會(huì)計(jì)發(fā)展史第二講

1、會(huì)計(jì)發(fā)展史第二講第1頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日第一節(jié) 會(huì)計(jì)部門產(chǎn)生的前提條件 會(huì)計(jì)組織部門產(chǎn)生必須具備經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面的前提條件，二者缺一不可。 第2頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日一、會(huì)計(jì)職能部門是社會(huì)生產(chǎn)和交換關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化，簿記便逐漸成為一種獨(dú)立的專職工作，隨之這種工作又通過(guò)有組織的結(jié)合，從而構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的專職部門。 第3頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日奴隸制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是會(huì)計(jì)組織部門產(chǎn)生的根本前提之一 第4頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16

2、點(diǎn)3分，星期日二、會(huì)計(jì)職能部門是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物 會(huì)計(jì)職能部門伴隨著維護(hù)財(cái)產(chǎn)私有制的國(guó)家產(chǎn)生而產(chǎn)生，它是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)的管理工具。 第5頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日總之，社會(huì)生產(chǎn)和交換關(guān)系的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)私有制的產(chǎn)生，階級(jí)的產(chǎn)生和國(guó)家的建立，是會(huì)計(jì)職能部門產(chǎn)生的前提條件。會(huì)計(jì)部門作為管理經(jīng)濟(jì)的專職部門，是一定社會(huì)上層建筑的組成部分。在階級(jí)社會(huì)里，它既是管理經(jīng)濟(jì)的工具，又是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的工具。第6頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日第二節(jié) 官?gòu)d會(huì)計(jì)部門的產(chǎn)生及其發(fā)展規(guī)律 衡量“官?gòu)d會(huì)計(jì)”和

3、“官?gòu)d會(huì)計(jì)部門”產(chǎn)生的具體條件或主要標(biāo)志有三個(gè)方面：第一，會(huì)計(jì)已成為國(guó)家事務(wù)中的一項(xiàng)專門工作，并在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作中占有一定地位；第7頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日第二，在國(guó)家政體中，對(duì)會(huì)計(jì)部門的設(shè)置已有了適當(dāng)?shù)陌才?，?huì)計(jì)官員有了適當(dāng)?shù)呐鋫?；第三，適應(yīng)奴隸制國(guó)家建立之初財(cái)政經(jīng)濟(jì)收支的特點(diǎn)，在會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理方面，已有一定之規(guī)，并采用了一定的會(huì)計(jì)方法。第8頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日一、官?gòu)d會(huì)計(jì)部門的起源 1.會(huì)計(jì)組織部門的萌芽 在原始公社制解體到國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程中，在原有氏族民主制的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了軍事民主制。在軍事民主制時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)成為掠奪

4、財(cái)物的最佳手段。第9頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日1.會(huì)計(jì)組織部門的萌芽氏族部落之間和氏族部落內(nèi)部的分化加劇，私有財(cái)產(chǎn)制和對(duì)奴隸的剝削制度隨之得到發(fā)展，我們從軍事民主制度中看到了國(guó)家形成的胚胎，第10頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日1.會(huì)計(jì)組織部門的萌芽對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，對(duì)奴隸所有權(quán)的維護(hù)，對(duì)會(huì)計(jì)的需要越來(lái)越變得迫切起來(lái)，從中我們可以看到官?gòu)d會(huì)計(jì)部門和私人會(huì)計(jì)組織產(chǎn)生的胚胎，伴隨著奴隸制國(guó)家的產(chǎn)生，作為奴隸制國(guó)家機(jī)器的一個(gè)重要組成部分官?gòu)d會(huì)計(jì)部門也便來(lái)到了人間。第11頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日2.國(guó)外官?gòu)d會(huì)計(jì)部門

5、的誕生 四大文明古國(guó)： 古巴比倫、埃及、中國(guó)、印度 第12頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日（1）古巴比倫 世界文明的搖籃之一：美索不達(dá)米亞（平原），即兩河流域（包括今伊拉克境內(nèi)的幼發(fā)拉底河和底格里斯河中下游地區(qū)，基本上相當(dāng)于現(xiàn)在的伊拉克國(guó)家）。 第13頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門據(jù)史料考證，在早期的蘇美爾和阿卡德奴隸制城市國(guó)家里（約公元前3000年），已把當(dāng)時(shí)官?gòu)d主管經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)之一稱之為“達(dá)姆卡爾”，把這個(gè)機(jī)關(guān)的首腦叫作“大達(dá)姆卡爾帕特喜”，由這個(gè)機(jī)關(guān)專管國(guó)家的內(nèi)外貿(mào)易事務(wù)；第14頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分

6、，星期日會(huì)計(jì)部門當(dāng)時(shí)主管財(cái)政稅收的官員稱為“瑪什奇姆”，負(fù)責(zé)稅務(wù)的征收；設(shè)置有管理國(guó)庫(kù)的官吏“杜古爾”，具體控制各項(xiàng)財(cái)物的收支。第15頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門稍后，兩河流域地區(qū)的城市國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)職掌的劃分趨于細(xì)致，設(shè)有主管畜牧業(yè)、漁業(yè)、土地稅征收、房屋修造、釀酒等方面的官吏。逐步形成了初具規(guī)模的財(cái)計(jì)主管部門。第16頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日（2）古埃及尼羅河流域尼羅河流域文化是世界上發(fā)展較早和對(duì)世界文化影響較大的一種文化，尼羅河流域文化為人類制定了第一部每年365日的歷法；發(fā)明了復(fù)活和末日審判的神話；創(chuàng)立了世界上第一個(gè)大帝

7、國(guó)；建立了在幾千年內(nèi)都是世界上最高的人工建筑物大金字塔；留下了不可計(jì)數(shù)的木乃伊和紙草書文獻(xiàn)（金字塔之謎和木乃伊之謎）。第17頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門公元前3000年左右，上埃及（南部）國(guó)王美尼斯滅亡下埃及（北部），建立第一個(gè)統(tǒng)一王朝，到公元前332年被馬其頓亞力山大征服為止，經(jīng)歷了三十三個(gè)朝代。埃及統(tǒng)一后的國(guó)家機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)王實(shí)行專制統(tǒng)治，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中，最大的行政機(jī)構(gòu)是財(cái)計(jì)部門，由它控制全國(guó)的會(huì)計(jì)。 第18頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門當(dāng)時(shí)對(duì)倉(cāng)庫(kù)財(cái)物的控制是會(huì)計(jì)部門的主要任務(wù)，起初，國(guó)王的寶庫(kù)被稱為“白銀之

8、家”，幾乎全國(guó)的實(shí)物收入都集中在這里。 第19頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門古埃及所進(jìn)行的會(huì)計(jì)工作，同我國(guó)的奴隸制時(shí)代的情形一樣，也是一種“大會(huì)計(jì)”，其核算范圍相當(dāng)廣泛。會(huì)計(jì)部門一方面負(fù)責(zé)清查全國(guó)的人口、土地、牲畜，以及其它財(cái)富，以確定全國(guó)租稅征收數(shù)額；另一方面又對(duì)租稅收入和各項(xiàng)支出進(jìn)行核算。第20頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門國(guó)王“法老政權(quán)” 宰相（王子擔(dān)任） （財(cái)務(wù)行政、司法）州長(zhǎng) 第21頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門宰相定期向國(guó)王匯報(bào)財(cái)計(jì)收支情況，并遞交由他主持編制的決算報(bào)告，而各

9、州的州長(zhǎng)又須提前向宰相遞交類似的報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方財(cái)計(jì)的控制。第22頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日（3）印度印度河流域 “印度”梵文的意思是月亮，中文名稱是唐代高僧玄奘所著大唐西域記中的譯法，在這以前稱天竺或身毒。 第23頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門古印度同古埃及一樣，其國(guó)家實(shí)行奴隸制專制政體，國(guó)王是被神化了的至高無(wú)上的人物，各主管部門的官吏從貴族中選拔，財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu)及其官吏直接受國(guó)王的控制。 第24頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門起初，財(cái)計(jì)組織是圍繞稅收的征管作為構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)，而國(guó)庫(kù)官員的

10、配備則是財(cái)政控制的落腳點(diǎn)，最初國(guó)庫(kù)便是“國(guó)王的倉(cāng)庫(kù)”。 第25頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門孔雀帝國(guó)建立后，帝國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)組織與制度的建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，國(guó)王為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的核心，國(guó)王與宰相（祭司長(zhǎng)）之下設(shè)置兩大經(jīng)濟(jì)要害部門，即財(cái)政大臣衙門（首席長(zhǎng)官為財(cái)政大臣，負(fù)責(zé)管理國(guó)庫(kù)財(cái)物儲(chǔ)備與控制各項(xiàng)支出）和總稅務(wù)大臣部門（首席長(zhǎng)官為總稅務(wù)大臣，負(fù)責(zé)征收各種賦稅）。 第26頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日（4）中國(guó)黃河流域 傳說(shuō)中的堯、舜、禹時(shí)代，是我國(guó)由氏族民主制向軍事民主制過(guò)渡并逐漸產(chǎn)生奴隸制國(guó)家，由奴隸制取代氏族制的過(guò)程。傳說(shuō)

11、堯在位時(shí)，新的部落聯(lián)盟已開始融合成華夏族了。 第27頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門舜繼位以后進(jìn)行改革，曾設(shè)置九官，九官中有管土地、教化、人民、山川林澤、祭祀和刑罰的長(zhǎng)官。從這個(gè)時(shí)候起，部落聯(lián)盟議事會(huì)開始蛻變?yōu)橘F族議事機(jī)關(guān)，由那些掌握土地收入、山川林澤收入，以及計(jì)量記錄事宜的官員組合而成的經(jīng)濟(jì)管理部門，已孕育著我國(guó)“官?gòu)d會(huì)計(jì)”的幼芽。 第28頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門禹在位時(shí)，其權(quán)力越來(lái)越大，已成為名副其實(shí)的國(guó)王了。隨后，啟廢“禪讓制”，建立夏朝，從此中國(guó)歷史上開始了“家天下”的局面，我國(guó)“官?gòu)d會(huì)計(jì)部門”也便在奴隸制王朝

12、的宮廷里搭臺(tái)開場(chǎng)了。 第29頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門傳說(shuō)夏朝宮廷里有“百官”的設(shè)置，其中有主管農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)墓賳T。迄今為止，還沒發(fā)現(xiàn)有關(guān)于會(huì)計(jì)專職官員設(shè)置的史料記載，但根據(jù)夏朝的貢賦征收制度和有關(guān)量衡器具的使用情況判斷，我們認(rèn)為在夏朝的“百官”中可能已有了專門掌管和主管貢賦收入核算及各項(xiàng)開支的專職部門。第30頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門到了商朝，已有了一套比較復(fù)雜的官僚組織機(jī)構(gòu)，明確了有中央和地方兩級(jí)之分，中央一級(jí)機(jī)構(gòu)稱“商邑”或稱“內(nèi)服”，其它地方稱“四方”或“外服”，也有說(shuō)法稱中央為“畿內(nèi)”，地方稱“

13、畿外”。還頒布了一些政治和經(jīng)濟(jì)方面的制度。 第31頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門商朝也有“百官”設(shè)置，商朝的“百官”大體分為兩類：一類為政務(wù)官，其中地位僅次于商王的是冢宰，也稱為“師尹”，相當(dāng)于后來(lái)的宰相，總攬著包括財(cái)計(jì)在內(nèi)的王朝政務(wù)，其下設(shè)有主管具體事務(wù)的官員； 第32頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門第二類為掌管宗教和文化的官員，商朝的文化官叫做“史”，又稱“作冊(cè)”，其職掌范圍有：第一，記載王朝所發(fā)生的政治經(jīng)濟(jì)事件，整理歷史資料，書寫文獻(xiàn)典籍；第二，掌管為農(nóng)事服務(wù)的天文歷法；第三，掌管算術(shù)和會(huì)計(jì)方面的工作。 第33頁(yè)，共1

14、36頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)部門從已經(jīng)出土的甲骨文資料看，尚未發(fā)現(xiàn)商朝宮廷里的“百官”中設(shè)有專門從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)官員，也還看不出當(dāng)時(shí)有獨(dú)立的會(huì)計(jì)部門存在。 第34頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日（5）得出的幾點(diǎn)結(jié)論：第一，官?gòu)d會(huì)計(jì)部門的產(chǎn)生與私有制的出現(xiàn)、階級(jí)的對(duì)立和國(guó)家的產(chǎn)生密切相關(guān)。在原始社會(huì)末期孕育著國(guó)家的胚胎，也同時(shí)孕育著會(huì)計(jì)組織部門的胚胎。伴隨著奴隸制國(guó)家的產(chǎn)生，官?gòu)d會(huì)計(jì)部門也同時(shí)來(lái)到人間；第35頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日第二，國(guó)家和官?gòu)d會(huì)計(jì)部門產(chǎn)生的歷史過(guò)程表明，要維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)治，就必須保證國(guó)家對(duì)

15、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治，而要保證國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治，就必然要建立健全管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)的官?gòu)d財(cái)計(jì)部門，并把它作為整個(gè)國(guó)家機(jī)器的一個(gè)重要組成部分；第36頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日第三，自古以來(lái)，官?gòu)d會(huì)計(jì)與國(guó)家財(cái)政之間就存在著至為密切的關(guān)系。官?gòu)d會(huì)計(jì)是反映和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支的工具，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政管理的重要手段。官?gòu)d會(huì)計(jì)的組織部門是國(guó)家財(cái)政組織中的重要組成部分 。第37頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日第四，奴隸制國(guó)家建立之初的官?gòu)d會(huì)計(jì)部門，尚處于初創(chuàng)之中，它還受到神權(quán)的控制和干擾。隨著人類文化科學(xué)認(rèn)識(shí)的提高，官?gòu)d會(huì)計(jì)部門的工作逐漸擺脫神權(quán)的束縛，會(huì)計(jì)的組織也隨之

16、不斷完善，會(huì)計(jì)的核算水平也隨之不斷提高。 第38頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日第三節(jié) 我國(guó)官?gòu)d會(huì)計(jì)部門的發(fā)展及其規(guī)律一、西周至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的 財(cái)計(jì)組織部門 1. 西周的財(cái)計(jì)官制第39頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日西周的財(cái)計(jì)官制周王 “三公” 太師、太傅、太保 “六卿” 太史、太祝、太卜 太宰、太宗、太士 （三左三右）第40頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日西周的財(cái)計(jì)官制其中太宰擁有包攬包括財(cái)政會(huì)計(jì)在內(nèi)的一切政務(wù)大權(quán)，其下設(shè)有司徒、司馬、司寇、司空等官職，分別掌管農(nóng)事、軍事、刑罰和工程 。第41頁(yè)，共136頁(yè)，202

17、2年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日2. 周禮 關(guān)于財(cái)計(jì)組織狀況 的敘述： 其一，總攬國(guó)家財(cái)計(jì)大權(quán)的天官大宰。 周王 六卿 天、地、春、夏、秋、冬 天官大宰（亦稱冢宰）為天官之長(zhǎng)，六卿之首，輔佐周王管理國(guó)務(wù)大事，總攬國(guó)家財(cái)政大權(quán)。 第42頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日周禮 關(guān)于財(cái)計(jì)組織狀況 的敘述：其二，凡財(cái)用必管，總攬財(cái)物管理、核算大權(quán)的會(huì)計(jì)部門。 在會(huì)計(jì)部門中，司會(huì)為計(jì)官之長(zhǎng)，主管王朝財(cái)政經(jīng)濟(jì)收支的全面核算，負(fù)責(zé)組織所屬計(jì)官的工作。 第43頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日周禮 關(guān)于財(cái)計(jì)組織狀況 的敘述：周禮中的會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)比較龐大，司會(huì)

18、所屬另有四大職能部門，其主管官員分別是司書、職內(nèi)、職歲和職幣。 第44頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日周禮 關(guān)于財(cái)計(jì)組織狀況 的敘述：司書具體主管會(huì)計(jì)核算，相當(dāng)于后來(lái)的會(huì)計(jì)主管官員，掌管王朝的整個(gè)會(huì)計(jì)帳簿，是會(huì)計(jì)部門中的重要職掌之一；職內(nèi)掌管財(cái)物收入帳簿，負(fù)責(zé)登記、考核王朝的全部財(cái)物收入； 第45頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日周禮 關(guān)于財(cái)計(jì)組織狀況 的敘述：職歲掌管財(cái)物支出帳簿，負(fù)責(zé)登記、考核王朝的全部支出事項(xiàng)；職幣掌管財(cái)物結(jié)余帳簿，負(fù)責(zé)登記考核王朝每年結(jié)余的財(cái)物。第46頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日周禮 關(guān)于財(cái)

19、計(jì)組織狀況 的敘述：職內(nèi)、職幣、職歲三職所掌管的帳簿相互參考、相互控制。三職分掌出納工作的一個(gè)方面，這是當(dāng)時(shí)對(duì)財(cái)政收支所采用的分權(quán)控制方法：以入制出，以出制入，以出入控制結(jié)余之財(cái)。第47頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日周禮 關(guān)于財(cái)計(jì)組織狀況 的敘述：其三，采用分倉(cāng)管理之制的財(cái)物出納保管部門。 周王朝對(duì)財(cái)物實(shí)行分倉(cāng)管理的制度，小宰中大夫是財(cái)物保管部門的首領(lǐng)，以下有大府（下大夫）直接負(fù)責(zé)，主管國(guó)庫(kù)工作，大府以下設(shè)有玉府、內(nèi)府、外府、酒正、掌皮等部門，這些部門各自主管一個(gè)方面。第48頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日周禮 關(guān)于財(cái)計(jì)組織狀況 的敘述：其

20、四，由地官大司徒兼管的稅收部門。 地官主管王朝的商稅、農(nóng)牧賦稅，以及其他雜稅的征收，下設(shè)許多部門分別進(jìn)行不同類別的管理。 第49頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日周禮 關(guān)于財(cái)計(jì)組織狀況 的敘述：其五，周王朝財(cái)計(jì)官員設(shè)置的總精神，體現(xiàn)了“九府出納，統(tǒng)由司會(huì)監(jiān)督”的基本宗旨。第50頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日周禮 關(guān)于財(cái)計(jì)組織狀況 的敘述：周禮中的“九府”出納：職內(nèi)、職幣、大府、玉府、內(nèi)府、外府、泉府、天府、職金，這九大部門控制了整個(gè)王朝的財(cái)物收支，故史家稱其為周禮“九府”。 第51頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日周禮

21、 關(guān)于財(cái)計(jì)組織狀況 的敘述：“九府”之間也存在著相互牽制的關(guān)系，九九歸一，“九府”統(tǒng)歸司會(huì)控制，天官控制司會(huì)，而周王控制天官，從而由此達(dá)到國(guó)王控制全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的目的。 第52頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日我國(guó)封建社會(huì)主要朝代的統(tǒng)治者，在財(cái)計(jì)組織建設(shè)方面，莫不仿效于周禮，歷代著名計(jì)臣，莫不以周禮財(cái)計(jì)為立論依據(jù)，這也說(shuō)明周禮財(cái)計(jì)在我國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展史上地位之重要了。第53頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日二、秦漢時(shí)代的財(cái)計(jì)組織部門秦漢時(shí)代是我國(guó)封建社會(huì)的初步發(fā)展時(shí)期?；实鄢蔀榉饨▽Ｖ普?quán)的最高統(tǒng)治者，從秦朝開始著手建立一套新的官制，漢初承襲秦制，使秦朝

22、的官制得到鞏固，并加以改善。在秦漢時(shí)代官制的建設(shè)中，由于經(jīng)濟(jì)集權(quán)的需要，財(cái)計(jì)官制的建設(shè)自然成為重點(diǎn)。第54頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日（一） 秦朝的財(cái)計(jì)官制中央：皇帝 丞相 行政事務(wù) “三公” 御史大夫 政治經(jīng)濟(jì)監(jiān)察 太尉 軍事 九卿 治粟內(nèi)史、少府地方：郡縣制（郡、縣、鄉(xiāng)、亭、里） 第55頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日1. 中央財(cái)計(jì)組織九卿之中掌管財(cái)計(jì)者：治粟內(nèi)史、少府（1）治粟內(nèi)史：掌管國(guó)家財(cái)政，為國(guó)家財(cái)政最高長(zhǎng)官。具體管理國(guó)家稅賦收入，過(guò)用開支。下設(shè)：太倉(cāng)令，掌管中央糧谷總庫(kù)的收納與發(fā)放事宜；大內(nèi)，掌管糧谷以外的其他的財(cái)物收支。第

23、56頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日國(guó)庫(kù)，設(shè)有“倉(cāng)嗇夫”、“倉(cāng)裔夫”具體進(jìn)行稅賦收入及國(guó)用開支的處理。最基層的會(huì)計(jì)官員：計(jì)第57頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日（2）少府：掌管皇室財(cái)政。凡山川林澤與官辦手工業(yè)收入，均劃歸皇室財(cái)政，由少府掌管。下設(shè)庫(kù)官及會(huì)計(jì)官員，分工執(zhí)掌。第58頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日2. 地方財(cái)計(jì)組織地方財(cái)計(jì)組織部門設(shè)置和財(cái)計(jì)官員委任與中央保持一致?？ぴO(shè)郡守為最高行政長(zhǎng)官，主一省之財(cái)政，負(fù)上計(jì)之責(zé)?？h設(shè)縣令為一縣之行政長(zhǎng)官，掌理一縣之財(cái)政，負(fù)責(zé)一縣之上計(jì)。第59頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5

24、月20日，16點(diǎn)3分，星期日鄉(xiāng)、亭、里行政機(jī)構(gòu)：設(shè)有政治、經(jīng)濟(jì)監(jiān)察官員和主管財(cái)計(jì)的官員。在鄉(xiāng)一級(jí)專設(shè)“倉(cāng)嗇夫”等官員具體負(fù)責(zé)基層國(guó)庫(kù)各種稅賦收入的管理；設(shè)置“計(jì)”官具體負(fù)責(zé)基層倉(cāng)庫(kù)的會(huì)計(jì)核算。第60頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日（二） 兩漢時(shí)代的財(cái)計(jì)官制西漢初年，實(shí)行休養(yǎng)生息政策，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，文帝、景帝時(shí)期，國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出繁榮富庶的景象，與此相適應(yīng)，會(huì)計(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。第61頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日兩漢時(shí)代的財(cái)計(jì)官制 在財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，漢代和秦代一樣，按性質(zhì)分設(shè)國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)（大司農(nóng)）和皇室財(cái)政機(jī)構(gòu)（少府）兩大系

25、統(tǒng)，地方財(cái)計(jì)也相應(yīng)設(shè)置一套班子（“上計(jì)”制），基層會(huì)計(jì)人員叫“計(jì)”，會(huì)計(jì)官叫計(jì)吏。第62頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日兩漢時(shí)代的財(cái)計(jì)官制西漢的財(cái)計(jì)官制大體承襲秦制，中央設(shè)有“三公”，下設(shè)九卿，只是后來(lái)“三公”的稱謂有所變化，改太尉為大司馬，改御史大夫?yàn)榇笏究?，又改丞相為大司徒?第63頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日1. 中央財(cái)計(jì)組織皇帝三公（大司馬、大司徒、大司空）九卿：大司農(nóng)（管理國(guó)家財(cái)政） 少府 （管理皇室財(cái)政）第64頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日2. 地方財(cái)計(jì)組織郡縣制：郡守 倉(cāng)曹椽（財(cái)計(jì)）縣令 典知、倉(cāng)

26、獄（財(cái)計(jì)） 同時(shí)設(shè)吏分掌會(huì)計(jì)并負(fù)責(zé)“上計(jì)”工作鄉(xiāng)： 軼、嗇夫（財(cái)計(jì)） 鄉(xiāng)佐 （稅收） 計(jì)（會(huì)計(jì)） 第65頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日“上計(jì)”漢代實(shí)行上計(jì)制度，地方官府定期向中央呈遞上計(jì)報(bào)告。地方官府設(shè)置專司上計(jì)事宜的職官： “上計(jì)吏”（或“計(jì)吏”） 上計(jì)工作是一年之中郡縣在財(cái)計(jì)管理方面最基本的工作，尤其是歲末“上計(jì)”為自上而下所關(guān)注的重要工作。第66頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日兩漢時(shí)代的財(cái)計(jì)官制東漢官制與西漢官制的區(qū)別在于尚書組織地位的提高。到了東漢，以太尉、司徒、司空“三公”作為共同執(zhí)政的首腦，但仍不掌實(shí)權(quán)，實(shí)權(quán)旁落尚書之手，由尚書

27、協(xié)助皇帝處理政務(wù)。 第67頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日兩漢時(shí)代的財(cái)計(jì)官制尚書地位上升的這一歷史起點(diǎn)，其影響十分深遠(yuǎn)，后世尚書省的分立，獨(dú)掌國(guó)家政務(wù)之大權(quán)，其下并設(shè)六部主事的格局，與東漢尚書組織地位的確立有著直接的關(guān)系。東漢時(shí)代的財(cái)計(jì)組織設(shè)置與西漢基本相同。第68頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日3. 秦漢時(shí)代財(cái)計(jì)官制 的特點(diǎn)和進(jìn)步第一，封建財(cái)計(jì)組織系統(tǒng)的初步建立。第二，國(guó)家財(cái)政和皇室財(cái)政分管、分算之制的建立。第三，在秦漢兩朝財(cái)計(jì)組織建設(shè)中，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集權(quán)出發(fā)，進(jìn)一步從不同方面構(gòu)建了相互牽制的關(guān)系。第69頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日

28、，16點(diǎn)3分，星期日秦漢時(shí)代財(cái)計(jì)官制的特點(diǎn)和進(jìn)步第四，秦漢兩朝財(cái)政、會(huì)計(jì)部門的組織形式，為隋唐時(shí)代的分部建制奠定了基礎(chǔ)，也為其后“三省六部”組織體制的構(gòu)建奠定了思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。第五，秦漢時(shí)期會(huì)計(jì)已成為國(guó)家各級(jí)財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu)中的基本配備，會(huì)計(jì)工作既至上而下，又至下而上在國(guó)家財(cái)政管理中發(fā)揮著重要作用。第70頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日三、隋朝財(cái)計(jì)組織部門建設(shè)的變革三國(guó)、魏晉、南北朝時(shí)期（220589年），是中國(guó)歷史上的非常時(shí)期，無(wú)論在政治、軍事，還是在經(jīng)濟(jì)方面均表現(xiàn)為一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。第71頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日由于一般是由掌管

29、軍權(quán)的大臣執(zhí)政，一切以軍事上的需要為轉(zhuǎn)移，財(cái)計(jì)組織也頗具軍事色彩。所以這段時(shí)期的財(cái)計(jì)組織部門設(shè)置一般都處在有名而無(wú)實(shí)的狀態(tài)，在整體上已遠(yuǎn)不如秦漢兩朝。當(dāng)然從承上啟下的角度來(lái)看，這個(gè)時(shí)期一些王朝從改善財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，在財(cái)計(jì)組織建制方面也曾作過(guò)一些改進(jìn)，對(duì)隋朝官制變革產(chǎn)生了直接影響。第72頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日魏晉南北朝時(shí)期的財(cái)計(jì)組織：其一，魏“罷三公官，置丞相御史大夫”，以曹操為丞相，官制自此一變。其后，在中央組織體制上便逐步形成了尚書、中書、門下三省并立的局面，尚書的地位進(jìn)一步提高。第73頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日魏晉南北朝

30、時(shí)期的財(cái)計(jì)組織：其二，魏晉南北朝時(shí)期，“八座”格局形成。 至南北朝，尚書省首席長(zhǎng)官尚書令及其下屬左右仆射二人，連同五曹尚書（吏、禮、都官、度支、工部），史稱“八座”。第74頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日魏晉南北朝時(shí)期的財(cái)計(jì)組織：其三，對(duì)后世度支尚書及其下屬官員配備產(chǎn)生了直接影響。第75頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日1. 隋朝（581618年） 的財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu) 三師 太師、太傅、太保 三公 太尉、司徒、司空 尚書省 下設(shè)六部（執(zhí)行機(jī)構(gòu)） 皇帝 門下省 審議機(jī)構(gòu) 內(nèi)史省 決策機(jī)構(gòu) 秘書省 掌管藝文圖籍 內(nèi)侍省 宦官機(jī)構(gòu) 御史臺(tái) 政治、經(jīng)濟(jì)監(jiān)察

31、機(jī)構(gòu)第76頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日隋朝（581618年）的財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu) 吏部 主管全國(guó)人事 禮部 主管國(guó)家禮賓 兵部 主管全國(guó)軍事 都官 刑部 掌管法律、刑獄 比部 掌管稽核（審計(jì)） 度支 掌管會(huì)計(jì) 倉(cāng)部 掌管糧谷出納 尚書省 度支 左戶 掌管全國(guó)戶籍 右戶 掌管全國(guó)稅收 金部 掌管錢帛出納 庫(kù)部 掌管軍隊(duì)出納 工部 主管全國(guó)工程建設(shè) 第77頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日隋朝（581618年）的財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu)隋朝中央政府的官制為五省六部制，中央設(shè)五省，即尚書省、門下省、內(nèi)史省、秘書省和內(nèi)侍省，五省之中，事權(quán)最重的是尚書、門下、內(nèi)史三省

32、，一般講，內(nèi)史省決策，門下省審議，尚書省執(zhí)行，三省共同執(zhí)政，其地位相當(dāng)于秦漢時(shí)代的宰相，其他兩省無(wú)實(shí)權(quán)。故史稱“三省六部”。第78頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日2. 隋朝財(cái)計(jì)官制改革的進(jìn)步及其意義第一，削弱“三師”“三公”之權(quán)，集政務(wù)大權(quán)于尚書省。第二，六部中，集會(huì)計(jì)、出納之權(quán)于度支部。自此，使會(huì)計(jì)組織部門的地位在中央政府機(jī)構(gòu)中確定下來(lái)。第三，財(cái)計(jì)部門內(nèi)部的專業(yè)分工趨于細(xì)致，內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)牽制關(guān)系進(jìn)一步組建 。第79頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日集中體現(xiàn)在會(huì)計(jì)與出納分管，現(xiàn)金與實(shí)物分管，國(guó)家財(cái)計(jì)與軍隊(duì)財(cái)計(jì)分管，會(huì)計(jì)工作與統(tǒng)計(jì)工作分管，以及財(cái)計(jì)

33、檢察與審計(jì)分管等五個(gè)方面。這是隋朝組織體制改革進(jìn)步的重要方面。 第80頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日第四，隋朝專設(shè)左右戶曹掌管天下戶籍計(jì)賬和稅務(wù)，并形成了落實(shí)國(guó)家財(cái)政收入的配合關(guān)系，這不僅改進(jìn)了國(guó)家的賦役征收制度和方法，而且大體上與有關(guān)的會(huì)計(jì)制度和方法協(xié)調(diào)一致起來(lái)。第81頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日四、 唐朝財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展完善唐朝（618907年）是我國(guó)封建經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展時(shí)期，這一經(jīng)濟(jì)背景最終把封建王朝的組織體制建設(shè)推向完善階段。第82頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日唐朝財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展完善唐朝的官制為“

34、三省六部制”，三?。荷袝?、中書、門下；六部：吏、戶、禮、兵、刑、工。中書省決策，門下省審議，尚書省執(zhí)行，三省一體，尚書下設(shè)六部。第83頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日1. 唐朝的財(cái)計(jì)官制第一，會(huì)計(jì)、出納部門 戶部下設(shè)四個(gè)部門： 戶部、度支部、金部、倉(cāng)部 第84頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)、出納部門戶部（本司），職掌范圍：其一，負(fù)責(zé)全國(guó)田土、人口的登記統(tǒng)計(jì)，編造戶籍、計(jì)賬，作為納稅的依據(jù)；其二，按照戶籍計(jì)賬和納稅名目、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)征收賦稅，并將征收的錢糧和財(cái)物送交國(guó)庫(kù)。第85頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)、

35、出納部門度支部，掌管全國(guó)的財(cái)政預(yù)算和會(huì)計(jì)核算，是全國(guó)最高的會(huì)計(jì)主管部門，下屬有員外郎一人，主事二人，令史十六人，書令使三十三人，計(jì)使一人，掌固四人，有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。第86頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)、出納部門金部，掌管全國(guó)庫(kù)藏錢幣出納，為錢、帛出納的審理部門。凡錢、帛出納，必經(jīng)金部審核原始憑證，審核無(wú)誤，由金部主管官員簽字蓋印方可執(zhí)行。金部設(shè)金部郎中一員，以下還設(shè)有員外郎、主事、令史、計(jì)史和掌固等官員。 第87頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日會(huì)計(jì)、出納部門倉(cāng)部，掌管全國(guó)的糧谷出納和軍儲(chǔ)出納，為糧谷出納的審理部門。凡糧谷入庫(kù)和發(fā)放，必須經(jīng)

36、倉(cāng)部審核原始憑證，審核無(wú)誤，簽章之后方可執(zhí)行，其屬官配備大體與金部相同。 第88頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日唐朝的財(cái)計(jì)官制第二，國(guó)庫(kù)組織 國(guó)庫(kù)組織按錢帛、粟米分為兩大倉(cāng)儲(chǔ)部門，即司農(nóng)、太府二寺。他們的職責(zé)是進(jìn)行儲(chǔ)存保管、驗(yàn)進(jìn)、驗(yàn)出，以及會(huì)計(jì)核算。 第89頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日唐朝的財(cái)計(jì)官制金、倉(cāng)二部行使庫(kù)藏財(cái)物出納之權(quán)，而國(guó)庫(kù)組織則具體主管倉(cāng)儲(chǔ)事宜。從財(cái)物保管只能出發(fā)，金、倉(cāng)二部亦屬國(guó)庫(kù)組織部分。從出納角度講，太府寺和司農(nóng)寺亦可列入會(huì)計(jì)出納部門。 第90頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日唐朝的財(cái)計(jì)官制第三

37、，財(cái)計(jì)監(jiān)察組織和審計(jì)組織 唐朝中央政府的審計(jì)機(jī)構(gòu)為刑部中的比部，財(cái)計(jì)監(jiān)察由御使臺(tái)中的監(jiān)察御使執(zhí)行，建立了審計(jì)專職部門，并實(shí)行審計(jì)監(jiān)察分工。第91頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日唐朝的財(cái)計(jì)官制第四，州、縣兩級(jí)的財(cái)計(jì)組織 州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令，為兩級(jí)行政最高長(zhǎng)官，財(cái)計(jì)組織方面的設(shè)置與中央相對(duì)應(yīng)，縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里，鄉(xiāng)和里亦有查核戶口和催征賦役的職事之分。里、鄉(xiāng)、縣、州，以及中央的財(cái)計(jì)組織構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)。第92頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日2. 唐朝財(cái)計(jì)組織部門建設(shè)之成就第一，唐朝中央政府的財(cái)計(jì)組織部門間分工明確，責(zé)任界線清楚，圍繞國(guó)家財(cái)計(jì)管理在稅收、國(guó)

38、庫(kù)、會(huì)計(jì)、出納、統(tǒng)計(jì)方面建立了環(huán)環(huán)銜接的關(guān)聯(lián)關(guān)系。第93頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日唐朝財(cái)計(jì)組織部門建設(shè)之成就第二，唐朝的財(cái)計(jì)官制，體現(xiàn)了五分管的組織建制關(guān)系，使唐代經(jīng)濟(jì)集權(quán)達(dá)到前所未有的水平。第94頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日唐朝財(cái)計(jì)組織部門建設(shè)之成就五分管其一，會(huì)計(jì)部門與稅征部門工作相配合并相互牽制；其二，會(huì)計(jì)職掌與出納職掌相配合并相互牽制；其三，現(xiàn)金類出納與實(shí)物類出納分管并相互牽制；其四，在國(guó)庫(kù)組織中財(cái)物出納簽證與財(cái)物發(fā)放分管并相互牽制；其五，審計(jì)職掌與經(jīng)濟(jì)監(jiān)察職掌分管并相互配合，對(duì)會(huì)計(jì)、出納、稅征、保管環(huán)節(jié)進(jìn)行牽制。第95頁(yè)，

39、共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日唐朝財(cái)計(jì)組織部門建設(shè)之成就第三，唐朝確立了會(huì)計(jì)職能部門在中央政府中的組織地位，構(gòu)建了會(huì)計(jì)的組織系統(tǒng)，并充分發(fā)揮了它在財(cái)政管理方面的重要作用。度支部作為國(guó)家會(huì)計(jì)工作的最高主管部門，并賦予了重要的責(zé)任和權(quán)力，同時(shí)從中央到州、縣二級(jí)形成了它的組織系統(tǒng)。 第96頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日唐朝財(cái)計(jì)組織部門建設(shè)之成就第四，獨(dú)立于財(cái)政部門之外的、具有司法監(jiān)督性質(zhì)的審計(jì)組織部門“比部”的建立，財(cái)計(jì)監(jiān)察與審計(jì)的進(jìn)一步明確分工，使封建國(guó)家的審計(jì)建制也達(dá)到了比較完善的地步，其影響也十分深遠(yuǎn)。第97頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月2

40、0日，16點(diǎn)3分，星期日五、宋朝財(cái)計(jì)組織建設(shè)之“變革” 1. 宋初財(cái)計(jì)組織的變化 宋太祖改革中央政治體制，進(jìn)行鞏固和加強(qiáng)中央集權(quán) ，形成了中書省、樞密院、三司并列的局面，他們各不相屬，共同對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。尚書省已成空架子，三司取代戶部掌握財(cái)計(jì)大權(quán)，戶部也成了一架驅(qū)殼。 第98頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日宋初財(cái)計(jì)組織的變化財(cái)計(jì)大權(quán)集中于三司，宰相不理計(jì)政，也不知國(guó)家財(cái)計(jì)之事，這就需要加強(qiáng)三司機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從公元960年到1068年的108年間，北宋統(tǒng)治者反復(fù)進(jìn)行了多次改革。 第99頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日宋初財(cái)計(jì)組織的變化其一，三司組織的

41、初建階段（公元960992年）三司獨(dú)立于二府（政事堂、樞密院）之外，專掌財(cái)計(jì)，故號(hào)稱“計(jì)省”。設(shè)三司使一員，號(hào)稱“計(jì)相”；副使一員承擔(dān)實(shí)際責(zé)任。三司所屬鹽鐵、度支、戶部三大部門，三職相配合，控制全國(guó)會(huì)計(jì)，歲終呈報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)告，由三司統(tǒng)一勾稽。第100頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日宋初財(cái)計(jì)組織的變化其二，總計(jì)司設(shè)置階段 公元993年，宋太宗從健全財(cái)計(jì)組織系統(tǒng)出發(fā)，改三司為“總計(jì)司”。其三，三部使設(shè)置階段 公元994年，宋太宗又“罷十道左右使，復(fù)置三部使”，由鹽鐵、度支、戶部三使分掌稅收、會(huì)計(jì)和賦役戶籍。公元1003年，宋真宗又罷免三部使，復(fù)置三司使。第101頁(yè)，共136頁(yè)

42、，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日宋初財(cái)計(jì)組織的變化其四，經(jīng)過(guò)上述折騰，依然解決不了事權(quán)不一和流弊滋生的問題，大約在宋真宗景德年間又罷除總計(jì)司，恢復(fù)三司（計(jì)?。┰O(shè)置。 第102頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日2. 王安石變法時(shí)期的財(cái)計(jì)組織變化王安石變法的總原則是“理財(cái)、整軍、富國(guó)、強(qiáng)兵”八字，其首當(dāng)其沖的要?jiǎng)?wù)為“理財(cái)”。公元1069年，王安石在宋神宗的支持下，成立“三司條例司”，作為政府財(cái)計(jì)的最高機(jī)關(guān)。王安石親自主持三司條例司的工作 。 第103頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日3. 元豐改制后的財(cái)計(jì)組織公元10781085年間，宋神

43、宗推行新官制（史稱元豐改制），宋代的中央組織部門又大體恢復(fù)到唐代的正常制度三省六部制。財(cái)計(jì)組織部門的設(shè)置也大體相同。第104頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日4. 地方財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu)宋代的地方官制，大體沿襲李唐之舊，不同點(diǎn)在于，州刺史和縣令之名已淪為虛設(shè)，州、縣二級(jí)實(shí)際任事的是知州、知縣，較大的州稱為府（行政長(zhǎng)官稱知府），為了便于統(tǒng)治，把全國(guó)分為若干路，從而形成路、府、州、縣的組織形式。 第105頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日六、元、明、清時(shí)期財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的變化1. 元朝的財(cái)計(jì)組織元朝（公元12711368年）是由蒙古族建立起來(lái)的龐大王朝，它是

44、中國(guó)歷史上第一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)的，以少數(shù)民族統(tǒng)治者為主的政權(quán)。 第106頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日元朝的財(cái)計(jì)組織元朝實(shí)行中書省、樞密院、御史臺(tái)三權(quán)鼎立之制，中書省設(shè)左右丞相掌管全國(guó)行政事務(wù)，樞密院掌管全國(guó)軍政事務(wù)，御史臺(tái)掌管監(jiān)察。中央官制雖不設(shè)三省制，但仍設(shè)有六部，中書省之下設(shè)戶部掌管全國(guó)財(cái)計(jì)。 第107頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日元朝的財(cái)計(jì)組織戶部以令史分掌金科、倉(cāng)科、內(nèi)度科、外度科、糧草科和財(cái)計(jì)勾稽部門。金、倉(cāng)兩科掌出納，內(nèi)度科掌理會(huì)計(jì)，外度科掌理戶籍，糧草科掌理軍用糧草；財(cái)計(jì)勾稽部門掌理戶部?jī)?nèi)部審計(jì)。戶部還附設(shè)有各業(yè)務(wù)主

45、管部門，分別掌管不同事業(yè)。為集中調(diào)度財(cái)物，戶部所屬設(shè)有四大倉(cāng)庫(kù)。 第108頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日元朝的財(cái)計(jì)組織元朝在地方設(shè)行中書省，簡(jiǎn)稱行省或省，行省下設(shè)路、府、州、縣四級(jí)，各級(jí)均設(shè)達(dá)魯花赤主管轄區(qū)的行政工作。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)中都設(shè)有主管會(huì)計(jì)、戶籍、賦役的內(nèi)、外度科和主管財(cái)務(wù)出納的金、倉(cāng)二科，但從中央到地方財(cái)計(jì)組織自成體系方面講，尚不健全，不夠明確。 第109頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日元朝的財(cái)計(jì)組織總起來(lái)講，元朝財(cái)計(jì)官制可取之處在于行省制和分科主事制度的建立，以及中央事務(wù)官（如令史）地位的提高，這對(duì)明清有著直接影響；但是，由于當(dāng)時(shí)

46、經(jīng)濟(jì)服從軍事的需要，導(dǎo)致財(cái)計(jì)組織與軍事組織體制的混淆，造成了財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單粗率而不成系統(tǒng)，這是元朝財(cái)計(jì)官制存在的主要問題。第110頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日2. 明朝的財(cái)計(jì)組織明初大體承襲元朝官制，中央設(shè)中書省，置左右丞相，左右丞相下統(tǒng)吏、戶、禮、兵、刑、工六部事務(wù)，其中戶部掌財(cái)計(jì)，下設(shè)民部主管天下戶籍、計(jì)賬；度支部主管會(huì)計(jì)；金部、倉(cāng)部主管出納；刑部下設(shè)比部，掌審計(jì)。地方亦設(shè)行省，相應(yīng)設(shè)有分管會(huì)計(jì)、出納和戶籍計(jì)賬的主管部門。 第111頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日明朝的財(cái)計(jì)組織朱元璋是中國(guó)歷史上權(quán)力最大的君主，他通過(guò)改制逐漸把軍

47、權(quán)、民權(quán)和財(cái)權(quán)集中于皇帝一人手中，首先，下令改行省為丞宣布政使司，掌管財(cái)計(jì)民政，另設(shè)按察使司掌管刑法，都指揮使司掌管軍事，合稱“三司”。三司之間無(wú)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，直屬中央。然后罷中書省，廢除丞相制度，分相權(quán)于六部，六部尚書直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。提高六部的地位，以六部治國(guó)。 第112頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日明朝的財(cái)計(jì)組織明朝的財(cái)計(jì)、會(huì)計(jì)組織，系統(tǒng)分明，職權(quán)清楚，分工明確，又互相牽制。許多方面比唐宋官制又有進(jìn)一步提高。 第113頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日3. 清朝的財(cái)計(jì)組織清朝從強(qiáng)化中央集權(quán)統(tǒng)治出發(fā)，從根本上廢除了以往任何形式的宰相制度，一方面

48、采取以漢制漢的統(tǒng)治策略，既仿效秦漢、唐宋官制中的一些成規(guī)，承襲明朝的一些基本做法，而又力求體現(xiàn)本朝特點(diǎn)，使其得以融通起來(lái)為漢、滿兩族所接受。第114頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日第一，清朝中央的財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu)清朝以內(nèi)閣為中央的最高行政機(jī)關(guān)，以六部作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，但事實(shí)上其軍、政、財(cái)權(quán)卻由皇帝操縱的軍機(jī)處控制，軍機(jī)處設(shè)置是清朝中央集權(quán)的一大特色。第115頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日清朝中央的財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu)承秦漢之制，清朝在中央又明確了國(guó)家財(cái)政和皇帝財(cái)政兩套管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行分管分算之制。國(guó)家財(cái)政的主管部門為戶部，其執(zhí)掌與唐宋戶部管轄范圍基本相同。首

49、席長(zhǎng)官為戶部尚書?；适邑?cái)政由內(nèi)務(wù)府掌管，內(nèi)務(wù)府下設(shè)七司，其中會(huì)計(jì)司掌管皇室會(huì)計(jì)核算，廣儲(chǔ)司掌管財(cái)物保管出納。 第116頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日第二，清朝地方的財(cái)計(jì)組織機(jī)構(gòu)縣一級(jí)的財(cái)計(jì)組織設(shè)置頗有意思：縣級(jí)行政長(zhǎng)官為縣令，衙門中的差役分為快、壯、皂三班，并與中央六部對(duì)稱分設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六房，俗稱縣衙之“三班六房”，六房之中聘請(qǐng)三個(gè)最重要的角色：一為刑名師爺，主管一縣之刑獄；二為錢谷師爺，主管縣內(nèi)之錢糧征納；三為帳房師爺，掌管會(huì)計(jì)出納，被稱為“幕友三席”。第117頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日4. 元、明、清時(shí)代財(cái)計(jì)組織設(shè)置的

50、評(píng)價(jià)第一，從明、清兩朝進(jìn)一步強(qiáng)化中央集權(quán)可見，經(jīng)濟(jì)集權(quán)是中央集權(quán)的基礎(chǔ)，而財(cái)計(jì)組織部門直接由皇帝控制則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集權(quán)的保障。第二，皇帝直接控制財(cái)計(jì)部門，財(cái)計(jì)部門從中央到地方形成了由財(cái)稅、會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、出納構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)監(jiān)控組織系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)集權(quán)達(dá)到系統(tǒng)化。第118頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日元、明、清時(shí)代財(cái)計(jì)組織設(shè)置的評(píng)價(jià)第三，行省制及分科主事制度，從元到清逐漸穩(wěn)定下來(lái)，從而使封建國(guó)家的財(cái)計(jì)組織管理體制落實(shí)在條條與塊塊相結(jié)合的基礎(chǔ)上。這種組織格局直接影響到近世的省級(jí)行政體制的確立及近世國(guó)家及民間企業(yè)中所實(shí)行的科室組織制度。 第119頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，1

51、6點(diǎn)3分，星期日元、明、清時(shí)代財(cái)計(jì)組織設(shè)置的評(píng)價(jià)第四，明、清兩代，財(cái)計(jì)監(jiān)察與審計(jì)合二為一，與財(cái)務(wù)、行政、軍事成鼎立之勢(shì)，各成體系，不相統(tǒng)屬。財(cái)計(jì)官制的組織成龍配套，職掌清楚，有條不紊。第五，元、明、清三代國(guó)庫(kù)組織的建設(shè)達(dá)到了比較完善的地步，財(cái)物實(shí)行分類、分庫(kù)管理，分類、分庫(kù)核算，從而使我國(guó)國(guó)庫(kù)組織建設(shè)達(dá)到完善地步。第120頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日元、明、清時(shí)代財(cái)計(jì)組織設(shè)置的評(píng)價(jià)第六，在清朝后期，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的萌芽，近代工業(yè)在中國(guó)的產(chǎn)生，以及日本明治維新和帝國(guó)主義入侵中國(guó)的影響，清政府的財(cái)計(jì)組織有所變化，如省級(jí)設(shè)財(cái)政處，以財(cái)政為命名；再如設(shè)會(huì)計(jì)司、課稅司等，在財(cái)政與會(huì)計(jì)間建立了更為明確的關(guān)系，這是一種進(jìn)步的趨勢(shì)，對(duì)后來(lái)北洋政府及國(guó)民黨政府的財(cái)計(jì)組織設(shè)置產(chǎn)生了直接影響。 第121頁(yè)，共136頁(yè)，2022年，5月20日，16點(diǎn)3分，星期日七、北洋政府及國(guó)民黨政府的財(cái)計(jì)組織設(shè)置情況 北洋政府及國(guó)民黨政府的財(cái)計(jì)組織設(shè)置受到日