境愛護(hù)預(yù)算和投入的專項(xiàng)規(guī)定，確定政府履行環(huán)境愛護(hù)職責(zé)的相應(yīng)財(cái)政資金安排，明確渠道、明確責(zé)任；完善政策機(jī)制，推動(dòng)建立包括政府投入、市場(chǎng)投入的多元化環(huán)保投入機(jī)制；對(duì)國(guó)家重大環(huán)境愛護(hù)專項(xiàng)和重大環(huán)保項(xiàng)目的投資（如擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目的環(huán)保投資），環(huán)保行政主管部門應(yīng)依法履行職責(zé)；要接著加大環(huán)境愛護(hù)重點(diǎn)工程、重大科技、國(guó)家環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的投入，形成與中央政府環(huán)境綜合治理相適應(yīng)的環(huán)保調(diào)控能力。（三）穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度的綠色化，建立有利于愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的稅收和價(jià)格政策體系研究建立獨(dú)立型環(huán)境稅

59、，并在部分地區(qū)先行試點(diǎn)；完善包括企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等在內(nèi)的現(xiàn)有稅收政策改革，使其更多地體現(xiàn)環(huán)境愛護(hù)的要求，鼓舞和引導(dǎo)企業(yè)治理污染、愛護(hù)生態(tài)；逐步建立和完善資源稅、生態(tài)稅和環(huán)境稅，將環(huán)境資源的稅收作為地點(diǎn)財(cái)政收入的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以推動(dòng)地點(diǎn)政府職能的轉(zhuǎn)變；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步提高石油、煤炭、天然氣、水資源以及各種礦產(chǎn)資源等價(jià)格，盡快與國(guó)際市場(chǎng)接軌，推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（四）完善國(guó)家環(huán)境愛護(hù)治理體制，推進(jìn)“大部制”改革應(yīng)接著厘清國(guó)務(wù)院各部門之間和各級(jí)政府的環(huán)保職責(zé)，努力減少部門間和層級(jí)間的職能交叉、監(jiān)管缺位和推諉扯皮；完善環(huán)保行政主管部門的職能，科學(xué)劃分國(guó)務(wù)院各部門的環(huán)保事權(quán)以及中央

60、和地點(diǎn)的環(huán)保事權(quán)，充分發(fā)揮有關(guān)部門的作用，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。分時(shí)期推進(jìn)環(huán)保治理體制改革，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)?！按蟛恐啤敝卫怼Ｍ晟茋?guó)家環(huán)境決策和環(huán)境監(jiān)管技術(shù)咨詢服務(wù)體系，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)中介組織的作用。 （五）加強(qiáng)環(huán)境法治，完善監(jiān)管制度以“強(qiáng)化政府責(zé)任”為主線，啟動(dòng)修改環(huán)境愛護(hù)法，重點(diǎn)制定有關(guān)約束和規(guī)范各級(jí)政府環(huán)境行為的法律制度：以“強(qiáng)化環(huán)境民事責(zé)任”為主線，研究制定環(huán)境污染損害賠償法等，完善保障公眾環(huán)境權(quán)益的法律制度；以“厘清環(huán)境監(jiān)管制度”為主線，研究現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管制度之間的有機(jī)聯(lián)系，減少重復(fù)、交叉、沖突和矛盾，按照“整合一批、改進(jìn)一批、新建一批”的原則，逐步完善環(huán)境法律制度。以“國(guó)家法律生態(tài)化”為主線，積