農業(yè)科技與三農政策

1、傳統(tǒng)農業(yè)的特點P3（1）技術狀況長期保持不變；（2）持有和獲得收入來源的偏好和動機狀況亦長期變化甚微；（3）人力資本稀缺?，F(xiàn)代農業(yè)的概念P5現(xiàn)代農業(yè)是發(fā)達的科學農業(yè)，它既包涵有高水平的綜合生產能力，諸如有現(xiàn)代科技、現(xiàn) 代裝備、集約化、可持續(xù)發(fā)展等特征；又包涵有現(xiàn)代制度，諸如有現(xiàn)代管理、專業(yè)化、社會 化、商品化等特征；更重要的特征是農業(yè)在國民經濟中成為具有較強競爭能力的現(xiàn)代產業(yè)。 現(xiàn)代農業(yè)的特點P6（1）現(xiàn)代農業(yè)是高效益多功能的產業(yè)。（2）現(xiàn)代農業(yè)是高度科技依存型的產業(yè)。（3）現(xiàn)代農業(yè)是生態(tài)環(huán)境友好的產業(yè)（4）現(xiàn)代農業(yè)是高投入高保護的產業(yè)?？茖WP8科學是正確反映自然界、社會和思維的本質及發(fā)展規(guī)律

2、的知識體系。它包括知識體系和研究 方法兩層含義。根據觀察和研究的范圍，可把科學劃分為自然科學、社會科學和思維科學三大體系。技術P8科學是知識，而技術則是與人們的實際活動相聯(lián)系并在活動中體現(xiàn)出來的技能。科學與技術的關系P9科學和技術是兩個不同的概念，二者之間即有區(qū)別又有聯(lián)系。其區(qū)別主要體現(xiàn)在：目的、任務不同。形態(tài)不同。成果和獎勵方式不同。科學和技術也有本質的聯(lián)系，是密切相連、相互促進的。它們都是生產力的重要組成部分。 科學研究是技術發(fā)明的理論基礎，促進技術不斷進步；技術成果的不斷創(chuàng)造，為科學發(fā)展供 新動力?？茖W與技術逐漸交融，科學技術化和技術科學化的發(fā)展趨勢日益明顯，科學與技術之間的界 線將更加

3、模糊，科學與技術日益一體化。農業(yè)技術的經濟類型P12（一）勞動節(jié)約型技術勞動節(jié)約型技術是指以提高勞動生產率、節(jié)約生產中活勞動消耗的農業(yè)技術。（二）資源節(jié)約型技術資源節(jié)約型技術指能使活勞動以外的其他生產資源尤其是土地資源的生產效率明顯提高的 農業(yè)技術。（三）中性技術中性技術是將勞動節(jié)約型技術和資源節(jié)約型技術密切結合，取長補短，綜合運用的農業(yè)技術。 中性技術綜合上述兩種技術的優(yōu)點，能夠使勞動生產率和土地生產率同時提高。農業(yè)科技進步的內涵P16農業(yè)科技進步是指在農業(yè)經濟發(fā)展中，不斷創(chuàng)造、掌握和應用生產效率更高的科學技術，以 替代生產效率較低的技術的過程。簡言之，農業(yè)科技進步就是人們應用農業(yè)科學技術去

4、實現(xiàn) 一定目標所取得的進展。科技進步是一個經濟過程，我們可以利用經濟學所提供的工具和方法對它進行經濟分析。 科技進步是一個具有復雜結構的經濟系統(tǒng)。作為經濟系統(tǒng)，它至少包括農業(yè)科學研究體系、 農業(yè)科技成果產業(yè)化體系、農業(yè)技術推廣體系和農業(yè)教育體系等四個亞系統(tǒng)。農業(yè)科技進步的類型P18（一）按照農業(yè)生產部門可劃分為種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等科技進步；（二）按照科技內容的不同可分為硬技術和軟技術科技進步；（三）按照科技貢獻的不同方式可劃分為機械型和生物型科技進步；（四）按照科技對農業(yè)投入要素邊際生產率的不同影響可劃分為勞動集約型、資源集約型和 中間型科技進步等。農業(yè)自身發(fā)展的需求P21（一）追求產量目標

5、農業(yè)生產的目的之一在于最大限度地滿足國民經濟發(fā)展和人民生活水平提高對農產品的需 要。（二）追求質量目標在市場的激烈競爭中，農業(yè)生產企業(yè)只有保證了農產品質量，才能實現(xiàn)農產品的有效供給， 保持良好的銷路。（三）追求利潤目標農戶和企業(yè)是理性的經濟人.在市場經濟條件下，對利潤目標的追求至關重要。而對農產品 數(shù)量和質量的追求，不過是擴大利潤的途徑而已。（四）提高農產品競爭力目標在農產品的生產銷售過程中，要占領市場份額、取得好的銷售成績，農戶和企業(yè)必須向市場 提供有競爭力的農產品。農業(yè)外部發(fā)展的拉動P22（一）農村產業(yè)結構變革隨著農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化，農村二三產業(yè)的發(fā)展加快，對農產品的需求趨向多樣化、優(yōu)質

6、 化。（二）發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是循環(huán)經濟的重要內容。我國農業(yè)循環(huán)經濟策略的實施必將大力推動農業(yè) 科技進步。（三）新農村建設和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化新農村建設需要依靠農業(yè)科技進步大幅度提高農村生產力，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的 新型農民，改善農村人居生活環(huán)境，提高農民生活質量和健康水平及綜合素質等。農業(yè)現(xiàn)代 化的發(fā)展離不開科技進步的支撐。（四）全球經濟一體化在競爭異常激烈的國際市場上，產品的競爭說到底就是科學技術的競爭。全球經濟一體化推 動了農業(yè)科技進步。農業(yè)科技進步對農業(yè)發(fā)展的作用P23（一）拓展經濟贏利邊界，提高資源利用率農業(yè)科技進步具有兩個基本特征：一是科技進步能夠形成新的生產函數(shù)

7、，可以使固定數(shù)量的 資源生產更多的產品；二是改變資源的組合比例，也就是說.資源投入量不變，由于資源組 合比例的改變，使總產量曲線向外推移，單位成本降低。（二）替代稀缺資源，降低生產成本由于農業(yè)生產過程中投入物的范圍很廣泛，而且許多投入物之間具有很強的互補性。（三）提高農產品質量如果說農產品產量的持續(xù)提高需要技術不斷變革的話，那么農產品品質的改善則更需要技術 的保障。（四）促進農業(yè)產業(yè)結構變革一定的農業(yè)產業(yè)結構是在一定的技術水平下形成的。農業(yè)科技水平的發(fā)展變化將引致農業(yè)產 業(yè)結構的變革。（五）提高農業(yè)的效益農業(yè)生產者對經濟效益的追求，反映在農業(yè)技術進步的過程之中，就是農業(yè)科技進步的動因。技術創(chuàng)新

8、P37熊彼特的創(chuàng)新概念，是指將一種從來沒有過的關于生產要素的”新組合”引入生產體系。新 組合應包括：引進新產品；引進新技術；開辟新市場：控制原料新的供應來源； 實現(xiàn)產業(yè)的新組織。技術創(chuàng)新的基本含義是指與新技術（包括新產品、新工藝）的研究開發(fā)、 生產及商業(yè)化有關的技術經濟活動。技術創(chuàng)新的分類P37一是宏觀與微觀分類法；二是創(chuàng)新客體與主體分類法。此外，還可以根據技術創(chuàng)新過程中技 術變化強度的不同，分為漸進性創(chuàng)新和根本性創(chuàng)新；根據創(chuàng)新對象的不同，可分為產品創(chuàng)新 和過程創(chuàng)新。3、技術創(chuàng)新的特征P38創(chuàng)造性。這是技術創(chuàng)新最重要的特性，從新概念的提出到新產品的問世，技術創(chuàng)新的每一 個環(huán)節(jié)都具有創(chuàng)造性。風險

9、性。這是技術創(chuàng)新的基本特性之一，為技術創(chuàng)新具有外部環(huán)境 的不確定性、信息的不完全性等因素，致使技術創(chuàng)新的投入呈高風險性。連續(xù)性。由于技 術創(chuàng)新是一個經過若干階段的過程，且各階段、各環(huán)節(jié)有著內在聯(lián)系，所以技術創(chuàng)新具有連 續(xù)性。農業(yè)技術創(chuàng)新中的制度安排P46（一）激勵制度激勵制度是組織者為了使組織成員的行為與其目標相容，并充分發(fā)揮每個成員的潛能而執(zhí)行 的一種制度框架，它通過一系列的組織行為規(guī)范和設計的獎懲制度來運轉。（二）組織制度實現(xiàn)農業(yè)科研組織結構的模式轉換，將原來松散型，板塊式結構轉變?yōu)樯鐣W絡結構，明確 管理職責和分工，建立起有明確分工的科研開發(fā)組織體系格局就顯得尤為重要。（三）投入制度農業(yè)

10、科技產品及服務擁有“公共品”和“準公共品”的屬性特點，具有很大的溢出效應。由于農 業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，投資技術創(chuàng)新能力弱，因此在多數(shù)情況下，農業(yè)科研與開發(fā)的投資主體仍 然是政府。（四）科技管理制度按照有利于技術創(chuàng)新與農業(yè)產業(yè)發(fā)展有效結合的原則，首先應建立高效的農業(yè)科技管理體 制；其次，努力形成國家層次農業(yè)科技重大問題的協(xié)商機制，建立相配套的創(chuàng)新項目評估與 監(jiān)督體制，（五）其他制度環(huán)境除以上制度安排外，農業(yè)技術創(chuàng)新還受到法律制度、土地制度、風險制度及非正式制度的影 響。中國農業(yè)技術創(chuàng)新的方向P481、我國農業(yè)技術創(chuàng)新的重點以挖掘農業(yè)資源的生產潛力、提高農業(yè)資源利用率和轉化率為目標的資源節(jié)約型技術，提

11、高 土地生產率；有條件的地方可以有選擇地發(fā)展勞動節(jié)約型技術，提高農業(yè)勞動生產率。2、面向21世紀，確保我國食物安全的我國農業(yè)技術創(chuàng)新的優(yōu)先領域高產、優(yōu)質、高抗動植物新品種選育技術。節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)約能源和節(jié)省飼料的農業(yè)資源高效利用技術。現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術。農業(yè)生物災害防治。農產品儲運加工技術。農業(yè)科技成果產業(yè)化的模式P53以大型企業(yè)為依托，集科研開發(fā)、生產經營于一體的科研轉化模式（1）農業(yè)科技成果產權獨占型關系；（2）農業(yè)科技成果產權共占型關系。以農業(yè)科技成果科研單位為依托的科研開發(fā)一體化模式農業(yè)科技示范區(qū)模式技術推廣網絡模式完善農業(yè)科技成果產業(yè)化的政策措施P55所謂農業(yè)科技成果產業(yè)化政策.就是

12、以國家的產業(yè)政策為依據，謀求改變后進的農業(yè)科 技成果轉化率，消除先進產業(yè)部門與農業(yè)產業(yè)部門之間的生產力差距、收入差距和工資差距。 要充分利用政府的政策工具一通過制定政策.營造出一個便于農業(yè)科技成果產業(yè)化的制度環(huán) 境。1、產業(yè)政策（產業(yè)指導、企業(yè)扶持）2、中小企業(yè)政策（政府融資、風險資金、項目支持、信貸擔保）3、農業(yè)知識產權保護政策（政策措施、法律法規(guī)）4、財政激勵政策（研究與發(fā)展補貼、稅收優(yōu)惠）5、鼓勵科技成果的市場交易能夠進行產業(yè)化的農業(yè)科技成果：種苗類（種子、種苗、種畜禽、菌種等）、飼料類、植物營 養(yǎng)劑類（化肥、微量元素、復合肥和微生物肥翎、藥物類、化學調節(jié)劑:保色劑、保鮮劑、生 長發(fā)育調

13、節(jié)劑和激素等）以及以加工工藝為內容的農產品加工類等。技術擴散P56技術擴散是指創(chuàng)新的技術和科技產品，被其他企業(yè)和經營主體通過合法手段所采用的過程。 技術擴散是將技術的潛在收益擴展至整個行業(yè)部門，從而實現(xiàn)社會效益最優(yōu)的途徑。技術特性對技術擴散的影響P57農業(yè)新技術的特性是影響技術擴散的重要因素。易于擴散的新技術具有以下特性：1、獲利性。一項新技術相對于原有技術的獲利性越高，其擴散的速度會越快；由于受農業(yè) 生產特點的影響，農業(yè)新技術采用的風險較大，因此，農業(yè)新技術相對于原有技術的獲利性 必須高出許多。2、簡明性和易操作性。一項新技術的操作方法越簡單明了，被采用的速度就越快。3、可分性。如果一項新技

14、術對相關農業(yè)投入品和采用規(guī)模沒有嚴格規(guī)定，其擴散的速度就 會較快。4、傳播性。當一項新技術向社會廣泛傳播，對廣大用戶產生吸引力，它就擴散得較快。農業(yè)技術推廣P58農業(yè)技術推廣是指利用試驗、示范、宣傳等手段，將所取得的農業(yè)科技成果轉移到農業(yè) 生產實踐中，從而轉化為現(xiàn)實生產力的過程，是對農業(yè)技術擴散的具體實施。通常包括以下幾個環(huán)節(jié)：選定推廣項目；進行推廣試驗；選擇示范單元進行示范；大面 積推廣；反饋和改進研究。在此基礎上，農業(yè)技術推廣又成為下一個農業(yè)科研周期的起點。 現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展的特點P681、研究對象擴展到整個農村的農、林、牧、副、漁、工、商、建、運、服務行業(yè)2、研究領域延伸到產前、產中、產

15、后一系列的科學技術問題領域3、研究目標著眼于增產、增值、增收4、研究原則立足于可持續(xù)發(fā)展5、研究途徑趨向單項與綜合、微觀與宏觀研究并重6、組織的規(guī)?；蜕鐣?、研究性質發(fā)展為自然科學與社會科學的交叉與融匯現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展的特點P691、研究對象擴展到整個農村的農、林、牧、副、漁、工、商、建、運、服務行業(yè)農村一、二、三產業(yè)都應納入現(xiàn)代農業(yè)科學技術的研究對象。此外，從資源開發(fā)利用的 角度看，現(xiàn)代農業(yè)將由動植物向微生物、農田向草地森林、陸地向海洋、初級農產品生產向 食品、生物化工、醫(yī)藥、能源等多種產品生產方向拓展。單細胞蛋白、海洋農牧場、生物能 源、農副產品綜合和多層次開發(fā)、生物反應器生產多肽藥物

16、等都將成為農業(yè)新的蘊含極大潛 力的生長點。2、研究領域延伸到產前、產中、產后一系列的科學技術問題領域現(xiàn)代農業(yè)科學技術要大力加強研究產前、產中、產后領域的科學技術問題。當然產前、 前中、產后三個領域仍不能把農業(yè)的研究領域包括殆盡,還應包括農業(yè)管理等軟科學領域的 科學技術問題。3、研究目標著眼于增產、增值、增收現(xiàn)代農業(yè)科學技術與之相適應,目標是發(fā)展商品生產，追求高產、優(yōu)質、高效和農民增收 必然與市場的需求聯(lián)系起來，受價值規(guī)律的制約?？茖W研究要著眼于提高經濟效益，要把主要 科研工作調整到研究解決農業(yè)生產發(fā)展中具有重大經濟效益的關鍵問題上來，為社會主義市 場經濟服務。4、研究原則立足于可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)

17、農業(yè)就是要保持人與自然的協(xié)調發(fā)展，保持人的需求與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的一致 性。這就要求提高對光溫水肥能的高效利用，尋求最佳的物質/能源投入產出模式以及減少和 防止對環(huán)境和生態(tài)的污染、破壞。同時，農業(yè)和農村經濟要永續(xù)性地持續(xù)發(fā)展,必然要求科學 技術解決與此相關的環(huán)境保護、資源再生等持續(xù)發(fā)展問題和生態(tài)“綠色技術”問題;各種實用 技術的開發(fā)和應用，也要求兼顧或協(xié)調其經濟效益與生態(tài)效益的矛盾。5、研究途徑趨向單項與綜合、微觀與宏觀研究并重現(xiàn)代農業(yè)科學技術的發(fā)展，使得學科的高度分化與高度綜合相統(tǒng)一，一方面是學科越 分越細，并且出現(xiàn)了兩個以上學科相交叉的新領域；另一方面是加強了綜合性、戰(zhàn)略性問題 的研究。6

18、、組織的規(guī)?；蜕鐣c農業(yè)生產組織的規(guī)?；⒐芾砥髽I(yè)化、生產專業(yè)化、服務社會化、經營集約化的特 點相適應，農業(yè)科技研究也呈現(xiàn)出高度專門化和社會化的趨勢，研究的規(guī)模和組織形式日益擴 大,許多科研項目必須由國家統(tǒng)一計劃，組織多部門甚至多國協(xié)作研究。7、研究性質發(fā)展為自然科學與社會科學的交叉與融匯由于農業(yè)生產的發(fā)展和自然科學、經濟科學的多方面滲透，決定了現(xiàn)代農業(yè)科學技術不 僅包含學科門類繁多，并且大批交叉學科、邊緣學科形成，還具有從微觀到宏觀的多層次，成為 自然科學與社會科學結合、技術科學與經濟科學結合，研究農業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律、社會規(guī)律 和經濟規(guī)律的綜合性科學。新中國成立以來農業(yè)科技進步的重大成就

19、P80以現(xiàn)代育種技術和農業(yè)化學技術為主導的第一次農業(yè)技術革命，對人類農業(yè)生產產生了 巨大影響和推動作用。與世界農業(yè)科技革命成果相比，我國的農業(yè)生產，尤其是糧食生產的 成績更為突出。（一）品種改良（二）改土、改水，為農作物提供良好的生育環(huán)境（三）改革耕作栽培制度，推廣覆蓋栽培技術（四）加強植物保護工作，防治病蟲雜草危害（五）其它增產增收技術21世紀我國農業(yè)科技發(fā)展的主要趨勢P84（一）農業(yè)科技發(fā)展的主要方向1、以不斷提高土地生產利用率為主攻目標，這是由我國人多地少的基本國情所決定的。 西方國家以提高勞動生產率為主要方向的技術模式可以借鑒，但不能照抄照搬。2、勞動密集型技術與節(jié)約土地型技術將在今后

20、長時期內構成我國農業(yè)科學技術的主體。3、注重節(jié)約，合理利用和開發(fā)各種農業(yè)資源，強調資源投入產出效率，發(fā)展資源節(jié)約 型和可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。（二）科技與生產更加緊密結合隨著農業(yè)科技的現(xiàn)代化及創(chuàng)新機制的不斷建立和強化，農業(yè)科技成果的產業(yè)化及其與生 產經濟結合的緊密程度也隨之加強，這是當今世界農業(yè)科學技術發(fā)展的顯著特征，也是新世 紀我國農業(yè)科學技術再上新臺階的必由之路。（三）高新技術將起主導作用高新技術對科技發(fā)展的牽引力越來越大。生命科學將成為21世紀的帶頭學科。（四）學科向交叉、綜合、滲透、整體化發(fā)展當今世界科學已進入大科學時代，農業(yè)科技日益與物理、化學、生物學、社會、經濟、 工程技術等各個領域、學科

21、之間形成一個密不可分的有機整體。（五）信息化發(fā)展趨勢在21世紀，信息技術將迅速滲透到社會、經濟、文化和科學技術等各個領域，也將滲 透到農業(yè)科技的各個領域，有效地推動農業(yè)科技的發(fā)展。進一步加強我國現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展的對策建議P86基本目標和科技思路1、基本目標圍繞中國食物安全、食品安全、生態(tài)安全和新農村建設的重大需求，為提高土地生產率、 勞動生產率、資源利用率以及農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)可持續(xù)能力提供強有力的科技支撐。2、科技思路一是由過去注重農業(yè)中間生產技術研究，向更加注重農產品產后加工流通等高端技術轉 變；二是由注重科技研發(fā)投入，向注重研發(fā)與轉化并重轉變；三是由注重農業(yè)第一性生產力 技術為主，向

22、農業(yè)工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化相關重大技術統(tǒng)籌部署變；四是由注重科研院校所人 力資源利用為主，向產學研企綜合人力資源利用轉變。進一步加強我國現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展的主要措施：1、進一步增加對現(xiàn)代農業(yè)科技的高投入，建立并完善國家支持現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展的長效機 制2、建立農業(yè)科技基礎研究、應用研究、技術開發(fā)與產業(yè)化相互協(xié)調與相互促進的一體化管 理模式3、創(chuàng)新農業(yè)科技成果轉化機制，建立農業(yè)科技應用保障體系4、加強國際技術合作，擴大農業(yè)科技引進5、加強農業(yè)信息系統(tǒng)的建設，提高農業(yè)測控能力農業(yè)的地位和作用P91（一）農業(yè)是國民經濟的基礎農業(yè)是國民經濟其他部門賴以獨立的基礎農業(yè)的發(fā)展是國民經濟其他部門進一步發(fā)展的基礎農業(yè)

23、是國民經濟的基礎是對各國普遍起作用的經濟規(guī)律4 .農業(yè)是國民經濟的基礎是長期起作用的經濟規(guī)律 （二）農業(yè)在我國的重要作用經濟作用（1）產品貢獻（食品、工業(yè)原料）（2 ）市場貢獻（農產品供給、工業(yè)品消費）（3）要素貢獻（資金、勞動力）（4）外匯貢獻（直接貢獻、間接貢獻）社會作用社會穩(wěn)定的基本前提；國家自立的重要保證生態(tài)功能現(xiàn)階段我國農村的特征P94血緣關系對農村的穩(wěn)定和發(fā)展起著重要的作用農村勞動力資源豐富，富余勞動力就業(yè)任務繁重農業(yè)對農村的穩(wěn)定和發(fā)展起著重要作用我國農村是一個潛在的大市場發(fā)展中國家農民的特點：p1001、農民與市場關系的不完全性，即農民的主要生產要素不是從市場上購買的，所生產 的

24、農產品主要也不是向市場出售。而且，由于農村交通和通訊條件的限制，農民所面臨的市 場信息是不完全的，不完全的市場信息導致市場分割、扭曲甚至缺失，價格傳導機制不靈。2、農民以家庭為單位做經濟決策。農戶既是生產單位，又是消費單位，生產決策和消 費決策常常是密不可分的。農戶的生產可以分為滿足自身消費需要的生產和滿足市場需要的 生產，農戶在進行生產決策時總是優(yōu)先安排前者。3、農民也是理性的“經濟人”，具有降低風險、追求利益最大化的偏好。只是由于部分 地參與市場以及市場的不完全性，其行為只能是有條件的利潤最大化行為。因此，發(fā)展中國家的農民不同于發(fā)達國家的農場主和農業(yè)企業(yè)家。同時這些思想對我國 農民問題的研

25、究具有很好的借鑒意義。一、政策的本質p115（一）政策是階級意志的集中體現(xiàn)，是階級斗爭和政治斗爭的重要手段政策體現(xiàn)的階級意志，是指集中反映本階級的根本利益的整個階級的共同愿望和要求， 而不是指該階級中少數(shù)人的愿望和要求，更不是指個別人（包括階級領袖）的意志。（二）政策又是社會利益的集中體現(xiàn)，是協(xié)調社會生活的基本杠桿政策除了其特殊社會性，即階級性之外，還有其一般社會性，即整個社會利益的集中體 現(xiàn)的一面。在社會生活方面，政黨、政府首要的任務是調整階級關系，以維持本階級的利益，但也 擔負起管理社會的一般職責，“執(zhí)行由一切社會的性質產生的各種公共事務。在這種情況下， 政策成了促進人類文明、進步、發(fā)展的

26、重要杠桿，諸如產業(yè)政策、技術政策，環(huán)境保護政策 等等。它們一般社會性的特點是十分明顯的。二、政策的基本特征p1171、政策的二重性政策具有黨性（階級性）與社會性雙重性質。政策的黨性也即是政策的階級性。政策是 以政黨的意志表現(xiàn)出來的階級意志。政策的社會性即政策體現(xiàn)社會共同利益的一面。2、政策的“原則性”政策的“原則性”是指政策規(guī)定的行為規(guī)則不是很具體的，而是有著較大的伸縮性。政 策的原則性或稱伸縮性是一般的說法，因為政策有總政策（基本政策）和具體政策之分?？?政策的原則性更強一些，而具體政策的原則性就不那么強。3、政策的實踐性政策實踐性的含義之一是說，任何政黨的政策都是根據一定社會歷史階段的社會

27、實踐的 客觀要求提出來的，制定政策是為了解決實際問題：含義之二是說，任何階級及其政黨的行 動都是在一定的政策指導下進行的。4、政策的階段性政策的階段性是指，一定階級的政策在不同的歷史時期有不同的內容。三、政策的作用p121（一）維護階級利益政策是一定階級為了實現(xiàn)自己階級的利益而制定的行動準則。維護階級利益是政策的基 本作用。（二）指導社會生活政策是階級和政黨的一切行動的指南。特別是在某一階級成為統(tǒng)治階級、其政黨成為執(zhí) 政黨的條件下，政策對社會的政治生活、經濟生活、文化生活等方面的指導作用更加明顯。（三）政策的協(xié)調作用、號召作用和評價作用協(xié)調作用是指通過制定和貫徹各種政策，可以妥善地處理國家之間

28、、民族之間、階級之 間以及階級內部各方面的錯綜復雜的關系，使社會生活向著有利于本階級利益的方向發(fā)展。號召作用，是指政策在指導本階級行動的過程中，對階級成員所起的動員、鼓動、感召 作用。評價作用，是指在一定歷史條件下，政策會成為評價人們行為的標準。統(tǒng)治階級的政策與法律的關系p128既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。聯(lián)系:是指法律是統(tǒng)治階級政策的規(guī)范化和具體化，任何法律都是統(tǒng)治階級政策的體現(xiàn)。 兩者在本質上是一致的，即都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。區(qū)別：是指政策與法律各有自己的特點，其地位、作用是有明顯差別的。政策對法律具 有指導意義，是法律的靈魂；而法律是實現(xiàn)政策的最有效、最重要的工具。統(tǒng)治階級的政策 哪些要法律

29、化、何時法律化，都由統(tǒng)治階級的利益和客觀形勢的變化決定。政策一旦法律化， 它對政策本身也具有制約作用。政策與道德的關系p132政策與道德的聯(lián)系和區(qū)別政策與道德都是反映和反作用于經濟基礎的，但反映的程度和反作用的方式是有區(qū)別 的。在階級社會，政策與道德都是反映階級關系的，但反映的角度不同，或者說反映的具體 關系不同。政策與道德的歷史性是有差別的。道德是人類同生存、共命運的，而政策只是階級社會 的產物。在階級社會道德與政策同時并存，但兩者作為上層建筑的兩個因素，其地位是有差 別的。其中，政策居于首要地位、起支配作用；道德處于次要地位，起輔助作用。政策與道德的相互作用道德對政策也有重要作用。一定階段

30、的道德服務于本階級的政治（政策），并對政策的 實施產生影響。在階級社會，任何道德都是為一定階級利益服務的，超階級的道德是不存在 的，而政策是階級利益最集中的體現(xiàn)，因此，道德必須服務于本階級的政策。統(tǒng)治階級總是 利用道德的特殊功能來調節(jié)社會關系，作為其政策、法律等政治手段的附屬和補充。同時， 道德力量能夠成為政策實施的推動力或阻礙力量。新道德對政策起促進作用；舊道德對政策 起阻礙作用。農業(yè)政策p135是指黨和國家為了實現(xiàn)一定時期一定的社會、經濟及農業(yè)發(fā)展目標，對農業(yè)發(fā)展過程中 的重要方面及環(huán)節(jié)所制定的各種重大措施和行動準則。農業(yè)政策的特征（1）具有鮮明的政治性，屬于上層建筑范疇；（2）具有科學性

31、，其制定具有客觀的依據；（3）具有指揮和調控的管理功能。農業(yè)政策的作用p1361、指導作用即通過確定農業(yè)發(fā)展的宏觀方向，為農業(yè)生產與經營的微觀主體提供宏觀指導。2、協(xié)調作用即協(xié)調農業(yè)發(fā)展過程中的各種利益關系和矛盾。3、激勵作用即通過政策調動和保護農民的積極性。4、調控作用即通過各種政策，實現(xiàn)政府對農業(yè)發(fā)展的宏觀調控。5、約束作用即政策對經營主體的行為所形成的某種限制。農業(yè)政策實施的意義p140農業(yè)政策的實施是解決農業(yè)政策問題的根本性環(huán)節(jié)；農業(yè)政策的實施決定了農業(yè)政策目標能否實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度和范圍；農業(yè)政策的實施是檢驗其是否正確、是否修正和完善或者廢止原政策、制定新政策 的重要依據農業(yè)政策實施的基本環(huán)節(jié)p141制定政策實施細則政策是行動的指導原則，但其內容只是一種原則性的規(guī)定。政策的實施，首