中央本級項目支出定額標準體系建設實施方案

1、PAGE PAGE 10中央本級級項目支支出定額額標準體體系建設設實施方方案為深化部部門預算算改革，推進預預算科學學化精細細化管理理，促進進預算分分配公平平公正，實現(xiàn)預預算管理理公開透透明，特特制定本本方案。一、指導導思想、基本原則則和建設設目標（一）指指導思想想。以鄧小平平理論和和“三個代代表”重要思思想為指指導，深深入貫徹徹落實科科學發(fā)展展觀，深深刻把握握預算項項目支出出管理的的特點和和規(guī)律，理順項項目定額額標準管管理體制制、創(chuàng)新新項目定定額標準準管理機制制、完善善項目定定額標準準管理制制度，大大力推進進項目定定額標準準體系建建設，切切實發(fā)揮揮定額標標準在預預算管理理工作中中的基礎礎支撐作

2、作用，服服務國民民經(jīng)濟和和社會發(fā)發(fā)展，服服務和諧諧社會建建設和民民主法制制社會建建設。（二）基基本原則則。統(tǒng)籌規(guī)劃劃，分步步實施。項目定定額標準準體系是是由各類類標準組組成的相相互聯(lián)系系、相互互補充的的有機整整體，要要統(tǒng)籌考考慮項目目定額標標準管理理各方面面因素，優(yōu)化標標準體系系整體結結構，確確保項目目定額標標準與基基本支出出定額標標準之間間的相互互銜接，確保項項目定額額標準之之間的相相互銜接接，發(fā)揮揮標準體體系的整整體功能能。綜合合考慮各部部門業(yè)務務規(guī)模、預算級級次、職職能活動動、管理理水平等等情況，合理劃劃分定額額標準體體系建設設步驟，分步實實施。突出重點點，穩(wěn)步步推進。緊緊圍圍繞項目目定

3、額標標準管理理對理論論研究、標準編編制和實施管理理等方面面的緊迫迫需求，設置一一系列重重點任務務，研制制一批關關鍵環(huán)節(jié)節(jié)的重要要標準，形成一一套保證證標準體體系有效效實施的的管理文文件，實實現(xiàn)規(guī)劃劃科學、計劃合合理、重重點先行行的工作作要求。緊扣需求求，務求求實效。結合國國情，從從預算管管理和深深化預算算改革的的實際需需要出發(fā)發(fā)，務求求經(jīng)濟合合理、易易于實施施、行之之有效，保證定定額標準準的必要要性和有有效性，提高定定額標準準管理的的可操作作性，實現(xiàn)定額額標準制制定、實實施、完完善的良良性循環(huán)環(huán)。結構合理理，規(guī)模適適度。在保證證項目定定額標準準體系發(fā)發(fā)揮效能能的前提提下，清清理現(xiàn)有有定額標準準

4、和在研研定額標準準項目，構建點點面結合合、層次次明晰、重點突突出、功功能完善善的定額標準準體系框框架，規(guī)規(guī)劃必要要急需的定額標準準項目，控制定額額標準體系系建設的總體規(guī)模模。明確職責責，分工工合作。明確定額額標準體系系建設中中的職責責分工，充分發(fā)發(fā)揮各方方的積極極性，加加強協(xié)調調合作，相互積積極配合合，加強強政策銜銜接、信信息溝通通和經(jīng)驗驗交流，形成合合力，確確保定額額標準體系系建設的的有序、高效和和整體推推進。（三）建建設目標標。通過推進進項目定定額標準準體系建設設，到20220年基基本建立立起與公共共財政相相適應的的內容完完整、結結構優(yōu)化化、定額額科學、程序規(guī)規(guī)范、修修訂及時時的中央央本級

5、項項目定額額標準體體系，形形成項目目定額標標準的有有效運行行機制和監(jiān)督評評價機制制，提高高財政預算算管理的的科學化化、精細細化、規(guī)規(guī)范化和和透明化化水平。二、建設設任務（一）研研制項目目定額標標準體系系。項目定額額標準體體系建設設是項目定定額標準準管理的的核心。由財政政部標準準和部門門內部標標準組成成。財政政部標準準是指由由財政部部（或會同中中央部門門）發(fā)布布或認可可，作為為預算編編報、審審核和安安排依據(jù)據(jù)的項目目定額標標準；部部門內部部標準是是指由中中央部門門自行發(fā)發(fā)布、作作為部門門內部申申報、審審核依據(jù)據(jù)的項目目定額標標準。從適用用范圍角角度考慮慮，財政政部標準準又由通用用定額標標準和專專

6、用定額額標準組組成。通通用定額額標準是是適用于于所有或或大多數(shù)數(shù)中央部部門的、共性的的項目定定額標準準，具有有普遍適適用性。專用定定額標準準是適用用于特定定部門或或特定項項目的定定額標準準，具有有特定的的適用范范圍。專專用定額額標準要要與通用用定額標標準相銜銜接，既可以以通過附附加部門門屬性，將通用用定額標標準直接接細化為專專用定額額標準，還可以根據(jù)據(jù)部門核心心職能活動動，對通通用定額額標準進進行排列列組合，形成與與各部門門職能活活動直接接對應的的專用定額額標準。中央本本級項目目定額標標準體系系如下圖圖所示。中央本級級項目定定額標準準體系示示意圖中央本級項目定額標準體系財政部標準部門內部標準通

7、用定額標準專用定額標準會議費差旅費培訓費其他定額.職能活動1職能活動2職能活動3職能活動N（二）研研制預算算項目分類類標準體系系。預算項目目分類標標準是項項目定額額標準體體系建設設的前提提條件。為使項項目支出出預算編編制有據(jù)據(jù)可依，從20004年年起，中中央本級級預算項項目進行行了兩種種分類，一種是是按照項項目的重重要性程程度，將將項目分分為國務務院已研研究確定定項目、經(jīng)常性性專項業(yè)業(yè)務費項項目、跨跨年度支支出項目目和其他他項目四四類；另另一種是是按照項項目的持持續(xù)周期期，將項項目分為為延續(xù)項項目和非非延續(xù)項項目。為為滿足中中央本級級項目定定額標準準體系建建設需要要，做好好有關基基礎工作作，項

8、目目定額標標準體系系建設需需要對現(xiàn)現(xiàn)有項目目分類進進行適當當調整，使之更更加符合合項目支支出管理理的實際際需要，更加符符合項目目支出標標準體系系建設的的需要。根據(jù)項項目的基基本屬性性將項目目細分為為相互補補充又涵涵蓋全面面的類別別，是制制定通用用定額標標準體系系的前提提條件。根據(jù)各各部門核核心職能能活動對預預算支出出項目進行行歸集或細細化，確確保預算算項目分分類標準準體系的的穩(wěn)定性性，是制制定專用用定額標標準體系系的前提提條件。（三）研研制資產(chǎn)產(chǎn)管理標準準體系。資產(chǎn)管理理標準是是項目定定額標準準的組成成部分。要繼續(xù)深深化資產(chǎn)產(chǎn)管理體體制改革革，進一一步加強強行政事事業(yè)單位位資產(chǎn)管管理，盡盡快研

9、制制資產(chǎn)管理理相關標標準，形形成與部部門履行行職能相相適應的的資產(chǎn)配配置標準準體系、資產(chǎn)更更新和報報廢標準準體系和和資產(chǎn)耗耗費標準準體系，為各項項支出標標準的制制定提供供依據(jù)。（四）推推進部門門業(yè)務標標準化工工作。業(yè)務工作作量標準準也是項項目定額額標準的的組成部部分。要要以部門門為核心心，推進進各部門門職能業(yè)業(yè)務活動動的規(guī)范范化和標標準化，規(guī)范政政府部門門業(yè)務活活動范圍圍。（五）建建立完善善項目定定額標準準管理規(guī)規(guī)范。項目定額額標準管管理規(guī)范范是開展展項目支支出定額額管理的的制度基基礎。項目定定額標準準體系建建設工作作是一項項系統(tǒng)工工程，為為保證相相關工作作穩(wěn)妥、有序開開展，有有必要出出臺一系

10、系列的規(guī)規(guī)范性文文件，具具體指導導項目定定額標準準管理工工作，包包括項目目定額標標準實施施方案、管理辦辦法、實施細細則等。（六）建建設項目目定額標標準管理理信息系統(tǒng)統(tǒng)。 信息系統(tǒng)統(tǒng)是開展展項目定定額標準準管理的的技術基基礎。通過信信息系統(tǒng)統(tǒng)將項目目定額標標準管理理的各個個模塊有有機銜接接，有利利于優(yōu)化化工作程程序、減減少工作作量，提提高管理理效率，更好地地促進定定額標準準體系建建設工作作的開展展。為此此，有必必要建設設項目定定額標準準管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)，推進進定額標標準信息息的資源源共享，滿足預預算編制制、審核核等管理理的需要要。三、實施施進度鑒于中央央本級項項目定額額標準體體系建設設的復雜雜性

11、、艱艱巨性和和長期性性，標準準體系建建設預計計到20020年年完成，大致可可分三個個階段：頂層設設計和試試點階段段（20009-20110年）、全面面推進階階段（220111-20015年年）和完完善提高高階段（20116-220200年）。第一階段段：頂層層設計和和試點階階段（220099-20010年年）。具具體任務務包括：設計計項目定定額標準準體系建建設總體體框架，明確標標準體系系建設重重點任務務，發(fā)布布項目定定額標準準管理辦辦法等規(guī)規(guī)范性文文件。分析析項目定定額標準準體系建建設的現(xiàn)狀及問題，清理現(xiàn)現(xiàn)行項目目定額標標準，建立定額額標準體體系框架架和定額額標準體體系表，提出定額額標準體體系

12、建設設的具體體工作方方案。研究究新的預算算項目分分類，以滿足足項目定定額標準準體系建建設需要要。分析析清理現(xiàn)現(xiàn)行資產(chǎn)產(chǎn)管理標準準，提出出資產(chǎn)管管理標準準體系建建設的總總體規(guī)劃劃和實施施進度安安排。編寫寫項目定定額標準準培訓教教材，建建設項目目定額標準準專家隊隊伍和骨骨干力量量，開展展項目定定額標準準管理培培訓工作作。研制制項目定定額標準準管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)建設方方案。研究究提出部部門業(yè)務務規(guī)范化化、標準準化工作作方案。啟動動一批通通用定額額標準和和專用定定額標準準制定工工作，為為全面推推進此項項工作打打好基礎礎。第二階段段：全面面推進階階段（220111-20015年年）。具體任任務包括括：全面

13、面推開通通用定額額標準研研制工作作，形成成基本滿滿足預算算管理需需要的通通用定額額標準體體系，并并運用于于預算管管理的編編報、審審核和安安排等環(huán)環(huán)節(jié)。根據(jù)據(jù)新的項項目分類類，加強強對現(xiàn)有有預算項項目的歸歸并整合合和分類類管理，以滿足足專用定定額標準準體系建建設需要要。研制制并發(fā)布布一批關關鍵環(huán)節(jié)節(jié)的專用用定額標標準，充充實中央央本級項項目定額額標準體體系。原原則上中中央部門門針對核核心職能能所安排排項目支支出都要要有一個個或一個個以上的的專用定定額標準準，其中中綜合管管理部門門不少于于兩個。初步步完成資資產(chǎn)管理理標準體體系建設設工作，為項目目定額標標準管理理工作打打好基礎礎。根據(jù)據(jù)項目定定額標

14、準準管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)建設方方案，初初步完善善各個管管理模塊塊的信息息化工作作。全面面加強對對項目定定額標準準體系的的培訓工工作。第三階段段：完善善提高階階段（220166-20020年年）。具體任任務包括括：結合合預算管管理實際際工作需需要，修修改完善善項目新新分類標準準體系、資產(chǎn)管管理標準準體系、通用定定額標準準體系等等。建立立起比較較完善的的專用定定額標準準體系，基本覆覆蓋各部部門的核核心職能能活動。做到凡凡是申請請的預算算項目，都有相相應的定定額標準準作支撐撐。集成成定額標準準體系各各項建設設任務的的成果，形成全全面系統(tǒng)統(tǒng)、布局局合理的的中央本本級項目目定額標標準體系系；實現(xiàn)現(xiàn)對中央央本

15、級項項目定額額標準體體系的閉閉環(huán)管理理和動態(tài)態(tài)優(yōu)化。實現(xiàn)現(xiàn)項目定定額標準準體系運運行的日日常化、常態(tài)化化，發(fā)布布中央本本級項目目定額標標準管理理年度報報告，實實現(xiàn)預算算管理的的科學化化、精細細化、規(guī)規(guī)范化和和透明化化。四、保障障措施（一）組組織保障障項目定額額標準體體系建設設工作涉涉及面廣廣、協(xié)調調難度大大。為有有效調動動各方積積極性，提高定定額標準準管理效率率，成立項目目定額標標準體系系建設領領導機構構。成立立中央本本級項目目定額標標準體系系建設領領導小組組。從總體體上組織織協(xié)調各各項工作作，負責責審批中中央本級級項目定定額標準準體系總總體規(guī)劃劃和年度度計劃，審批財財政部發(fā)發(fā)布的各各項項目目

16、定額標標準等。組長：廖廖曉軍成員：財財政部預預算司、國防司司、行政政政法司司、教科科文司、經(jīng)建司司、農(nóng)業(yè)業(yè)司、社社保司、企業(yè)司司、金融融司等相相關司局局主要領領導。成立立中央本本級項目目定額標標準體系系建設研研究、協(xié)協(xié)調小組組。負責組組織研究究項目定定額標準準體系建建設基礎礎性、指指導性工工作，協(xié)協(xié)調項目目定額標標準體系系建設具具體事宜宜，定期期探討標標準體系系建設中中遇到的的問題。小組由由預算司司司領導導任組長長，成員員包括預預算司相相關處室室人員以以及財政政部各部部門司綜綜合處處處級領導導。中央央部門特特別是業(yè)業(yè)務工作作量較大大的部門門，結合合本部門門加強部部門預算算管理和和項目定定額標準準體系建建設的需需要，組組建部級級領導機機構，切切實加強強對有關關工作的的領導。（二）技技術保障障項目定額額標準體體系建設設工作專專業(yè)性強強、業(yè)務務素質要要求高。為保障障相關工工作順利利開展，成立相相應的技技術輔助助機構。成立立項目定定額標準準體系建建設專家家咨詢機機構。依托現(xiàn)現(xiàn)有的財財政專家家資源，并根據(jù)據(jù)工作需需要適當當增補部部分專業(yè)業(yè)技術專專家，成成立專家家咨詢組組，主要要負責工工作過程程