對食品安全問題的法律思考

1、 .wd. .wd. .wd.巴州播送電視大學 實用法律根基課程論文論文題目：_姓 名 _學 號 _專 業(yè) _指導教師 _成 績 _對食品安全問題的法律思考摘要：俗話說“民以食為天，食以安為先，食品是人類賴以存在和開展最 基本的物質條件。食品安全不僅關系人民群眾的身體安康和生命安全，也直接影響著社會經濟的開展。2003年4月16日，我國國家食品藥品監(jiān)視管理局正式掛牌，標志著我國食品安全工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結合的新階段。這說明了我國政府與時俱進、切實抓好食品安全工作的決心。然而，有關食品安全的負面消息依然不斷，阜陽劣質奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質肉松、山東“摻肥龍口粉絲、“蘇丹紅一

2、號風波、三鹿毒奶粉事件等等令人觸目驚心。這也充分表露出當前我國食品安全法制建設存在的突出問題-體系不夠完整、內容不夠全面、職責不夠清晰、法律責任規(guī)定不嚴等。盡早盡快出臺一部符合國情和頗具操作性的?食品安全法?，從法律制度上預防和處置食品安全事故問題，這將是黨和政府關注和改善民主、深入實踐科學開展觀的重要舉措。關鍵詞：食品安全問題；法制建設健全、借鑒先進理念從2005年“蘇丹紅事件到2008年含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，再到2011年的染色饅頭等等。近幾年接二連三爆出社會食品安全問題。讓我們不禁發(fā)出21世紀我們能吃什么的冷幽默。民以食為天，國家的食品安全是人類存在和開展的根基，它關系到每個食品消費者

3、的切身利益、社會的穩(wěn)定和社會公共利益。試想一個國家連自己公民的食品安全都不能保障，那么它的職能若何實現(xiàn)它又怎能代表公民的利益、實現(xiàn)社會公共利益可持續(xù)化開展呢在面對食品安全問題的挑戰(zhàn)，我們不得不追問和反思我國的食品安全的法律保障雖然我們從事的是教育工作，作為一名 “人類靈魂的工程師，學生美好心靈的塑造者，就要真正承擔起教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質的使命。下面是幾點淺見。一、食品安全問題在我國目前的主要表現(xiàn)據(jù)國家有關部門對水果、大米、嬰幼兒配方乳粉、水產品、飲料、蔬菜、鮮肉、發(fā)酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10種關乎百姓日常生活的食品進展檢測中發(fā)現(xiàn)，不合格率接近10%。導

4、致食品不合格的因素很多，有些因素直接威脅到我國的食品安全。1.食品添加劑不符合標準規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，一些不法經營者為了防止產品變質，延長產品的變質期，不按標準要求組織生產，導致超范圍使用食品添加劑。也有的企業(yè)由于采購的原料中含有防腐劑，造成產品防腐劑含量不符合標準。2.成分含量不符合要求。少數(shù)奶粉在生產加工過程中摻入大量的代用品，經過極為簡單的加工、調味、膨化等工藝過程配制而成，有些甚至 基本沒有牛奶成分，蛋白質含量嚴重缺乏，低于3，實質上已不是奶粉，危害極大，以致出現(xiàn)“大頭娃娃怪相。更有甚者，為了提高牛奶中蛋白質含量值，大量添加能致人死亡的三聚氰安等化工原料。3

5、.衛(wèi)生指標不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴重危及消費者的人身安康。食品制作工藝不嚴謹，原料處理不標準，外包裝不嚴密均有可能造成大腸菌群和菌落總數(shù)超標。4.包裝類食品標簽不標準。一些食品標志不清、不齊，包裝外觀比較粗糙，食品標志上配料表標注不全，食品沒有標注食品名稱、廠名、廠址,沒有生產日期或保質期。食品添加了防腐劑，但在標志中沒有注明。這些情況嚴重侵犯了消費者的合法權益，危及消費者的身體安康和生命安全。5.水產品重金屬超標問題比較嚴重。水產品的問題集中在重金屬超標。這是因為水產品需經過保藏、運輸、保鮮，如果控制不嚴，會造成新鮮度指標不合格，為保證水產品的新鮮度，經營者

6、往往使用重金屬超標的營養(yǎng)液。另外，由于近年來海水污染日益嚴重，亦反映到海產品中，重金屬“鎘超標是環(huán)境污染帶來的結果。從以上可以看出，我國目前的食品安全問題既有企業(yè)生產、經營過程中的問題，又有法制建設的問題，也有消費監(jiān)視中的問題。二、我國食品安全問題高發(fā)的主要原因1.食品生產經營者過度競爭。食品生產一般不需要很高的技術要求。低技術產品的背后，是勞動密集型優(yōu)勢，只要有人手，就可以獲得投資小、見效快的效果，就連政府在解決就業(yè)難題時，也往往鼓勵人們進入食品經營行業(yè)。生產能力過剩使價格成為食品的主要競爭要素，價格的相互壓低導致了競爭的進一步加劇。巨大的競爭壓力使生產者、銷售者不惜挺而走險，以造假、售假追

7、求利潤。2.政府監(jiān)管問題嚴重。局部政府監(jiān)管部門權力尋租現(xiàn)象嚴重。作為管制性行業(yè)，食品生產經營的行政審批手續(xù)較嚴，這成為一些部門尋租的籌碼，一些部門熱衷于建設實驗室，名為加強監(jiān)管，實際是為了有償服務；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發(fā)的管理，難免會變質，使食品安全監(jiān)管目標難以實現(xiàn)。3.消費者協(xié)會缺乏獨立性。國際消費者運動是從20世紀60年代興起的，我國那么從1985年開場建設消費者協(xié)會組織，掛靠在各級工商行政管理機構下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量，迅速成長，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進一步開展，使其難以發(fā)揮獨立的社會監(jiān)視作用。 4.中介

8、機構發(fā)育不良。食品的生產、銷售乃至消費的知識越來越復雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機構的專業(yè)知識，來保障自己的安全消費。我國建國后長達30余年的方案體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會的自治能力完全退化，其表現(xiàn)就是中介機構的全面消失。改革開放以來，這種局面得到 基本改變，但依然不能滿足經濟、社會迅猛開展的需求。三、研究規(guī)律，把握食品安全法制開展趨勢1.隨著經濟全球化和貿易自由化的開展，食品安全問題已引起了全世界的普遍關注。各國政府在審視傳統(tǒng)食品安全法律體系和監(jiān)管體系的根基上，對食品安全問題有了更為深刻的認

9、知和把握。食品安全問題是當今時代世界各國所面臨的共同課題，其事關人類社會的存在和開展；食品安全問題事關食品產業(yè)開展(甚至產業(yè)構造調整)和經濟競爭力；解決食品安全問題需要更新治理理念，大力加強國際合作。適應市場經濟社會和現(xiàn)代法治社會的開展，食品安全監(jiān)管體制應當相對集中化，食品安全標準應當逐步法典化，食品安全信息應當及時集成化，食品安全服務體系(檢測、鑒定等)應當逐步社會化。2.堅持用“世界的眼光來解決“中國的問題是我們處理問題的重要方法。近年來，許多國家在研究規(guī)律、把握趨勢的根基上，提出了食品安全保障工作的如下治理理念：一是科學治理理念。在對食品實施不安全因素評估、安康評價等根基上對食品安全進展

10、分類治理。二是綜合治理理念。食品安全工作必須立足全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，系統(tǒng)建設，實現(xiàn)從農田到餐桌的全過程治理。三是統(tǒng)一治理理念。在實施綜合治理的過程中，對跨部門、行業(yè)的某些食品安全治理要素，如政策、標準、信息、檢測等那么逐步實行統(tǒng)一管理，以防止部門、地區(qū)沖突，減少社會治理成本。四是協(xié)作治理理念。在強調社會分工的同時，更加強調社會協(xié)作，強調共同應對食品安全危機。五是責任治理理念。強調食品生產經營者對食品安全承擔首要責任，食品生產經營者之間對食品安全承擔社會連帶責任。單一部門立法、單一要素立法或者單一環(huán)節(jié)立法是無法負載上述治理理念的，只有綜合性的食品安全法才能承擔這一使命。3.法律是創(chuàng)造新型社

11、會的工具。完善我國的食品安全法律制度，應當堅持以下 基本原那么：一是食品安全法律制度應當涵蓋從農田到餐桌的全過程。應當按照社會分工和社會協(xié)作的辯證統(tǒng)一來設計各項法律制度；二是食品安全保障責任的重心落在食品生產經營企業(yè)，使生產經營企業(yè)真正成為食品安全的責任保障主體；三是與食品安全監(jiān)管體制改革相銜接，及時保障和穩(wěn)固食品安全監(jiān)管體制改革的成果。按照以分段管理為主、按品種管理為輔的原那么劃清各監(jiān)管部門的職責；四是應當注重采取法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等多種形式來推進食品安全法律制度的完善；五是表達現(xiàn)代社會治理理念，堅持管理和促進方法的統(tǒng)一，政府宏觀治理與企業(yè)微觀治理的統(tǒng)一。四、完善法律法規(guī)，借鑒先進理念

12、一個體系的建設離不開法律作為保障。通過制定食品安全信用法律法規(guī)，可以用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應的法律地位、確認食品安全信用體系內各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權威性和指導作用。建設并完善一個食品安全核心法律，加快構建我國食品安全法規(guī)新框架：保證食品質量與安全，控制源頭是關鍵。結合歐盟的經歷，可以對食品“從農田到餐桌的全過程實行管理為主線，使法規(guī)覆蓋整個食品鏈的全過程。在法律中重視食品質量與安全相關的內容，如HACCP體系、不安全因素評估體系等。同時完善以?食品安全法?為核心的其他支持與配套法規(guī)標準的建設，完善我國食品安全的法律體系。加快法規(guī)體系更新和完善的速度，

13、逐步與國際接軌：世界范圍內涉及食品安全事件的不斷發(fā)生，客觀上要求食品安全法規(guī)要不斷更新和完善，做到與時俱進。歐盟法規(guī)體系建設在此方面做了表率。我國要加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時形成被動局面。同時，要把我國食品安全立法放到國際立法的高度考慮，參加WTO后發(fā)生的一些食品安全事件已經證明，食品安全立法的國際化是必然的選擇。增加食品安全立法及管理方面的投入：近些年，我國食品安全問題越來越受到全社會的關注，我國政府對食品安全領域的資金投入也逐年加大。政府、相關部門及社會各界也在進展卓有成效的工作。但與興旺國家相比，我國在立法和管理方面投入的人力、物力和財力稍顯微薄，我國食

14、品安全科技水平仍與國外差距較大，法規(guī)體系建設和管理水平有待于進一步提高。要趕上世界先進水平，保證我國的食品安全，國家及有關方面要加大相應的投入力度。增強相關法律的懲罰力度：我國在食品安全法律體系建設方面較之以往已經有了較大開展，新的?食品安全法?也加大了對食品違法犯罪的懲罰力度。但是，10倍于食品價值的賠償?shù)膽土P力度大小要“相對而言，對于發(fā)生事故的大企業(yè)來說這樣的力度不能起到應有的懲罰效果。所以，在懲罰力度方面，我國食品安全相關法律要更為嚴格，給所有不良商家以震撼，以到達法律應有的約束力。一個法律體系的完善要經過“千錘百煉，從歐盟的食品安全法律體系完善的歷程來看，我國正處于它們已經經歷過的階段處在食品安全事故多發(fā)，食品安全法律體系修改“活潑時期。我們要正確面對食品安全問題帶來的挑戰(zhàn)和機遇，借鑒國外先進的理念，以科學為根基，結合本國國情加快我國食品安全法律體系的建設。民以食為天，食以安為先。食品安全關系到廣闊人民群眾的身體安康和生命安全，對于食品安全，政府、企業(yè)、社會和廣闊消費者都十分關注