5　建筑法　　建設(shè)法規(guī)課件

1、5.建筑法5.1 建設(shè)工程項目建設(shè)程序5.2 建筑法總則5.3 建筑許可5.4 建筑工程發(fā)包與承包5.5 建筑工程監(jiān)理5.6 建筑安全生產(chǎn)管理5.7 建筑工程質(zhì)量管理5.8 違反建筑法的法律責(zé)任15.1 建設(shè)工程項目建設(shè)程序時間動用前準(zhǔn)備階段施工階段設(shè)計階段設(shè)計準(zhǔn)備階段決策階段保修階段保修期結(jié)束動用開始竣工驗收施工施工圖設(shè)計技術(shù)設(shè)計編制設(shè)計任務(wù)書初步設(shè)計編制可行性研究報告編制項目建議書項目實施階段項目決策階段25.2 建筑法總則5.2.1建筑法的立法目的 法律原文（第一章總則第一條）（立法目的）為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理 ，維護建筑市場秩序 ，保證建筑工程質(zhì)量和安全 ，促進建筑業(yè)健康發(fā)展 ，

2、制定本法。1）加強對建筑活動的監(jiān)督管理。 2）維護建筑市場秩序 。3）保證建筑工程質(zhì)量和安全 。4）促進建筑業(yè)健康發(fā)展。 31）加強對建筑活動的監(jiān)督管理。 對建筑活動的監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容：宏觀的監(jiān)督管理和微觀的監(jiān)督管理。宏觀的監(jiān)督管理主要是指從宏觀的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上對建筑活動進行的組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和懲治等措施。微觀的監(jiān)督管理主要是指有關(guān)部門對建筑項目的施工許可管理，從業(yè)者資質(zhì)與資格認(rèn)定管理、建設(shè)工程承包管理以及建筑安全生產(chǎn)管理和建設(shè)工程質(zhì)量管理。 42）維護建筑市場秩序 。我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。建立起一個統(tǒng)一的、開放的、競爭的、有序的建筑市場是我們的目

3、標(biāo)之一。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國建筑業(yè)發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。建筑活動已由過去的封閉性、計劃性向開放性、競爭性轉(zhuǎn)變，施工企業(yè)從單純生產(chǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營型、效益型轉(zhuǎn)變，以招標(biāo)、投標(biāo)競爭機制為主線的建筑市場體系和市場機制正日趨完善。然而，我國建筑市場的形成和發(fā)展過程中，一些擾亂市場秩序，違反市場規(guī)則的行為時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)發(fā)包方的行為不規(guī)范。主要是一部分建設(shè)單位不遵守建設(shè)程序，不報建、不招標(biāo)，搞私下交易，任意肢解工程，強行要求墊資承包，強行指定購買質(zhì)次價高的材料設(shè)備，不合理壓價和拖欠工程款等； (2)承包方的行為不規(guī)范。主要是一些設(shè)計、施工單位無證或越級承包

4、設(shè)計、施工任務(wù)，層層轉(zhuǎn)包，以及在施工中偷工減料；(3)中介方的行為不規(guī)范。主要是一些中介機構(gòu)因為專業(yè)人員缺乏、服務(wù)水平低、機構(gòu)功能不健全、內(nèi)部管理混亂等原因，致使一些不法分子以介紹工程為名到處招搖撞騙，給國家和企業(yè)造成很大的損失。因此，制定建筑法，就要從根本上解決建筑市場的混亂狀況，確立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的建筑市場管理制度，以維護建筑市場的秩序。 53）保證建筑工程質(zhì)量和安全 。由于建筑生產(chǎn)的特殊性和復(fù)雜性，建筑產(chǎn)品使用的長期性和固定性，建筑工程質(zhì)量和安全對社會生產(chǎn)和人民生活影響巨大。近幾年來，由于建筑市場的競爭激烈，導(dǎo)致間題迭出，主要表現(xiàn)在：(1)設(shè)計不合理。如室內(nèi)平面布置、設(shè)施等不能

5、滿足使用功能的要求；(2)施工質(zhì)量差。如管道不暢、地面不平、墻體空鼓或開裂等，危及工程安全，甚至導(dǎo)致房屋倒塌；（3）建筑材料功能不過關(guān)。如鋼筋強度不夠、水泥標(biāo)號不足等；(4)農(nóng)民施工隊伍大量涌入，施工事故頻繁發(fā)生。由于上述各方面原因，導(dǎo)致近幾年相繼發(fā)生了一些重大質(zhì)量事故。如重慶綦江縣大橋、河南焦作天堂歌舞廳、重慶武隆縣高切坡跨塌事故。建筑業(yè)長期以來存在的滲、漏、堵、空、裂等工程質(zhì)量問題，嚴(yán)重侵犯了消費者的合法權(quán)益，這些在社會上都造成了不良的影響。在建筑安全生產(chǎn)方面，建筑安全事故頻繁發(fā)生，全國每年施工死亡人數(shù)僅次于礦山，位于第二，卻未能引起全社會的應(yīng)有的重視。因此，制定建筑法的一個重要目的，就是

6、為了保證建筑工程質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。 建筑法以切實保證建筑工程質(zhì)量和安全為主要目的之一，作出了以下一些重要的規(guī)定：（1）要求建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程的質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守建筑工程質(zhì)量管理條例，嚴(yán)格遵守工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文和建設(shè)工程技術(shù)法規(guī)；(2)建筑工程的質(zhì)量和安全應(yīng)當(dāng)貫穿建筑活動的全過程，進行全過程的監(jiān)督管理；（3)建筑活動的各個階段、環(huán)節(jié)，如設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等，都要保證質(zhì)量和安全；(4)明確建筑活動各有關(guān)方面在保證建筑工程質(zhì)量和安全中的法律責(zé)任等。64）促進建筑業(yè)健康發(fā)展。 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，是國家重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。黨

7、的十一屆三中全會以來，特別是建筑業(yè)綜合體制改革以來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深化，我國的城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和住宅建設(shè)等的規(guī)模不斷擴大，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間，我國全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成6. 16萬億元，其中建筑業(yè)完成萬億元，占同期固定資產(chǎn)投資總額的62。目前，全國建筑從業(yè)人員己達3200多萬人?？梢?，建筑活動已經(jīng)成為國家最重要的經(jīng)濟活動之一，建筑活動的管理水平、效果、效益，直接影響到我國固定資產(chǎn)投資的效果和效益，從而影響到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。為了保障建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，同時也是為了解決建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題，迫切

8、需要制定建筑法，以促進建筑業(yè)健康發(fā)展。 75.2.2建筑法的適用范圍法律原文（第一章總則第二條）（適用范圍）在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱建筑活動、是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。適用范圍(1)調(diào)整的地域范圍是中華人民共和國境內(nèi)； 中華人民共和國境內(nèi)是指中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)。中華人民共和國的領(lǐng)域包括中華人民共和國的“領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空”。 (2)本法適用的事項范圍 從工程立項之后開始，對建筑活動的市場準(zhǔn)人、工程發(fā)包與承包、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收直至交付使用等各個環(huán)節(jié)所發(fā)生的各種法律關(guān)系加以規(guī)范。 8(

9、1)調(diào)整的地域范圍是中華人民共和國境內(nèi)； 這里需要特別指出的是，對于地域范圍法律另有特別規(guī)定的，應(yīng)適用特別規(guī)定。我國憲法規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。”在1990年和1993年分別制定了香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法。上述法律分別規(guī)定自中華人民共和國政府對其恢復(fù)行政主權(quán)時起，設(shè)立該地區(qū)為中華人民共和國的特別行政區(qū)，并且規(guī)定除在基本法附件中規(guī)定的在特別行政區(qū)適用的全國性法律外，其他法律不適用于特別行政區(qū)。這樣，在特別行政區(qū)成立之后，我國包括本法在內(nèi)的大部分法律都不是在全部領(lǐng)土上適用。 9(2)本法適用的事項范圍 綜合分析上述情況，有關(guān)方面在廣泛調(diào)查研究和論證后認(rèn)為：“建設(shè)法”

10、從工程項目投資、籌劃、立項審批開始，范圍過寬，難以處理與正在制定的“投資法”的關(guān)系，并與已經(jīng)施行的中華人民共和國城市規(guī)劃法和中華人民共和國土地管理法等在內(nèi)容上相交叉；“建筑市場法”僅僅規(guī)范建筑市場行為，“建筑業(yè)法”重在建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理等，范圍都過窄，無法涵蓋建筑安全、工程質(zhì)量等當(dāng)前建筑活動中存在的突出間題，難以適應(yīng)現(xiàn)實需要。而“建筑法”從工程立項之后開始，對建筑活動的市場準(zhǔn)人、工程發(fā)包與承包、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收直至交付使用等各個環(huán)節(jié)所發(fā)生的各種法律關(guān)系加以規(guī)范，旨在規(guī)范建筑市場，突出建筑安全和工程質(zhì)量兩個重點，既有利于解決當(dāng)前建筑活動中存在的突出問題，又可妥善處理與相鄰法律的關(guān)系。同

11、時，考慮到建筑業(yè)中房屋建筑質(zhì)量是個大問題，本法應(yīng)重點規(guī)范房屋建筑行為，故將本法的調(diào)整范圍確定為從工程立項之后的各個環(huán)節(jié)的建筑活動。 10 (2)本法適用的事項范圍 本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。 解釋：建筑活動在客體上可分為：土木建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程。土木建筑工程包括房屋、道路、鐵路、橋梁、隧道、運河、電站、海洋平臺以及防護工程等。線路管道工程是在地上或地下、水上或水中進行的線路管道安裝活動及其實施，例如電線、電纜工程、給水與排水管道工程、熱力管道工程、石油、天然氣管道工程等。設(shè)備安裝工程是指為了生產(chǎn)或生活需要而進行

12、的安裝活動及其設(shè)施。 本條所謂各類房屋建筑，依照城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，房屋是指“土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物”。房屋建筑工程是指工業(yè)、民用、與公共建筑（建筑物、構(gòu)筑物）工程。 建筑法雖然是調(diào)整各類房屋建筑的建筑活動，但本法所確定的基本制度，也是適用于其他專業(yè)（如鐵路工程、民航工程、交通運輸工程、水利工程等）的建筑活動的。為此，建筑法第81條規(guī)定：“本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?11(2)本法適用的事項范圍在本法的附則中明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人

13、民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動，參照本法執(zhí)行?！薄耙婪ê硕ㄗ鳛槲奈锉Ｗo的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行?！薄皳岆U救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法?！薄败娪梅课萁ㄖこ探ㄖ顒拥木唧w管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定?！?125.2.3建筑法的基本原則建筑法的基本原則，是建筑法的主旨和基本準(zhǔn)則，它是制定和實施建筑法的出發(fā)點，建筑法的基本原則貫穿于整個建筑法的條文中。 （1）建筑活動應(yīng)當(dāng)確保工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)；（2）國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護

14、環(huán)境，提倡使用先進技術(shù)、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式；（3）從事建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益，任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動。135.3建筑許可制度5.3.1建筑許可概念 建筑許可是指建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門準(zhǔn)許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建筑活動的具體行政行為。建筑許可的表現(xiàn)形式為施工許可證、批準(zhǔn)證件（開工報告）、資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書等。建筑法規(guī)定的建筑許可包括施工許可與從業(yè)資格許可兩種。 145.3.2施工許可 1）法律原文（施工許可的申領(lǐng)） 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級

15、以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。 155.3.2施工許可 2）施工許可 概念 建筑工程施工許可制度是建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請，依法對建筑工程是否具備施工條件進行審查，符合條件者，準(zhǔn)許該建筑工程開始施工并頒發(fā)建筑許可證的一種制度。施工許可證是指建筑工程開始施工前，建設(shè)單位向建筑行政主管部門申請的可以施工的證明。 163）申請領(lǐng)取施工許可證的條件 （1）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證 。（3）需要

16、拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。（4）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè) 。（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。 保證工程質(zhì) 量和安全的具體措施是施工組織設(shè)計的一項重要內(nèi)容。 （7）建設(shè)資金已經(jīng)落實 。（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 。如按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。17（7）建設(shè)資金已經(jīng)落實 。建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50，建設(shè)工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。184）建筑工程施工許可的范圍 在我國境內(nèi)從事各類房

17、屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。 工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。 按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。 搶險救災(zāi)工程、臨時性建筑工程、農(nóng)民自建兩層以下（含兩層）住宅工程，不適用此規(guī)定。 軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國務(wù)院、中央軍事委員會制定的辦法執(zhí)行。 195）申請領(lǐng)取施工許可證程序 （1）建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取建筑工程施工許可證申

18、請表。 （2）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的建筑工程施工許可證申請表，并附規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關(guān)提出申請。 （3）發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的建筑工程施工許可證申請表和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。 （4）建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。206）施工許可證的有效期與延期 領(lǐng)取施工許可證后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證

19、之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。217）中止施工與恢復(fù)施工 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。225.3.3從業(yè)資格許可1）從業(yè)單位 許可（1）從業(yè)單位的基本條件 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事

20、的建筑活動相適應(yīng)的，具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；具備從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。23 5.3.3從業(yè)資格許可 1）從業(yè)單位 許可 2）從業(yè)單位的資質(zhì)審查制度 資質(zhì)審查是指從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。24（2）從業(yè)單位的資質(zhì)審查制度 建筑施工企業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別劃分 建筑施工企業(yè)資質(zhì)分施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包三個序列。 25企業(yè)資質(zhì)

21、類別劃分（第1頁）建筑施工企業(yè)資質(zhì)分施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包三個序列。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實施總承包或者主體工程實行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。 26企業(yè)資質(zhì)類別劃分（第

22、2頁） 施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)分別劃分為若干資質(zhì)類別。 施工總承包企業(yè)資質(zhì)劃分為12個資質(zhì)類別：房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程等。 專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)劃分為60個資質(zhì)類別：地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、園林古建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等。勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)劃分為13個資質(zhì)類別： 木工作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、油漆制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)等。 27企業(yè)資質(zhì)等級劃分 各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一、二、三級；

23、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一、二、三級和無級別；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)分為一、二級和無級別。 房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。房屋建筑工程是指工業(yè)、民用與公共建筑（建筑物、構(gòu)筑物）工程。 28（2）從業(yè)單位的資質(zhì)審查制度 勘察單位和設(shè)計單位 工程勘察資質(zhì)范圍包括建設(shè)項目的巖土工程，水文地質(zhì)勘察和工程測量等專業(yè)。工程勘察資質(zhì)分綜合類、專業(yè)類和勞務(wù)類三類。工程勘察綜合類資質(zhì)只設(shè)甲級，工程勘察專業(yè)類資質(zhì)原則上設(shè)甲、乙兩個級別，工程勘察勞務(wù)類資質(zhì)不分級別。工程設(shè)計資質(zhì)分工程設(shè)計綜合資質(zhì)（分級標(biāo)準(zhǔn)另行公布）、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)三類。工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)

24、設(shè)甲、乙、丙三個級別，除建筑工程、市政公用、水利和公路等行業(yè)設(shè)工程設(shè)計丙級資質(zhì)外，其他行業(yè)工程設(shè)計丙級資質(zhì)設(shè)置的對象僅為企業(yè)內(nèi)部所屬的非獨立法人單位；工程設(shè)計專項資質(zhì)根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要設(shè)置級別，工程設(shè)計專項資質(zhì)的設(shè)立，需由相關(guān)行業(yè)部門或授權(quán)的行業(yè)協(xié)會提出，并經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)。 29（2）從業(yè)單位的資質(zhì)審查制度 監(jiān)理單位工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級，并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中一、二、三等工程；乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中二、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中三等工程 甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)

25、負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊證書；取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于25人；注冊資本不少于100萬元；近三年內(nèi)監(jiān)理過五個以上二等房屋建筑工程項、目或者三個以上二等專業(yè)工程項目 。30（2）從業(yè)單位的資質(zhì)審查制度 工程造價咨詢單位 工程造價咨詢單位資質(zhì)等級分為甲級、乙級。 甲級：取得造價工程師注冊證書的人員不少于8人。 乙級：造價工程師注冊證書的專業(yè)人員不少于4人。315.3.3從業(yè)資格許可2）從業(yè)人員 許可（1）執(zhí)業(yè)資格制度 執(zhí)業(yè)資格制度是指對具備一定專業(yè)學(xué)歷、資歷的從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，通過考試和注冊確定其執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格，獲得相應(yīng)

26、建筑工程文件簽字權(quán)的一種制度。從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。 32我國已建立的建筑執(zhí)業(yè)資格制度注冊建筑師注冊監(jiān)理工程師注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊城市規(guī)劃師注冊造價工程師注冊巖土工程師注冊建造師注冊咨詢工程師（投資）注冊房地產(chǎn)估價師33注冊建筑師 執(zhí)業(yè)(摘自中華人民共和國注冊建筑師條例） 第三章 執(zhí) 業(yè) 第二十條 注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍： (一)建筑設(shè)計； (二)建筑設(shè)計技術(shù)咨詢； (三)建筑物調(diào)查與鑒定； (四)對本人主持設(shè)計的項目進行施工指導(dǎo)和監(jiān)督； (五)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。 第二十一條 注冊建筑師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)

27、當(dāng)加入建筑設(shè)計單位。 建筑設(shè)計單位的資質(zhì)等級及其業(yè)務(wù)范圍，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定。 第二十二條 一級注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍不受建筑規(guī)模和工程復(fù)雜程序的限制。二級注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍不得超越國家規(guī)定的建筑規(guī)模和工程復(fù)雜程序。 第二十三條 注冊建筑師執(zhí)行業(yè)務(wù)，由建筑設(shè)計單位統(tǒng)一接受委托并統(tǒng)一收費。 第二十四條 因設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟損失，由建筑設(shè)計單位承擔(dān)賠償責(zé)任；建筑設(shè)計單位有權(quán)向簽字的注冊建筑師追償。34專業(yè)學(xué)位或?qū)W歷職業(yè)實踐最少時間建筑學(xué)建筑設(shè)計本科及以上建筑學(xué)碩士或以上畢業(yè)2年建筑學(xué)學(xué)士3年五年制工學(xué)士或畢業(yè)5年四年制工學(xué)士或畢業(yè)7年專科三年制畢業(yè)9年兩年制畢業(yè)10年城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑

28、工程房屋建筑工程風(fēng)景園林建筑裝飾技術(shù)本科及以上工學(xué)博士畢業(yè)2年工學(xué)碩士或研究生畢業(yè)6年五年制工學(xué)士或畢業(yè)7年四年制工學(xué)士或畢業(yè)8年?？迫曛飘厴I(yè)10年兩年制畢業(yè)11年一級注冊建筑師考試報名條件35注冊建筑師考試科目（一級）1、設(shè)計前期與場地設(shè)計(知識)；2、建筑設(shè)計(知識)；3、建筑結(jié)構(gòu)；4、建筑物理與設(shè)備；5、建筑材料與構(gòu)造；6、建筑經(jīng)濟、施工及設(shè)計業(yè)務(wù)管理；7、建筑方案設(shè)計(作圖)；8、建筑技術(shù)設(shè)計(作圖)；9、場地設(shè)計(作圖)。 36注冊結(jié)構(gòu)師第三章 執(zhí) 業(yè)注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 第十八條 注冊結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)范圍： (一)結(jié)構(gòu)工程設(shè)計； (二)結(jié)構(gòu)工程設(shè)計技術(shù)咨詢； (三)

29、建筑物、構(gòu)筑物、工程設(shè)施等調(diào)查和鑒定； (四)對本人主持設(shè)計的項目進行施工指導(dǎo)和監(jiān)督； (五)建設(shè)部和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。 一級注冊結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)范圍不受工程規(guī)模及工程復(fù)雜程度的限制。第十九條 注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入一個勘察設(shè)計單位。第二十條 注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)行業(yè)務(wù)，由勘察設(shè)計單位統(tǒng)一接受委托并統(tǒng)一收費。 第二十一條 因結(jié)構(gòu)設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟損失，由勘察設(shè)計單位承擔(dān)賠償責(zé)任；勘察設(shè)計單位有權(quán)向簽字的注冊結(jié)構(gòu)工程師追償。第二十二條 注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)管理和處罰辦法由建設(shè)部另行規(guī)定。37注冊結(jié)構(gòu)師報考條件類別 專業(yè)名稱 學(xué)歷或?qū)W位 類人員 類人員 本 專 業(yè) 結(jié)構(gòu)工程 工學(xué)碩

30、士或研究生畢業(yè)及以上學(xué)位 4年 6年 建筑工程 （不含巖土工程） 評估通過并在合格有效期內(nèi)的工學(xué)學(xué)士學(xué)位 4年 8年未通過評估的工學(xué)學(xué)士學(xué)位 5年 ?？飘厴I(yè) 6年 9年 相 近 專 業(yè) 建筑工程的巖土工程 交通土建工程 礦井建設(shè) 水利水電建筑工程 港口航道及治河工程 農(nóng)業(yè)建筑與環(huán)境工程 建筑學(xué) 工程力學(xué) 工學(xué)碩士或研究生畢業(yè)及以上學(xué)位 5年 8年 工學(xué)學(xué)士或本科畢業(yè) 6年 9年 ?？飘厴I(yè) 7年 10年 其它工科專業(yè) 工學(xué)學(xué)士或本科畢業(yè)及以上學(xué)位 8年 12年 表中“類人員” 指基礎(chǔ)考試已經(jīng)通過，繼續(xù)申報專業(yè)考試的人員，“類人員”指按建設(shè)部、人事部司發(fā)文關(guān)于一級注冊結(jié)構(gòu)工程師考核認(rèn)定和一九九七年

31、資格報考工作有關(guān)問題的說明（97）建設(shè)注字第46號文件規(guī)定，符合免基礎(chǔ)考試條件，只參加專業(yè)考試的人員。 一級注冊結(jié)構(gòu)工程師考試報名條件（一）專業(yè)考試條件：（二）基礎(chǔ)考試條件： 1年38造價工程師執(zhí)業(yè) 執(zhí)業(yè)（摘自造價工程師注冊管理辦法） 第二十條 造價工程師只能在一個單位執(zhí)業(yè)。 第二十一條 造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括： (一)建設(shè)項目投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟評價； (二)工程概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底價、投標(biāo)報價的編制、審核； (三)工程變更及合同價款的調(diào)整和索賠費用的計算； (四)建設(shè)項目各階段的工程造價控制； (五)工程經(jīng)濟糾紛的鑒定； (六)工程造價計價依據(jù)的編制、

32、審核； (七)與工程造價業(yè)務(wù)有關(guān)的其他事項。 第二十二條 工程造價成果文件，應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章。經(jīng)造價工程師簽字的工程造價成果文件，應(yīng)當(dāng)作為辦理審批、報建、撥付工程價款和工程結(jié)算的依據(jù)。39造價工程師報考條件及考試科目參加全部科目考試的條件： 凡中華人民共和國公民，遵紀(jì)守法并具備以下條件之一者，均可申請參加造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試。 (1)工程造價專業(yè)大專畢業(yè)后，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿五年；工程或工程經(jīng)濟類大專畢業(yè)后，從事造價業(yè)務(wù)工作滿六年； (2)工程造價專業(yè)本科畢業(yè)后，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿四年；工程或工程經(jīng)濟類本科畢業(yè)后，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿五年； (3)獲上

33、述專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)和獲碩士學(xué)位后，從事工程造價業(yè)務(wù)滿三年； (4)獲上述專業(yè)博士學(xué)位后，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿二年?？荚嚳颇浚?、工程造價管理相關(guān)知識；2、工程造價的確定與控制；3、建設(shè)工程技術(shù)與計量（土建、安裝）； 4、工程造價案例分析。 40監(jiān)理工程師報考條件及考試科目參加全部科目考試的條件： 凡中華人民共和國公民，身體健康，遵紀(jì)守法，具備下列條件之一者，可申請參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。 (1)工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)大專(含大專)以上學(xué)歷，按照國家有關(guān)規(guī)定，取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)中級職務(wù)，并任職滿3年； (2)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)高級職務(wù)； (3

34、)1970年(含70年)以前工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)中專畢業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)中級職務(wù)，并任職滿3年?？荚嚳颇浚?、工程建設(shè)監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)； 2、工程建設(shè)合同管理；3、工程質(zhì)量、投資、進度控制； 4、工程建設(shè)監(jiān)理案例分析41建造師職責(zé)摘自建造師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法第四章職 責(zé)第二十六條建造師的執(zhí)業(yè)范圍：（一）擔(dān)任建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理。（二）從事其他施工活動的管理工作。（三）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。第二十七條一級建造師的執(zhí)業(yè)技術(shù)能力：（一）具有一定的工程技術(shù)、工程管理理論和相關(guān)經(jīng)濟理論水平，并具有豐富的施工管理專業(yè)知識。（二）

35、能夠熟練掌握和運用與施工管理業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理的各項規(guī)定。（三）具有豐富的施工管理實踐經(jīng)驗和資歷，有較強的施工組織能力，能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。（四）有一定的外語水平。42建造師報考條件及考試科目摘自建造師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法第四條一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試設(shè)建設(shè)工程經(jīng)濟、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識、建設(shè)工程項目管理和專業(yè)工程管理與實務(wù)4個科目。專業(yè)工程管理與實務(wù)科目分為：房屋建筑、公路、鐵路、民航機場、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用、通信與廣電、機電安裝和裝飾裝修14個專業(yè)類別，考生在報名時可根據(jù)實際工作需要選擇其一。第十條凡遵守國家法律

36、、法規(guī)，具備下列條件之一者，可以申請參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試：（一）取得工程類或工程經(jīng)濟類大學(xué)?？茖W(xué)歷，工作滿6年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿4年。（二）取得工程類或工程經(jīng)濟類大學(xué)本科學(xué)歷，工作滿4年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿3年。（三）取得工程類或工程經(jīng)濟類雙學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，工作滿3年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿2年。（四）取得工程類或工程經(jīng)濟類碩士學(xué)位，工作滿2年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿1年。（五）取得工程類或工程經(jīng)濟類博士學(xué)位，從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿1年。建造師分為一級建造師和二級建造師。英文分別譯為：Constructor和Ass

37、ociate Constructor。435.4 建筑工程發(fā)包與承包 5.4.1 工程承發(fā)包概念建筑產(chǎn)品交易行為行為主體行為內(nèi)容發(fā)包人（業(yè)主、建設(shè)單位、甲方）承包人（承包商、施工單位、乙方）業(yè)主付工程款承包商在三大約束下完成并交付建筑產(chǎn)品445.4.2一般規(guī)定1）建筑工程承包合同的訂立和履行 法律原文第十五條建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。解釋合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。違約責(zé)任是指合同當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者

38、履行合同義務(wù)不符合約定時所承擔(dān)的法律后果。我國民法通則、合同法均采用嚴(yán)格責(zé)任制度。違約包括預(yù)期違約與實際違約。違約責(zé)任的方式主要包括繼續(xù)履行、采取補救措施、支付違約金和賠償損失等。 455.4.2一般規(guī)定2）建筑工程招標(biāo)與投標(biāo) 法律原文第十六條建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。建筑工程招投標(biāo)，本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。（1）建筑工程發(fā)包承包活動的基本原則 建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。（2）建筑法對于招投標(biāo)活動的規(guī)定 46（1）建筑工程發(fā)包承包活動的基本原則建筑工程

39、發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。 公開原則是指建筑工程的交易活動應(yīng)當(dāng)公開進行，不允許私下交易。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)公開披露工程發(fā)包信息，承包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實力，根據(jù)發(fā)包方的要求進行投標(biāo)。發(fā)包單位組織的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，也應(yīng)當(dāng)依法進行。目前，全國大部分地級以上城市已經(jīng)建立了工程交易中心，不僅為發(fā)包、承包雙方的招投標(biāo)活動提供了交易場所，而且也充分保證了招投標(biāo)活動的公開進行。公正原則更多地體現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動中。47開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)是招投標(biāo)活動中的重要階段。根據(jù)我國目前有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，開標(biāo)的時間、開標(biāo)的組織以及開標(biāo)的形式都必須依法進行。

40、發(fā)包人要組織評標(biāo)委員會，以體現(xiàn)評標(biāo)過程中的公正、合理、科學(xué)及合法性。平等原則包括兩方面的含義：一方面，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開、公正的招標(biāo)原則，為承包方創(chuàng)造一個平等競爭的機會；另一方面，投標(biāo)方在投標(biāo)過程中都處于平等竟?fàn)幍牡匚?，不允許任何一方享有特權(quán)。首先，發(fā)包方公開發(fā)布招標(biāo)工程信息后，經(jīng)過資格預(yù)選合格的承包方都有權(quán)參加投標(biāo)，在投標(biāo)過程中享有相同的權(quán)利并處于平等的地位；其次，投標(biāo)方和發(fā)包方在投標(biāo)過程中要排除一切不正當(dāng)競爭行為，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。48

41、（2）建筑法對于招投標(biāo)活動的規(guī)定建筑法對于招投標(biāo)活動作了一些規(guī)定，這些規(guī)定包括：(1)招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的原則；(2)不得采取不正當(dāng)手段；(3)建筑工程造價通過法定程序產(chǎn)生；(4)建筑工程的發(fā)包方式應(yīng)依法招標(biāo)發(fā)包，不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包；(5)公開招標(biāo)時發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求，主要的合同條款，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點公開進行。開標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書進行評價、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者；49(6)建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、

42、定標(biāo)，由建設(shè)單位組織實施；(7)建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；(8)發(fā)包過程中政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位；(9)發(fā)包單位不得指定建筑用料的生產(chǎn)商和供應(yīng)商。即按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；(10)承包建筑工程的單位應(yīng)持有資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。 建筑工程招投標(biāo)，建筑法沒有規(guī)定的，適用招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定。 505.4.2一般規(guī)定3）建筑工程造價的

43、確定 法律原文第十八條建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項。（1）建筑工程造價是指由建筑工程的雙方當(dāng)事人依法約定的建筑工程所需要的總價款。（2）建筑工程造價是由當(dāng)事人約定的，約定包括兩種情況：一是雙方當(dāng)事人直接約定，二是通過公開招標(biāo)約定。（3）建設(shè)工程造價的控制（4）工程承發(fā)包價格管理（5）發(fā)包單位須按照合同的約定及時撥付工程款項51（3）建設(shè)工程造價的控制建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書（或可行性研究報告，）投資估算應(yīng)對總造價起控制作用。 必須加強工程設(shè)計階段的造價控制。投資

44、主管單位、建設(shè)單位必須對造價控制負(fù)責(zé)。施工企業(yè)應(yīng)按照與招標(biāo)單位簽訂的承包合同價，結(jié)合本企業(yè)情況建立多層次、多形式的內(nèi)部經(jīng)營承包責(zé)任制，改進經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟核算，降低工程造價，落實承包合同價，保證按合同規(guī)定的工期、質(zhì)量完成施工任務(wù)。 工程造價的確定必須考慮影響造價的動態(tài)因素。 52（4）工程承發(fā)包價格管理工程價格的構(gòu)成 工程價格由成本（直接成本、間接成本）、利潤（酬金）和稅金構(gòu)成。工程價格包括：合同價款、追加合同價款和其他款項。合同價款系指按合同條款約定的完成全部工程內(nèi)容的價款。追加合同價款系指在施工過程因設(shè)計變更、索賠等增加的合同價款以及按合同條條款約定的計算方法計算的材料價差。其他款項系指

45、在合同價款之外甲方應(yīng)支付的款項。53工程價格的定價方式實行招投標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)通過工程所在地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)采用招投標(biāo)的方式定價。對于不宜采用招投標(biāo)的工程，可采用審定施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，甲乙雙方商定工程變更增減價的方式定價。一般現(xiàn)有房屋裝修工程可采用以綜合單價為基礎(chǔ)商定。54（4）工程承發(fā)包價格管理 工程價格的分類 固定價格工程價格在實施期間不因價格變化而調(diào)整。 可調(diào)價格工程價格在實施期問可隨價格變化而調(diào)整，調(diào)整的范圍和方法應(yīng)在合同條款中約定。工程成本加酬金確定的價格工程成本按現(xiàn)行計價依據(jù)以合同約定的辦法計算，酬金按工程成本乘以通過競爭確定的費率計算，從而確定工程竣工結(jié)算價。工程價格的計價方法

46、工料單價法 綜合單價法 工程費用索賠 索賠是合同雙方共同享有的權(quán)利。甲乙雙方要做好與索賠事項有關(guān)的資料記錄。索賠程序應(yīng)按合同條款約定辦理。 55（4）工程承發(fā)包價格管理工程竣工結(jié)算 工程竣工后乙方應(yīng)按施工合同條款約定的時間、方式向甲方提出工程竣工結(jié)算證書，辦理工程結(jié)算。 工程竣工結(jié)算的審查。甲方在收到乙方提出的工程竣工結(jié)算證書后，由甲方或委托相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位審查，并按合同約定的時間提出審查意見，作為辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。負(fù)責(zé)工程價格計價、審價的工程造價咨詢機構(gòu)和執(zhí)業(yè)專業(yè)人員必須持有工程造價咨詢單位資質(zhì)證書和造價工程師注冊證書或概預(yù)算人員從業(yè)資格證書。并在經(jīng)辦的工程造價文件上注明單位名稱

47、、執(zhí)業(yè)人員的姓名和證書號碼。56（5）發(fā)包單位須按照合同的約定及時撥付工程款項目前有些發(fā)包單位拖欠工程款嚴(yán)重，有的不按時撥付工程款項，以致影響到建筑工程的質(zhì)量與安全，影響建筑工程的工期，進而影響到承包單位的生存。為減少這一現(xiàn)象的發(fā)生，本條為發(fā)包單位規(guī)定了這項義務(wù)，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行這一義務(wù)，如不履行就應(yīng)當(dāng)依照合同及有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。 根據(jù)我國合同法第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者

48、拍賣的價款優(yōu)先受償。”57 在實踐中，建設(shè)工程竣工后，承包人應(yīng)當(dāng)按參照國家工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整的竣工資料和竣工驗收報告。發(fā)包人接到竣工驗收報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時組織有關(guān)部門對工程進行驗收?？⒐を炇蘸细窈?，承包人應(yīng)當(dāng)按照約定包人提出結(jié)算報告，辦理竣工結(jié)算。發(fā)包人在收到結(jié)算報告后，應(yīng)當(dāng)及時作出批準(zhǔn)或者提出修改意見，在合同約定的時間內(nèi)將撥款通知送經(jīng)辦銀行支付工程款，并將副本送承包人。承包人在收到工程款后將竣工的工程交付發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)接收該工程。發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款并承擔(dān)逾期付款的

49、違約責(zé)任。583）建筑工程造價的確定案例分析P1【案例背景】 1994年6月18日，金帆公司與建安公司簽訂建筑工程承包合同約定：建安公司承建金帆公司金帆大廈工程。工程為1層地下室，地上3層框架結(jié)構(gòu)商場及6層磚混結(jié)構(gòu)住宅；總建筑面積約16000平方米；工程造價按本合同簽訂時所執(zhí)行的土建、安裝及相應(yīng)配套的有關(guān)文件，實行預(yù)算包干。雙方還約定了開工、竣工日期及違約責(zé)任等事宜。同日，建安公司組織施工。1994年10月1日，省建設(shè)委員會頒布新的省建筑工程預(yù)算定額。1995年8月27日，金帆大廈工程竣工。次日，雙方組織驗收，并交付使用。至同年8月31日，金帆大廈共支付建安公司工程款1100萬元。 此后，雙方

50、為金帆大廈工程依據(jù)省建設(shè)委員會1990年頒布的省建筑工程預(yù)算定額（以下簡稱“90定額”）取價，還是依據(jù)省建設(shè)委員會1994年頒布的省建筑工程預(yù)算定額（以下簡稱“94定額”）取價結(jié)算發(fā)生糾紛。 593）建筑工程造價的確定案例分析P2金帆公司與建安公司1994年6月18日簽訂建筑工程承包合同約定的“工程造價按本合同簽訂時所執(zhí)行的土建、安裝及相應(yīng)配套的有關(guān)文件實行預(yù)算包干”，雙方均認(rèn)為系“90定額”。 建安公司起訴稱：建安公司依據(jù)其與金帆公司簽訂建筑土程承包合同，已完成“金帆大廈”的全部施工任務(wù)。該工程1995年8月27日全部竣工。金帆公司不按合同約定給付全部工程款并強迫我方按“90定額”與其辦理工

51、程結(jié)算，請求法院判令被告（金帆公司）給付拖欠工程款及逾期付款利息500萬元，并承擔(dān)本案全部訴訟費用。金帆公司答辯稱：建安公司在1996年3月27日交給我方的工程結(jié)算書，按合同約定，我方有兩個月審查期，但其結(jié)算書送達前10天建安公司就已向法院起訴，剝奪了我們審查結(jié)算書的權(quán)利。工程應(yīng)按合同約定的“90定額”結(jié)算。請法院駁回原告的起訴。 一審期間，雙方一當(dāng)事人對金帆大廈工程造價依“90定額”取價，還是依“94定額”取價陳述不一。一審法院司法技術(shù)鑒定中心（以下簡稱司法鑒定中心）依據(jù)“94定額”于1997年7月24日對金帆大廈工程 603）建筑工程造價的確定案例分析P3作出鑒定書：金帆大廈工程造價170

52、0萬元；建安公司領(lǐng)取金帆公司材料折價款140萬元。另外，經(jīng)查明，司法鑒定中心當(dāng)時不具有工程造價鑒定的主體資格。一審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：金帆公司與建安公司簽訂的建筑工程承包合同，系雙方當(dāng)事人真實意思表示，符合法律規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定有效。金帆大廈工程是在“94定額”生效后施工的，其造價應(yīng)按該定額調(diào)整結(jié)算。司法鑒定中心對該工程所作的鑒定予以認(rèn)可。建安公司從金帆公司領(lǐng)取材料折價款，應(yīng)抵扣工程款。據(jù)此判決：金帆公司應(yīng)給付建安公司工程款1700萬元，扣除已付工程款及材料款1240萬元，應(yīng)實付工程款460萬元元。限本判決生效后10日內(nèi)付清。逾期未付部分雙倍計算。法院不支持建安公司要求金帆公司支付逾期付款利息的請求

53、。案件受理費73000元，財產(chǎn)保全費50000元,合計123000元，由金帆公司負(fù)擔(dān)83000元,由建安公司負(fù)擔(dān)40000元。鑒定費160000元，由金帆公司負(fù)擔(dān)100000元，由建安公司負(fù)擔(dān)60000元?！締栴}】 根據(jù)對本案的敘述，你認(rèn)為有什么不妥之處，并說明理由。613）建筑工程造價的確定案例分析P4【案例評析】 二審人民法院在審理期間，根據(jù)金帆公司的申請，委托某投資咨詢公司分別依據(jù)“90定額”及“94定額”對金帆大廈工程造價予以鑒定。投資咨詢公司是中國建設(shè)銀行全資直屬公司，具有建設(shè)部頒發(fā)的甲級工程造價咨詢資質(zhì)，1996年9月13日獲國家工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，雙方當(dāng)事人對該

54、投資咨詢公司主體資格及對金帆大廈工程造價鑒定人員的資質(zhì)均無異議。投資咨詢公司出具的金帆大廈工程造價鑒定結(jié)論為：依據(jù)“90定額”，金帆大廈工程造價1600萬元，依據(jù)“94定額”取價1670萬元，建安公司領(lǐng)取金帆公司材料折價款140萬元。623）建筑工程造價的確定案例分析P5最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：司法鑒定中心于1997年7月24日對金帆大廈工程造價作出鑒定書時，尚未取得工程造價鑒定的主體資格，所作的鑒定書不具有證據(jù)效力，不能作為認(rèn)定金帆大廈工程造價的依據(jù)，金帆公司上訴重新委托法定鑒定機構(gòu)對金帆大廈工程造價鑒定的主張，有事實根據(jù)和法律依據(jù)，應(yīng)予支持。投資咨詢公司具有國家認(rèn)可的工程造價鑒定的主體資格

55、，其鑒定人員均具有國家頒發(fā)的相應(yīng)的資質(zhì)證書，所作的金帆大廈工程造價鑒定結(jié)論合法有效，予以采信。省建設(shè)委員會頒布的建筑工程造價取價標(biāo)準(zhǔn)，屬于政策性調(diào)整文件，不排除當(dāng)事人自行約定取價標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程造價，應(yīng)尊重合同當(dāng)事人意思自治原則。金帆公司與建安公司1994年6月18日簽訂建筑工程承包合同約定：“工程造價按本合同簽訂時所執(zhí)行的土建、安裝及相應(yīng)配套的有關(guān)文件，實行預(yù)算包干”，即雙方認(rèn)可的“90定額”取價標(biāo)準(zhǔn)，該約定意思表示真實一致，633）建筑工程造價的確定案例分析P6 違反法律規(guī)定，不損害國家利益和社會公共利益，合法有效，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的“90定額”取價標(biāo)準(zhǔn)計算金帆大廈工程造價。根據(jù)投資咨詢公司

56、所作的金帆大廈工程造價鑒定結(jié)論：金帆大廈工程造價，依“90定額”取價標(biāo)準(zhǔn)鑒定造價1600萬元; 應(yīng)當(dāng)作為建安公司完成金帆大廈工程造價的依據(jù)。一審法院判決金帆公司給付建安公司工程款1700萬元，應(yīng)予改判。金帆公司上訴請求依據(jù)雙方簽訂合同約定的“90定額”取價標(biāo)準(zhǔn)計算金帆大廈工程造價理由成立，應(yīng)予支持。建安公司從該公司領(lǐng)取的材料折價款應(yīng)當(dāng)折抵工程款，金帆公司已支付建安公司1100萬元工程款亦應(yīng)從工程總價款中扣除。根據(jù)中華人民共和國民事訴訟法第153條第1款第(3)項之規(guī)定，二審人民法院于1999年6月12日以(1997)民終字第98號民事判決書判決如下：643）建筑工程造價的確定案例分析P7 （一

57、）撤銷省高級人民法院（1996）民初字第19號民事判決； （二）金帆公司與建安公司簽訂的建筑工程承包合同合法有效； （三）金帆公司給付建安公司工程款360萬元，自本判決生效之日起30日給付，并支付上述本金自1995年9月1日起至給付之日止的利息，利息按中國人民銀行同期同類貨款利率計算。逾期不履行，雙倍支付遲延履行期間的利息。 一審案件受理費、財產(chǎn)保全費按一審判決執(zhí)行。二審案件受理費73000元，由金帆公司負(fù)擔(dān)36500元，由建安公司負(fù)擔(dān)365000元。鑒定費80000元，由金帆公司負(fù)擔(dān)40000元，由建安公司負(fù)擔(dān)40000元。 653）建筑工程造價的確定案例分析P8分析 本條第1款規(guī)定：“建筑

58、工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定?！北景鸽p方當(dāng)事人1994年6月18日簽訂合同約定：“工程造價按本合同簽訂時所執(zhí)行的土建、安裝及相應(yīng)配套的有關(guān)文件，實行預(yù)算包干”。雙方雖未寫明“90定額”，但是，當(dāng)時執(zhí)行的就是“90定額”，不存在第二個取價標(biāo)準(zhǔn)。雙方當(dāng)事人作為專業(yè)開發(fā)商和承包商，在考察了市場機遇、風(fēng)險及各自可能獲得的利益后，平等自愿、意思真實一致簽訂了建筑工程承包合同，在合同履行過程中，雙方當(dāng)事人對合同條款理解無異議，對合同效力認(rèn)可。合同不僅成立，而且已經(jīng)生效，對當(dāng)事人各方即具有約束力，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約

59、定判定當(dāng)事人各方權(quán)利義務(wù)。此外，無論“90定額”還是“94定額”，均屬政府頒布的政策性調(diào)整文件，不是必須遵守的強制性文件。當(dāng)事人約定何種取價標(biāo)準(zhǔn)，有完全的自主權(quán)，并無禁止性規(guī)定，“90定額”或“94定額”無法抗辯已生效的合同。因此，一審法院拋開當(dāng)事人合同約定的“90定額”取價標(biāo)準(zhǔn)，按“94定額”取價，計算金帆大廈工程造價，違背雙方當(dāng)事人意志，缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。665.4.3 發(fā)包 1）發(fā)包方式法律原文第十九條（發(fā)包方式）建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。建筑工程發(fā)包的方式有兩種形式，即招標(biāo)發(fā)包與直接發(fā)包。 招標(biāo)投標(biāo)法第3條確定我國建筑工程強制招標(biāo)發(fā)包

60、的范圍，并規(guī)定招標(biāo)包括公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)兩種形式。所謂“不適于招標(biāo)發(fā)包”的建筑工程，可以包括兩種情況：一是工程項目本身的性質(zhì)不適宜進行招標(biāo)發(fā)包，如某些保密工程或有特殊專業(yè)要求的房屋建筑工程等；二是從建筑工程的投資主體上看，對私人資本投資建設(shè)的工程，采用何種方式發(fā)包，法律一般沒有必要加以限制，投資人可以自行選擇發(fā)包方式，可以招標(biāo)發(fā)包，也可以直接發(fā)包。675.4.3 發(fā)包2）總承包與禁止肢解發(fā)包法律原文第二十四條（總承包與禁止肢解發(fā)包）提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位；也可以將建筑工程勘察、設(shè)