律師工作情況調(diào)研報(bào)告

1、XX市律師工作情況調(diào)研報(bào)告為了認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察湖南關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的講話精 神，確保律師法在我市的貫徹實(shí)施，根據(jù)市人大常委會(huì)XX年度工作計(jì) 劃安排，市人大監(jiān)察司法委牽頭組織調(diào)研組于xx月下旬開展律師工作專題 調(diào)研。調(diào)研組采取聽取全市情況匯報(bào)與抽查縣市區(qū)相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與會(huì)議 匯報(bào)座談相結(jié)合、聽取意見建議與查閱臺(tái)賬資料相結(jié)合的方式，深入xx等 縣市，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研視察律師事務(wù)所xx家及局部基層法院、檢察院律師會(huì)見及 閱卷場(chǎng)所，聽取縣市律師工作全面情況匯報(bào)，同時(shí)召開政法委、法院、檢察 院、公安、信訪、司法行政等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人及律師代表參加的座談會(huì)，全 面了解全市律師工作情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告

2、如下：一、基本情況全市律師工作快速開展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)開展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高隊(duì)伍素 質(zhì)、規(guī)范行業(yè)管理等方面，都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，廣大律師已經(jīng)成為普及法律 知識(shí)、傳播法治精神、維護(hù)司法公正、推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量。（一）隊(duì)伍建設(shè)情況全市現(xiàn)有律師XX人（社會(huì)律師XX人，法律援助律師XX人，公司律師 XX人，公職律師XX人），現(xiàn)有律師事務(wù)所XX家。其中，市司法局直屬律師 事務(wù)所XX家，律師XX人。從職稱看，正在執(zhí)業(yè)的一級(jí)（正高）律師XX人, 二級(jí)（副高）律師XX人，三級(jí)（中級(jí)）律師XX人，四級(jí)律師XX人。從學(xué) 歷看，碩士研究生以上學(xué)歷XX人，約占XX%；本科學(xué)歷XX余人，約占XX%o 從年齡結(jié)構(gòu)看，XX

3、歲以下的青年律師只有XX名，不到XX%。全市律師隊(duì)伍共有黨員XX名，XX家律師事務(wù)所均指派了黨建指導(dǎo)員，實(shí) 現(xiàn)了黨組織全覆蓋，共建立XX個(gè)黨支部，其中獨(dú)立黨支部XX個(gè)，聯(lián)合黨支 部XX個(gè)。市直律師事務(wù)所有黨支部XX個(gè)，其中獨(dú)立黨支部XX個(gè)，聯(lián)合黨 支部XX個(gè)。（二）工作開展情況XX年，全市律師辦理各類訴訟案件XX件，其中刑事訴訟及代理XX件， 民事訴訟代理XX件，行政訴訟代理XX件；辦理各類非訴訟法律事務(wù)XX余 件，法律援助案件XX件，為XX家政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、企業(yè)等擔(dān)任法律 顧問(wèn)，律師服務(wù)收費(fèi)XX余萬(wàn)元。1 ,緊貼中心工作，積極開展專項(xiàng)法律服務(wù)。市、縣兩級(jí)司法局積極對(duì)接發(fā)改委、財(cái)政和工業(yè)

4、園區(qū)等部門，組建律師服務(wù)團(tuán)，建立律師服務(wù)聯(lián)系點(diǎn), 開展民營(yíng)企業(yè)法治體檢，對(duì)全市重點(diǎn)扶持的園區(qū)實(shí)行全程跟蹤法律服務(wù)，積 極宣講法律政策、解答法律咨詢，參與工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同談判、合同 起草、審查等法律事務(wù)，防止或減少法律風(fēng)險(xiǎn)。XX年，共宣講法律政策XX 次，解答法律咨詢XX人次，參與合同談判XX次，起草和審查合同XX件。建立律師事務(wù)所與工商聯(lián)所屬商會(huì)聯(lián)系合作機(jī)制，全市工商聯(lián)、商會(huì)與 律師事務(wù)所通過(guò)合作舉方法律講堂、法務(wù)培訓(xùn)、座談交流等活動(dòng)，幫助民營(yíng) 企業(yè)培養(yǎng)法律專業(yè)人才，加強(qiáng)專職法務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升民營(yíng)企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管 理人員法商素養(yǎng)，提高企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力，深化了全市民營(yíng)企業(yè)法律服 務(wù)工作，

5、為進(jìn)一步打造法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康開展作出積極貢 獻(xiàn)。目前,XX家律師事務(wù)所與XX家工商聯(lián)或商會(huì)建立合作機(jī)制。.跟進(jìn)依法行政，大力推行法律顧問(wèn)制度。制定出臺(tái)了永州市推行法 律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度實(shí)施方法，就建立健全黨政機(jī)關(guān)法律 顧問(wèn)、公職律師制度和國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師制度作出了具體規(guī)定, 推動(dòng)全面形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問(wèn)、公職 律師、公司律師制度體系。市本級(jí)政府及所屬主要部門已基本設(shè)立法律顧問(wèn) 和公職律師，共有法律顧問(wèn)XX人、公職律師XX人。法律顧問(wèn)、公職律師參 與重大決策、起草重要文件、列席重要會(huì)議、參加訴訟仲裁，在預(yù)防法律風(fēng) 險(xiǎn)、化解矛

6、盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作從“有沒有”向“好不好”提質(zhì)升級(jí)。如 寧遠(yuǎn)縣已將村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)XX個(gè)村給予XX 元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。江永縣按XX個(gè)重點(diǎn)村補(bǔ)助XX元，其余村補(bǔ)助XX元的標(biāo)準(zhǔn) 撥給村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)。XX年，XX名律師、XX名法律工作者共 為XX個(gè)村和社區(qū)提供法律咨詢XX余人次，開展法制講座XX余場(chǎng)，幫助起 草、修改村規(guī)民約XX多個(gè)，有力促進(jìn)了基層依法治理。.不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新參與涉法涉訴信訪。我市組織律師開展參與涉法 涉訴信訪工作始于XX年，為全省首創(chuàng)，并得到省委政法委的肯定和推介。 近年來(lái)，在參與涉法涉訴信訪的方

7、式和內(nèi)容上，我們進(jìn)行了不斷探索和創(chuàng)新。 一是建立陪同領(lǐng)導(dǎo)信訪值班制度。近三年，我局安排了 XX余名政治堅(jiān)定、 業(yè)務(wù)精湛、道德良好的律師，每周一輪流到市信訪局陪同市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開展信訪 接待工作，解答信訪群眾的法律咨詢。各縣區(qū)也建立了類似制度。二是參與 信訪包案化解工作。局部信訪積案，指定律師陪同包案領(lǐng)導(dǎo)做好工作。如 XX等律師作為市人大新、老代表，屢次參與市人大負(fù)責(zé)處理的重大、疑難、 復(fù)雜信訪案件的論證、說(shuō)服、解答等化解工作，效果明顯。三是參與重大疑 難信訪案件聽證。對(duì)于重大疑難信訪案件、按程序需要舉行聽證的，信訪部 門和政法部門均聘請(qǐng)律師作為第三方出席聽證會(huì)。律師做為持客觀立場(chǎng)的第 三方，通過(guò)法律

8、解答和政策咨詢，更容易取得信訪人的信任，提高了化解效 果。.注重建章立制，不斷規(guī)范律所管理。一是實(shí)行“三統(tǒng)一”制度。律師 受理案件，需通過(guò)律師事務(wù)所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一司法文書。管理部 門隨時(shí)可抽查案件，如發(fā)現(xiàn)紙質(zhì)登記簿、管理平臺(tái)和案卷的內(nèi)容不相統(tǒng)一， 將對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處分，杜絕了私自收案的漏洞。二是嚴(yán)格案件跟蹤反 饋制度。實(shí)行案中和案后跟蹤反應(yīng)，案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，案后請(qǐng)當(dāng)事人 作出對(duì)承辦律師辦案行為的書面評(píng)價(jià)。對(duì)于差評(píng)，律師事務(wù)所召開會(huì)議總結(jié) 問(wèn)題和缺乏，防止以后犯類似的錯(cuò)誤。三是堅(jiān)持以黨建促所建。堅(jiān)持政治建 所、依法管所、素質(zhì)強(qiáng)所、自律興所，充分發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的戰(zhàn)斗堡 壘

9、作用和黨員律師的先鋒模范作用。律師事務(wù)所黨支部每周召開會(huì)議，總結(jié) 律師隊(duì)伍中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，研究解決措施方法，確保律師事務(wù)所在開 展業(yè)務(wù)過(guò)程中不偏離正確的政治方向。積極開展將黨員律師培養(yǎng)成骨干律師、 將優(yōu)秀律師培養(yǎng)成為黨員的“雙培工程”，增強(qiáng)律師事務(wù)所黨支部的凝聚力。 我市律師事務(wù)所黨建工作屢次榮獲市委組織部和省司法廳的榮譽(yù)稱號(hào)。二、存在的困難和問(wèn)題（一）開展質(zhì)量不高，律師自身建設(shè)有待加強(qiáng)。一是隊(duì)伍規(guī)模偏小。我 市有XX萬(wàn)常住人口，按照小康社會(huì)律師指標(biāo)比例，XX年應(yīng)有XX名律師， 而實(shí)際只有XX人，尚差XX人。同時(shí)，律師事務(wù)所規(guī)模偏小，XX名律師以 上的律師事務(wù)所只有XX家，缺乏規(guī)?；穆?/p>

10、師事務(wù)所來(lái)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域偏窄。律師業(yè)務(wù)過(guò)于倚重訴訟業(yè)務(wù)，特別是縣域律師更是如此。 非訴業(yè)務(wù)很少，新興領(lǐng)域如金融、建筑房地產(chǎn)、醫(yī)療糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外、 反壟斷反傾銷、證券、互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師人才奇缺，導(dǎo)致我市上 述領(lǐng)域的法律服務(wù)業(yè)務(wù)基本上被長(zhǎng)沙、廣東、北京等興旺地區(qū)的律師攬走。 三是區(qū)域開展失衡。中心城區(qū)冷水灘、零陵集中了全市近一半律師事務(wù)所、 一半律師和一半的業(yè)務(wù)，個(gè)別縣如XX律師業(yè)務(wù)非常弱小，導(dǎo)致工作開展乏力, 本地律師工作推進(jìn)困難。四是執(zhí)業(yè)行為失范。受競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響，局部律師 注重經(jīng)濟(jì)效益和短期效益，大局意識(shí)、政治意識(shí)淡薄，忽視社會(huì)效益與社會(huì) 責(zé)任。少數(shù)律師職業(yè)

11、道德素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，執(zhí)業(yè)不講誠(chéng)信，有的 收費(fèi)不規(guī)范，有的光收費(fèi)不辦事，影響了律師隊(duì)伍的形象和公信力。（二）監(jiān)管存在盲區(qū)，法律服務(wù)市場(chǎng)不夠規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些法律咨詢 或服務(wù)公司，超越經(jīng)營(yíng)范圍從事有償法律服務(wù)，賓館、寫字樓私自掛牌律師 工作室違規(guī)承攬業(yè)務(wù)，如XX等，擾亂了正常的法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。一些職 業(yè)公民代理人，以牟利為目的，有的冒充律師執(zhí)業(yè)，有的專門充當(dāng)訴訟捐客， 進(jìn)行攬?jiān)A、挑訟、攪訟，行業(yè)主管部門查處打擊不力，極大地妨害了法律服 務(wù)市場(chǎng)的健康開展。（三）新老問(wèn)題交集，執(zhí)業(yè)權(quán)利保障還需強(qiáng)化。一是“老三難”（會(huì)見 難、閱卷難、調(diào)查取證難）問(wèn)題仍然存在。主要表現(xiàn)在：局部辦案機(jī)關(guān)、看 守

12、所以各種理由阻礙、拖延律師會(huì)見；在刑事案件訴訟階段法院提供電子卷 宗不及時(shí)甚至不提供，影響辯護(hù)效果；律師調(diào)查權(quán)時(shí)有受限，個(gè)別單位不予 配合等等。二是“新三難”（發(fā)問(wèn)難、質(zhì)證難、辯論難）問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。主 要表現(xiàn)有：在庭審中，限制律師發(fā)問(wèn)、質(zhì)證和辯論的次數(shù)和時(shí)間。三是程序 保障不到位。通知律師不及時(shí)、應(yīng)當(dāng)征求律師意見的環(huán)節(jié)缺失、相關(guān)法律文 書送達(dá)辯護(hù)人或者代理人不及時(shí)甚至沒有送達(dá)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（四）思想仍有誤區(qū)，律師管理工作有待改進(jìn)。律師事務(wù)所主體作用沒 有充分發(fā)揮，有的律師事務(wù)所合伙制在一定程度上還停留在法律層面上，合 伙人合伙不合心，工作不協(xié)調(diào)，抓落實(shí)不力；有的律師事務(wù)所內(nèi)部管理較松 散，制

13、度執(zhí)行不力，對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)管不到位；有的律師事務(wù)所主任責(zé)任 心不強(qiáng)，極少數(shù)律師自律性差，誠(chéng)信服務(wù)質(zhì)量不高。近XX年來(lái)，全市共受 理執(zhí)業(yè)投訴近XX起，從查處情況看，律師事務(wù)所管理責(zé)任不落實(shí)、律師自 身要求不嚴(yán)，是造成執(zhí)業(yè)投訴的主要原因。同時(shí)，少數(shù)縣市區(qū)司法行政部門 發(fā)揮律師管理職能作用有待加強(qiáng)。有的律師管理部門總認(rèn)為缺乏管理手段， 現(xiàn)有的管理手段又沒有強(qiáng)制力，在律師管理工作上創(chuàng)新缺乏，僅滿足于現(xiàn)狀， 有的律師管理部門開展工作的主動(dòng)性不夠，被動(dòng)應(yīng)付的多。三、工作建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)。一是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要把準(zhǔn)方向，牢 牢把握律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者這個(gè)本質(zhì)屬性，旗幟鮮明講政治,

14、 毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在大是大非問(wèn)題上毫不含糊，確保 律師行業(yè)開展正確的政治方向。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)律所黨組織建設(shè)， 以“黨建帶隊(duì)建促所建“，律所黨組織要在保證方向、凝聚人心、服務(wù)律師、 促進(jìn)開展上發(fā)揮更為積極的作用，以促進(jìn)律師業(yè)務(wù)管理、行政管理、隊(duì)伍管 理，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是突出思想建設(shè)。要以深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思 想為主線，加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平視察湖南時(shí)對(duì)律師工作、律師隊(duì)伍建設(shè)的重要指 示精神，深化律師是依法治國(guó)的一支重要力量的認(rèn)識(shí)，深入推動(dòng)律師工作。（二）創(chuàng)造條件，壯大隊(duì)伍。一是保存量。發(fā)揮律師事務(wù)所主任帶頭人 作用和律師黨員的先鋒模范作用，規(guī)范管理，擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高

15、業(yè)務(wù)收入； 指導(dǎo)律師事務(wù)所出臺(tái)保障青年律師最低收入的措施，協(xié)調(diào)法援中心讓青年律 師承辦更多的法律援助案件，以老帶新，加強(qiáng)對(duì)青年律師的培養(yǎng)，快速提升 青年律師的造血功能。二是擴(kuò)增量。進(jìn)一步發(fā)揮公職律師、公司律師作用； 加大宣傳力度，鼓勵(lì)、吸引更多的取得法律職業(yè)資格的人員從事律師職業(yè)。 三是重點(diǎn)幫扶，帶動(dòng)后進(jìn)。出臺(tái)政策，從入口、監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)偏遠(yuǎn)縣 的律師工作進(jìn)行重點(diǎn)扶持；同時(shí)，由市里的大所與偏遠(yuǎn)縣的律師所進(jìn)行結(jié)對(duì)， 從業(yè)務(wù)、管理、人員培訓(xùn)方面進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶持。（三）州市推行法律顧問(wèn)制度和公職律師制度實(shí)施方法的貫徹落實(shí)。 拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，力爭(zhēng)做到政府法律顧問(wèn)和社區(qū)（村）法律顧問(wèn)全覆蓋。二是指導(dǎo)

16、全市律師跟進(jìn)服務(wù)小區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。推進(jìn)法律在線宣傳、法律在線 咨詢、服務(wù)在線辦理、矛盾糾紛在線調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，建立律師聯(lián)系社區(qū)制度， 負(fù)責(zé)為轄區(qū)居民提供法制宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律援助等服務(wù)。三 是進(jìn)一步加強(qiáng)律師事務(wù)所的品牌化、規(guī)?；?、專業(yè)化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范 化律所的扶持和指導(dǎo)，推動(dòng)其開展成為全市乃至全省的標(biāo)桿所，并帶動(dòng)我市 律師事務(wù)所的品牌化、規(guī)?；?、專業(yè)化建設(shè)。四是加強(qiáng)律師行業(yè)領(lǐng)軍人才的 培養(yǎng)。制定我市律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔一批具有較高的思想政治素質(zhì) 和良好的職業(yè)操守，具有較強(qiáng)的開拓創(chuàng)新意識(shí)和較高業(yè)務(wù)水平的律師作為培 養(yǎng)對(duì)象，采取掛職、任職鍛煉、組織培訓(xùn)交流、推薦擔(dān)任各級(jí)人大代表

17、、政 協(xié)委員、開展重點(diǎn)課題研究等措施，培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、法律精通、業(yè)務(wù)精 湛的高素質(zhì)、復(fù)合型律師行業(yè)領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)帶動(dòng)全市律師行業(yè)的開展。（四）積極探索，加強(qiáng)管理。一是明確各方責(zé)任。積極推進(jìn)“兩結(jié)合” 管理體制建設(shè)，律師協(xié)會(huì)應(yīng)注重加強(qiáng)自身建設(shè)，充分履行起律師法賦予的各 項(xiàng)工作職責(zé)；律師事務(wù)所要重點(diǎn)做好對(duì)本所內(nèi)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理 工作；縣級(jí)司法行政部門要不斷強(qiáng)化律師管理責(zé)任，用好對(duì)律師、律師事務(wù) 所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)管和對(duì)違法行為處分的建議權(quán)，抓好律師管理職責(zé) 的落實(shí)。二是創(chuàng)新管理措施。根據(jù)我市實(shí)際情況，學(xué)習(xí)借鑒興旺地區(qū)經(jīng)驗(yàn)， 出臺(tái)對(duì)策措施加強(qiáng)對(duì)律師工作的指導(dǎo)和管理。三是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和投訴查處 力度。依托省律師協(xié)會(huì)、市律師協(xié)會(huì)等載體，舉辦形式多樣的培訓(xùn)，特別是 高端和新興業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提升律師服務(wù)水平。規(guī)范律師投訴案件的受理、調(diào) 查、處理程序，加大查處力