焦崗湖一湖一策實施方案

1、焦崗湖“一湖一策”實施方案安徽沃特水務(wù)科技有限公司2017年9月目錄TOC o 1-5 h z前言1一、基本情況3（一）河流概況3（二）水環(huán)境與水生態(tài)現(xiàn)狀3（三）河流管理與保護現(xiàn)狀5二、存在問題8（一）水資源保護8（二）水域岸線管護8（三）水污染防治9（四）水環(huán)境治理9（五）水生態(tài)修復(fù)10（六）執(zhí)法監(jiān)管12三、總體要求13（一）指導(dǎo)思想13（二）基本原則13（三）組織體系14（四）管控范圍15四、總體目標(biāo)17（一）總體目標(biāo)17（二）控制性指標(biāo)18五、任務(wù)與措施20（一）水資源保護20（二）水域岸線管理保護22（三）水污染防治23（四）水環(huán)境治理26（五）水生態(tài)修復(fù)29（六）執(zhí)法監(jiān)管32六、保障

2、措施34（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)34（二）強化部門聯(lián)動34（三）突出政策支持34（四）嚴(yán)格考核問責(zé)34（五）引導(dǎo)社會參與34 HYPERLINK l bookmark70 o Current Document 附表：36附表1焦崗湖河長制管理范圍表36附表2焦崗湖流域取水口統(tǒng)計表37附表3淮南市“一湖一策”（焦崗湖流域）問題清單38附表4淮南市“一湖一策”（焦崗湖）主要控制性指標(biāo)42附表5淮南市“一湖一策”（焦崗湖）重點措施與責(zé)任清單.44附表6淮南市“一湖一策”（焦崗湖流域）目標(biāo)任務(wù)分解表.53安徽沃特水務(wù)科技有限公司 安徽沃特水務(wù)科技有限公司 # 安徽沃特水務(wù)科技有限公司前言江河湖泊具有重要的資

3、源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，是人類生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)與保障?；茨鲜芯澄挥诨春恿饔?，最大的地表水為淮河，市境支流有東淝河、窯河、西淝河、架河、泥黑河等。湖泊有瓦埠湖、高塘湖、石澗湖、焦崗湖、花家湖、城北湖等。人工河有茨淮新河。此外，還有蔡城塘、泉山、老龍眼、乳山、丁山、許橋等小型水庫以及采煤塌陷區(qū)積水而成的眾多湖泊、濕地，最大的為櫻桃園（謝二礦塌陷區(qū)，亦稱淮西湖）。這些河流、湖泊作為基礎(chǔ)的自然資源，潤澤著我市廣袤的大地，承擔(dān)著匯流排泄、雨洪調(diào)蓄、支撐生態(tài)環(huán)境等諸多功能，發(fā)揮著防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)保護等重要作用。但是，我市河湖管理保護面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一是部分地區(qū)水資源開發(fā)利用超

4、出水環(huán)境承載能力，加劇河道斷流、擠占生態(tài)用水、擴大地下漏斗；二是部分地區(qū)廢污水排放量超出水功能區(qū)納污能力，水域污染嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能下降；三是部分地區(qū)侵占河道、圍墾湖泊、擠占岸線、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重危及河湖防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等。保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)五大發(fā)展美好淮南建設(shè)。全面推行河長制是水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要創(chuàng)新，是解決我市復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是落實綠色發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。我們要深入貫徹落實市委市政府決策部署，扎實做好全面推行河長制各項工作，圍繞水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等主要任務(wù)，

5、通過構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善。為進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行河長制的意見的通知、水利部、環(huán)境保護部貫徹落實關(guān)于全面推行河長制的意見實施方案、安徽省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于安徽省全面推行河長制工作方案中共淮南市委辦公室、淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市全面推行河長制工作方案的通知的要求，解決好河湖管理保護的突出問題，確?！耙缓右徊摺睂嵤┓桨妇幹乒ぷ黜樌瓿?，依據(jù)安徽省全面推行河長制實施意見、淮南市全面推行河長制工作方案，結(jié)合淮南市實際，

6、特編制淮南市焦崗湖“一湖一策”實施方案?；茨鲜薪箥徍耙缓徊摺睂嵤┓桨富茨鲜薪箥徍耙缓徊摺睂嵤┓桨赴不瘴痔厮畡?wù)科技有限公司 安徽沃特水務(wù)科技有限公司一、基本情況河流概況焦崗湖位于安徽省淮南市西南部綜合毛集實驗區(qū)內(nèi)，北距毛集鎮(zhèn)1公里，東臨八公山、茅仙洞景區(qū)，南臨歷史文化名城壽縣，西臨八里河景區(qū)，構(gòu)成獨特的山、水、城旅游金三角。合淮阜髙速，德上髙速和102省道沿境而過，交通非常便利。焦崗湖南臨淮河，西臨潁河，東北有西淝河，流域面積480km2,淮南市境內(nèi)面積150km2,人口39.3萬人，耕地46.7萬畝。分屬淮南市毛集實驗區(qū)和阜陽市穎上縣。焦崗湖主要支流有濁溝、花水澗和老墩溝，流域面積28

7、4km2。本干及環(huán)湖區(qū)面積共196km2。焦崗湖入淮河道便民溝是人工河道，全長2.7km，溝口有焦崗閘與淮河相通。另外，劉集大溝處于流域西部，緊鄰潁河，流域面積82.6km2，在目前工程情況下，當(dāng)潁河水位較低時，可自排入潁河；當(dāng)潁河水位較髙不能自流排出時，改流域澇水將通過劉集大溝匯入焦崗湖。焦崗湖流域在淮河中游左岸，是淮河的一個小支流，地形西北向東南傾斜，地面髙程在1826米，常年水面約為40平方公里(淮南區(qū)面積26平方公里)，流域內(nèi)地勢西北髙，東南低。北部地形平坦,地面髙程在2524m；中部在2421.5m,崗?fù)菹嚅g；在東南低洼處有常年蓄水區(qū)，湖底髙程在15.516.5m,正常蓄水位17.7

8、5m,相應(yīng)湖面面積約43km2o水環(huán)境與水生態(tài)現(xiàn)狀湖泊納污能力根據(jù)淮南市水資源管理手冊關(guān)于淮南市主要地表水功能區(qū)納污能力表顯示，一級功能區(qū)焦崗湖毛集開發(fā)利用區(qū)，二級功能區(qū)焦崗湖毛集漁業(yè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)的化學(xué)耗氧量納污能力多年平均為318(t/a)，其中最枯月90%保證率為84(t/a)，最枯月均為136(t/a)，枯水期月均169(t/a)。氨氮納污能力的多年平均為74(t/a)，其中最枯月90%保證率為20(t/a)，最枯月均為32(t/a)，枯水期月均39(t/a)。具體納污能力見表1-1。表1-1焦崗湖納污能力表河流湖泊化學(xué)耗氧量納污能力(t/a)氨氮納污能力(t/a)最枯月90%保證率最枯枯

9、水期多年最枯月90%保證率最枯枯水期多年月均月平均平均月平均月平均平均8413616931820323974焦崗湖監(jiān)測斷面水質(zhì)在焦崗湖閘上按月對焦崗湖的20項：水溫、pH、溶解氧、髙錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、總氮進行了監(jiān)測，水質(zhì)類別為III類。生物資源狀況浮游植物浮游植物共5門25屬，其中硅藻門8屬、綠藻門10屬、藍(lán)藻門5屬、甲藻門和裸藻門各1屬。硅藻門生物量最大，為優(yōu)勢種群，平均生物量為0.163mg/L，其次是綠藻門、藍(lán)藻門和裸藻門，平均生物量分別為0.026mg/L、0.038mg/L及0.027mg/

10、L，甲藻門最少，平均生物量為0.006mg/L。浮游植物平均生物量為0.258mg/L。浮游動物浮游動物共45種，其中原生動物12屬16種，輪蟲9屬15種，枝角類5屬6種。浮游動物分布由上游到下游逐漸減少。浮游動物主要以小型原生動物為主，平均數(shù)量4755個/L,其次是輪蟲平均數(shù)量1635個、L,枝角類平均數(shù)量為59個/L。各類浮游動物平均生物量為原生動物0.143mg/L，輪蟲0.048mg/L,枝角類1.18mg/L。浮游動物平均生物量為4.701mg/L。（3）魚類資源焦崗湖魚類區(qū)系組成與淮河魚類區(qū)系構(gòu)成相近，有魚類38種，隸屬于12科32屬，其中以鯉科最多，計24種。其次是鯰科和鰍科，其

11、他種類較少。焦崗湖漁獲物由人工養(yǎng)殖和自然增值兩部分組成，2007年焦崗湖水產(chǎn)品總量達(dá)4900噸（淮南轄區(qū)），人工養(yǎng)殖魚類以鰱、草、鱖魚、斑點叉尾鮰等為主，占總產(chǎn)量的92.8%，自然增值以青蝦、鯉、鯽等為主，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的7.2%。（三）湖泊管理與保護現(xiàn)狀洪澇災(zāi)害自建國后的50多年中，焦崗湖流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害的有17年，其中受災(zāi)最重的是1954年、1991年和2003年。2003年淮河大水，受外河水位頂托及局部降雨影響，焦崗湖最髙水位達(dá)22.0m，楊湖圩、喬口圩先后潰決，15萬畝耕地被淹，10萬多人無家可歸。關(guān)溝上段位于夏集鎮(zhèn)，地面髙程較髙，澇災(zāi)較輕，涉及路崗村、尹余村、姚李村、夏集村、劉樓村

12、、劉圩村、立新村等7村，耕地18370畝，人口16716人。關(guān)溝中段位于毛集鎮(zhèn)，歷年澇災(zāi)嚴(yán)重，涉及康廟村、梁庵村、陸莊村、中心村等4村，耕地12370畝，人口12400人。關(guān)溝下端位于焦崗湖鎮(zhèn)，地面髙程較低，澇災(zāi)嚴(yán)重，涉及新建村、穆臺村、焦崗村、洼梁村、周臺村等5村，耕地16730畝，人口15716人。2防洪排澇體系現(xiàn)狀焦崗湖流域自1970年代起先后沿湖修筑了小圩，1991年大水后實施了連圩并圩，目前流域內(nèi)有楊湖大圩、喬口圩、棗林大圩、毛家湖圩、農(nóng)場圩等5個圩區(qū)。圩區(qū)總面積167.7km2,圩堤長63.2km。2010年以后，通過沿淮洼地治理工程對喬口圩、棗林圩按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進行了全面加

13、固，基本解決流域防洪問題。焦崗湖流域現(xiàn)狀骨干外排工程主要有焦崗湖閘、禹王排澇站、喬口排澇站和魯口排灌站，焦崗湖閘位于淮北大堤上，建于1958年，設(shè)計流量179ma/s，3孔，每孔寬5m,髙6m，閘底板髙程13.5m。禹王排澇站建于1992年，2010年更新改造，排水區(qū)為棗林大圩以及潁鳳公路以北面積79km2，設(shè)計流量36ma/s，裝機3200kw。喬口排澇站于2010年進行擴建，設(shè)計流量13.5m3/s，裝機1320kw，擔(dān)負(fù)喬口圩排澇任務(wù)。魯口排灌站建于1992年，設(shè)計流量38.4ma/s，裝機4000kw，承擔(dān)楊湖圩85.2km2,的排澇任務(wù)。上述各站均具有兼排焦崗湖水的功能。劉集大溝流域

14、現(xiàn)有的排澇設(shè)施包括勝利涵、劉集涵以及木崗排灌站。木崗站建于1978年，裝機1085kw，抽排流量10m3/s。流域內(nèi)現(xiàn)有主要排水大溝11條，長124km,排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)35年一遇。關(guān)溝是焦崗湖左岸的主要支流，匯水面積56km2。北以淝右堤為分水界線，西至潁上縣界，南沿焦崗湖北岸。地面髙程18.024.5米。關(guān)溝長10066m,上段長3156m，中段長2290m,下端長4620m。地勢平坦，從西北向東南傾斜，其中60%的地面髙程在涉及排澇水位以下，是歷年受洪澇威脅的典型易澇地區(qū)。關(guān)溝左右岸現(xiàn)有圩堤14.60km，堤頂髙程20.6m21.5m。溝口有控制涵閘1座，建于1991年，建筑物損壞嚴(yán)重，閘門在

15、2015年汛期發(fā)生不能啟閉的事故。關(guān)溝的中下游長度6910米，現(xiàn)有交通橋梁兩座。關(guān)溝區(qū)域大部分地勢低洼，俗稱：“鍋底子，水口袋”，極易遭受暴雨的襲擊，持續(xù)降雨造成大面積的積水，嚴(yán)重的深度達(dá)到1米多。資料顯示19802008年間，受災(zāi)較嚴(yán)重的有1982年、1991年、2003年、2007年。其中1991年災(zāi)害最嚴(yán)重，兩岸圩堤全面潰破。目前的排澇保障能力低于5年一遇，十分有必要進行治理。二、存在問題（一）水資源保護1取水口監(jiān)測監(jiān)控能力低焦崗湖流域共有取水口6處，分別為毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)穆臺灌區(qū)年取水量93.98萬m3、毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)王郢片灌區(qū)年取水量132.95萬m3、毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)孫樓灌

16、區(qū)年取水量101.63萬m3、毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)史集灌區(qū)年取水量106.97萬m3、毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)蘇集灌區(qū)年取水量86.34萬m3、毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)萬崗灌區(qū)年取水量101.63萬m3。這些取水口均為農(nóng)業(yè)用水，并且都沒有在線監(jiān)測系統(tǒng)。排污口規(guī)范化建設(shè)滯后經(jīng)初步核查，焦崗湖流域入湖排污口3處，分別是寺溝排污口、關(guān)溝排污口和穆臺排污口，這些排污口均為生活排污口，而且都沒有沒有檢測，排放的黑臭水體也比較嚴(yán)重。另外排污口雨污混流現(xiàn)象普遍存在，基本無在線監(jiān)測設(shè)施，排污口規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重滯后。（二）水域岸線管護排澇能力不足排澇體系仍需完善。目前，焦崗湖排水口均在東部低洼地，由于受淮河水位影響，汛期自排機

17、會不多。而流域西北部崗地地面髙程在2425m之間，有較好的自排條件，但缺少排水出路，澇水只能匯入湖區(qū)造成湖水位的上漲，進而造成湖泊周邊低洼地區(qū)的洪澇災(zāi)害。部分排澇溝堤身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成局部地區(qū)汛期防洪壓力較大。流域界線不清，大溝串流現(xiàn)象嚴(yán)重。劉集大溝原是直接入潁河，潁左堤修筑后堵死了入潁口而改入焦崗湖。目前該流域雖有勝利涵、劉集涵以及木崗排灌站可以向潁河排水，但缺乏控制工程，劉集大溝來水在一般情況下仍入焦崗湖，加大了湖洼地區(qū)的排水壓力。配套工程還未完成，部分控制閘老化失修，現(xiàn)有溝渠大多有堵壩、排水不暢，影響排澇灌溉骨干工程的作用發(fā)揮。（三）水污染防治生活污水直排焦崗湖流域主要是焦崗湖鎮(zhèn)的居民

18、區(qū)，主要的排污口有寺溝排污口、關(guān)溝排污口和穆臺排污口，居民的生活污水沒有經(jīng)過處理直接通過排污口排入關(guān)溝和寺溝，匯入焦崗湖，造成湖水污染。畜禽養(yǎng)殖污染焦崗湖沿湖地區(qū)有一個大規(guī)模的新華種豬場和一些零散的養(yǎng)殖戶。2016毛集實驗區(qū)全年全區(qū)生豬存欄1.96萬頭，比上年增長2.78%；羊出欄2.4萬只，增長5.21%。大量養(yǎng)殖糞污直排環(huán)境，養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水直接排入焦崗湖，禽畜糞便資源化利用十分低下，糞肥露天堆放，雨水沖淋，地表徑流，污染水體，導(dǎo)致水體發(fā)綠、發(fā)黑并散發(fā)惡臭。（四）水環(huán)境治理焦崗湖流域農(nóng)業(yè)污染較為嚴(yán)重的有穆臺排污口、關(guān)溝排污口和棗林大溝，其中穆臺排污口的水體呈黒臭的狀態(tài)，主要原因是長期將秸稈堆

19、砌在河道兩旁及河中，被雨水沖刷后，全部回到河里，秸稈腐爛造成河水發(fā)黑，變臭而導(dǎo)致大量魚類死亡。關(guān)溝排污口大量的污水排入湖道，使水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致河面漂浮大量綠藻，棗林大溝河道內(nèi)雜草叢生，水面漂浮大量綠藻。河道污染情況見圖2-12-3。圖2-1穆臺排污口河道圖2-2關(guān)溝排污口河道圖2-3棗林大溝（五）水生態(tài)修復(fù)1生物多樣性下降焦崗湖內(nèi)有網(wǎng)箱養(yǎng)殖和圍網(wǎng)養(yǎng)殖，網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢物沉積到湖底，沉積物增加水中微生物的活動，增加了底質(zhì)的需氧量，造成沉積物環(huán)境缺氧；厭氧狀態(tài)下，異氧細(xì)菌將有機物分解轉(zhuǎn)化為硫化氫和氨，引起底質(zhì)中硫化物含量的升髙，對魚類造成危害。另外長期以來，由于人類活動的干擾，大量污廢水排入焦崗

20、湖，河湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化嚴(yán)重，影響魚類洄游，導(dǎo)致大批魚類死亡，直接影響河湖魚類資源，對浮游生物、底棲生物等多種魚類餌料生物造成危害，破壞水體食物鏈。水生生物賴以棲息的生境改變，進而影響水生生物的繁衍與增殖，導(dǎo)致水生生物的多樣性呈明顯的下降趨勢，如魚類面臨瀕危物種增加、種群數(shù)量萎縮、種質(zhì)資源退化等諸多問題。2天然濕地萎縮，生境退化淮南境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河湖眾多，發(fā)育了類型多樣的濕地生態(tài)系統(tǒng)。境內(nèi)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣溫溫和濕潤，焦崗湖濕地成就了魚類、水禽等棲息、覓食、產(chǎn)卵、越冬、避害的天堂。受多方面影響，近半個世紀(jì)以來，焦崗湖濕地退化嚴(yán)重，濕地作為魚類、水禽等重要棲息地的環(huán)境狀況整體呈下降

21、趨勢。由于圍湖造田、環(huán)境污染以及對焦崗湖濕地的不合理開發(fā)，特別是附近大面積的光伏發(fā)電廠改變了原來湖沼濕地的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)趨于簡單，組成種類趨于單一，生產(chǎn)力降低，生態(tài)系統(tǒng)功能減弱；同時也導(dǎo)致濕地動植物生存環(huán)境的改變和破壞，使越來越多的生物物種，特別是珍稀生物失去生存空間而瀕危和滅絕，物種多樣性減少而使生態(tài)系統(tǒng)趨向簡單，使系統(tǒng)內(nèi)能流和物流中斷或不暢，削弱了生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力，降低了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性，濕地作為魚類、水禽等重要棲息地的環(huán)境條件正在逐步喪失。面源污染防治力度不強隨著焦崗湖流域內(nèi)城市化進程的加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，城市面源污染產(chǎn)生量和農(nóng)村生活污水量的不斷增加

22、，化肥、農(nóng)藥大量使用，河流、湖泊、水庫水環(huán)境質(zhì)量均有不同程度的降低，區(qū)域內(nèi)面源污染問題日趨突出。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進入焦崗湖流域而形成面源污染。這些污染物主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村居民。城市面源污染主要是由降雨徑流的淋浴和沖刷作用產(chǎn)生的，城市降雨徑流主要以合流制形式，通過排水管網(wǎng)排放，徑流污染初期作用十分明顯。特別是在暴雨初期，由于降雨徑流將地表的、沉積在下水管網(wǎng)的污染物，在短時間內(nèi)，突發(fā)性沖刷匯人受納水體，而引起水體污染。（六）執(zhí)法監(jiān)管目前焦崗湖的監(jiān)測主要依靠淮南市監(jiān)測站常

23、規(guī)監(jiān)測，且監(jiān)測點位偏少，僅對少數(shù)水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)進行監(jiān)測。受地方財政的制約，相應(yīng)的污染治理和生態(tài)保護工程因資金缺乏，未能對全湖富營養(yǎng)化指標(biāo)、沉積物指標(biāo)、水生態(tài)指標(biāo)及流域范圍內(nèi)的水和生態(tài)環(huán)境（水環(huán)境、植被、野生動物資源）跟蹤監(jiān)測。另外當(dāng)?shù)孛瘜嶒瀰^(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測能力嚴(yán)重不足對水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)管受到制約。對污染環(huán)境的行為活動缺乏一定的監(jiān)管力度。而相應(yīng)的污染治理和生態(tài)保護工程也因資金缺乏，無法全面開展并實施到位，尚不能達(dá)到預(yù)期的工程效果，影響了對流域生態(tài)環(huán)境的保護。三、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“

24、五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，著力實施淮南市五大發(fā)展行動計劃，在全市河湖全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。（二）基本原則（1）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好湖泊管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進湖泊休養(yǎng)生息、維護湖泊生態(tài)功能，支撐生態(tài)文明建設(shè)。（2）堅持問題導(dǎo)向、因湖施策

25、。針對湖泊實際和特點，梳理問題清單，剖析問題成因，聚焦六大重點任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，強化工作措施，因地制宜，因湖施策，形成部門聯(lián)動、上下聯(lián)控、干支聯(lián)防的工作格局（3）堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、注重實效。按照輕重緩急，合理確定近遠(yuǎn)期任務(wù)和措施。對于提升湖泊整體健康水平最為顯著、社會反響較好的措施內(nèi)容，應(yīng)重點部署、優(yōu)先安排。（4）堅持依據(jù)規(guī)劃、突出重點。以現(xiàn)有各類規(guī)劃和方案成果作為主要依據(jù)，充分利用規(guī)劃和方案確定的湖泊管理保護目標(biāo)與任務(wù)，細(xì)化分解至“一湖一策”方案中，減少基礎(chǔ)性分析工作量，提高編制效率。（三）組織體系1組織形式（1）分級設(shè)立河長。市級設(shè)立總河長，由市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總河長，由市政府主要

26、負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市境內(nèi)焦崗湖流域設(shè)立市級河長，由市級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市級河長由相關(guān)市直部門或相關(guān)單位作為聯(lián)系單位，開展河長制相關(guān)工作。根據(jù)市、縣出臺的工作方案，焦崗湖流域及支流河口河長設(shè)置情況見表3-1和表3-2。表3-1淮南市焦崗湖市、縣河長區(qū)級河長鎮(zhèn)名稱鎮(zhèn)總河長鄉(xiāng)鎮(zhèn)副總河長行政村名稱村級河長職務(wù)管恒工委副書記焦崗湖鎮(zhèn)朱正長劉曉鎮(zhèn)長曹長委副書記喬口村沈建廣村主任孫臺村方?？逯魅卧麓迨Y林剛村主任胡集村胡相鵬村主任曹集村曹克海村主任史集村王春村主任王郢村王傳立村書記周臺村牛方紅村主任洼梁村劉波

27、村主任焦崗村王傳廠村書記穆臺村宋道寬村主任臧巷村臧齊伍村主任萬崗村萬成標(biāo)村主任喬口村沈建廣村主任表3-2淮南市焦崗湖支流入河口河長入焦崗湖支流名稱區(qū)級河長河口所在鎮(zhèn)名稱鎮(zhèn)總河長鄉(xiāng)鎮(zhèn)副總河長行政村名稱村級河長丁家溝朱家新區(qū)宣傳部長焦崗湖鎮(zhèn)朱正剛鎮(zhèn)長劉曉峰副鎮(zhèn)長曹長權(quán)黨委副書記周臺村牛方宏村主任關(guān)溝王瑞永區(qū)政法委書記焦崗湖鎮(zhèn)賈時洋黨委書記劉慶武鎮(zhèn)長曹長權(quán)黨委副書記新建村孫以海焦崗村王傳廠洼梁村劉波周臺村牛方宏（2）分級建立河長會議制度根據(jù)工作方案要求，各縣、區(qū)根據(jù)實際，建立河長會議制度，明確河長制會議成員單位組成及各自職責(zé)，研究制定全面推行河長制相關(guān)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題。

28、（3）工作職責(zé)焦崗湖流域淮南市市級河長職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實市行政區(qū)內(nèi)湖區(qū)管理范圍水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作；督促督查下級河長開展工作，牽頭組織協(xié)調(diào)本級河長會議成員單位，研究制定相關(guān)制度，制定本級“一湖一策”實施方案，解決管理保護重大問題，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，實行聯(lián)防聯(lián)控；檢查、監(jiān)督縣級河長和市河長會議成員單位履行職責(zé)情況，對縣級河長的目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責(zé)。支流入焦崗湖河口由所在地的市級河長負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)解決該支流管理保護等工作，組織制定相應(yīng)支流“一河一策”實施方案并嚴(yán)格落實。涉及跨市的入淮支流，由支流涉及的各市級河長共同負(fù)責(zé)，確保入

29、焦崗湖水質(zhì)，具體由支流所在各市協(xié)同制定“一湖一策”實施方案，明確河流跨界水質(zhì)保障責(zé)任，落實各項管理保護治理措施。（四）管控范圍1、管控范圍焦崗湖毛集區(qū)的起止位置為焦崗閘-潁上接頭，流經(jīng)焦崗湖鎮(zhèn)的14個村，分別為萬崗村、藏巷村、穆臺村、焦崗村、棗林村、洼梁村、周臺村、王郢村、史集村、曹集村、胡集村、元新村、孫臺村、喬口村。支流有丁家溝和關(guān)溝。湖泊管理范圍為沿岸之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地，焦崗湖堤防臨湖側(cè)不窄于30米，背水側(cè)不窄于20米。具體見附圖1。2、控制斷面充分利用和整合“水十條”國控考核斷面、國家重要水功能區(qū)和省、市水功能區(qū)監(jiān)測斷面，并結(jié)合河長制具體任務(wù)

30、要求，焦崗湖流域確定監(jiān)控斷面2個，分別為焦崗湖區(qū)和焦崗湖閘上，支流的丁家溝和關(guān)溝入湖口沒有監(jiān)測斷面。四、總體目標(biāo)（一）總體目標(biāo)水資源保護更加嚴(yán)格。最嚴(yán)格水資源管理制度與水資源消耗總量和強度雙控方案得到全面落實，節(jié)水型社會建設(shè)得到全面加強，水功能區(qū)監(jiān)督管理日趨完善。至2020年，區(qū)域用水總量嚴(yán)格控制在水資源消耗總量指標(biāo)內(nèi)，用水效率得到全面提高，水功能區(qū)監(jiān)督管理更加規(guī)范。水域岸線實現(xiàn)有序管理。制定水域岸線保護與開發(fā)利用規(guī)劃，湖泊管理范圍劃定工作有效推進，管護體制與機制進一步完善。至2020年，焦崗湖岸線分區(qū)規(guī)劃基本落實，水利工程劃界確權(quán)循序推進，湖泊管護體制機制趨于健全，侵權(quán)水域岸線等違法違規(guī)現(xiàn)象

31、得到有效遏制。水污染防治取得顯著成效。水污染得到全面防治，工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等治理取得成效。至2020年，淮南市焦崗湖水質(zhì)保持優(yōu)良，支流水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)；入河排污口得到綜合整治，布局更加規(guī)范、監(jiān)督更加到位；城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理能力全面提升，農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效防治。城鄉(xiāng)水環(huán)境治理明顯改善。城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治全面加強，城市黑臭水體整治有序推進，城鎮(zhèn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)得到全面加強。至2020年，城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)得到有效保障，農(nóng)村河道保潔隊伍得到配備，農(nóng)村垃圾與污水處理取得初步成效，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。湖泊生態(tài)健康工作逐漸深入。焦崗湖和主要支

32、流閘壩生態(tài)流量得到有效調(diào)度，各支流水系連通良好，湖泊沿岸濕地群得到保護與修復(fù)。至2020年，湖泊水域萎縮、生態(tài)退化趨勢得到有效抑制，焦崗湖及主要支流生態(tài)保護逐漸深入。執(zhí)法監(jiān)管體制機制基本健全。執(zhí)法監(jiān)管體制機制基本健全，建設(shè)項目監(jiān)管，占用水域補償、重大水事違法案件掛牌督辦等制度體系基本健全，部門合作、司法銜接和河道動態(tài)監(jiān)管等制度得到完善。至2020年，基本構(gòu)建法規(guī)更健全、協(xié)調(diào)更有序、監(jiān)管更嚴(yán)格、管護更有效的湖泊管護體制機制，實現(xiàn)湖泊監(jiān)管信息化。（二）控制性指標(biāo)1、水資源保護至2020年，毛集實驗區(qū)用水總量控制在0.98億立方米以內(nèi)（不包括貫流式火電冷卻水），萬元GDP用水量分別比2015年下降3

33、2%,萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降25%，灌溉有效利用系數(shù)提高到0.565以上。至2020年,焦崗湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。2、水域岸線管護至2020年,焦崗湖流域河道管理范圍劃界率達(dá)到100%,河道管理范圍內(nèi)土地確權(quán)率達(dá)到80%,岸線功能分區(qū)管理執(zhí)行率達(dá)到70%。3、水污染防治至2020年,焦崗湖流域入河排污口整治完成率達(dá)到100%。至2020年,焦崗湖流域化學(xué)需氧量較2015年的削減比例達(dá)到10%,氨氮排放量較2015年的削減比例達(dá)到14.3%。至2020年,城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達(dá)到95%、95%、70%以上；縣級以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建成

34、率達(dá)到100%。至2020年,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%,縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%、70%以上。至2020年,規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)，配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)到95%以上,主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。4、水環(huán)境治理至2020年，湖區(qū)控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，主要支流控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。至2020年，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。至2020年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，農(nóng)村中心村生活污水集中處理率達(dá)到70%以上。5、水生態(tài)修復(fù)至2020年，焦崗湖湖岸岸段水系連通性良好。主要控制性指標(biāo)共31項，其中河流型10項，

35、面上型21項，河流型是指能夠直接分解落實到河流或河段上的任務(wù)類型，面上型是指分解落實到流域或行政區(qū)域上的任務(wù)類型。具體見附表5。五、任務(wù)與措施（一）水資源保護實施水系連通工程，連通丁家溝、關(guān)溝、潁鳳河及西淝河，確保水資源合理利用及開發(fā)。推進安徽省世行貸款淮河流域重點平洼地治理中期調(diào)整工程，實施東風(fēng)湖調(diào)整與建設(shè)工程。深入開展集中式飲用水水源地保護，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。開展農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)、旅游業(yè)點源污染治理，保護飲用水水源地和主要河流源頭。強化重點污染源工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，推進工業(yè)廢水集中處理，加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染物

36、治理設(shè)施建設(shè)，減少化肥農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，督促企業(yè)污水處理設(shè)施正常運行，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%，全區(qū)地表水好于III類水質(zhì)。根據(jù)湖泊水資源現(xiàn)狀條件和開發(fā)利用要求，確定湖泊耗水標(biāo)準(zhǔn)，制定高耗水項目負(fù)面清單。結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，考慮灌區(qū)用水效率提升，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)建設(shè)。針對重點用水大戶，開展工業(yè)用水工藝流程節(jié)水改造升級，重點推動工業(yè)廢水回用技術(shù)應(yīng)用。根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)要求，加強節(jié)水宣傳，加大城鄉(xiāng)節(jié)水器具推廣力度，遏制用水浪費。開展湖泊飲用水水源地保護區(qū)、重要水功能區(qū)、跨縣市斷面水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格按照上位規(guī)劃分

37、解確定湖泊水域納污總量。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方各級政府責(zé)任，深入貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知（國辦發(fā)20132號）、安徽省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（皖政辦201349號），嚴(yán)格考核監(jiān)督。加強用水需求管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。優(yōu)化水資源配置以維護湖泊健康、促進人水和諧為基本宗旨，統(tǒng)籌水資源利用等與生態(tài)的關(guān)系，協(xié)調(diào)上、下游，河流與湖泊等水體生態(tài)環(huán)境需水量的關(guān)系，在不同時間尺度和不同空間尺度滿足湖泊基

38、本生態(tài)環(huán)境流量的要求，保障湖泊生態(tài)基礎(chǔ)流量；對部分湖泊濕地進行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，提高湖泊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；完善湖泊生態(tài)基流和生態(tài)環(huán)境需水的保障制度，使生態(tài)基流和生態(tài)環(huán)境需水保障納入法制軌道。湖泊、水庫生態(tài)環(huán)境需水越來越受到重視，建議進一步加強湖泊、水庫生態(tài)環(huán)境需水位和生態(tài)環(huán)境需水量的研究，制定湖泊生態(tài)需水保障措施等。開展節(jié)水技術(shù)改造堅持節(jié)水優(yōu)先。貫徹落實安徽省節(jié)約用水條例，開展全民節(jié)水行動，推進節(jié)水減排。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項目，抑制不合理用水需求。加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水改造，推進節(jié)水型單位、學(xué)校、企業(yè)、灌區(qū)等節(jié)水型社會載體建設(shè)

39、，堅決遏制用水浪費。根據(jù)淮南市城鎮(zhèn)再生水利用規(guī)劃，至2020年，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以下，節(jié)水器具普及率大于95%，中水回用率達(dá)30%，再生水利用率不小于25%。到2020年底，全市有效灌溉面積達(dá)到405.6萬畝，新增節(jié)水灌溉面積10.85萬畝，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。加強水資源監(jiān)測2018年前對年取地表水50萬m3、地下水30萬m3以上的非農(nóng)業(yè)用水戶、大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)渠首實現(xiàn)在線監(jiān)控。完善省級水資源管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)省市信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。結(jié)合大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造，完善灌溉用水計量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水計量水平。到2020年，非農(nóng)業(yè)用水計量率達(dá)到8

40、5%以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水大中型灌區(qū)渠首計量率達(dá)到70%。2020年前，在省水行政主管部門的水資源監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立起與水資源保護監(jiān)督管理需要相適應(yīng)的水資源監(jiān)測監(jiān)控體系。其中，于“十三五”期間成立淮南市水文水資源局，建立起相對完善的水資源監(jiān)測站網(wǎng)，站點涵蓋主要河湖庫水量、水位、降雨量、水質(zhì)、入湖排污口調(diào)查與監(jiān)督監(jiān)測、重要城市供水水源地水質(zhì)水量監(jiān)測、主要河湖水生生態(tài)監(jiān)測、污染事故跟蹤監(jiān)測等監(jiān)測以及地下水水位、地下水水質(zhì)監(jiān)測、取水許可水質(zhì)管理監(jiān)測。（二）水域岸線管理保護按照“堵客串水，截崗坡水；坡洼圩區(qū)，抽澇排水；湖區(qū)滯澇，抽排湖水”的總體治理思路，圩口排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇；新建外排泵站，抽排湖

41、水，降低高水位并縮短高水位持續(xù)時間，減輕流域內(nèi)洪澇災(zāi)害。1.新建焦崗湖排澇站焦崗湖流域面積480km2，在扣除禹王站、魯臺站和喬口站等外排泵站抽排面積后，直接入湖的匯水面積292.3km2。為控制焦崗湖水位，滿足湖區(qū)周邊低洼地區(qū)的排澇要求，規(guī)劃新建焦崗湖排澇泵站。泵站規(guī)模按10年一遇3天設(shè)計暴雨入湖、后2天平均排出計算。湖區(qū)周邊除圩區(qū)外地面髙程大多在18.5m以上，按最高澇水位不超過18.4m考慮，初步規(guī)劃焦崗湖站設(shè)計抽排流量42m3/s。2.大溝隔堤加固棗林圩內(nèi)關(guān)溝來水面積56km2,左右岸隔堤長14.6km,現(xiàn)狀隔堤低矮，上游來水常漫淹兩岸洼地。規(guī)劃按10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)加固關(guān)溝左岸堤防周臺

42、涵康廟涵段、右岸堤防棗林涵交通橋段，長14.6km重建涵閘6座。焦崗湖治理工程包括新建焦崗湖排澇泵站，抽排流量42m3/s,裝機4000kw；加固堤防14.6km。重建涵閘6座。工程投資1.12億元，其中泵站工程投資0.8億元。（三）水污染防治水污染防治措施主要包括湖泊點源污染、面源污染以及內(nèi)源污染的排查和整治。重點圍繞以下幾個方面制定水污染防治措施。摸清入湖排污口分布及規(guī)模，明確污染類型和主要超標(biāo)內(nèi)容，嚴(yán)格入湖排污口完整信息，確定湖泊沿線須重點治理的排污口對象。優(yōu)先安排飲用水水源區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)以及水質(zhì)超標(biāo)區(qū)的入湖排污口整治，制定逐步關(guān)閉沿焦崗湖入湖排污口直排口行動方案。根據(jù)湖泊納污總量控制

43、要求，在充分利用河流自凈能力基礎(chǔ)上，改擴建河流受影響區(qū)域內(nèi)污水處理廠，提出升級改造污水處理設(shè)備和工藝的方案。對湖泊污水處理廠排污口布設(shè)警示標(biāo)牌。嚴(yán)格執(zhí)行入湖排污口設(shè)置論證制度，對于排污量大、對水功能區(qū)或水環(huán)境敏感區(qū)具有嚴(yán)重影響的排污企業(yè)，若采取整治措施仍無法滿足要求，應(yīng)提出關(guān)閉或搬遷企業(yè)的整治要求。調(diào)查湖泊受影響區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，以及未納入排污管網(wǎng)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)生活污水、小型工礦企業(yè)排放源等面源污染的現(xiàn)狀情況與污染類型，結(jié)合本地區(qū)面源污染治理特點與成功經(jīng)驗，從“減源”、“攔截”、“修復(fù)”等三個方面著手，綜合提出湖泊面源污染治理的具體措施，包括控制農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用總量、提高化肥農(nóng)藥使用效率、畜

44、牧業(yè)廢水集中處理、沿湖村鎮(zhèn)生活污水集中處理等。1落實水污染防治工作方案（1）明確水污染防治目標(biāo)和任務(wù)完成與省政府簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書。（2）實行水污染防治任務(wù)清單制度根據(jù)水環(huán)境改善目標(biāo)和水污染防治重點任務(wù)，制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、重點行業(yè)整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等各項任務(wù)清單，并對任務(wù)清單實施動態(tài)管理，分年度下達(dá)年度任務(wù)清單，逐項調(diào)度、逐一銷號。（3）全面推行排污許可制度2017年底前，完成重點污染源檢查和排污許可證的發(fā)放，加強排污許可證管理。2.加強流域污染防治（1）加強良好湖庫水體保護實施水源涵養(yǎng)、濕地建設(shè)、污染源治理等項目，嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境破壞行為，保護水生態(tài)系統(tǒng)完整性，確保良好水體水

45、質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低。加快推進焦崗湖生態(tài)環(huán)境保護方案的實施，開展項目資金績效評價和生態(tài)安全調(diào)查評估，建立健全良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護長效機制。確保焦崗湖及其主要入湖河流丁家溝、棗林涵、穆臺溝、北中心溝、南中心溝和便民溝水質(zhì)優(yōu)于III類。2018年底前完成湖泊入湖口改造及護坡工程（2）加強濕地建設(shè)開展“多規(guī)合一”試點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)土地利用和環(huán)境保護相融合，在空間利用上優(yōu)先保護水源保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，堅決控制光伏發(fā)電等項目在濕地范圍建設(shè)，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，以侵占的要限期予以恢復(fù)。加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)及保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大退耕還林、還

46、草、還濕力度。加強濱湖帶生態(tài)建設(shè)，在湖泊兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水產(chǎn)種植資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。加強生活污水治理（1）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)加快城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。在流域內(nèi)城鎮(zhèn)新建、在建污水處理廠都要配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)；流域內(nèi)常住人口3000人以上的集鎮(zhèn)和村必須因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施或污水處理廠。嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度，加強對排入管網(wǎng)污水的水質(zhì)監(jiān)管。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場滲濾液必須做到達(dá)標(biāo)排放。（2）全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的

47、，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建城區(qū)嚴(yán)格實行雨污分流，并因地制宜推進初期雨水收集與處理和資源化利用。（3）推進污泥無害化處置城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止非法污泥堆放和處理不達(dá)標(biāo)的污泥進入耕地。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治（1）控制農(nóng)業(yè)面源污染2017年底前，制定流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣農(nóng)業(yè)病蟲害防治技術(shù)，全面禁用高毒、高殘留農(nóng)藥，采取綜合措施，防止施肥污染，推廣使用農(nóng)家肥和有機及無機復(fù)合肥，推廣平衡施肥技術(shù)；實施農(nóng)村人畜糞便沼氣化等無害化處理，推廣使用光解地膜和農(nóng)膜回收技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理，防止灌溉水導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源退化與環(huán)境污染，加強農(nóng)村能源

48、建設(shè)，結(jié)合改水、改灶、改廁，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。同時充分利用村莊周邊的圩塘，將居民生活污水、廢水排放到周邊的圩塘，然后進行沉淀、處理，處理后達(dá)標(biāo)后經(jīng)現(xiàn)有的溝道排到周邊水體或者回用。對于生活垃圾，實施“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，建議以村為單位設(shè)立垃圾站，每個村設(shè)置專門的衛(wèi)生人員，進行垃圾的清理工作；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座垃圾轉(zhuǎn)運站，每個縣進行全縣的垃圾處理。有條件的區(qū)域可考慮就地消納與處理。（2）加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，將農(nóng)

49、村環(huán)境綜合整治與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾治理三年行動、“三線三邊”環(huán)境整治等相結(jié)合。加強湖泊養(yǎng)殖污染管控（1）推進生態(tài)健康養(yǎng)殖在焦崗湖養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理實施“三網(wǎng)”養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)功能規(guī)劃。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造，探索一條適合焦崗湖的綠色健康養(yǎng)殖和采煤沉陷區(qū)水域生態(tài)環(huán)境綜合治理模式，以及稻-蝦、稻-鱉、稻-鰍等稻田綜合養(yǎng)殖技術(shù)。加強養(yǎng)殖投入品管理和專項整治，限制使用抗生素等化學(xué)藥品。到2020年，流域內(nèi)池塘健康養(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上。（2）嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)

50、境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（四）水環(huán)境治理水環(huán)境治理措施主要包括劃定水功能分區(qū)、飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、黑臭水體治理、親水生態(tài)岸線建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境治理等。重點圍繞以下幾個方面制定水環(huán)境治理措施。對于未劃定水功能分區(qū)的河湖，應(yīng)在上位水功能規(guī)劃（省級、市級）成果基礎(chǔ)上，考慮合理利用河湖水體納污能力要求，細(xì)化河湖水功能分區(qū)，明確各水功能區(qū)功能定位、水質(zhì)保護目標(biāo)、納污容量、限排總量、主要保護與修復(fù)措施等。按照已確定的河湖飲用水水源地分布與空間范圍，完善保護區(qū)隔離防護以及設(shè)置警示牌和標(biāo)識牌，重點清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，嚴(yán)格控制飲用水水源地保護區(qū)面源污染，制定飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)

51、建設(shè)方案。對于城市地區(qū)河段、水體，應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，開展黑臭水體綜合治理，通過提升河湖縱向和橫向連通性，提高水體自凈能力，對重點河段實施底泥清除，清除內(nèi)源污染。對于農(nóng)村地區(qū)，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，加強農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，建設(shè)小型農(nóng)村生活生產(chǎn)污水集中處理設(shè)施，對已存在的黑臭水體進行合理疏浚和生態(tài)化改造，制定重點河段沿河環(huán)境巡查方案。1.黒臭水體整治對焦崗湖流域內(nèi)的穆臺排污口河道的黑臭水體進行重點整治，積極采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚等工程措施，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，提升城市水系、河道、湖塘等水環(huán)境質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境。2017年底前建立較為完善的

52、城市黑臭水體整治工作體系，城市建成區(qū)黑臭水體消除率達(dá)到60%；20182020年，城市建成區(qū)黑臭水體消除率分別達(dá)到80%、90%、100%；至2020年城市黑臭水體總體消除，實現(xiàn)城市建成區(qū)水面無大面積漂浮物，河（湖、塘）岸無垃圾，無違法排污口，水體水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，達(dá)到長制久清。2.農(nóng)村水環(huán)境綜合治理推進農(nóng)村水體治理行動。按照淮南市“向垃圾宣戰(zhàn)建美麗家園”農(nóng)村環(huán)境集中整治行動方案要求，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境集中整治行動，重點做好對溝塘渠庫及小微水體的清潔工作，建立管理保護長效機制。（1）農(nóng)村生活垃圾處理科學(xué)布局農(nóng)村生活垃圾收運和處理設(shè)施，積極推進生活垃圾就地源頭分類減量，逐步建立“分類收集、定點投放、

53、回收利用、末端處置”運行體系。主要以實施鄉(xiāng)村清潔工程治理農(nóng)村生活污染。以改變農(nóng)村生活環(huán)境中的臟亂差為目標(biāo)，建設(shè)秸稈堆漚池、糞便處理池、生物凈化池（或沼氣池）、污水處理池，配備戶用垃圾桶，設(shè)立垃圾箱，實現(xiàn)垃圾分類處理，生活污水、生活垃圾和人畜糞便的無害化處理與資源化利用。（2）農(nóng)村生活污水處理因地制宜選擇集中處理、集中與分散相結(jié)合的污水處理模式；建立健全長效維護機制，加強設(shè)施運行維護。建立污水處理池，實現(xiàn)生活污水的無害化處理與資源化利用。（3）推進農(nóng)作物秸稈綜合利用禁止向溝渠、河道拋灑秸稈，污染水體。堅持“疏堵”結(jié)合、以“疏”為主的原則。以麥稻兩熟制秸稈粉碎直接還田技術(shù)推廣為重點，大力發(fā)展和扶持

54、農(nóng)機服務(wù)合作社；合理引導(dǎo)農(nóng)民建立秸稈收儲體系，以牛羊飼料需求為重點，大力推廣秸稈飼養(yǎng)、秸稈微生物發(fā)酵、秸稈氨化等技術(shù)，推廣過腹還田的利用方式；以麥稻、玉米、豆類等秸稈為基料，大力發(fā)展大棚食用菌生產(chǎn)；以城區(qū)燃煤小鍋爐整治為契機，鼓勵社會資本進入秸稈顆粒燃料、秸稈燃料棒等秸稈加工領(lǐng)域，發(fā)展秸稈燃燒替代燃煤。（4）加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”環(huán)境整治等相結(jié)合。（五）水生態(tài)修復(fù)推進湖泊生

55、態(tài)修復(fù)和保護對淮南焦崗湖國家濕地公園（焦崗湖及其周邊）進行續(xù)建，要突出用制度管人、管事，推進濕地保護的制度建設(shè)。按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，有計劃地、逐步地建立包括自然濕地保護制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)效應(yīng)補償制度、濕地保護紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評價制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度等一系列重要制度，使?jié)竦乇Ｗo形成較為完整的制度框架。另外要著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升，實施濕地生態(tài)修復(fù)工程。對焦崗湖通過采取植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、生態(tài)補水、污染防治等系列手段，進行綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。具體可按以下幾個方面展開：（1）加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)

56、、報刊等媒體，大力開展“世界濕地日”、“愛鳥日”等多種形式的宣傳教育，讓廣大群眾充分了解保護濕地的重要性和必要性，以及濕地與人類生活、生存的關(guān)聯(lián)性。促使社會公眾自覺遵守濕地環(huán)境保護的各項法律、法規(guī)和政策，提高全民濕地保護意識，努力形成各級政府負(fù)責(zé)、社會廣泛參與湖泊濕地保護的良好氛圍。（2）對濕地環(huán)境進行綜合整治。在濕地保護區(qū)內(nèi)對湖泊的破壞度、污染源進行全面調(diào)查摸底，掌握第一手資料，然后根據(jù)各類破壞、污染源排放情況，制定出有針對性的防范、整治措施。設(shè)立界樁及濕地永久性標(biāo)碑。在保護小區(qū)內(nèi)設(shè)立界樁及濕地永久性標(biāo)碑，明確保護小區(qū)范圍，并在界樁及標(biāo)碑上標(biāo)識禁止在濕地保護小區(qū)內(nèi)從事下列活動：擅自圍墾、圈占

57、、填埋湖泊濕地；禁止破壞動植物的棲息繁衍場所；禁止非法+捕獵、采集保護的動植物、撿拾鳥卵；禁止非法抽采排放濕地蓄水或者截斷濕地水系；禁止傾倒固體廢棄物、投放有毒有害物質(zhì)、排放污水；禁止其他破壞濕地的行為。組建巡護小組，建立巡邏長效機制。濕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定湖泊濕地保護小區(qū)巡護工作制度。沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立濕地保護小區(qū)巡護隊，負(fù)責(zé)對湖泊濕地進行定期或不定期的巡邏，制止非法占用、非法挖沙、非法排放、非法捕撈、非法狩獵等破壞濕地的行為。加強監(jiān)控，開展?jié)竦厮h(huán)境監(jiān)測及生物多樣性保護工程。收集濕地保護小區(qū)內(nèi)水生生物和野生動植物資料，分析其生物多樣性，建立檔案，為濕地保護小區(qū)的建設(shè)和管理提供科學(xué)的依據(jù)

58、。開展湖泊健康評估，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線劃定生態(tài)保護紅線。出臺流域生態(tài)保護紅線規(guī)劃，明確水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能重要區(qū)域，識別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域空間分布并對兩者進行空間疊加，劃入生態(tài)保護紅線；落實生態(tài)保護紅線邊界，通過統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬。水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理結(jié)合河道清淤和綜合整治，拆除硬底河床，恢復(fù)底質(zhì)條件。因地制宜種植沉水、挺水、浮水植物，適量放養(yǎng)一定種類和數(shù)量濾食性魚類及底棲生物，改善河道生態(tài)環(huán)境。河岸種植自然草皮、灌木和喬木相結(jié)合的綠化植物，營造優(yōu)美水景觀。水生態(tài)文明建設(shè)實施完成第二批全國水生態(tài)文明試點城市建設(shè)。加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，實施毛集實驗區(qū)焦

59、崗湖國家級水利風(fēng)景區(qū)續(xù)建工程。在部分有條件的鄉(xiāng)村實施美好鄉(xiāng)村水環(huán)境治理，適時推進農(nóng)村河網(wǎng)水系綜合治理。提倡人與自然和諧相處，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐。（六）執(zhí)法監(jiān)管1.強化焦崗湖系統(tǒng)治理加大重點地區(qū)保護力度，強化山水林田湖系統(tǒng)治理。加大湖泊源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等水生態(tài)保護力度，制定此類重點地區(qū)水生態(tài)保護方案。在焦崗湖流域大力開展綠化造林，改善焦崗湖生態(tài)環(huán)境。加大水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)生

60、態(tài)保護綜合治理以及生態(tài)修復(fù)力度，大力推進坡耕地治理、國家重點水土保持工程和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，嚴(yán)格控制人為造成的水土流失。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，調(diào)動上下游、左右岸共同保護、修復(fù)水生態(tài)的積極性。2.建立健全焦崗湖管理保護法規(guī)制度推進淮南市焦崗湖管理立法工作，完善涉河建設(shè)項目管理、水域和岸線保護、水污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、水域占用補償?shù)戎贫润w系，做到焦崗湖流域管理保護工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。.3.加大焦崗湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管力度各有關(guān)部門應(yīng)切實履行涉及焦崗湖管理保護的行政職能，需要聯(lián)合執(zhí)法的，由主管部門組織，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)積