繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的對(duì)策與建議

1、 繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的對(duì)策與建議摘要：繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，需要加大對(duì)西部地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支持力度，加大對(duì)西部地區(qū)培育和企業(yè)發(fā)展困難勞動(dòng)力市場(chǎng)不景氣帶來(lái)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。從整個(gè)周期看，西部地區(qū)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的回旋能力要更弱于東部地區(qū)。 因此，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我們都還必須繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略還需要進(jìn)一步深化。我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策不能不應(yīng)改變而且還需要進(jìn)一步完善。 二、加大對(duì)西部地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支持力度 當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，影響西部地區(qū)與東部差距繼續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)重要因素首先是西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)

2、題仍然比較突出。西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重小，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平低，原料型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品比重較大，技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益不高；粗放型經(jīng)濟(jì)特征明顯，比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)得到充分發(fā)揮。要進(jìn)一步加快西部地區(qū)發(fā)展必須從產(chǎn)業(yè)布局上調(diào)整西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須結(jié)合西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)、市場(chǎng)情況因地制宜地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 首先，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)布局上要在西部地區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)眾多，軍用高科技企業(yè)實(shí)力雄厚。改革開(kāi)放以來(lái)，軍民結(jié)合，軍工技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)企業(yè)搬到西部地區(qū)。 六、加大對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度 國(guó)家“十一五”規(guī)劃將全國(guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)

3、、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，從西部地區(qū)實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)層次的區(qū)域發(fā)展：一是跨區(qū)域的重點(diǎn)城市區(qū)。loCALHOsT重慶和成都兩個(gè)特大城市為核心的城鎮(zhèn)密集區(qū)重點(diǎn)發(fā)展重大裝備制造、高新技術(shù)、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、天然氣化工和特色企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15的稅率征收企業(yè)所得稅；民族自治地方的企業(yè)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以定期減征或免征企業(yè)所得稅；對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等的企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行免征、3年減半征收的政策；在國(guó)家確定的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，減征或者免征所得稅3年；對(duì)西部地區(qū)國(guó)道和

4、省道建設(shè)用地比照、民航用地免征耕地占用稅，其他建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府決定；對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資額內(nèi)自用先進(jìn)設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和環(huán)節(jié)增值稅。以上這些稅收優(yōu)惠政策都應(yīng)繼續(xù)實(shí)行。 4、繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)加快西部發(fā)展最缺乏的仍是資金，國(guó)家可以考慮采取以下金融政策措施，繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜： 國(guó)家應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)施信貸傾斜政策，對(duì)各家金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向西部地區(qū)的信貸投入，不計(jì)入總行信貸規(guī)模； 在西部中心城市設(shè)立西部開(kāi)發(fā)銀行，給予西部開(kāi)發(fā)銀行較大的自主權(quán)，貸款利率的浮動(dòng)幅度可以更大一些，并減免部分稅收： 對(duì)西部地區(qū)申請(qǐng)發(fā)行股票和上市的企業(yè)給予必要的支持政策，使西部地區(qū)符合上市條件的企業(yè)早日上市融資； 對(duì)外資銀行和商業(yè)銀行在西部地區(qū)發(fā)展給予一定的扶持，鼓勵(lì)外資銀行和商業(yè)銀行到西部地區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，柘展?fàn)I業(yè)，為西部的資金需求開(kāi)拓渠道； 對(duì)西部地區(qū)的存款利率適當(dāng)加以提高，形成東西部的存款利率差，吸引東部資金向西部流入。其加重的利息支出部分由國(guó)家進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，以保證西部銀行的利益； 中央銀行可適當(dāng)降低西部地區(qū)各商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金比率、貼現(xiàn)率和再貼現(xiàn)率，以增加