中國律師制度法律體系的構(gòu)建

1、中國律師制制度法律體體系的構(gòu)建建【內(nèi)容提要要】：隨著著新律師師法的正正式實(shí)施和和新法在實(shí)實(shí)際實(shí)施過過程中所遇遇到的各種種問題的產(chǎn)產(chǎn)生，有關(guān)關(guān)我國整體體律師制度度法律體系系構(gòu)建的設(shè)設(shè)想和要求求已經(jīng)讓廣廣大律師從從業(yè)人員渴渴望已久，然然而如何構(gòu)構(gòu)建相關(guān)的的法律體系系，我國律律師法律制制度的實(shí)施施還有哪些些瓶頸氶需需解決，從從哪些方向向來完善我我國律師制制度目前所所存在的問問題，這都都是廣大法法律工作者者所關(guān)心的的重要問題題，本文作作者針對(duì)立立法、適法法和守法三三個(gè)領(lǐng)域的的問題大膽膽對(duì)我國律律師制度法法律體系的的構(gòu)建展開開了設(shè)想，從從理論和實(shí)實(shí)物的角度度展開了分分析，并嘗嘗試解決相相關(guān)問題?！娟P(guān)鍵詞

2、】律師制度 新律師法 法律體系 構(gòu)建前言2008年年6月1日日，對(duì)中國國律師界來來說，是一一個(gè)非常值值得紀(jì)念的的日子，因因?yàn)樵谶@一一天，新修修改的律律師法正正式實(shí)施了了，修訂后后的律師法法有多處亮亮點(diǎn)，尤其其是規(guī)定了了律師會(huì)見見不需要經(jīng)經(jīng)過批準(zhǔn)，擴(kuò)擴(kuò)大了律師師的閱卷權(quán)權(quán)，賦予律律師直接的的調(diào)查取證證權(quán)，解決決了一直困困擾刑事辯辯護(hù)律師“會(huì)見難”、“調(diào)查取證證難”、“閱卷難”的三大難難題。然而這部中中國律師界界甚至是中中國法律界界期待已久久的法規(guī)的的橫空出世世，卻沒有有給中國的的法律界帶帶來應(yīng)有的的驚喜，事事實(shí)上從律律師法實(shí)施施后的情況況來看，情情況卻并不不客觀。據(jù)悉，重慶慶市律協(xié)已已接到近11

3、0個(gè)律師師的情況反反映?新新律師法實(shí)實(shí)施以來，沒沒有一個(gè)律律師享受到到了新律師師法的“待遇”。兩個(gè)到到渝中區(qū)公公安分局看看守所會(huì)見見的律師稱稱，檢察院院不開手續(xù)續(xù)了，公安安要手續(xù)，他他們的會(huì)見見“泡了湯”。 6月2日日，河北邯邯鄲極致律律師事務(wù)所所律師谷守守太，到邯邯鄲市看守守所，準(zhǔn)備備會(huì)見。按按照相關(guān)規(guī)規(guī)定，他隨隨身攜帶了了律師執(zhí)業(yè)業(yè)證書、律律師事務(wù)所所證明和委委托書。但但讓谷律師師始料未及及的是，他他碰了“軟釘子”。民警告告知，“他們并不不知道辦案案單位是否否需要派員員在場(chǎng)，須須向市局監(jiān)監(jiān)管處請(qǐng)示示”。當(dāng)日，谷谷律師等來來等去，看看守所的大大門并未向向他打開。類似的情況況時(shí)有發(fā)生生，為什么

4、么會(huì)出現(xiàn)這這種情況？原因就在在于修訂后后的律師法法生效后，與與之相沖突突的刑事訴訴訟法并沒沒有作相應(yīng)應(yīng)的修改，因因而導(dǎo)致律律師法實(shí)施施后面臨尷尷尬?？磥韥碇竿侣蓭煼ㄒ?guī)定的“會(huì)見權(quán)”一時(shí)解決決律師工作作的“會(huì)見難”問題，是是不實(shí)際也也不客觀的的，還有好好長的一段段路要走。事實(shí)上，簡簡單的“會(huì)見難”問題只是是我國律師師制度目前前存在的問問題中的冰冰山一角。律師法法的實(shí)施施，對(duì)于完完善律師的的執(zhí)業(yè)環(huán)境境，保障權(quán)權(quán)利人的合合法權(quán)利，具具有重大意意義。但一一部良法要要實(shí)現(xiàn)其最最佳效果，還還需要在實(shí)實(shí)踐中得到到“暢通無阻阻”的執(zhí)行。執(zhí)行不了了的法律，再再好也是一一部軟法。而一部法法律的實(shí)施施，從執(zhí)行行上

5、需要得得到眾多相相關(guān)部門的的配合，從從立法上也也需要眾多多相關(guān)法律律法規(guī)的配配合，也就就是說，要要有效地推推進(jìn)新律師師法的實(shí)施施，我們必必須要建立立非常完善善的律師制制度法律體體系。制定新的的律師法固固然讓人心心喜，但是是如何系統(tǒng)統(tǒng)地為我國國律師制度度構(gòu)建相應(yīng)應(yīng)的完善的的法律，使使律師更多多的權(quán)力更更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，更能依依法辦案，推推進(jìn)我國的的整體法制制建設(shè)和法法律透明度度，同時(shí)規(guī)規(guī)范律師的的執(zhí)業(yè)行為，體體現(xiàn)律師應(yīng)應(yīng)盡的義務(wù)務(wù)，已經(jīng)成成了律師法法急需配套套解決的問問題。一、中國律律師體制法法律體系目目前的缺陷陷和困難中國律師體體制、行業(yè)業(yè)面臨的最最大問題之之二在于適法法（狹義指指執(zhí)業(yè)）的的困難。

6、中中國律師執(zhí)執(zhí)業(yè)的具體體權(quán)（義）規(guī)規(guī)范在法律律法規(guī)方面面，如上節(jié)節(jié)所述，表表明上看基基本規(guī)定也也比較齊全全，例如：中華人人民共和國國民法通則則關(guān)于代代理部分的的規(guī)定（第第四章第二二節(jié)）、中華人民民共和國民民事訴訟法法關(guān)于代代理人的規(guī)規(guī)定（第五五章第二節(jié)節(jié)）、中中華人民共共和國刑事事訴訟法關(guān)于代理理的規(guī)定（第第四章）、中華人人民共和國國行政訴訟訟法關(guān)于于代理的規(guī)規(guī)定（第四四章第二十十九條）等等，至于各各類配套的的法規(guī)、規(guī)規(guī)章、司法法解釋等，也也相應(yīng)作出出了一些規(guī)規(guī)定。但是是，事實(shí)上上，律師執(zhí)執(zhí)業(yè)中的三三難現(xiàn)象卻卻在現(xiàn)實(shí)中中持續(xù)、普普遍、嚴(yán)重重存在，甚至新新的律師法法實(shí)施以后后，依然面面臨這樣的的

7、問題。對(duì)集中中以律師執(zhí)執(zhí)業(yè)三難為為表現(xiàn)的現(xiàn)現(xiàn)象進(jìn)行深深入思考可可以發(fā)現(xiàn)：律師適法法與律師立立法有密切切的或者是是因果的關(guān)關(guān)系。但從從20066年7月220日四川川仁壽警方方硬闖省人人大抓走上上訪者事件件及參與中中國法治進(jìn)進(jìn)程的其他他執(zhí)法部門門、人員所所遇到的問問題也可以以發(fā)現(xiàn)，中國國國情條件下下的律師適適法問題如如果一直深深入追究下下去，根源源、現(xiàn)象、問題之間間的聯(lián)系將將越益復(fù)雜雜化。在此此，我們只只能盡量簡簡化從這些些聯(lián)系中凸凸顯的關(guān)鍵鍵之處，筆筆者認(rèn)為中中國律師適適法問題的的根源主要要在三個(gè)方方面：第一一、律師立立法的系統(tǒng)統(tǒng)性；第二二、律師立立法的配套套性（細(xì)節(jié)節(jié)）；第三三、律師適適法的社

8、會(huì)會(huì)機(jī)制狀況況。二、以律律師法為為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)計(jì)中國律師師體制和行行業(yè)制度，建建立完善的的律師制度度法律體系系新修訂的律師法總結(jié)了原原律師法法施行110年以來來律師工作作的實(shí)踐，特特別是多年年來律師工工作改革的的成功經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，適應(yīng)新新時(shí)期新階階段黨和國國家的新要要求，從我我國的基本本國情出發(fā)發(fā)，同時(shí)借借鑒了國外外律師立法法的有益做做法，對(duì)我我國律師制制度的一系系列重大問問題做出了了新的規(guī)定定，對(duì)原律師法作了較大大調(diào)整、補(bǔ)補(bǔ)充和修改改，以立法法的形式肯肯定了我國國律師制度度改革發(fā)展展取得的成成果，進(jìn)一一步完善了了我國律師師制度。它它的頒布實(shí)實(shí)施，是完完善中國特特色社會(huì)主主義法律制制度的重要要組成部分分

9、，是進(jìn)一一步推進(jìn)依依法治國，建建設(shè)社會(huì)主主義法治國國家的實(shí)際際步驟，是是保障我國國律師工作作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展要求的重重要舉措，為為律師更好好地履行職職責(zé)，維護(hù)護(hù)當(dāng)事人的的合法權(quán)益益，維護(hù)法法律的正確確實(shí)施，維維護(hù)社會(huì)公公平和正義義，更加自自覺地積極極投身于服服務(wù)全面建建設(shè)小康社社會(huì)的偉大大實(shí)踐提供供了法律保保障，為進(jìn)進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)律師工作作、加強(qiáng)律律師隊(duì)伍建建設(shè)、完善善律師管理理體制、提提高律師工工作水平提提供了重要要法律依據(jù)據(jù)。新修訂的律律師法對(duì)中中國律師的的性質(zhì)、社社會(huì)地位、指導(dǎo)原則則、權(quán)利義義務(wù)等系統(tǒng)統(tǒng)的規(guī)定不不僅將大大大有利于改改善律師的的法治環(huán)境境問題，而而且，對(duì)于于其他涉及及律師

10、執(zhí)業(yè)業(yè)內(nèi)容的法法律法規(guī)在在擬訂、制制定、修改改時(shí)，一部部高度統(tǒng)一一、清晰和和規(guī)范的律師法也將為它它們提供重重要的立法法操作依據(jù)據(jù)。目前看看起來，雖雖然還很困困難，但是是，我們不不應(yīng)當(dāng)放棄棄這方面的的努力。律師體制和和行業(yè)制度度的設(shè)計(jì)在在以律師師法為基基礎(chǔ)規(guī)范進(jìn)進(jìn)行的同時(shí)時(shí)，以律律師法為為出發(fā)點(diǎn)，以以權(quán)威的機(jī)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)構(gòu)為牽頭和和協(xié)調(diào)組織織，在相關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)整理匯編編的基礎(chǔ)上上，就其他他法律法規(guī)規(guī)當(dāng)中如何何體現(xiàn)律律師法的的精神、內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行研研究，并規(guī)規(guī)劃性地進(jìn)進(jìn)行相關(guān)法法律法規(guī)的的修訂建議議或修訂工工作。對(duì)比美國國律師協(xié)會(huì)會(huì)職業(yè)行為為示范規(guī)則則的建立過過程及內(nèi)容容、形式等等，以及結(jié)結(jié)合后文提提

11、及的中國國律師體制制、行業(yè)制制度化建設(shè)設(shè)的不足，我我們也可以以發(fā)現(xiàn)：體體現(xiàn)法治精精神和現(xiàn)代代社會(huì)多變變性、內(nèi)容容復(fù)雜性、現(xiàn)實(shí)需求求性的中國國律師的配配套規(guī)范尚尚有很大不不足。就律律師的性質(zhì)質(zhì)、地位、作用、執(zhí)執(zhí)業(yè)指導(dǎo)精精神，甚至至是業(yè)務(wù)性性質(zhì)的規(guī)范范，應(yīng)當(dāng)配配套的規(guī)范范在很多方方面仍然處處于空白狀狀態(tài)。所以，我們們得律師制制度體系應(yīng)應(yīng)該以律律師法為為基礎(chǔ)規(guī)范范，在細(xì)節(jié)上上或?qū)嵤┥仙嫌枰月鋵?shí)實(shí)和保證，我我們需要建建立相關(guān)的的立法、司司法和行政政、社會(huì)銜銜接機(jī)制。具體來說說我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)圍繞如下下三個(gè)方面面細(xì)化和落落實(shí)律師基基本制度：律師實(shí)習(xí)習(xí)及申請(qǐng)執(zhí)執(zhí)業(yè)的機(jī)制制完善、律律師執(zhí)業(yè)過過程或業(yè)務(wù)務(wù)展開過程程

12、的機(jī)制完完善、律師師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防范和化化解的機(jī)制制完善（包包括業(yè)務(wù)范范圍和社會(huì)會(huì)保障等）。現(xiàn)實(shí)中，我我們可以圍圍繞律師制制度設(shè)計(jì)的的核心三權(quán)權(quán)：調(diào)查取取證權(quán)、均均衡抗辯權(quán)權(quán)、有限豁豁免權(quán)，以以訴訟為參參照標(biāo)準(zhǔn)，以以一段時(shí)間間來及今后后可預(yù)見一一段時(shí)間為為指南，重重點(diǎn)設(shè)計(jì)相相關(guān)的執(zhí)業(yè)業(yè)保障制度度、細(xì)則。在面臨國國情差異的的現(xiàn)實(shí)情況況下，為保保障制度設(shè)設(shè)計(jì)的可行行性，具體體的實(shí)施方方法可采取取地方先行行、律協(xié)先先行、部門門先行、政政策先行、積極改革革、大膽試試點(diǎn)、鼓勵(lì)勵(lì)探索和創(chuàng)創(chuàng)新的指導(dǎo)導(dǎo)原則。三、摒除灰灰色操作，完完善律師守守法環(huán)境制制度建設(shè)，從從制度上遏遏制行業(yè)違違法，改善善律師的執(zhí)執(zhí)業(yè)環(huán)境法

13、律設(shè)計(jì)或或法律規(guī)避避是指在合合法前提下下利用現(xiàn)有有法律規(guī)定定進(jìn)行能實(shí)實(shí)現(xiàn)自身最最大利益要要求的活動(dòng)動(dòng)。由于律律師在為社社會(huì)提供法法律服務(wù)的的過程中，具具有應(yīng)服務(wù)務(wù)對(duì)象的要要求，經(jīng)常常為其提供供法律技巧巧設(shè)計(jì)的要要求，在違違法和合法法之間，律律師的很多多這種操作作似乎極難難將其定性性和歸類。實(shí)際上，在在律師的操操作中，由由于種種原原因，尺度度的把握失失衡或很難難把握往往往驅(qū)使律師師游走在技技巧與輕微微違法之間間，這種現(xiàn)現(xiàn)象如果在在短時(shí)間內(nèi)內(nèi)沒得到糾糾正，后果果就是極大大促進(jìn)違法法犯罪的產(chǎn)產(chǎn)生。分析之下，律律師灰色操操作的根結(jié)結(jié)當(dāng)然和律律師的制度度設(shè)計(jì)立法法面及適法法面相關(guān)。立法上，例例如司法部部

14、與律師法法等相關(guān)法法律法規(guī)進(jìn)進(jìn)行銜接的的律師違違法行為處處罰辦法第六條規(guī)規(guī)定：律師師有下列行行為之一的的，由住所所地的省、自治區(qū)、直轄市司司法廳（局局）或設(shè)區(qū)區(qū)的市司法法局給予警警告；（十十二）曾擔(dān)擔(dān)任法官、檢察官的的律師，從從人民法院院、人民檢檢察院離任任后兩年內(nèi)內(nèi)，違法規(guī)規(guī)定擔(dān)任訴訴訟代理人人或者辯護(hù)護(hù)人的；但但是，如果果是涉及上上述回避人人的近親屬屬呢？在直直到20000年司法法機(jī)關(guān)明確確考慮將回回避范圍擴(kuò)擴(kuò)大到原回回避人的近近親屬的規(guī)規(guī)范出臺(tái)以以前，在立法性性文件中，對(duì)對(duì)上述問題題的規(guī)定僅僅是含糊的的和片面的的，相關(guān)的的可操作性性及效力、處罰問題題等，難覓覓蹤跡。適法環(huán)境境上，例如如0

15、1律師師法第四十十六條第一一款規(guī)定：冒充律師師從事法律律服務(wù)的，由由公安機(jī)關(guān)關(guān)責(zé)令停止止非法執(zhí)業(yè)業(yè)，沒收違違法所得，可可以并處五五千元以下下罰款、十十五日以下下拘留?，F(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況卻卻是，遍布布城鄉(xiāng)的“法律服務(wù)務(wù)所”中大大量冒充律律師的法律律工作者俯俯首皆是，由由于經(jīng)濟(jì)利利益的驅(qū)動(dòng)動(dòng)，他們與與律師往往往展開惡性性競(jìng)爭(zhēng)，這這種惡性競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力力，在律師師行業(yè)的反反應(yīng)自然是是律師執(zhí)業(yè)業(yè)環(huán)境的加加速惡化。我們不能能不承認(rèn)：中國特色色的這種基基層法律服服務(wù)制度在在很大程度度上成為了了律師行業(yè)業(yè)良性發(fā)展展的一個(gè)外外在的但卻卻是重要的的破壞因素素。也由于這這種惡性競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，上引引條文第二二款，現(xiàn)實(shí)實(shí)中更難實(shí)實(shí)現(xiàn)

16、，上引引條文第二二款規(guī)定：沒有取得得律師執(zhí)業(yè)業(yè)證書，為為牟取經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益從事事訴訟代理理或者辯護(hù)護(hù)業(yè)務(wù)的，由由所在地的的縣級(jí)以上上地方人民民政府司法法行政部門門責(zé)令停止止非法執(zhí)業(yè)業(yè)，沒收違違法所得，可可以并處違違法所得一一倍以上五五倍以下罰罰款。實(shí)際際情況卻是是：當(dāng)事人人和代理人人（包括律律師）雙方方此種交易易比比皆是是、數(shù)不勝勝數(shù)，而每每年受到處處理的案例例少之又少少。鑒于此 ，筆筆者認(rèn)為，灰色操作的界定應(yīng)當(dāng)在律師法體系中予以重新認(rèn)識(shí)、明確定義，并進(jìn)行再構(gòu)，否則，不足以突出對(duì)律師機(jī)構(gòu)或律師灰色操作現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和處理力度。所以，當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該起草、修訂和完善對(duì)律師機(jī)構(gòu)或律師灰色操作現(xiàn)象的組織管

17、理制度。制度上更多的增加軟性的防范和處理方式，如告誡、通報(bào)、警告，直至納入年檢范疇等。完善相關(guān)的組織管理工作，以對(duì)灰色行為的管理為基線，在已有的涉及懲處工作的組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)既有的投訴、檢查、聽證、救濟(jì)等規(guī)范進(jìn)行再構(gòu)。四、我國律律師制度法法律體系構(gòu)構(gòu)建的設(shè)想想建立立體化化、系統(tǒng)化化的的律師師法律制度，對(duì)對(duì)完善發(fā)展展司法制度度，實(shí)現(xiàn)司司法公正有有著十分重重要的意義義。去年月日正正式施行的的新修訂的的律師法法進(jìn)一步步完善了中中國特色社社會(huì)主義律律師制度的的基本框架架，豐富了了中國特色色社會(huì)主義義律師制度度的基本內(nèi)內(nèi)涵，為深深入推進(jìn)我我國的律師師制度法律律體系化進(jìn)進(jìn)一步奠定定了法制基基礎(chǔ)。下一一

18、步的關(guān)鍵鍵就是要按按照修訂后后律師法法確定的的制度設(shè)計(jì)計(jì)，不斷完完善中國特特色社會(huì)主主義律師制制度。（一）加快快修改、完完善相關(guān)法法律規(guī)定，保障律師師執(zhí)業(yè)權(quán)利利律師依法享享有執(zhí)業(yè)權(quán)權(quán)利是確保保律師“司司法平衡器器”功能正正常發(fā)揮的的前提。關(guān)關(guān)于律師執(zhí)執(zhí)業(yè)權(quán)利保保障問題，各各國法律有有不同的制制度設(shè)計(jì)，通通常英美法法系賦予律律師更多的的執(zhí)業(yè)權(quán)利利，但是各各國設(shè)計(jì)律律師執(zhí)業(yè)權(quán)權(quán)利普遍包包括獨(dú)立執(zhí)執(zhí)業(yè)權(quán)、豁豁免權(quán)、職職業(yè)秘密權(quán)權(quán)、調(diào)查取取證、閱卷卷權(quán)、會(huì)見見和通信權(quán)權(quán)，并給予予了充分法法律及制度度保障。筆筆者認(rèn)為，目目前情況下下，要保證證律師這些些權(quán)力的實(shí)實(shí)現(xiàn)，最現(xiàn)現(xiàn)實(shí)也是最最緊迫的事事情就是要要解

19、決律律師法與與刑事訴訴訟法等等相關(guān)內(nèi)容容的沖突，讓新法在在執(zhí)行的時(shí)時(shí)候，能夠夠有一個(gè)良良好的環(huán)境境，從而根根本上構(gòu)建建律師依法法執(zhí)業(yè)的保保障機(jī)制，切切實(shí)解決律律師執(zhí)業(yè)“三難”問問題。（二）大膽膽放權(quán)，實(shí)實(shí)效管理律律師行業(yè)，從從制度上充充分發(fā)揮行行業(yè)協(xié)會(huì)的的作用，實(shí)實(shí)現(xiàn)律師自自治我國對(duì)律師師實(shí)行的是是“雙軌”管理模式式，即行政政管理與行行業(yè)管理“兩結(jié)合”。應(yīng)該說說，“雙軌軌”模式總總體上是符符合我國不不發(fā)達(dá)的律律師業(yè)實(shí)際際的。但是是如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)結(jié)合，雙雙方之間應(yīng)應(yīng)建立什么么樣的體制制、機(jī)制等等都有待作作進(jìn)一步研研究和探索索。目前，在在行政管理理方面也存存在著一系系列的問題題，以至管管理的權(quán)責(zé)責(zé)不對(duì)

20、稱，基基層司法行行政機(jī)關(guān)無無法對(duì)律師師行業(yè)實(shí)施施有效管理理。筆者認(rèn)認(rèn)為，上級(jí)級(jí)司法行政政機(jī)關(guān)應(yīng)該該率先放權(quán)權(quán)，將具體體的事務(wù)性性的管理職職能直接下下放給一線線管理部門門，以便基基層單位更更好行使管管理職能。同時(shí)，司司法行政機(jī)機(jī)關(guān)亦應(yīng)大大膽向律師師行業(yè)管理理機(jī)構(gòu)放權(quán)權(quán)，要大力力支持行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)實(shí)履行行業(yè)業(yè)管理職能能，在條件件成熟的地地區(qū)，試行行律師管理理方式由“兩結(jié)合”向行業(yè)自自治轉(zhuǎn)變。（三）加快快公職律師師隊(duì)伍建設(shè)設(shè)，完善律師師的保障體體系，提高高律師的社社會(huì)地位，從制度上完善律師隊(duì)伍的體系公職律師制制度是律師師制度的重重要組成部部分。公職職律師制度度中的主體體是政府律律師，具體體是指具有有

21、律師資格格，依法取取得公職律律師執(zhí)業(yè)證證，享有公公務(wù)員待遇遇，為所在在政府部門門提供法律律服務(wù)的專專業(yè)人員。公職律師師與社會(huì)律律師不同，公公職律師只只能領(lǐng)取政政府薪金，不不能收取律律師服務(wù)費(fèi)費(fèi)用；只能能在政府的的授權(quán)范圍圍內(nèi)，代表表政府和公公共利益，就就受委托的的法律事務(wù)務(wù)，履行特特定的職責(zé)責(zé)，不能向向社會(huì)提供供有償法律律服務(wù)。在在歐美許多多國家中，大大多數(shù)都建建立了公職職律師制度度。如美國國各級(jí)政府府都有律師師，僅聯(lián)邦邦政府雇用用的律師就就達(dá)數(shù)千人人，其中國國務(wù)院法律律顧問團(tuán)有有律師399名，司法法部有律師師近10000人，紐紐約市政府府有律師4400多人人。英國貿(mào)貿(mào)工部就有有政府律師師40

22、0多人人，他們經(jīng)經(jīng)常代表政政府參加國國與國之間間涉法問題題的談判。在香港特特別行政區(qū)區(qū)，也大約約有近千名名律師活躍躍于律政司司、法律援援助署、破破產(chǎn)管理署署、注冊(cè)總總署、廉政政公署等政政府部門。這些國家家和地區(qū)的的政府律師師，對(duì)政府府的重大決決策和政治治生活方面面的影響巨巨大，起著著極其重要要的作用。建立公職職律師制度度，不但可可以增強(qiáng)政政府的法治治意識(shí)，提提高依法行行政水平，提提高政府和和司法機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)律師的的認(rèn)可程度度，而且可可以提高整整個(gè)律師的的社會(huì)地位位，并最終終真正建立立起現(xiàn)代律律師制度。另外，從目目前的情況況來看，律律師的社會(huì)會(huì)福利保障障已經(jīng)成為為了嚴(yán)重的的問題。與與律師執(zhí)業(yè)業(yè)間接相

23、關(guān)關(guān)的律師的的社會(huì)福利利當(dāng)然在國國家的普遍遍的社會(huì)福福利統(tǒng)籌安安排之中。但鑒于律律師執(zhí)業(yè)的的特殊性，如如執(zhí)業(yè)性質(zhì)質(zhì)的特殊性性、執(zhí)業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊殊性、執(zhí)業(yè)業(yè)時(shí)間跨度度長的特殊殊性等，國國家應(yīng)抓緊緊時(shí)間進(jìn)行行相關(guān)立法法或立法授授權(quán)律師行行政機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)機(jī)構(gòu)構(gòu)、金融機(jī)機(jī)構(gòu)制定相相關(guān)強(qiáng)制或或指導(dǎo)性政政策，以確確保律師的的社會(huì)福利利不至成為為一個(gè)嚴(yán)重重阻礙律師師執(zhí)業(yè)的盲盲區(qū)。（四）積極極應(yīng)對(duì)和挑戰(zhàn)戰(zhàn)，從制度度上推動(dòng)律律師機(jī)構(gòu)的的規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)發(fā)展我國加入世世貿(mào)后，特特別是隨著著等文件的的簽署，內(nèi)內(nèi)地開放法法律市場(chǎng)的的步伐進(jìn)一一步加快，如如何應(yīng)對(duì)國國外、港澳澳法律服務(wù)務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)戰(zhàn)，是我國國律師業(yè)必必須面對(duì)

24、的的課題。而而對(duì)國內(nèi)律律師業(yè)而言言，一個(gè)突突出的問題題就是律師師事務(wù)所的的規(guī)模較小小，缺乏能能夠參與國國際競(jìng)爭(zhēng)的的規(guī)模型、集約型、專業(yè)型與與全能型相相結(jié)合的大大所，缺乏乏懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂英語的的人才。目目前，世界界前50強(qiáng)的律律師所平均均人數(shù)為8800人，而而我國律師師所平均只只有10名律師師，這顯然然缺乏國際際競(jìng)爭(zhēng)力。因而，必必須整合重重組現(xiàn)有律律師所，創(chuàng)創(chuàng)新律師所所的組織形形式，努力力培養(yǎng)國際際化的專業(yè)業(yè)人才。在相關(guān)國家家行政體制制建設(shè)完善善的同時(shí)，加加快律師行行業(yè)協(xié)會(huì)的的社會(huì)化進(jìn)進(jìn)程。新形形勢(shì)下，對(duì)對(duì)律協(xié)的改改革并不僅僅僅是涉及及律師執(zhí)業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)、律律師和律師師行政主管管部門的事事情，在

25、這這方面，我我們可以參參考國外律律協(xié)組織的的“中立化化”的做法法，這種“中立化”是一種社社會(huì)化的體體現(xiàn)，而律律協(xié)的社會(huì)會(huì)化，一方方面，可以以使律協(xié)與與其他國家家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)的聯(lián)系更更加緊密，實(shí)實(shí)質(zhì)作用更更加突出，另另一方面，在在律協(xié)體制制、行業(yè)外外人士的介介入后，也也可以讓律律協(xié)的工作作更加透明明和富有活活力。律師執(zhí)業(yè)機(jī)機(jī)構(gòu)的社會(huì)會(huì)化建設(shè)主主要是律師師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)的組織法法制化工作作，適應(yīng)國國家和社會(huì)會(huì)需要的、形式多樣樣的律師執(zhí)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的的存在，可可以極大地地促進(jìn)社會(huì)會(huì)主義的民民主法治化化進(jìn)程。由由于律師執(zhí)執(zhí)業(yè)特殊的的風(fēng)險(xiǎn)性，確確立有限責(zé)責(zé)任的律師師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)，國家應(yīng)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。同時(shí)，根根據(jù)律師執(zhí)執(zhí)

26、業(yè)的個(gè)人人形象的實(shí)實(shí)質(zhì)的重要要性，確立立個(gè)人律師師事務(wù)所的的進(jìn)度應(yīng)當(dāng)當(dāng)加快。隨隨中國市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的漸漸漸深入，鼓鼓勵(lì)更為專專業(yè)的根據(jù)據(jù)社會(huì)分層層需要而產(chǎn)產(chǎn)生的細(xì)分分化律師所所、鼓勵(lì)公公司制律師師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)、律師事事務(wù)所多種種的縱橫聯(lián)聯(lián)合等形式式?？傊?，單單一或有限限形式的律律師執(zhí)業(yè)機(jī)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不不能滿足中中國的高速速的社會(huì)發(fā)發(fā)展形勢(shì)。（五）慎對(duì)對(duì)律師隊(duì)伍伍的“精英化”，制定制制度也要依依據(jù)我國的的國情從司法資格格考試正式式確立以后后，5年時(shí)時(shí)間不到，目目前在法學(xué)學(xué)界進(jìn)一步步試圖對(duì)中中國律師制制度進(jìn)行“精英化”設(shè)計(jì)的呼呼聲已時(shí)有有產(chǎn)生，從從上文分析析的情況來來看，在國國家和社會(huì)會(huì)發(fā)展對(duì)大大量高素質(zhì)質(zhì)

27、法律從業(yè)業(yè)人員的需需求已經(jīng)與與律師體制制、行業(yè)的的發(fā)展產(chǎn)生生嚴(yán)重脫節(jié)節(jié)的情況下下，本已嚴(yán)嚴(yán)格的律師資資格和法律律職業(yè)資格格考試制度度后續(xù)需要要的是系統(tǒng)統(tǒng)、配套、具體的規(guī)規(guī)范的架構(gòu)構(gòu)完善，否否則，“進(jìn)進(jìn)一步精英英化”設(shè)計(jì)計(jì)的后果必必然是國家家、社會(huì)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與執(zhí)業(yè)業(yè)成本、期期望的巨大大反差，必必然是精英英化階層需需要與普通通群眾實(shí)際際承擔(dān)能力力、需要的的巨大反差差。因此，對(duì)對(duì)于中國律律師體制、行業(yè)的制制度設(shè)計(jì)，“進(jìn)一步精精英化”的的設(shè)計(jì)不過過是欲速則則不達(dá)的主主觀想法而而已，也并并非是符合合國情和現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的中國國律師體制制、行業(yè)制制度設(shè)計(jì)方方向。綜上，錯(cuò)綜綜復(fù)雜的中中國律師體體制、行業(yè)業(yè)的問題，及及其

28、產(chǎn)生根根源最終又又可以歸結(jié)結(jié)為三個(gè)差差異：國情情與國際化化的差異、社會(huì)要求求與體制、行業(yè)現(xiàn)實(shí)實(shí)的差異、嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)實(shí)與配套措措施的差異異。而解決決因這些根根本差異而而導(dǎo)致的種種種現(xiàn)象、問題，我我們只能依依照中國的的國情和現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，依照照中國的總總體的法治治化進(jìn)程的的要求，去去進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)化的制度度設(shè)計(jì)和漸漸進(jìn)性的措措施改革。結(jié)語中國律師體體制、行業(yè)業(yè)產(chǎn)生的各各種問題與與挑戰(zhàn)，以以及解決這這些問題、回應(yīng)這些些挑戰(zhàn)的思思考與實(shí)踐踐，應(yīng)當(dāng)成成為每一個(gè)個(gè)中國律師師和即將成成為中國律律師的有志志之士勇于于面對(duì)的終終生課題。注釋：引自重重慶晚報(bào)；引自“中中國普法網(wǎng)網(wǎng)”；目前我國國法律界尚尚未正式用用“律師制度度法

29、律體系系”來稱呼律律師相關(guān)法法律制度；中國律師師體制、行行業(yè)面臨的的最大問題題之一在立立法；關(guān)于律師師執(zhí)業(yè)的三三難現(xiàn)象，22005年年6月四川川省人大常常委會(huì)組織織開展對(duì)中華人民民共和國律律師法貫貫徹執(zhí)行情情況的檢查查。檢查報(bào)報(bào)告指出:“在律師師法貫徹徹執(zhí)行中，律律師會(huì)見難難、閱卷難難、調(diào)查取取證難問題題沒有完全全解決。不不少基層司司法機(jī)關(guān)不不在法定時(shí)時(shí)間內(nèi)安排排律師會(huì)見見，有的限限制律師會(huì)會(huì)見時(shí)間、次數(shù)和問問詢案情，有有的對(duì)律師師會(huì)見進(jìn)行行錄音，還還有的對(duì)律律師不允許許律師依法法復(fù)制證據(jù)據(jù)材料。”（律師師仍遭“三難”的困擾執(zhí)執(zhí)業(yè)環(huán)境不不容樂觀，新華網(wǎng)網(wǎng)法治頻道道法制快遞遞，20005年8月月

30、1日）；“執(zhí)法者者違法四川川仁壽警察察硬闖省人人大抓人”及“四川仁壽壽縣沖擊省省人大捉拿拿上訪者警警員被免職職”事件分別別見新華華網(wǎng)法治頻道道法制快遞遞20006年7月月25日和和7月277日的報(bào)道道。執(zhí)法環(huán)環(huán)境的問題題，還可以以舉一個(gè)例例子，如：歹徒法法庭外綁證證人打法官官抓獲188嫌犯2主主犯在逃。（新華華網(wǎng)法治頻道道法制快遞遞，20006年111月29日日。）我們們并沒有把把中國律師師的執(zhí)業(yè)問問題孤立起起來進(jìn)行對(duì)對(duì)中國法治治現(xiàn)狀的考考評(píng)，作者者認(rèn)為：中中國律師的的體制、行行業(yè)運(yùn)作所所遇到的問問題和中國國其他執(zhí)法法部門遇到到的問題，作作一個(gè)并列列的參考，可可能對(duì)我們們的啟發(fā)更更大；美國律律

31、師協(xié)會(huì)職職業(yè)行為示示范規(guī)則(20044版)（前前言），中中國律師執(zhí)執(zhí)業(yè)網(wǎng)域外法律律文獻(xiàn)；值得肯定定的是，中中國律協(xié)近近年來也在在逐步彌補(bǔ)補(bǔ)這方面工工作的不足足，如制定定律師辦辦理征地拆拆遷操作指指引律律師辦理商商品房買賣賣操作指引引律師師承辦國有有企業(yè)改制制與相關(guān)公公司治理業(yè)業(yè)務(wù)指引律師辦辦理海商海海事案件指指南等；例如：某某律師執(zhí)業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)在一一并不擁有有所有權(quán)的的商住樓外外懸掛這樣樣一副招牌牌：XXXX律師樓。該執(zhí)業(yè)機(jī)機(jī)構(gòu)的這種種行為該如如何界定和和進(jìn)行管理理？最高人民民法院關(guān)關(guān)于審判人人員嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行回避制制度的若干干規(guī)定；這方面的的探索，可可參見四川川省峨眉山山市人民法法院王明魁魁的論文克林頓的的律師執(zhí)照照還有用嗎嗎？關(guān)于曾擔(dān)擔(dān)任審判人人員的執(zhí)業(yè)業(yè)律師是否否回避問題題的思考，該文作作者指出：“院法發(fā)2000015號(hào)、法20002994號(hào)、法法200001955號(hào)三個(gè)司司法解