2022年高層住宅建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作方案

1、2022年高層住宅建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作方案為深刻吸取近期高層住宅“小火亡人”事故教訓(xùn)，全面 排查整治高層建筑消防平安突出問題，防范化解高層住宅重 大消防平安風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合消防平安專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”工作， 現(xiàn)決定自即日起至2023年3月在全縣范圍內(nèi)集中開展高層 住宅建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理，特制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于平安生產(chǎn)的重要指示 精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門 依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原那么，聚焦高層 住宅建筑重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，在前期治理工作基礎(chǔ)上，分級(jí)分類 評(píng)估、精準(zhǔn)嚴(yán)格整改、標(biāo)本兼治提升，堅(jiān)決防范遏制群死群 傷重特大火災(zāi)

2、事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)平安，為黨的二十大 勝利召開營(yíng)造良好消防平安環(huán)境。二、范圍重點(diǎn)此次治理的對(duì)象為全縣高層住宅建筑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 和相關(guān)行業(yè)部門重點(diǎn)治理以下情形：（一）消防平安管理.高層住宅建筑的業(yè)主、使用人落實(shí)消防平安主體責(zé)任 情況，或受業(yè)主、使用人委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、消防技術(shù)服 彈，認(rèn)真總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，健全完善高層建筑火災(zāi)防控長(zhǎng)效工 作機(jī)制，不斷提升消防平安治理能力水平。六、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部 門和單位要站在統(tǒng)籌開展和平安的高度，充分認(rèn)識(shí)開展高層 建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)防 范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的政治自覺，細(xì)化本轄區(qū)、本行業(yè)治

3、理 方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度，全力抓好貫徹落實(shí)。（二）齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部 門要結(jié)合職責(zé)分工，加強(qiáng)高層住宅建筑許可審批、施工改造、 物業(yè)管理、燃?xì)馄桨?、電氣平安、消防平安、?yīng)急處置等工 作。對(duì)涉及職能交叉、多頭管理的領(lǐng)域，按照“誰主管誰牽 頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原那么，由相關(guān)部門牽 頭監(jiān)管，嚴(yán)防推諉扯皮、漏管失控。（三）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部 門要將綜合治理工作納入日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容，加強(qiáng)過程監(jiān)督 和責(zé)任追究。對(duì)存在違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)格查 處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)評(píng)估、排查、整 改、驗(yàn)收等治理工作弄虛作假、措施不

4、力、進(jìn)展緩慢的，要 通報(bào)批評(píng)、督辦整改。對(duì)發(fā)生較大以上或有影響火災(zāi)事故的, 要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，存在失職、瀆職等問題的，依紀(jì)依規(guī) 嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。（四）完善機(jī)制，鞏固提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要建立健全高層住宅建筑源頭管控、信息共享、會(huì)商研判、聯(lián)合查 處、群防群治、技防應(yīng)用等全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)防 問題隱患反彈。要組織開展示范創(chuàng)立，打造樣板，帶動(dòng)引領(lǐng)， 全面提升高層建筑消防平安標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。（五）跟蹤問效，落實(shí)責(zé)任。為確保綜合治理工作高效、 規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，將成立由縣政府督查室、相關(guān)行 業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的督導(dǎo)組，定期組織開展督導(dǎo)檢查。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)

5、部門要在政務(wù)督查、日常檢查、工作考 核中增加此次綜合治理指標(biāo)權(quán)重，組織明察暗訪，及時(shí)通報(bào), 催促落實(shí)?？h政府督查室對(duì)未按要求開展專項(xiàng)整治、工作不 到位、措施不落實(shí)、效果不明顯的單位將進(jìn)行通報(bào)。專項(xiàng)整 治期間，凡在高層住宅建筑領(lǐng)域發(fā)生亡人和有影響火災(zāi)事故 的，將逐起實(shí)施“火災(zāi)事故延伸調(diào)查”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位提供消防平安服務(wù)情況，無物業(yè)服務(wù) 企業(yè)、無管理單位的老舊高層住宅消防平安管理歸口情況;.核查消防平安專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展情況，重點(diǎn)印證 隱患清單和整改清單是否與實(shí)際情況一致；.消防控制室、水泵房、電工等重點(diǎn)崗位工作人員履職 情況，是否持有相應(yīng)崗位資格證書，落實(shí)崗位責(zé)任制相關(guān)要

6、 求；.屋面、地下室、建筑外墻防火間距范圍是否使用易燃 可燃夾芯彩鋼板搭建臨時(shí)用房，違規(guī)設(shè)置群租房情況。（二）平安疏散.是否存在占用、堵塞、封閉疏散樓梯、平安出口、消 防車通道和消防車登高操作場(chǎng)地情況；.設(shè)有避難層（間）的，是否被占用或擅自改變用途;.商住混合體建筑住宅局部與非住宅局部防火分隔措 施不到位，共用疏散樓梯情況。（三）管道井.電纜井、管道井等管井是否根據(jù)規(guī)范要求設(shè)置，是否 在管井內(nèi)堆放可燃雜物；.高層住宅建筑的消防平安責(zé)任主體是否在電纜井、管 道井的每層樓板處進(jìn)行嚴(yán)密封堵，電纜橋架等在防火分隔處 是否采用有效措施進(jìn)行防火封堵。（四）建筑消防設(shè)施.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火

7、災(zāi)自動(dòng)報(bào)警 系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)是否被擅自撤除或者癱瘓停用；.室外消火栓、水泵接合器是否被埋壓圈占，是否認(rèn)期 維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)指示供水系統(tǒng)和范圍；超高層住 宅分區(qū)消防供水設(shè)施是否保持完好有效；.防火門等防火分隔設(shè)施損壞或構(gòu)件缺失影響防火防 煙功能情況；.消防控制室、水泵房等消防重要庫室設(shè)置是否符合規(guī) 范要求。（五）電氣燃?xì)夤芾?公共區(qū)域電氣線路敷設(shè)情況是否符合要求，是否存在 超負(fù)荷、私搭亂接現(xiàn)象；.是否在高層住宅建筑內(nèi)違規(guī)使用瓶裝液化石油氣，燃 氣管線、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等是否符合相關(guān)平安技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)；.是否存在違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)。（六）建筑外墻外保溫材料.建筑外墻采用易燃可

8、燃保溫材料的，外保溫材料是否 破損裸露，是否更換或設(shè)置提示警示標(biāo)識(shí)；.新建、在建、改擴(kuò)建高層住宅建筑外墻保溫材料是否 嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)置。（七）電動(dòng)自行車火災(zāi)防范.是否存在違規(guī)在高層住宅的公共門廳、疏散通道、樓梯間、平安出口等區(qū)域停放電動(dòng)自行車及充電的行為；.集中設(shè)置的電動(dòng)自行車停車棚設(shè)置位置是否占用防 火間距、消防車通道和消防車登高操作場(chǎng)地，是否阻礙消防 車操作和影響消防設(shè)施的正常使用；.是否存在私拉電線、私安插座為電動(dòng)自行車充電的行 為；.村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否落實(shí)平安管理 責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止電動(dòng)自行車在公共區(qū)域的違規(guī)停放、 違規(guī)充電等行為。（A）微型消防站.每個(gè)高層住宅小

9、區(qū)是否依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、 管理使用單位人員、志愿者等力量建立微型消防站；.是否設(shè)置滿足值班備勤、器材存放、小型培訓(xùn)等功能 要求建筑面積的微型消防站用房；.是否根據(jù)要求配齊值班人員并落實(shí)定期訓(xùn)練、演練、 防火巡查、消防宣傳、與轄區(qū)消防站聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等職責(zé)。三、治理措施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行業(yè)部門要落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè) 監(jiān)管責(zé)任，采取以下治理措施，加強(qiáng)高層住宅建筑火災(zāi)防范 工作：（一）建立健全系統(tǒng)式宣傳培訓(xùn)機(jī)制。一是系統(tǒng)式培訓(xùn) 機(jī)制。在分析研判本轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，建立分人群分行 業(yè)的系統(tǒng)式培訓(xùn)計(jì)劃，公安部門、住建部門、民政部門、綜 合執(zhí)法部門（燃?xì)猓?、電力部門、消防救援機(jī)構(gòu)等對(duì)負(fù)有屬 地責(zé)任、

10、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的管理干部、基層社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè) 服務(wù)企業(yè)員工、高層住宅樓長(zhǎng)等重點(diǎn)人群開展分批次教育培 訓(xùn)；通過案例警示、互動(dòng)提問答疑、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地教學(xué)等靈活多 變形式，防止重復(fù)、填鴨式教育，提升培訓(xùn)質(zhì)效；培訓(xùn)結(jié)束 后利用“全民消防平安學(xué)習(xí)云平臺(tái)”等方式組織考試，對(duì)考 試成績(jī)建檔留存，合格后方可上崗。二是合作捆綁搭車式宣 傳機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)縣直部門要深入貫徹落實(shí)消 防宣傳“五進(jìn)”要求，組織協(xié)調(diào)將高層逃生自救、家庭用火 用電平安等消防宣傳提示深入到學(xué)校、企業(yè)、家庭、社區(qū)、 農(nóng)村場(chǎng)所中去，在公交、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)置宣傳陣地，組織群 眾有獎(jiǎng)問答，學(xué)習(xí)消防常識(shí)，特別是教育部門要利用宣傳進(jìn) 學(xué)校的各項(xiàng)措施

11、，通過多種方式加強(qiáng)中小學(xué)消防知識(shí)宣傳力 度，通過學(xué)生帶動(dòng)家庭；宣傳部門會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)指導(dǎo)防 疫辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用開展防疫工作、核酸檢測(cè)、疫苗 注射等時(shí)機(jī)，組織群眾關(guān)注“消防”官方微信賬號(hào)，拍照學(xué) 習(xí)或領(lǐng)取消防宣傳單，開展消防常識(shí)學(xué)習(xí)。三是媒體立體宣 傳機(jī)制。進(jìn)一步建立完善與電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類 媒體協(xié)作機(jī)制，推廣經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)，曝光重大隱患，警示火災(zāi)案 例，堅(jiān)持各類媒體高質(zhì)量?jī)?nèi)容供給，高效率傳遞信息。四是 精準(zhǔn)靶向性全民宣傳教育機(jī)制。根據(jù)高層住宅建筑使用、居 住人群特點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化高層住宅建筑“樓長(zhǎng)” 制度，催促、指導(dǎo)樓長(zhǎng)根據(jù)職責(zé)要求，細(xì)化量化工作標(biāo)準(zhǔn)， 切實(shí)履行好工作職責(zé)

12、；特別是對(duì)鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體進(jìn)行人 員登記造冊(cè)，采取上門宣傳服務(wù)等方式普及消防平安常識(shí)， 提示火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，警示火災(zāi)案例等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、各高層住宅小區(qū)消防安 全責(zé)任主體等每季度至少組織對(duì)全部小區(qū)居住人員進(jìn)行一 次全員消防平安教育培訓(xùn)，制定防火平安公約，每半年開展 一次全要素綜合演練，著重提高公民消防平安意識(shí)和自防自 救能力；倡導(dǎo)培育家庭“消防平安明白人”，指導(dǎo)家庭加強(qiáng) 火災(zāi)防范，定期組織開展平安用火用電用油用氣、保障“生 命通道”暢通以及電動(dòng)自行車停放、充電等知識(shí)宣講，幫助 查找消除火災(zāi)隱患。（二）強(qiáng)化用火用電風(fēng)險(xiǎn)管控。杜絕違規(guī)進(jìn)行電焊、氣 焊等明火作業(yè)，

13、無人看守時(shí)不得焚香、點(diǎn)蠟、燒紙，進(jìn)行“燙 房頂”作業(yè)時(shí)要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定；嚴(yán)禁在高層建筑內(nèi)違規(guī) 使用瓶裝液化石油氣，燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩牡姆笤O(shè)、安裝 及動(dòng)明火區(qū)域防火分隔必須符合相關(guān)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；清理規(guī) 范公共區(qū)域絕緣老化的電氣線路，嚴(yán)禁私拉亂接現(xiàn)象，確保 電氣線路、移動(dòng)插座等不得直接安裝、設(shè)置在可燃物上；電 動(dòng)自行車或其蓄電池嚴(yán)禁違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。（三）提升重點(diǎn)部位治理水平。對(duì)外墻使用易燃可燃外 保溫材料的，更換或設(shè)置提示警示標(biāo)識(shí)，保證外墻破損及時(shí) 修補(bǔ)，動(dòng)火用電遠(yuǎn)離建筑周邊；清理電纜井和各豎向管井內(nèi) 雜物，對(duì)豎向管井和電纜橋架按要求進(jìn)行防火封堵；保證疏 散樓梯、平安出口暢通，消防車通

14、道和消防車登高操作場(chǎng)地 未被占用。（四）保證消防設(shè)施完好有效。保證室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、 自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)等 固定消防設(shè)施完好有效；確保室外消火栓、水泵接合器不被 埋壓圈占，定期維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)指示供水系統(tǒng)和 范圍；對(duì)室內(nèi)消火栓管網(wǎng)無水或水壓缺乏的，保證大項(xiàng)維修 資金優(yōu)先用于修復(fù)。（五）推廣獨(dú)立感煙報(bào)警探測(cè)器。鼓勵(lì)有條件的各地采 取居民自費(fèi)、企業(yè)捐贈(zèng)、保險(xiǎn)資金參與、政府專項(xiàng)等方式在 高層住宅戶內(nèi)配發(fā)安裝獨(dú)立感煙報(bào)警探測(cè)器，優(yōu)先保障2000 年前的老舊高層住宅全覆蓋配發(fā)。（六）建強(qiáng)微型消防站。社區(qū)、高層住宅建筑業(yè)主單位 和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)志愿消防隊(duì)和微型消防

15、站建設(shè)，設(shè)置 滿足值班備勤、器材存放、小型培訓(xùn)等功能要求建筑面積的 微型消防站用房，配齊配全人員、裝備，定期開展業(yè)務(wù)理論 訓(xùn)練，隊(duì)員要加強(qiáng)對(duì)建筑基本情況、建筑消防設(shè)施設(shè)置情況、 滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的熟悉了解，嚴(yán)格落實(shí)管理制度，確保 值守人員在崗在位，充分做好應(yīng)急出動(dòng)準(zhǔn)備。四、職責(zé)分工各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)行業(yè)部門結(jié)合本轄區(qū)本行業(yè)高層 住宅建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理任務(wù)特點(diǎn)，依據(jù)“管行業(yè)必 須管平安、管業(yè)務(wù)必須管平安、管生產(chǎn)必須管平安”的原那么， 嚴(yán)格履行屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入開 展高層住宅建筑消防平安風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,重點(diǎn)加強(qiáng)高層住宅 建筑屋頂平臺(tái)違章建（構(gòu)）筑物和高層建筑外墻廣

16、告牌平安 的治理。宣傳部門會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)制定消防宣傳計(jì)劃及中 長(zhǎng)期規(guī)劃，催促新聞媒體加大消防公益宣傳力度，推送家庭 消防平安常識(shí)、公益廣告，普及消防法律法規(guī)、防火滅火以 及逃生自救知識(shí)。公安部門重點(diǎn)組織指導(dǎo)公安派出所加強(qiáng)對(duì) 監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的高層住宅的監(jiān)管。教育部門重點(diǎn)指導(dǎo)、督 促教育系統(tǒng)各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園開展消防平安知識(shí)宣傳, 通過一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭。住建部門加強(qiáng)對(duì)高層住宅建筑 的源頭管控，在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收及備案審 批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)；加大對(duì)在建工地的消防監(jiān)管力度；重點(diǎn)催促 物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定提供消防平安服務(wù)，并 指導(dǎo)高層住宅業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對(duì) 高層住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。綜合執(zhí) 法部門重點(diǎn)催促燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對(duì)高層住宅建筑燃?xì)夤艿婪?設(shè)、燃?xì)庥镁呤褂玫钠桨矙z查。水利部門加大對(duì)高層住宅建 筑周邊市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng)力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)針對(duì) 消防救援機(jī)構(gòu)通報(bào)的高層住宅建筑消防產(chǎn)品質(zhì)量問題，依法 查處相關(guān)生產(chǎn)、銷售企業(yè)。電力部門重點(diǎn)催促供電企業(yè)加強(qiáng) 對(duì)高層住宅建筑內(nèi)由其管理的供配電設(shè)施設(shè)備定期進(jìn)行安 全檢查和維護(hù)，催促高壓自管小區(qū)加強(qiáng)對(duì)高層住宅建筑內(nèi)供 配電設(shè)施及設(shè)備進(jìn)行平安檢查和維護(hù)，按照供電企業(yè)下發(fā)的 整改要求及時(shí)整改存在的隱患，加強(qiáng)平安用電知識(shí)宣傳提示, 引導(dǎo)居民平安