經(jīng)濟現(xiàn)代化：日本的經(jīng)驗與教訓 07統(tǒng)制經(jīng)濟

1、第七講 戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟 在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束至第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的“戰(zhàn)爭間隔期”，日本的發(fā)展充滿變數(shù)，而日本卻在多種可能性中作出了最壞的選擇，對外關(guān)系上放棄與英美協(xié)調(diào)路線，大肆推行日本版亞洲門羅主義，對中國、太平洋國家和地區(qū)瘋狂進行軍事擴張；在國內(nèi)政治上右轉(zhuǎn)，建立天皇法西斯體制，實行軍事獨裁，經(jīng)濟上否定自由放任，為支撐對外侵略戰(zhàn)爭而強制實行高度的國家壟斷，于19371945年發(fā)動亞洲太平洋戰(zhàn)爭期間全面推行戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟。一、戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的發(fā)生二、戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)與特征三、戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的實施1一、戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的發(fā)生 統(tǒng)制經(jīng)濟橫跨于第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)前與戰(zhàn)后兩個時期，1929年推行產(chǎn)業(yè)合理化運動至1

2、931年發(fā)動“九一八事變”為統(tǒng)制經(jīng)濟的萌動期；“九一八事變”至1937年7月發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭為準戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟期。1、統(tǒng)制經(jīng)濟的政治淵源法西斯運動與“轉(zhuǎn)向”風潮北一輝與日本改造法案大綱 思想主張：政黨無能，公卿無用，財閥自私，軍部上層無作為，因此均在打倒或排除之列。因此要“昭和維新”、“國家改造”。秘密法西斯組織： 井上日昭為首的血盟團， 權(quán)藤成卿、孝橘三郎領(lǐng)導的愛鄉(xiāng)塾， 橋本欣五郎、大川周明為首的櫻會。法西斯勢力的行動策略和方法： 血盟團的宗旨是直接行動，對公卿、元老、政黨領(lǐng)袖、財閥首領(lǐng)實行“一人殺一人主義”； 櫻會的策略是通過兵變，推舉荒木貞夫等“皇道派”將軍上臺執(zhí)政，進而一舉廢除政黨政治，

3、降服財閥，在軍部的領(lǐng)導下推行“昭和維新”。 2法西斯勢力制造的事件：1931年1月14日，愛鄉(xiāng)塾的佐鄉(xiāng)留塾刺殺內(nèi)閣首相浜口雄幸，浜口重傷后死亡。1931年3月和10月，橋本欣五郎、大川周明領(lǐng)導的以校級軍官為骨干的櫻會兩次策劃兵變（“三月事件”和“十月事件”），因被告發(fā)未遂。1931年9月18日，關(guān)東軍在高級參謀石原莞爾等策劃下悍然發(fā)動“九一八事變”，開始武力占領(lǐng)中國東北，并迫使政府事后追認關(guān)東軍的擅自行動。1932年2月9日，血盟團的小沼正槍殺前大藏大臣、民政黨選舉委員長井上準之助。1932年3月5日，血盟團的菱沼五郎槍殺三井合名理事長、日本經(jīng)濟聯(lián)盟會會長、日本工業(yè)俱樂部理事長團琢磨。1932

4、年5月15日，陸海軍下級軍官和農(nóng)民敢死隊襲擊首相官邸，槍殺首相犬養(yǎng)毅，并襲擊了警視廳、政友會本部、三菱銀行、日本銀行等（史稱“五一五事件”）。1935年8月12日，皇道派軍官相澤三郎中校在陸軍省辦公室內(nèi)用刀劈死軍部“統(tǒng)制派”領(lǐng)袖軍務(wù)局長永田鐵三少將。 1936年2月26日，皇道派軍官組織1500名官兵發(fā)動兵變，襲擊首相官邸和政府主要機關(guān)，殺死前首相、內(nèi)大臣齋藤實和前首相、大藏大臣高橋是清，教育總監(jiān)渡邊錠太郎和天皇侍從長鈴木貫太郎重傷（“二二六事件”）。3“轉(zhuǎn)向”的風潮財閥的轉(zhuǎn)向以三井、三菱最具代表性。1933年，團琢磨死后掌握三井實權(quán)的常務(wù)理事池田成彬以支持社會公益事業(yè)為名，投入3000萬日元

5、基金，成立三井報恩會。三菱在截至1935年的4年間向社會捐款1763萬日元。社會主義運動遭遇到空前的挫折。1932年，號稱無產(chǎn)政黨的社會民眾黨和社會大眾黨先后在黨的宣言中明確宣布，支持日本在1931年發(fā)動的侵略中國東北的戰(zhàn)爭。1933年6月，日本共產(chǎn)黨領(lǐng)導人佐野學、鍋山貞親在獄中發(fā)表“轉(zhuǎn)向聲明”，承認以往反對天皇制是一種“錯誤”，表示擁護現(xiàn)行體制，并支持日本對中國發(fā)動的所謂非指向中國人民的侵略戰(zhàn)爭。民間右翼和軍部皇道派通過“下克上”的法西斯運動改變了日本政治，但是充分利用形勢并最后享受法西斯運動成果、進而切實掌握日本國家權(quán)力中樞的卻是軍部上層的另一個法西斯派別統(tǒng)制派。統(tǒng)制派主張在天皇的一元領(lǐng)導

6、下，實現(xiàn)政治、思想、文化、經(jīng)濟上的高度統(tǒng)一，以便最大限度地集中國力，實現(xiàn)日本的大陸擴張計劃。 42、統(tǒng)制經(jīng)濟思潮的興起 最有影響的經(jīng)濟思潮有：以野呂榮太郎和豬俁津南雄等為代表馬克思主義學者日本資本主義論戰(zhàn)；小島精一、有澤廣巳、藤田敬三等提倡的計劃經(jīng)濟思想；北一輝為代表的民間國家主義經(jīng)濟思想；岸信介、吉野信次等為代表的“新官僚”所倡導的體制“修正”思想，山本條太郎、中野正剛為代表的政界強化經(jīng)濟統(tǒng)制思想；中島萬吉、鄉(xiāng)誠之助為代表的財界“自我革新”思想；石原莞爾為代表的軍部統(tǒng)制經(jīng)濟思想等。小島精一在日本計劃經(jīng)濟論一書中寫到：“近二、三年間，資本主義備嘗苦惱，現(xiàn)已陷入極端衰弱狀態(tài)，到了必須放棄獨自的救

7、濟之策而試投計劃經(jīng)濟新藥的時刻。- 事態(tài)至此，吾等已無需議論計劃經(jīng)濟的當否，當務(wù)之急是更進數(shù)步，有組織地提出計劃經(jīng)濟的具體方案?！?中島久萬吉在社會政策時報顯赫位置上撰文，內(nèi)稱：“恕我直言，在內(nèi)外競爭的舞臺里，為使我國的經(jīng)濟地位在將來得以鞏固，必須實現(xiàn)迄今業(yè)已實行的經(jīng)濟國家主義。即必須實現(xiàn)國家一業(yè)制度。并且，此種單一的企業(yè)聯(lián)合機關(guān)須服從根據(jù)國家立場制定的年度計劃，在其生產(chǎn)、輸出政策的指導下行事。” 5日本經(jīng)濟聯(lián)盟會會長鄉(xiāng)誠之助在改造臨時增刊號上發(fā)表“經(jīng)濟國策的革新”一文，主張建立一個以首相為會長，由政府、實業(yè)界、軍部、學者組成的國家大審議機關(guān)，共同對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。北一輝主張建立國家主義經(jīng)濟

8、，限制私有財產(chǎn)，擴充國營事業(yè)，通過擴大海外領(lǐng)土來從根本上解決國內(nèi)矛盾。這一主張在中下級軍官、士兵及民間右翼團體中頗有市場。商工省官員岸信介評價蘇聯(lián)五年經(jīng)濟計劃時說：“確實受到一定沖擊，那是與我國現(xiàn)行的自由經(jīng)濟完全不同的經(jīng)濟體制，那種先設(shè)定目標、再努力實現(xiàn)的方式是一種莫大的威脅?！?認為：“鑒于我國產(chǎn)業(yè)界目前處于極端無政府狀態(tài)，當務(wù)之急是徹底實行企業(yè)統(tǒng)制。為實現(xiàn)對重要產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)制，作為臨時應(yīng)急措施，當務(wù)之急是制定有關(guān)一般產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制的法律。” 河合良成主張，日本應(yīng)采用德國希特勒所推行的資本主義統(tǒng)制經(jīng)濟，并提出了成立“經(jīng)濟參謀本部”的建議。6政友會的山本條太郎在經(jīng)濟國家的提倡一書中寫道：“我國的政治歷來

9、將國防、外交、教育置于比較重要的地位，產(chǎn)業(yè)方面卻落后甚多。結(jié)果導致他國已然存在的經(jīng)濟參謀本部、作為國策的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制機構(gòu)等至今尚未成為國會討論的對象?！?他呼吁“直接與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)林、商工、交通、通信等機關(guān)自不待言，即使是外交、國防和教育，也應(yīng)在內(nèi)治內(nèi)政的所有方面，成為產(chǎn)業(yè)國策的運轉(zhuǎn)機關(guān)。內(nèi)閣是推行產(chǎn)業(yè)國策的參謀本部，首相的任務(wù)是參謀總長、軍令部長?！?以首相為首的政府官員“所有人等，其首要資格須是產(chǎn)業(yè)官，是產(chǎn)業(yè)駕駛員?！?軍部本是專司國防的特殊集團，對國民經(jīng)濟等內(nèi)政問題沒有發(fā)言權(quán)，但這一時期卻開始直接或間接地干預(yù)起內(nèi)政事務(wù)。1934年，陸軍省新聞班發(fā)表了國防的本意及其強化的提倡手冊，首次提出所謂

10、總體戰(zhàn)體制，宣稱“戰(zhàn)爭乃創(chuàng)造之父、文化之母”，而為了準備總體戰(zhàn)，必須進行國內(nèi)政治、經(jīng)濟體制改革，對國民經(jīng)濟實施統(tǒng)制 73、統(tǒng)制經(jīng)濟的初期實踐 統(tǒng)制經(jīng)濟體制的形成和建立主要依靠兩種政治勢力，其一是政府各部門中的所謂“新官僚”或“革新官僚”，其二是軍部的統(tǒng)制派。新官僚的操作下，先后制定了重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法和被稱為戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟產(chǎn)行業(yè)統(tǒng)制立法最初標本的石油業(yè)法（1934年）。除商工省外，內(nèi)務(wù)、大藏等其他省廳中也有一些實際推動統(tǒng)制經(jīng)濟的新官僚，并出現(xiàn)了各種旨在推進統(tǒng)制經(jīng)濟的研究會，如國維會、國策研究會、昭和會等。 軍部不僅是積極的推動者，也是付諸實踐者。在軍部的壓力下，1935年設(shè)立親法西斯新官僚的據(jù)點內(nèi)閣

11、調(diào)查局，1937年成立“革新官僚”的老巢企劃院。石原莞爾在一戰(zhàn)結(jié)束后不久便提出“最后決戰(zhàn)論”，由關(guān)東軍調(diào)入?yún)⒅\本部后開始著手制定“經(jīng)濟統(tǒng)制計劃”。1936年初成立“日滿財政經(jīng)濟研究會”，成員有滿鐵經(jīng)濟調(diào)查會東京特派員宮崎正義、東京帝國大學經(jīng)濟學部副教授古賀英正等。宮崎是石原在關(guān)東軍任職時結(jié)下的密友，曾在蘇聯(lián)學習計劃經(jīng)濟，兩人對統(tǒng)制經(jīng)濟的看法臭味相投。研究會先后提交的滿洲產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計劃案、帝國軍需工業(yè)擴充計劃、日滿軍需工業(yè)擴充計劃報告書，成為陸軍參謀本部相關(guān)計劃的藍本。8二、戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)與特征1、戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的諸階段第一階段（1937.71939.9）重點是對進出口物資及外匯資金實行嚴厲

12、管制頒布關(guān)于適用軍需工業(yè)動員法的法律、臨時資金調(diào)整法、進出口品等臨時措施法，史稱“戰(zhàn)時統(tǒng)制三法”。1938年4月1日，頒布戰(zhàn)時統(tǒng)制的基本法國家總動員法。第二階段截至1941年7月美國宣布凍結(jié)日本資產(chǎn)，為戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟強化期。第三階段截至1943年2月，強制所有產(chǎn)行業(yè)成立統(tǒng)制會，實現(xiàn)國家對各企業(yè)的垂直統(tǒng)制，確定了飛機、船舶、鋼鐵、輕金屬和煤炭為戰(zhàn)時五大重點產(chǎn)業(yè)。 第四階段截至1944年7月塞班島失陷，生產(chǎn)萎縮。第五階段為戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟崩潰期，截至1945年8月戰(zhàn)敗投降。92、戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的制度安排戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟體制是以一整套法令為基礎(chǔ)成立、并依據(jù)這些法令強制推行的。戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的法令體系，是一個力圖把

13、人、財、物、生產(chǎn)組織等所有生產(chǎn)要素以及流通、消費環(huán)節(jié)全部置于國家控制之下的龐大體系，并且它是隨著戰(zhàn)局形勢的變化而不斷強化和調(diào)整的。國家總動員法是戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的基本法，其下有不同經(jīng)濟領(lǐng)域的專門法。此外是多不勝數(shù)的“政令”、“省令”、“實施規(guī)則”和“實施細則”。10表71 日本戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟時期頒布的主要法律法令類別法令名稱及頒布時間基本法國家總動員法 (1938.4.1)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法關(guān)于適用軍需工業(yè)動員法的法律（1937.9.10）重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法 (1931.4.1)石油業(yè)法 (1934.3.28)重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法修改法 (1936.5.28)汽車制造事業(yè)法 (1936.5.29)重要肥料業(yè)統(tǒng)制法 (

14、1936.5.29)制鐵事業(yè)法 (1937.8.13)人造石油制造事業(yè)法 （1937.8）軍需工業(yè)動員法 (1937.9.10)飛機制造事業(yè)法 (1938.3.30)機床制造事業(yè)法 (1938.3.30)電力國家管理法 (1938.4.6)造船事業(yè)法 (1939.4)輕金屬制造事業(yè)法 (1939.5)有機合成事業(yè)法 (1940.4)重要機械制造事業(yè)法 (1941.5)11物資統(tǒng)制法米谷統(tǒng)制法 (1933.3.29)重要出口品取締法 (1936.5.28)進出口品等臨時措施法 (1937.9.10)煤炭配給統(tǒng)制法 (1940.4)木材統(tǒng)制法 (1941.3)糧食管理法 (1942.2.21)石油

15、專賣法 (1943.3)資金統(tǒng)制法外匯管理法 (1933.3.29)臨時收益稅法 (1935.3.30)臨時資金調(diào)整法 (1937.9.10)兌換銀行券條例臨時特例法 (1941.3.3) 日本銀行法 (1942.2.24)外資金庫法 (1945.2.9)軍需金融等特別措施法 (1945.2.16)經(jīng)濟組織統(tǒng)制法工業(yè)組合法 (1931.4.2)重要物資管理營團法 (1942.2.24)農(nóng)業(yè)團體法 (1943.3.11)軍需公司法 (1943.10.31)其他法律戰(zhàn)時緊急措施法 (1945.6.22)12 表72 日本戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟時期頒布的主要政令政令類別政令名稱及頒布時間人力資源統(tǒng)制國民職業(yè)能

16、力申告令 (1939.1)從業(yè)人員雇用限制令 (1939.3)工廠勞動時間限制令 (1939.3)工資統(tǒng)制令 (1939.3)工廠事業(yè)場技術(shù)人員培養(yǎng)令 (1939.3)國民征用令 (1939.7)工資臨時措施令 (1939.10)公司職員俸祿臨時措施令 (1939.10)船員征用令 (1940.10)從業(yè)人員移動防止令 (1940.11)勞務(wù)調(diào)整令 (1941.12)重要事業(yè)場勞務(wù)管理令 (1942.2)13物力資源統(tǒng)制價格等統(tǒng)制令 (1939.10)地租房租統(tǒng)制令 (1939.10)電力調(diào)整令 (1939.10)佃耕地租統(tǒng)制令 (1939.12)總動員物資使用収用令 (1939.12)土地工

17、作物管理使用収用令 (1939.12)臨時農(nóng)地價格統(tǒng)制令 (1941.1)臨時農(nóng)地等管理令 (1941.2)生活必須物資統(tǒng)制令 (1941.4)配電統(tǒng)制令 (1941.8)金屬類回收令 (1941.8)物資統(tǒng)制令 (1941.12)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)制令 (1941.12)資金統(tǒng)制公司利益分紅及資金融通令 (1939.4)公司財務(wù)統(tǒng)制令 (1940.10)銀行等資金運用令 (1940.10)股票價格統(tǒng)制令 (1941.8)14經(jīng)濟組織統(tǒng)制工廠事業(yè)場管理令 (1938.5)軍需品工廠事業(yè)場檢查令 (1939.10)工廠事業(yè)場使用収用令 (1939.12)陸運統(tǒng)制令 (1940.2)海運統(tǒng)制令 (1940

18、.2)貿(mào)易統(tǒng)制令 (1941.5)重要產(chǎn)業(yè)團體令 (1941.8)企業(yè)許可令 (1941.12)戰(zhàn)時海運管理令 (1942.3)金融統(tǒng)制團體令 (1942.4)企業(yè)整頓令 (1942.5)153、戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的目標、性質(zhì)和運作方式戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的行政運作機制：前期的最高決策機構(gòu)是大本營政府聯(lián)絡(luò)會議，后期是御前會議。企劃院是政府中的經(jīng)濟統(tǒng)制或計劃部門，1943年軍需省取代了其職能。企劃院、軍需省推行統(tǒng)制經(jīng)濟的基本手法：首先制定對外貿(mào)易計劃，測算出年度進出口貿(mào)易收支額，重點是算出可進口多少供國內(nèi)生產(chǎn)使用的重要資材；其次是根據(jù)進口資材和國內(nèi)自產(chǎn)的重要資材供給狀況，制定“物資動員計劃”（簡稱“物動計劃”

19、）；再次是以 “物動計劃”為基礎(chǔ)，制定年度乃至季度“生產(chǎn)力擴充計劃”；最后是為實施“生產(chǎn)力擴充計劃”而落實“資金統(tǒng)制計劃”和“勞務(wù)動員計劃”。 16三、戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的實施1、戰(zhàn)時物資統(tǒng)制 戰(zhàn)時物資統(tǒng)制的集中體現(xiàn)是政府制定的“物資動員計劃”，目的是保證生產(chǎn)力擴充計劃所需的生產(chǎn)資料供給?！拔飫佑媱潯笔侵贫ㄉa(chǎn)力擴充計劃的原點和根據(jù)。2、戰(zhàn)時生產(chǎn)統(tǒng)制 戰(zhàn)時生產(chǎn)統(tǒng)制的目標是完成各年度、季度的生產(chǎn)力擴充計劃。其統(tǒng)制手段初期采用了企業(yè)“自治統(tǒng)制”；1941年后采取了成立各種產(chǎn)行業(yè)統(tǒng)制會、向生產(chǎn)企業(yè)派遣政府工務(wù)官和檢察官的措施；后期強制推行了軍需公司方式。3、戰(zhàn)時金融統(tǒng)制 1941年夏秋之前實行所謂的“金融

20、自主統(tǒng)制”；其后至1943年10月，通過建立金融統(tǒng)制會和共同融資，強化了金融統(tǒng)制；在直至戰(zhàn)敗的最后一個階段，實行了軍需公司指定金融機構(gòu)制度。金融統(tǒng)制的法律依據(jù)是1937年頒布的臨時資金調(diào)整法和1940年頒布的銀行等資金運用令。4、戰(zhàn)時物價統(tǒng)制 戰(zhàn)時物價統(tǒng)制政策的調(diào)整，與生產(chǎn)、金融統(tǒng)制政策的變動并不完全同步。1937至1939年是以維持國際收支平衡為目的的初期價格統(tǒng)制階段；1939至1942年是強化價格統(tǒng)制的階段；1943年后的價格統(tǒng)制政策發(fā)生重要變化，一定程度地承認了市場對價格形成的作用。175、戰(zhàn)時勞務(wù)統(tǒng)制 由于大量青壯年男子被驅(qū)趕到戰(zhàn)場，勞動力供給嚴重不足，為此實行了嚴厲的勞務(wù)統(tǒng)制。 勞務(wù)統(tǒng)制是通過政府制定國民勞務(wù)動員計劃及其相關(guān)政策實現(xiàn)的。勞務(wù)動員的對象由以下五類人群構(gòu)成，第一類是各種學校的畢業(yè)生和在校生，它構(gòu)成了戰(zhàn)時新增勞動力的主體。第二類是婦女。第三類是因中小企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉而失業(yè)的工人。第四類是把農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市