建立安全風險管理機制的初步探索

1、建立安全風險管理機制的初步探索作者：孫秉政來源：科技資訊 2014 年第 30 期孫秉政（盤錦供電公司 遼寧盤錦 124000）摘 要：為貫徹國家電網公司“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，盤錦供電公司認真學習貫徹國家電網公司和遼寧省電力有限公司的關于安全風險管理的一系列要求，并在安 全管理中積極探索，勇于實踐。在企業(yè)日常生產工作中，盤錦供電公司探索建立安全風險管理 機制，用風險管理機制的建立來固化安全管理的事前預防體系。目前，以作業(yè)風險管控為重點 的安全風險管控體系已經初步建立并發(fā)揮了積極作用。關鍵詞：安全風險 管理機制 管理流程 主要工作中圖分類號：F273 文獻標識碼：A文章編號：1

2、672-3791(2014)10(c)-0133-02盤錦供電公司認真貫徹國家電網公司安全風險管理要求，充分吸取國內外先進風險管理經 驗，在電力生產實際中開展了從安全風險工作探索，目標、理念明確，工作思路清晰，效果明 顯。下面總結一下該公司開展的風險管理工作。安全風險管理的目標理念能夠控制所有風險?；驹瓌t注重實效、實事求是、以人為本、穩(wěn)步推進。工作思路分層次、分專業(yè)、理流程、抓培訓、建機制、搞落實。工作目標逐步建立基于閉環(huán)管理的安全風險管理體系，把安全管理由嚴格監(jiān)督階段轉變成自主管理 階段，實現安全“三控”目標，即能控、可控、在控。安全風險管理的內容結構體系（1）安全風險管理體系、事故調查體

3、系、應急管理體系，這三個工作體系屬于安全管理體 系，安全風險管理體系只是其中一個。監(jiān)督體系、責任體系、保證體系這三個組織體系是三個工作體系的執(zhí)行主體，其管理對象是企業(yè)、電網、作業(yè)活動等。（ 2）分層次風險防控機制的建立。不同管理層次根據各自工作特點、管理職責負責和控制不同級別的安全風險，一步一步落實好安全責任。供電企業(yè)的主要目標是讓員工安全意識和風險防范能力得到提高，供電中斷、設備損壞、人身傷亡等是其重點防控的事故風險。其作業(yè)安全風險包括各個階段的作業(yè)過程中的人身傷害、誤操作、違章等。（3）分專業(yè)風險防控機制的建立。根據各部門的工作特點和管 理職責，形成各專業(yè)既合作又分工的安全風險防控機制，同

4、時發(fā)揮安全監(jiān)督體系與保證體系兩者的作用。公司安監(jiān)部帶頭制定安全風險管理整體方案，同時制訂實施方案的計劃，積極組織宣貫培訓，評估風險，讓風險防控措施能夠全面落實；按照“誰主管，誰負責”原則，各部門識別、分析、防控自己范圍內的各類安全風險的工作（電網、設備、人等），認真履行自己的義務和職責。安全風險管理的組織機構（1）成立安全風險管理工作領導組。由行政正職任組長，分管副職任副組長，安全管理、生產管理、人力資源、教育培訓和生產單位負責人為成員，其主要職責是：對安全風險管理工作進行部署和開展；對安全風險管理實施方案和工作計劃審閱評定；確保人、財、物要投入到安全風險管理中；審定公司安全風險評估報告；布置

5、風險控制對策及處理措施；評價、考核各單位安全風險管理工作開展情況。（2）成立生產安全風險管理工作組。由分管生產的副職任組長，安全、生產部門人員人副組長，相關部門負責人及專責人員為成員，負責風險管理工作的組織協調、檢查指導、評價考核等日常管理。公司安監(jiān)部牽頭，負責組織風險管理工作的實施； 各相關部門履行日常管理及風險管理制度所明確的職責。其工作職責是：安全風險實施方案和工作計劃的制定；安全風險管理工作的檢查和指導；安全風險管理規(guī)范與方法的完善；開展風險管理知識和應用方法的培訓；審核各生產單位的風險管理上報材料；負責公司風險信息的統(tǒng)計、管理；開展風險評估工作；制定風險控制對策、風險處理措施；總結、

6、改進安全風險管理工作。風險管理工作組下設變電、輸電與配電、調度與二次三個專業(yè)組，各專業(yè)組職責是：審核各專業(yè)作業(yè)活動的風險分析結果；開展各專業(yè)作業(yè)活動的風險評估工作；計算各專業(yè)的作業(yè)活動風險度、固有風險度；編制評估報告，分析薄弱環(huán)節(jié)和變化趨勢，提出處理措施。（ 3）各生產工區(qū)、所成立安全風險管理相應組織，其相應工作職責是：組織開展本單位安全風險管理工作；開展安全風險教育培訓工作；開展作業(yè)活動風險分析工作；編制相應規(guī)范；開展靜態(tài)危險因素辨識、風險評價和風險控制工作；負責本單位風險信息的統(tǒng)計、管理；編制本單位風險評估報告。安全風險管理的基本流程主要工作內容。安全性評價、運行方式分析、事故隱患排查治理

7、、作業(yè)安全風險管理、 安全檢查等是公司級安全風險管理的主要工作。基本流程。風險識別（分析）、風險預警、風險控制（整改、治理）、檢查與改進等 是安全風險管理的基本流程。實現 PDCA 循環(huán)的不斷完善的工作機制，包括：制定工作計劃和實施方案（Plan），嚴格執(zhí)行工作計劃和方案（Do），監(jiān)督和糾正實施過程中的偏差（Check）， 總結前面工作，根據總結制定相應的完善措施，使下一輪工作得到改進（ Action）。安全性評價。一般以 23 年為周期，按照“制定評價計劃、開展自評價、組織專家查評、實施整改方案”過程，建立閉環(huán)動態(tài)管理工作機制，實現安全性評價工作的持續(xù)改進和 提高。治理和排查隱患。要治理和排

8、查不同領域、不同專業(yè)的隱患，就要依據“全面覆蓋、 全程閉環(huán)”和“誰主管、誰負責”的原則；事故隱患等級的確定首先要預評估，再評估，最后核定；隱患閉環(huán)管理的進行要遵循“發(fā)現、評估、報告、治理、驗收、銷號”的步驟；建立公司總部、網省公司、地市公司三級事故隱患排查治理工作機制，要遵循“落實責任、統(tǒng)一領導、 分類指導、分級管理、全員參與”要求。運行方式分析。年度方式分析應全面評估本年度電網運行情況、安全穩(wěn)定措施落實情況及其實施效果，分析預測次年電網安全運行面臨的風險和生產運行實際需求，提出電網建設、 技術改造等措施建議，指導次年電網規(guī)劃、建設、生產和運行，提高電網安全工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。安全檢

9、查。按照“自查、互查、督查相結合”以及“邊檢查、邊整改”原則，組織開 展常規(guī)（季節(jié)性）安全檢查和專項安全檢查（督查）；按照“制定檢查大綱、組織實施檢查、通報檢查情況、督促落實整改”環(huán)節(jié)，實施安全檢查的閉環(huán)管理。作業(yè)安全風險管理。本部門作業(yè)風險管理和控制要策劃好、落實好，就必須遵循“誰 組織、誰負責”的原則。這項工作的任務很重，比如要認真審核工作計劃、制定有效的措施、詳細分析承載力、協調好重大事項、準確評估風險等。安監(jiān)部門負責生產作業(yè)風險開展和執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。計劃編制風險管控：生產計劃編制貫徹狀態(tài)檢修、綜合檢修的基本要求，嚴格計劃管理， 避免重復停電，減少操作次數，保證檢修質量，提高安全可

10、靠水平。分管生產領導牽頭組織召 開好運行方式分析會、檢修計劃協調會和停電計劃平衡會，保證工作安排合理有序。下達的計 劃中應注明主要風險，并制定相應的防范措施和預案。管理和控制作業(yè)組織風險：要嚴格按照月計劃和周計劃完成安排的任務，合理調配人、材、 物，全面分析速度、質量、安全和時間的關系，合理安排每日的工作，安全順利完成工作。安排人員要認真分析班組承載力，給每個部門安排的作業(yè)量要合理。各工作負責人能夠按時且高質量地完成其任務，技術操作員的技術能力要達到工作需要，管理人員要按時上崗。組織統(tǒng)一辦理停電手續(xù)，保證動態(tài)風險預警措施落實到位，做好與其他配合單位（包括外協單位）的聯系工作。材料設備、機械、備

11、件備品、作業(yè)機具、車輛、安全工器具等資源要配備齊全，以滿足現場工作的資源調配。仔細勘察現場，準確填寫現場勘察單，對停電范圍、作業(yè)現場的條件或環(huán)境、保留的帶電部位、其他作業(yè)風險都要全面掌握。制定科學嚴謹的方案。制訂的作業(yè)指導書和施工“三措”要針對現場勘察情況，而且還要具有可操作性。有的項目作業(yè)非常危險， 程序復雜，難度很大，此類項目作業(yè)要經過本單位總工程師（分管生產領導）批準后，才能根據現場情況執(zhí)行。施工設計交底。由施工單位組織，在管理單位專業(yè)工程師的指導下，主要介紹施工中遇到的問題和經常性犯錯誤的部位，要使施工人員明白該怎么做、規(guī)范上是如何規(guī)定的，明確工作任務和范圍、技術和安全措施、作業(yè)風險及

12、其處理措施。管理和控制現場實施風險：經過交底，作業(yè)前作業(yè)人員完全掌握方案。有的作業(yè)項目很危險，復雜程度高，難度大，作業(yè)前一定要勘察現場，認真填寫現場勘察單，對作業(yè)內容、條件及注意事項要牢記。操作票制度要嚴格執(zhí)行。只有經過審批手續(xù)，解鎖操作才能執(zhí)行，并且執(zhí)行過程中要有專人監(jiān)護。保證操作票、工作票與接地線編號一致。遵照工作票的要求，相應的工作人員要給帶電設備四周（即工作地點)圍上柵欄，隔開帶電設備和停電設備，且要把安全警示標示牌豎在醒目的地方。工作票制度要嚴格執(zhí)行，就要對工作票、二次安全措施票、動火工作票與事故應急搶修單正確使用。開工會由上級組織召開，組織要把工作內容、帶電部位、人員分工、危險點、

13、現場安全措施等全部交底。檢測施工機械、作業(yè)機具、安全工器具，合格后， 專業(yè)作業(yè)人員和專業(yè)設備操作人員方可持證上崗?？偣ぷ鲄f調人要協調好各專業(yè)的工作，使多班組配合有序、高效，保證作業(yè)順利進行；設立專職監(jiān)護人員負責交叉、復雜、有觸電危險或者地段危險等風險較大的工作。安全風險管理取得的實效盤錦供電公司堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，深入貫徹國 家電網公司和遼寧省電力有限公司的各項工作部署，不斷夯實安全生產管理工作基礎，落實安全責任，強化安全風險管控，實現安全生產整體工作水平的持續(xù)提升。截至 2013 年 12 月 31 日，盤錦供電公司連續(xù)安全生產 4315 天，實現第 10 個安全年。創(chuàng)造歷史最高紀錄，并在全省地市公司中名列前茅。結語盤錦供電公司在電力生產實踐中全面貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，通 過安全風險管控的一系列有效探索，充分