專賣管理年度工作匯報(bào)

1、二0一0年專賣治理工作總結(jié)2010年，我局專賣治理工作在市、縣局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局專賣辦的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，在縣委縣政府和相關(guān)執(zhí)法部門的大力支持下，依照市局下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，按照上級(jí)專賣治理工作要求，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)、基層治理所建設(shè)；堅(jiān)持打假打私促進(jìn)市場凈化；堅(jiān)持以清理整頓和規(guī)范市場秩序?yàn)楣ぷ髦匦?，積極開展市場專賣治理工作，取得較好成績。全年共查獲各類違法經(jīng)營案件120起，涉案案值31.68萬元；查獲各種違法經(jīng)營卷煙2001條，其中假冒煙702條,案值19.71萬元，非渠道購進(jìn)1299條，案值11.97萬元；實(shí)現(xiàn)罰沒金額0.48萬元。5名涉煙犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)刑事拘留、4名不法煙販被人民法

2、院判處有期徒刑，有效地遏制了不法煙販販?zhǔn)奂倜熬頍熜袨?，打擊了不法煙販的囂張氣焰，為維護(hù)卷煙市場的正常經(jīng)營秩序奠定了良好的基礎(chǔ)。一、2010年要緊工作完成情況1、深入開展卷煙打假打私打非工作，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場秩序今年以來，局黨組對專賣治理工作高度重視，全體專賣人員集中力量對違法“三煙”進(jìn)行了綜合整治，市場凈化率和占有率有了進(jìn)一步提高。 （一） “經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件”辦理有所突破依照省、市局關(guān)于“突出工作重點(diǎn)，狠抓經(jīng)營案件打網(wǎng)絡(luò)”的文件精神，今年開始，我們在深挖“10.21”案上、下線人員上下功夫，最終將上線高某在福建抓捕、將上線張某刑事拘留。共查明此假煙販賣團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)涉案人員十七人，涉案值達(dá)94余萬元

3、，4名主犯被人民法院判處有期徒刑。另有一起案件正按照“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件”的要求在進(jìn)一步經(jīng)營之中，力爭年底有所突破。(二)認(rèn)真開展市場集中整治，鞏固專項(xiàng)治理成果一是認(rèn)真組織開展了三次卷煙打假市場整頓專項(xiàng)突擊行動(dòng)及日常數(shù)次市場整治行動(dòng)，保證了元旦、春節(jié)、五一、十一等重要節(jié)日的卷煙市場供應(yīng)秩序，取得了赫赫戰(zhàn)果。共出動(dòng)人員537人次，查獲卷煙總案值9.02萬余元；查獲案件起數(shù)45起，其中查獲各類違規(guī)卷煙318條，假冒卷煙167.5條。通過這三次專項(xiàng)整治行動(dòng)，不法煙販的囂張氣焰受到了極大的打擊，卷煙市場秩序也有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是積極參與地點(diǎn)政府組織的服務(wù)、宣傳活動(dòng)，鞏固專項(xiàng)整治工作的成果。3月14日，在縣委

4、縣政府的統(tǒng)一組織下，在繁華地段開展了“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益愛護(hù)日宣傳活動(dòng)。在活動(dòng)中，我局專賣人員向群眾深入宣傳了煙草專賣法律、法規(guī)，認(rèn)真回答了群眾關(guān)懷的有關(guān)煙草專賣零售許可證的換發(fā)、申請辦證條件和辦理程序及其它相關(guān)問題，此次宣傳活動(dòng)制作了宣傳展板圖文講法，發(fā)放煙草專賣法律法規(guī)宣傳資料匯編、煙草專賣許可證治理方法、卷煙真假鑒不方法等宣傳資料1000余份，整個(gè)活動(dòng)過程內(nèi)容豐富多樣，宣傳形式不拘一格，氣氛特不活躍，寬敞群眾參與積極性專門高，達(dá)到了預(yù)期宣傳效果。(三)加強(qiáng)對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控打擊一是積極開展節(jié)后清理整頓卷煙市場工作，集中力量嚴(yán)厲打擊違法卷煙的經(jīng)營活動(dòng)。2月15日，針

5、對春節(jié)市場出現(xiàn)許多回流卷煙，我局對全縣卷煙市場開展了為時(shí)兩天的專項(xiàng)清理整治工作，取得了輝煌的戰(zhàn)果和良好的社會(huì)效益。此次整頓共查獲違法經(jīng)營卷煙案件12起、卷煙274.5條，案值4萬余元。通過此次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，卷煙市場凈化率和占有率得到了進(jìn)一步的提升，春節(jié)后卷煙市場的秩序也得到了進(jìn)一步的穩(wěn)定。 二是在狠抓市場整治的同時(shí)，對卷煙違法經(jīng)營行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，不斷提高市場凈化率。今年依照市局下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，我們不斷找問題，想方法，依照重點(diǎn)市場卷煙違法經(jīng)營行為的一些特點(diǎn)展開了積極的行動(dòng)。下半年為全面扭轉(zhuǎn)卷煙同比銷售下滑的局面,遏制市場非法“三煙”有所抬頭的趨勢，確保完成全年銷售任務(wù)，我局每個(gè)月對全縣

6、卷煙零售市場不定期的展開為期二天的專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步凈化了卷煙市場。2、堅(jiān)持嚴(yán)審核，規(guī)范許可證換、新辦工作一是嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，確保辦證工作質(zhì)量。自2月12日開始換發(fā)許可證工作以來，專賣治理部門精心組織、周密部署，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，層層審核、嚴(yán)格把關(guān)。二是嚴(yán)格執(zhí)行許可法治理方法，從嚴(yán)操縱零售戶的數(shù)量。堅(jiān)持卷煙零售戶合理布局不動(dòng)搖，學(xué)校門口及判刑人員堅(jiān)決不予換發(fā)，依法取締無證戶、操縱辦新戶，當(dāng)前金融危機(jī)下適當(dāng)照顧社會(huì)弱勢群體，為社會(huì)減輕就業(yè)壓力，獲得了良好的社會(huì)反映。三是嚴(yán)格遵守辦證工作程序，在換發(fā)及新辦許可證中未出現(xiàn)“虛擬客戶”、 “一戶多頭”，無亂審批、越權(quán)辦理現(xiàn)象，專賣行政許可案卷的

7、材料確保了真實(shí)有效性。3、樹立質(zhì)量意識(shí)，努力提高案件審理水平確保辦案質(zhì)量，是案件審理工作的差不多動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是案件審理工作最差不多的要求。縣局領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作高度重視，案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組人員對每一起案件全程監(jiān)督，我們要緊做到了以下幾個(gè)方面：1完善監(jiān)督考核措施，強(qiáng)化案件責(zé)任意識(shí)，至今無一起因處罰不當(dāng)、程序失誤而引起行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件發(fā)生。2定期組織相關(guān)執(zhí)法人員對涉及煙草專賣案件的法律法規(guī)、文件、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定、以及文明執(zhí)法行為規(guī)范等材料進(jìn)行了細(xì)致學(xué)習(xí)。 3明確崗位職責(zé)，統(tǒng)一案件辦理標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)案件從治理所移交到案審組，我們都需要對在市場檢查時(shí)所做的先行登記保存單、現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄、

8、詢問筆錄等第一手證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真地查閱，逐字逐句地檢驗(yàn)。在制作行政處罰決定書、事先告知書、送達(dá)回證等文書時(shí)，更嚴(yán)格依照法律，保證實(shí)體合法和程序合法，規(guī)范辦案。 4、深入開展內(nèi)部專賣治理監(jiān)督工作國家局年初在全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部治理監(jiān)督和整頓規(guī)范工作電視電話會(huì)議以來，縣局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局、省、市局關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部專賣治理監(jiān)督的一系列指示精神，踏實(shí)做好內(nèi)管工作。一是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹國家局和省、市局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于內(nèi)部專賣治理監(jiān)督工作的指示和要求，較好地統(tǒng)一了思想。進(jìn)一步明確了搞好內(nèi)部專賣治理監(jiān)督檢查的目的意義、工作重點(diǎn)。 二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，有力推動(dòng)了內(nèi)部專賣治理監(jiān)督工作的順利開展，實(shí)行目標(biāo)治理責(zé)任制。今

9、年，我們把內(nèi)部專賣治理監(jiān)督列為局（營銷部）年度內(nèi)部治理工作重點(diǎn)目標(biāo)，明確責(zé)任部門，同時(shí)要求有關(guān)部門積極配合，抓好工作落實(shí)，并列入年終業(yè)績評(píng)價(jià)。三是毫不松懈，認(rèn)真做好今年的內(nèi)部治理監(jiān)督工作。參加市局組織內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)培訓(xùn)后，內(nèi)管部門都能及時(shí)做到處理內(nèi)管系統(tǒng)產(chǎn)生預(yù)警及按要求填寫內(nèi)管日志、內(nèi)管會(huì)議記錄、內(nèi)管培訓(xùn)登記，各預(yù)警相關(guān)部門人員也能明確各自崗位職責(zé)，做到及時(shí)處理回復(fù)預(yù)警。5、基層專賣治理所建設(shè)突出“分級(jí)治理、教育轉(zhuǎn)化” 依照湖北省局關(guān)于加強(qiáng)基層治理所建設(shè)的實(shí)施意見及“八個(gè)統(tǒng)一”的要求，我局結(jié)合自身實(shí)際，通過轉(zhuǎn)變基層專賣治理所的工作職能，實(shí)現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管。（一）轉(zhuǎn)換治理模式。接著實(shí)行分級(jí)治理，

10、守法戶、一般違法戶、重點(diǎn)違法戶等三種檔次。對轄區(qū)零售戶按照姓名、地址、是否守法等詳細(xì)情況建立客戶治理檔案，明確服務(wù)、教育、打擊治理對象。做好教育轉(zhuǎn)化工作，市管員負(fù)責(zé)卷煙零售戶的治理，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)做好轉(zhuǎn)化工作，直至把違法戶轉(zhuǎn)變成守法戶為止。 （二）細(xì)化崗位職責(zé)。市管員做到：宣傳煙草專賣法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)政策、傳授真假卷煙識(shí)不、假煙掉包防騙等知識(shí)；有打算、有步驟地重點(diǎn)做好違法戶的轉(zhuǎn)化工作；加強(qiáng)市場檢查，確保轄區(qū)無公開擺賣非法“三煙”；收集市場信息，培養(yǎng)舉報(bào)線人。6、強(qiáng)化依法行政、專賣內(nèi)勤工作依照市局2010年專賣治理考核方案的要求，加大對依法行政、內(nèi)勤工作考核力度。為了將專賣內(nèi)勤工作標(biāo)準(zhǔn)化、

11、規(guī)范化，我們堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合：一是培訓(xùn)學(xué)習(xí)與自查自糾相結(jié)合。二是監(jiān)督與工作流程相結(jié)合。通過培訓(xùn)查找問題，然后進(jìn)行整改；通過非稅局對我局罰沒款物、票據(jù)的監(jiān)督，促進(jìn)痕跡化治理，做到帳目清晰，保管妥當(dāng)，重要文書、票據(jù)實(shí)行登記領(lǐng)用制度，并有領(lǐng)用情況檢查記錄?；厥滓荒陙淼膶Ｙu工作，我們也清醒的看到，在加大案件查處力度、整治零售市場、加強(qiáng)稽查隊(duì)伍治理、提高執(zhí)法、辦案水平等方面離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有不小差距，對此我們還要在今后的工作中接著努力。二、當(dāng)前工作面臨的要緊問題1、隊(duì)伍素養(yǎng)參差不齊，工作執(zhí)行力較差部分“元老”面對現(xiàn)代信息化治理等新要求、新技術(shù)，不愿學(xué)學(xué)不進(jìn)，工作責(zé)任性不強(qiáng)。人員變換較快，有的人剛好法律法規(guī)

12、培訓(xùn)熟悉了又離開煙草了，較多人不是積極主動(dòng)地想方法、摸線索、動(dòng)腦筋解決問題，認(rèn)真工作，而是消極怠工，安排一下，動(dòng)一下，甚至安排了也落實(shí)不到位。2、周邊市場沖擊較嚴(yán)峻我縣交通便利，導(dǎo)致受周邊市場沖擊較嚴(yán)峻，各地為完成上級(jí)銷售考核任務(wù)，變相“輻射”甚至低價(jià)傾銷到我縣比鄰村鄉(xiāng)，導(dǎo)致市場上非法“三煙”增多，不利于專賣治理。3、網(wǎng)絡(luò)案件販銷活動(dòng)尚未得到有效的遏制在專賣治理的高壓政策下，不法分子普遍采取了偽裝運(yùn)輸、化整為零、分散存放、專門區(qū)域、專門車輛藏匿等多種多樣的手段，販銷行為更加隱蔽，增加了查處的難度，這在我們法治建設(shè)日益完善的今天，非法卷煙的稽查對專賣工作提出了更高的要求。三、明年重點(diǎn)工作安排一、

13、爭取政府支持，做好與其它執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合。積極向地點(diǎn)政府匯報(bào)打假打私工作情況，爭取政府支持，同時(shí)，還預(yù)備主動(dòng)與工商、公安、交警、交通等部門加強(qiáng)溝通，及時(shí)兌現(xiàn)案件獎(jiǎng)勵(lì)，提高其協(xié)辦案件的積極性，爭取形成打假打私合力，齊抓共管的良好局面。二、做好經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件工作，抓緊摸清目前正在經(jīng)營的案件線索，按上級(jí)有關(guān)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件規(guī)定要求，確保在形成比較完整的制售網(wǎng)絡(luò)時(shí)適時(shí)收網(wǎng)，力爭在經(jīng)營案件上有新的突破。三、接著加強(qiáng)專賣人員培訓(xùn)力度:包括詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄的制作,經(jīng)營案件技巧，卷煙的真假鑒不,進(jìn)一步提高專賣人員素養(yǎng)，掀起法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高文明執(zhí)法水平的新高潮，打造出一支高素養(yǎng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍。四、積極進(jìn)展線人，特不要加強(qiáng)賓館、酒樓、娛樂場所、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控力度，市場占有率始終保持在100%，市場上無公開擺賣“三煙”的現(xiàn)象。五、積極創(chuàng)新與工商治理部門的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。全面建立煙草、工商聯(lián)席會(huì)議制度、案件查辦協(xié)作通報(bào)機(jī)制和疑難個(gè)案聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，將聯(lián)合執(zhí)法和各司其職相結(jié)合，加大對制售假冒卷煙以及無證經(jīng)營煙草制品等違法行為的打擊，為促進(jìn)卷煙市場更加規(guī)范有序進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六、落實(shí)好行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督治理工作，行政許可和行政執(zhí)法案卷要按流程和程序做到無