食品市場主體準(zhǔn)入登記管理規(guī)章制度

1、食品市場主體準(zhǔn)入登記治理制度為了依法規(guī)范食品市場主體資格，嚴(yán)格食品市場主體準(zhǔn)入登記行為，依照食品安全法、食品安全法實(shí)施條例以及國家工商總局食品流通許可證治理方法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督治理方法等，制定本制度。一、嚴(yán)格食品流通許可行為，切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營者經(jīng)營資格（一）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，受理食品經(jīng)營者的食品流通許可申請(qǐng)，依照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行審核，關(guān)于符合規(guī)定的食品經(jīng)營者依法核發(fā)食品流通許可證。（二）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照方便申請(qǐng)人辦理和有利于監(jiān)管的原則，合理設(shè)置食品流通許可窗口，公開食品流通許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限和需要提

2、交的申請(qǐng)材料目錄等，依法受理食品經(jīng)營者提出的食品流通許可申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理，并按要求書面通知申請(qǐng)人。（三）受理食品流通許可申請(qǐng)的縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查食品經(jīng)營者提交的申請(qǐng)材料是否符合食品安全法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)以及食品流通許可證治理方法的要求。在必要時(shí)，審核發(fā)證的工商行政治理機(jī)關(guān)能夠按照法定的權(quán)限與程序，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。（四）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)食品流通許可申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，對(duì)符合法律法規(guī)的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的決定，并書面通知申請(qǐng)人領(lǐng)取食品流通許可證。（五）食品經(jīng)營者改變

3、許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變?cè)S可事項(xiàng)。食品經(jīng)營者申請(qǐng)注銷食品流通許可證的，原許可機(jī)關(guān)在受理注銷申請(qǐng)材料后，經(jīng)審核依法注銷食品流通許可證。二、嚴(yán)格規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的登記注冊(cè)行為，切實(shí)把好食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)（六）申請(qǐng)從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在依法取得相關(guān)許可后，向有登記注冊(cè)管轄權(quán)的工商行政治理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)。對(duì)未取得相關(guān)許可的，登記注冊(cè)機(jī)關(guān)不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，或者對(duì)其經(jīng)營范圍不予核定食品生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。（七）新設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)相關(guān)許可之前辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并以核準(zhǔn)的名稱申請(qǐng)?jiān)S可。預(yù)先核準(zhǔn)的名稱保留期為6個(gè)月，在保留期

4、內(nèi)申請(qǐng)人不得以預(yù)先核準(zhǔn)的名稱從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓名稱。（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體變更登記注冊(cè)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記注冊(cè)。未經(jīng)變更登記注冊(cè)，不得擅自改變登記注冊(cè)事項(xiàng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體申請(qǐng)注銷登記注冊(cè)，登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查企業(yè)或個(gè)體工商戶提交的申請(qǐng)材料，依法辦理注銷登記注冊(cè)。（九）按照國家工商總局關(guān)于對(duì)食品經(jīng)營主體予以特不標(biāo)注的通知（工商消字200774號(hào)）的規(guī)定，縣級(jí)及其以上工商行政治理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)受理登記注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，要按照“誰負(fù)責(zé)、誰錄入”的原則，在企業(yè)和個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)治理系統(tǒng)軟件中按照從事食品生產(chǎn)加工、食品批發(fā)零售、餐飲服務(wù)的分類，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體予以特

5、不標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的分類統(tǒng)計(jì)。三、嚴(yán)格食品流通許可與登記注冊(cè)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)食品經(jīng)營者健康進(jìn)展（十）許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)食品流通許可證的監(jiān)管。對(duì)食品流通許可證事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督食品經(jīng)營者依法申請(qǐng)變更許可；對(duì)食品流通許可證有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)依法處理?？h級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)層層落實(shí)食品流通許可證和流通環(huán)節(jié)未到期的食品衛(wèi)生許可證的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，特不是要把許可證的日常監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到基層工商所，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。通過市場巡查，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度。對(duì)市場巡查和執(zhí)法檢查中發(fā)覺沒有食品流通許可證或食品流通許可證有效期屆滿的，應(yīng)依法查處。（十

6、一）登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)按照登記注冊(cè)法律法規(guī)和國家工商總局企業(yè)年度檢驗(yàn)方法、個(gè)體工商戶驗(yàn)照方法的要求，突出檢查重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)登記注冊(cè)事項(xiàng)的監(jiān)督治理。（十二）登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)依法對(duì)食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行年檢，對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行驗(yàn)照。在辦理企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審查食品流通許可證是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿，并依法嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)年檢、驗(yàn)照結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依托工商系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，與食品流通許可機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。四、切實(shí)加強(qiáng)許可和登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合，努力形成監(jiān)管執(zhí)法合力（十三）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品流通許可申請(qǐng)受理、審核發(fā)放、變更、注銷

7、及吊銷情況數(shù)據(jù)庫。依托金信工程，建立健全食品流通許可工作的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。（十四）許可機(jī)構(gòu)與登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合食品流通許可信息與登記注冊(cè)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)對(duì)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和利用，建立食品流通許可和登記注冊(cè)治理情況內(nèi)部通報(bào)制度，相互溝通許可信息與登記注冊(cè)信息。（十五）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)對(duì)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品流通許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況，并將記錄情況納入企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管、市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)食品經(jīng)營主體信用治理工作。 食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度為了進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督治理，有效保障流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全，依

8、照食品安全法、食品安全法實(shí)施條例以及國家工商總局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督治理方法、食品流通許可證治理方法等，制定本制度。一、嚴(yán)格規(guī)范食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入行為，切實(shí)監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進(jìn)貨關(guān)（一）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督食品經(jīng)營者履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。監(jiān)督食品經(jīng)營者認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。1.監(jiān)督經(jīng)營者對(duì)購入的食品查驗(yàn)供貨者的食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照等法律法規(guī)規(guī)定的資格證明和許可證件，并由食品經(jīng)營者留有供貨商的相關(guān)證照復(fù)印件備查。2.監(jiān)督經(jīng)營者按食品品種和批次查驗(yàn)食品出廠檢驗(yàn)合格證或質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告、進(jìn)口食品的商檢證明等法律法規(guī)規(guī)定的證明文

9、件，并由食品經(jīng)營者留有供貨商的相關(guān)證明文件的復(fù)印件備查。3.監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營者依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營者，能夠由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營者備查，也能夠采納信息化技術(shù)聯(lián)網(wǎng)備查。（二）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄或批發(fā)記錄義務(wù)。1.監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的進(jìn)貨票據(jù)，并按照供貨商或進(jìn)貨時(shí)刻等標(biāo)準(zhǔn)，將載有記錄內(nèi)容的票據(jù)統(tǒng)一規(guī)范裝訂或

10、者粘貼成冊(cè)。臺(tái)賬記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。2.監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，能夠由企業(yè)總部統(tǒng)一進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營企業(yè)備查，也能夠采納信息化技術(shù)聯(lián)網(wǎng)備查。3.監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)按照每次批發(fā)食品的情況如實(shí)制作批發(fā)記錄臺(tái)賬，記錄應(yīng)當(dāng)包括批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。臺(tái)賬記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。4.鼓舞其他食品經(jīng)營者按照食品安全法、食品安全法實(shí)施條例對(duì)食品經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)規(guī)定建立進(jìn)貨或銷

11、售記錄臺(tái)賬。（三）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)積極鼓舞引導(dǎo)食品經(jīng)營者采納和創(chuàng)新食品安全治理手段和方式。1.鼓舞和引導(dǎo)有條件的經(jīng)營者依法對(duì)查驗(yàn)的許可證件、食品合格的證明文件以及建立的進(jìn)銷貨臺(tái)賬，采納掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等科技手段，實(shí)行計(jì)算機(jī)治理。2.鼓舞和引導(dǎo)食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者和有條件的食品經(jīng)營企業(yè)配備必要的檢測設(shè)備，對(duì)食品進(jìn)行自檢。3.鼓舞和引導(dǎo)食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者和有條件的食品經(jīng)營企業(yè)與食品生產(chǎn)加工基地、重點(diǎn)企業(yè)建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入機(jī)制。二、嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)督檢查

12、，切實(shí)維護(hù)食品市場秩序縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，突出檢查重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)做好食品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法工作。（四）依法監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品，其來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，食品經(jīng)營者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品、是否及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。（五）依法監(jiān)督檢查經(jīng)營者經(jīng)銷食品的包裝標(biāo)識(shí)。檢查預(yù)包裝食品、散裝食品和進(jìn)口食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項(xiàng)是否符合法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（六）依法監(jiān)督檢查食品市場開辦者履行義務(wù)。檢查食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者是否履行食品質(zhì)量安全治理法定義務(wù)，是否落實(shí)食品質(zhì)量安

13、全治理責(zé)任。（七）依法監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者的自律情況。檢查食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了查驗(yàn)義務(wù)，是否進(jìn)行查驗(yàn)記錄、質(zhì)量承諾，是否對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動(dòng)退市等。三、嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量分類監(jiān)管，切實(shí)提升食品安全監(jiān)管效能（八）依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)包裝食品經(jīng)營的監(jiān)管。對(duì)預(yù)包裝食品，重點(diǎn)監(jiān)管其質(zhì)量合格證、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等項(xiàng)目。監(jiān)督食品經(jīng)營者銷售標(biāo)簽符合食品安全法第四十二條的預(yù)包裝食品；監(jiān)督食品經(jīng)營者按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示講明或者注意事項(xiàng)的要求，銷售預(yù)包裝食品。（九）依法加強(qiáng)對(duì)散裝食品經(jīng)營的監(jiān)管。對(duì)散裝食品，重點(diǎn)監(jiān)督食品經(jīng)營者在貯存散裝食品時(shí)，在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱

14、及聯(lián)系方式等內(nèi)容；在銷售散裝食品時(shí)，在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容；在銷售生鮮食品和熟食制品時(shí)，符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等專門要求，防止交叉污染。（十）依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品經(jīng)營的監(jiān)管。對(duì)進(jìn)口食品，重點(diǎn)監(jiān)管其質(zhì)量合格證明、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)口相關(guān)手續(xù)等項(xiàng)目。禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營沒有中文標(biāo)簽或中文標(biāo)簽不符合規(guī)定的進(jìn)口食品。四、嚴(yán)格監(jiān)督不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的退市，切實(shí)保障食品市場消費(fèi)安全（十一）依法監(jiān)督檢查經(jīng)營者履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品主動(dòng)退市的義務(wù)。監(jiān)督檢查經(jīng)營者是否對(duì)被告知、通報(bào)或者自行發(fā)覺的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品立即停止

15、經(jīng)營，下架單獨(dú)存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政治理機(jī)關(guān)。（十二）對(duì)經(jīng)營者未依法停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)能夠責(zé)令其停止經(jīng)營，并將食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品情況記入經(jīng)營者食品安全信用檔案和信用分類治理系統(tǒng)。（十三）依法對(duì)退市的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品實(shí)施跟蹤監(jiān)管。在監(jiān)督檢查中發(fā)覺不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，責(zé)令食品經(jīng)營者停止經(jīng)營，及時(shí)追查食品來源和流向，涉及其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)，通報(bào)相關(guān)地工商行政治理機(jī)關(guān)，其緣故是由其他環(huán)節(jié)引起的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門，并配合相

16、關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。 食品市場巡查監(jiān)管制度為了加強(qiáng)食品市場日常規(guī)范化治理，強(qiáng)化食品市場巡查和日常監(jiān)管工作，依據(jù)食品安全法、食品安全法實(shí)施條例以及國家工商總局食品流通許可證治理方法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督治理方法，制定本制度。一、完善食品市場巡查工作，強(qiáng)化食品市場日常監(jiān)管（一）食品市場巡查是工商行政治理機(jī)關(guān)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管的重要方式?？h級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本制度的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定巡查打算，突出巡查重點(diǎn)，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，層層落實(shí)巡查監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者的主體資格、食品質(zhì)量、

17、經(jīng)營行為和食品經(jīng)營者自律的法定責(zé)任和義務(wù)。（二）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)管重心下移，切實(shí)把市場巡查的任務(wù)落實(shí)到基層工商所，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，不斷強(qiáng)化食品市場巡查和日常監(jiān)管工作。二、突出食品市場巡查重點(diǎn)，提高日常監(jiān)管規(guī)范化程度（三）查主體資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全、是否在有效期內(nèi)、是否上墻懸掛、是否通過年檢驗(yàn)照，許可和經(jīng)營范圍與實(shí)際經(jīng)營情況是否一致，是否有不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經(jīng)營要求的情形，以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明。（四）查經(jīng)銷食品，看食品的來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，食品是否超過保質(zhì)期，食品經(jīng)營者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯

18、存食品，是否及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。（五）查包裝標(biāo)識(shí)，看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項(xiàng)是否符合法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽、中文講明書。（六）查商標(biāo)廣告和裝潢，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用的行為，食品經(jīng)營場所的食品廣告是否有虛假違法內(nèi)容，食品裝潢是否有仿冒或近似仿冒的情況。（七）查市場開辦者責(zé)任，看食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者是否履行食品安全治理法定義務(wù)，是否落實(shí)食品安全治理責(zé)任。（八）查經(jīng)營者自律情況，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了查

19、驗(yàn)義務(wù)，是否進(jìn)行查驗(yàn)記錄、質(zhì)量承諾，是否對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動(dòng)退市等。三、創(chuàng)新巡查監(jiān)管方式方法，提升食品市場監(jiān)管水平（九）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以工商所為單位，對(duì)本轄區(qū)的食品經(jīng)營者，劃分責(zé)任區(qū)和明確巡查人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)，實(shí)行“兩圖一書”的治理方式，即工商所轄區(qū)食品經(jīng)營布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖、工商所與食品經(jīng)營者簽訂的食品安全責(zé)任書，并認(rèn)真開展日常監(jiān)管工作。（十）工商所應(yīng)當(dāng)在辦公場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，及時(shí)將上級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)公示的食品安全信息進(jìn)行轉(zhuǎn)載公示，并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)覺的轄區(qū)內(nèi)食品安全有關(guān)日常信息；引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場、超市、批發(fā)市場

20、和集貿(mào)市場等重點(diǎn)食品經(jīng)營場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，向消費(fèi)者公示相關(guān)食品安全信息，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。（十一）工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)食品商場、超市、批發(fā)市場和集貿(mào)市場設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)報(bào)送不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品信息，及時(shí)收集流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)信息。四、充分利用現(xiàn)代科技手段，切實(shí)提高食品市場監(jiān)管效能（十二）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái)、移動(dòng)查詢終端等現(xiàn)代科技手段，開展市場巡查和日常監(jiān)管。積極引導(dǎo)和指導(dǎo)商場、超市推進(jìn)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄的電子化治理，積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立健全食品采購、貯存、運(yùn)輸、交易、退市和食品質(zhì)量治理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極

21、推動(dòng)有條件的食品商場、超市、批發(fā)市場和集貿(mào)市場逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化治理，并加快與工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對(duì)接進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管制造有利條件。（十三）縣級(jí)及其以上工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家工商總局關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見，遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，建立從總局到工商所五級(jí)縱向貫穿以及橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體、食品市場質(zhì)量、食品抽樣檢驗(yàn)和食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，并與工商機(jī)關(guān)其他方面執(zhí)法監(jiān)管信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集匯總、分析研判和綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安全“網(wǎng)上查

22、詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上公布信息”。五、強(qiáng)化食品安全信用監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法行為（十四）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)記載市場巡查事項(xiàng)和處理結(jié)果，并經(jīng)巡查人員和食品經(jīng)營者簽字，建立食品市場巡查和日常監(jiān)管檔案，充分利用巡查監(jiān)管情況和信息，提高食品市場巡查監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。（十五）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托“金信工程”，將食品市場巡查監(jiān)管情況列入食品安全信用檔案，作為企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管、市場信用分類監(jiān)管的重要內(nèi)容，對(duì)有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加巡查頻次，加強(qiáng)監(jiān)督治理。（十六）縣級(jí)及其以上地

23、點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，以當(dāng)?shù)叵M(fèi)者申（投）訴、舉報(bào)多和與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚罹o密相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)，適時(shí)開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。（十七）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者電話，同意咨詢、申（投）訴、舉報(bào)。對(duì)接到的咨詢、申（投）訴、舉報(bào)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。對(duì)處理情況應(yīng)當(dāng)記錄、保存。屬于食品安全事故的，依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。（十八）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)在市場巡查和日常監(jiān)管工作中發(fā)覺經(jīng)營者有經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以及其他違

24、法行為的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序的規(guī)定依法查處；對(duì)不屬于本轄區(qū)管轄或者不屬于工商行政治理職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序移交有管轄權(quán)的工商行政治理機(jī)關(guān)或者移送相關(guān)監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。 食品抽樣檢驗(yàn)工作制度為了加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督治理，規(guī)范食品抽樣檢驗(yàn)工作，依照食品安全法、食品安全法實(shí)施條例以及國家工商總局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督治理方法，制定本制度。縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法組織開展流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作，切實(shí)履行法定職責(zé)。一、認(rèn)真實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格抽樣檢驗(yàn)工作程序（一）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

25、定的本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督治理打算，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)流通環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行定期抽樣檢驗(yàn)。（二）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督治理打算中確定的重點(diǎn)食品、消費(fèi)者申（投）訴及舉報(bào)比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)覺問題比較集中的食品，以及查辦案件、有關(guān)部門通報(bào)的情況，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn)。（三）應(yīng)當(dāng)托付符合法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)采納食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采納備案的食品安全地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采納依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)該企業(yè)食品抽樣檢驗(yàn)的判定依據(jù)。（四）對(duì)流通

26、環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗(yàn)工作記錄，現(xiàn)場檢查所抽檢食品的進(jìn)貨查驗(yàn)情況；應(yīng)當(dāng)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣，并將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者。（五）被告知的被抽樣檢驗(yàn)人或標(biāo)稱食品生產(chǎn)者對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院有關(guān)部門公布的承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢，并講明理由。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。二、積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立食品自檢體系，嚴(yán)格防范不合格食品進(jìn)入市場（六）積極引導(dǎo)有條件的大中型食品經(jīng)營企業(yè)配備必要的食品檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員或托付符合法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)所經(jīng)營的食品進(jìn)行定期或不定期的抽檢。（七）督促食品經(jīng)營企業(yè)以消費(fèi)者投

27、訴、舉報(bào)多或銷售量大的食品品種為重點(diǎn)，加大自行抽檢或送檢的力度，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)。三、強(qiáng)化對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的綜合分析和運(yùn)用，依法報(bào)告和公布抽樣檢驗(yàn)信息（八）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)果5個(gè)工作日內(nèi)，將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣檢驗(yàn)人，責(zé)令其停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，并監(jiān)督其他食品經(jīng)營者對(duì)同一批次的食品下架退市。同時(shí)，報(bào)告上級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)，抄告相關(guān)地工商行政治理機(jī)關(guān)，被抄告的相關(guān)地工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取有效措施，并通報(bào)本級(jí)衛(wèi)生行政和相關(guān)監(jiān)管部門，重大情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?。（九）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的公布食

28、品安全抽樣檢驗(yàn)信息。對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果涉及食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，必要時(shí)，直接報(bào)告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。（十）縣級(jí)及其以上工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總和綜合分析食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果，及時(shí)發(fā)覺轄區(qū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查工作；及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)提示、警示，開展消費(fèi)引導(dǎo)；對(duì)抽樣檢驗(yàn)中發(fā)覺的由其他環(huán)節(jié)引起的食品安全問題，應(yīng)當(dāng)按照國家工商總局食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度，通報(bào)相關(guān)部門，促進(jìn)源頭治理；依照工作需要，向行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)抽樣檢驗(yàn)信息，促進(jìn)行業(yè)自律。四、認(rèn)真開展快速檢測工作，依法愛護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益（十一）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督治理中，應(yīng)當(dāng)對(duì)

29、消費(fèi)者申（投）訴、舉報(bào)多的食品，采納國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政治理和國家食品藥品監(jiān)督治理部門認(rèn)定的快速檢測方法對(duì)食品進(jìn)行初步篩查。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。（十二）實(shí)施快速檢測發(fā)覺可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)將食品樣本送符合法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行處理。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未出具檢驗(yàn)結(jié)果之前，依照實(shí)際情況自行采取食品安全的保障措施。五、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，切實(shí)保障抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)（十三）對(duì)實(shí)施抽樣檢驗(yàn)工作的執(zhí)法人員要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策和相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不斷提高依法行政的能力。（十四）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)以及快

30、速檢測工作，應(yīng)當(dāng)購買樣品，支付相關(guān)費(fèi)用；不收取食品經(jīng)營者的檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支。 食品市場分類監(jiān)管制度為了進(jìn)一步提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能，依照食品安全法、食品安全法實(shí)施條例以及國家工商總局食品流通許可證治理方法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督治理方法等，制定本制度?？h級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，依照商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品店等不同的食品經(jīng)營場所和特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取分類監(jiān)管措施，明確對(duì)各類食品經(jīng)營主體的監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。一、嚴(yán)格監(jiān)督食品商場、超市等企業(yè)加強(qiáng)自律治

31、理，確保入市食品質(zhì)量合格（一）監(jiān)督商場、超市等企業(yè)，在鞏固索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬“兩項(xiàng)制度”成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)。工商所要結(jié)合日常市場巡查，督促其完善“兩項(xiàng)制度”和落實(shí)法定責(zé)任與義務(wù)。（二）鼓舞和引導(dǎo)有條件的商場、超市逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)治理，建立健全“兩項(xiàng)制度”的電子臺(tái)賬?；鶎庸ど趟鶓?yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)，并逐步與商場、超市等企業(yè)的計(jì)算機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，不斷提高監(jiān)管效能。（三）積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，采取隨機(jī)抽取商場、超市等企業(yè)經(jīng)營的食品和“倒查”的方法，檢查其落實(shí)查驗(yàn)記錄義務(wù)和建立健全“兩項(xiàng)制度”落實(shí)的情況。（四）鼓舞商場、超市等企業(yè)對(duì)經(jīng)營的食品進(jìn)行自檢或送檢，加強(qiáng)

32、對(duì)配備有檢測設(shè)備的商場、超市等企業(yè)的監(jiān)督治理，規(guī)范其自檢行為。（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商場、超市等企業(yè)經(jīng)營的預(yù)包裝食品、進(jìn)口食品、散裝食品等食品種類的質(zhì)量安全的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，督促商場、超市等企業(yè)針對(duì)處于保質(zhì)期內(nèi)、臨近保質(zhì)期、保質(zhì)期屆滿等不同情況的食品采取有針對(duì)性的治理措施，對(duì)立即到保質(zhì)期的食品在陳列場所向消費(fèi)者作出醒目提示；對(duì)超過保質(zhì)期的食品，應(yīng)立即停止銷售，食品的處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。（六）鼓舞和引導(dǎo)商場、超市等企業(yè)與食品生產(chǎn)加工基地、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等形式的協(xié)議準(zhǔn)入，減少中間環(huán)節(jié)，保障食品質(zhì)量。（七）基層工商所要指導(dǎo)本轄區(qū)食品商場、超市等企業(yè)設(shè)立食品

33、安全聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)報(bào)送食品安全信息和食品經(jīng)營動(dòng)態(tài)信息。二、嚴(yán)格監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立和完善食品銷售臺(tái)賬，確保食品經(jīng)營行為規(guī)范（八）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)在監(jiān)督批發(fā)企業(yè)履行好查驗(yàn)義務(wù)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)記好銷貨臺(tái)賬。（九）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)，并逐步實(shí)現(xiàn)與食品批發(fā)企業(yè)建立的以銷售臺(tái)賬為核心的食品安全計(jì)算機(jī)治理體系的有機(jī)銜接，及時(shí)規(guī)范經(jīng)營行為，不斷提高監(jiān)管效率。（十）嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)企業(yè)向食品進(jìn)貨單位提供與食品零售單位的進(jìn)貨憑證統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容的銷貨憑證。三、嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場履行食品安全治理責(zé)任，確保市場開辦者

34、切實(shí)承擔(dān)法定義務(wù)（十一）監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場的開辦者履行食品安全治理責(zé)任，審查入場食品經(jīng)營者的食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照；明確入場食品經(jīng)營者的食品安全治理責(zé)任；定期對(duì)入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；建立食品經(jīng)營者檔案，記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的差不多情況、要緊進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；建立和完善食品經(jīng)營治理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營者的培訓(xùn)；設(shè)置食品信息公示欄，及時(shí)公開市場內(nèi)或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息。監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場的場內(nèi)經(jīng)營者依法履行查驗(yàn)或進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)。（十二）工商所要結(jié)合日常巡查，加強(qiáng)對(duì)市場開辦者履行食品安全治理義務(wù)的監(jiān)督檢查。批發(fā)市場、集貿(mào)市場的開辦者沒有履

35、行對(duì)場內(nèi)食品經(jīng)營者經(jīng)營資格審查，發(fā)覺場內(nèi)違法行為沒有及時(shí)制止、報(bào)告的，工商所應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其改正，依法給予相應(yīng)的行政處罰。（十三）引導(dǎo)和督促農(nóng)村集貿(mào)市場推廣“一戶多檔”、“實(shí)名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)制度，引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。（十四）工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員。（十五）加強(qiáng)對(duì)配備有必要檢測設(shè)備的大型食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)督治理，鼓舞其對(duì)經(jīng)營的食品進(jìn)行自檢。四、嚴(yán)格監(jiān)督食品店履行查驗(yàn)義務(wù)，確保食品來源合法（十六）監(jiān)督食品店履行查驗(yàn)義務(wù)，對(duì)購入的食品查驗(yàn)供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。（十七）鼓舞食品店在鞏固進(jìn)貨臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上，依照

36、其治理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取賬簿登記、單據(jù)粘貼建檔、計(jì)算機(jī)治理等多種方式，進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。（十八）積極引導(dǎo)食品店參與食品安全示范店建設(shè)活動(dòng)。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一承諾、統(tǒng)一亮證亮照經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)督電話等“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，規(guī)范食品店經(jīng)營治理，使食品示范店做到：經(jīng)營主體資格有效規(guī)范；食品質(zhì)量合格和入市退市規(guī)范；食品經(jīng)營行為合法規(guī)范；食品經(jīng)營者自律治理制度健全規(guī)范。 食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度為了有效預(yù)防和有序處置流通環(huán)節(jié)食品安全事故，維護(hù)食品市場秩序，保障食品市場消費(fèi)安全，依照食品安全法、食品安全法實(shí)施條例以及國家工商總局工商行政治理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案、工商行政治理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全

37、事故應(yīng)急預(yù)案等，制定本制度。一、堅(jiān)持預(yù)防為主，有效防范食品安全事故（一）各級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)要高度重視食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常抓不懈，防患于未然，認(rèn)真做好預(yù)警和應(yīng)急處置的各項(xiàng)預(yù)備工作。（二）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，建立健全條塊結(jié)合、屬地治理為主的食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置治理體制，及時(shí)有效地做好預(yù)警和應(yīng)急處置工作。（三）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實(shí)到位。二、完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急方案，建立健全工作

38、落實(shí)機(jī)制（四）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)要按照范圍、性質(zhì)和危害程度對(duì)食品安全事故實(shí)行分級(jí)治理，食品安全事故分為級(jí)、級(jí)、級(jí)和級(jí)?？h級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)要按照同級(jí)人民政府的部署，依照國家工商總局下發(fā)的工商行政治理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、工商行政治理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，制定和完善本地區(qū)工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故預(yù)警和應(yīng)急方案，并落實(shí)各自的職責(zé)和健全組織保障體系。（五）食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣（區(qū)）級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)按照規(guī)定和事故級(jí)不設(shè)立食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上一級(jí)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，有效組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故

39、的應(yīng)急處理工作。（六）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，有打算、有重點(diǎn)地對(duì)食品安全應(yīng)急方案進(jìn)行演練。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急治理機(jī)制。三、積極構(gòu)建食品安全隱患發(fā)覺機(jī)制，健全食品安全事故報(bào)告制度（七）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)要利用市場巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)、12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門情況通報(bào)等，及時(shí)了解各種食品安全信息，掌握食品市場動(dòng)態(tài)情況。應(yīng)當(dāng)綜合分析利用各類信息，及時(shí)發(fā)覺可能引發(fā)的食品安全事故苗頭。各相關(guān)

40、職能機(jī)構(gòu)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，互通情況。按照規(guī)定統(tǒng)一公布日常監(jiān)管預(yù)警信息，采取有效措施防范和應(yīng)急處置食品安全事故。（八）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)發(fā)覺食品安全突發(fā)問題，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)信息的溝通、反饋和報(bào)告，立立即情況報(bào)告同級(jí)人民政府和通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)，并向突發(fā)問題波及地區(qū)工商行政治理機(jī)關(guān)通報(bào)。四、強(qiáng)化和創(chuàng)新食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置手段，切實(shí)做好物資和人員保障工作（九）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái)、移動(dòng)查詢終端等現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。逐步實(shí)現(xiàn)總局到

41、基層工商所信息網(wǎng)絡(luò)五級(jí)貫穿，并努力做到與同級(jí)相關(guān)行政部門的信息聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)效率，提高應(yīng)對(duì)處置食品安全突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。（十）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)要配備必要的處置食品安全事故的應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查，確保執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢測設(shè)備等相關(guān)物資設(shè)備隨時(shí)處于備用狀態(tài)。適時(shí)開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，確保一旦發(fā)生重大食品安全事故，能夠及時(shí)有效妥善處置。（十一）縣級(jí)及其以上地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)要建立健全值班制度，明確值班電話，落實(shí)值班人員，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶班，暢通通訊聯(lián)絡(luò)，及時(shí)有效受理和處置食品安全突發(fā)問題。 食 品 廣 告 監(jiān) 管 制 度為了進(jìn)一步強(qiáng)化食

42、品廣告監(jiān)管，確保食品安全法對(duì)廣告治理的各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)，依照廣告法、食品安全法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。一、食品廣告監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是工商行政治理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治、打防并重的方針，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，建立健全綜合治理的長效機(jī)制。二、工商行政治理機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告，嚴(yán)厲打擊公布虛假違法食品廣告的行為。重點(diǎn)查處下列虛假違法食品廣告：（一）含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告特不是保健食品廣告。（二）涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的食品廣告。（三）未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)公布的保健食品廣告。（四）含有使用國家機(jī)關(guān)及其工作人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大夫名義或者形象

43、的食品廣告，以及使用專家、消費(fèi)者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告。（五）利用新聞報(bào)道形式、健康資訊等相關(guān)欄（節(jié)）目公布或者變相公布的保健食品廣告。（六）含有食品安全監(jiān)督治理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)推舉內(nèi)容的食品廣告。三、食品廣告監(jiān)管應(yīng)圍繞食品廣告的公布前規(guī)范、公布中指導(dǎo)、公布后監(jiān)管等要緊環(huán)節(jié)，會(huì)同有關(guān)部門不斷完善相關(guān)治理制度和措施，強(qiáng)化對(duì)食品廣告活動(dòng)的監(jiān)管。四、建立健全食品廣告審查責(zé)任制度。按照總局關(guān)于廣告審查員治理工作若干問題的指導(dǎo)意見（試行），指導(dǎo)廣告公布者、廣告經(jīng)營者落實(shí)食品廣告的審查責(zé)任。（一）會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)媒體單位履行廣告公布審查的法定責(zé)任和義

44、務(wù)，加強(qiáng)對(duì)媒體單位落實(shí)食品廣告公布審查制度的監(jiān)督檢查。（二）對(duì)廣告審查人員開展食品廣告法律、法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)廣告公布者、廣告經(jīng)營者建立和完善食品廣告承接登記、相關(guān)證明文件審驗(yàn)、廣告內(nèi)容核實(shí)審查、客戶檔案治理等工作制度。（三）對(duì)由于廣告審查措施不健全、不落實(shí)而造成公布涉及重大食品安全事件的違法廣告媒體，建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。五、建立健全食品廣告監(jiān)測制度。按照總局關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見（試行），加強(qiáng)食品廣告的監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（一）食品廣告監(jiān)測的重點(diǎn)是食品廣告公布量大、傳播范圍廣、社會(huì)阻礙力大的媒體，并依照實(shí)際情況和監(jiān)管需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、部分媒體、個(gè)

45、案廣告實(shí)施跟蹤監(jiān)測。（二）堅(jiān)持集中監(jiān)測與日常監(jiān)測相結(jié)合，廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)與廣告審查機(jī)關(guān)、媒體主管部門監(jiān)測相結(jié)合，擴(kuò)大食品廣告監(jiān)測覆蓋面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息共享。（三）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究，及時(shí)將監(jiān)測發(fā)覺的食品廣告中阻礙和危害食品安全的苗頭性、傾向性問題，通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。六、建立健全違法食品廣告公告制度。按照總局等十一部門聯(lián)合制定的違法廣告公告制度，加大對(duì)虛假違法食品廣告的公告力度。（一）對(duì)監(jiān)測發(fā)覺、投訴舉報(bào)、依法查處的嚴(yán)峻虛假違法食品廣告案件，向社會(huì)公告。（二）依照違法食品廣告公布的動(dòng)態(tài)及趨勢，定期或不定期進(jìn)行公告提示，提醒消費(fèi)者識(shí)不虛假違法食品廣告。（三）通過部門聯(lián)合公告、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)公告

46、等多種方式，采取虛假違法食品廣告典型案例曝光、違法食品廣告提示、違法食品廣告案例點(diǎn)評(píng)、涉嫌嚴(yán)峻違法食品廣告監(jiān)測通報(bào)等多種形式，加大公告頻次和曝光力度。七、建立健全食品廣告暫停公布制度。對(duì)食品安全事件涉及的廣告，以及需立案調(diào)查的涉嫌虛假違法食品廣告，迅速果斷處置。有下列情形之一的，可暫停有關(guān)食品廣告的公布：（一）涉嫌不符合食品安全規(guī)定的食品所涉及的廣告。（二）上級(jí)交辦、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、監(jiān)測發(fā)覺、群眾舉報(bào)需立案查處的涉嫌虛假違法食品廣告。八、建立健全食品廣告案件查辦移送通報(bào)制度。按照總局關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見（試行），針對(duì)違法食品廣告在多個(gè)地區(qū)、多種媒體公布或者違法廣告活動(dòng)涉及不同區(qū)

47、域多個(gè)主體的情況，建立食品廣告案件查辦、移送、通報(bào)工作制度。（一）省級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品廣告案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，對(duì)同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個(gè)地區(qū)不同媒體公布的違法食品廣告，應(yīng)及時(shí)交辦廣告公布者所在地工商行政治理機(jī)關(guān)依法查處。（二）省級(jí)以下工商行政治理機(jī)關(guān)依法查處廣告公布者后，發(fā)覺查處異地廣告主、廣告經(jīng)營者確有困難的，應(yīng)將有關(guān)案件和相關(guān)案情移送、通報(bào)廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政治理機(jī)關(guān)依法查處。（三）省級(jí)以下工商行政治理機(jī)關(guān)發(fā)覺廣告主、廣告經(jīng)營者在其他地區(qū)不同媒體公布違法廣告的，應(yīng)通報(bào)廣告公布者所在地工商行政治理機(jī)關(guān)予以查處，并將有關(guān)情況報(bào)告省級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)

48、。對(duì)廣告公布者屬于外省工商行政治理機(jī)關(guān)管轄的，由本省省級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的外省省級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)予以處理。九、建立健全食品廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度。按照總局廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度，加強(qiáng)食品廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查。（一）明確職責(zé)分工，落實(shí)辦案責(zé)任，及時(shí)查辦上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門移送、通報(bào)以及監(jiān)測發(fā)覺、群眾投訴舉報(bào)的本轄區(qū)內(nèi)的違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告公布者，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，通知其他相關(guān)地點(diǎn)工商行政治理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門。對(duì)跨省移送或者通報(bào)的違法食品廣告案件，省級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)可提請(qǐng)總局督辦。（二）建立健全廣告案件的督辦

49、和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，提高查辦效率，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。對(duì)推諉不辦、壓案不查以及行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，依照總局有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。（三）總局交辦、轉(zhuǎn)辦的食品廣告案件，各地工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限以書面形式向總局報(bào)告，總局定期或者不定期通報(bào)各地廣告案件查辦落實(shí)的情況。十、建立健全食品廣告市場退出制度。按照總局停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告公布者廣告業(yè)務(wù)實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)食品廣告活動(dòng)主體的監(jiān)督治理，落實(shí)食品廣告市場退出機(jī)制。（一）對(duì)因公布虛假違法食品廣告，造成損害社會(huì)公共利益以及造成人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)峻后果的，暫?；蛘咄Ｖ瓜嚓P(guān)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者部分食品或

50、者全部食品的廣告公布業(yè)務(wù)。（二）對(duì)多次公布虛假違法食品廣告，食品廣告違法率居高不下的媒體單位，暫停其食品廣告公布業(yè)務(wù)，直至取消廣告公布資格。（三）對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)峻的保健食品廣告，提請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門依法采取相關(guān)措施。十一、建立健全行業(yè)自律治理制度。按照總局關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀支持和促進(jìn)廣告協(xié)會(huì)拓展職能增強(qiáng)服務(wù)能力完善行業(yè)治理的意見，指導(dǎo)廣告行業(yè)組織建立和完善自律治理機(jī)制。（一）支持和指導(dǎo)廣告行業(yè)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，協(xié)助政府部門加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管，完善行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合的廣告市場監(jiān)管機(jī)制。（二）指導(dǎo)廣告行業(yè)組織圍繞規(guī)范食品廣告市場秩序，建立健全各項(xiàng)自律性治理制度，開展行

51、業(yè)自律和相關(guān)法律咨詢服務(wù)，規(guī)范食品廣告公布活動(dòng)。（三）支持廣告行業(yè)組織依據(jù)自律規(guī)則，對(duì)實(shí)施違法食品廣告活動(dòng)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂食品廣告市場秩序的行為，采取勸誡、通報(bào)批判、公開責(zé)備等自律措施，加強(qiáng)行業(yè)自我治理，提高行業(yè)公信力。十二、各級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)按照屬地治理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依法履行廣告監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣告市場、廣告公布媒體全面監(jiān)管，全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)食品市場巡查和日常監(jiān)督檢查，落實(shí)廣告監(jiān)管責(zé)任。對(duì)疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)，致使轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)峻虛假違法食品廣告屢禁不止，違法率居高不下，發(fā)生阻礙公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定重大廣告案件的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。十三、各級(jí)工商行政治理機(jī)關(guān)廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)

52、應(yīng)積極配合食品流通監(jiān)管等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的監(jiān)管，圍繞食品廣告監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)食品廣告公布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)將廣告案件查辦中發(fā)覺的涉及生產(chǎn)和銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)線索，通報(bào)食品流通監(jiān)管等相關(guān)機(jī)構(gòu)。十四、各地工商行政治理機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮部門聯(lián)席會(huì)議的作用，積極履行牽頭職責(zé)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作與配合，共同研究和解決食品廣告市場存在的突出問題，對(duì)虛假違法食品廣告進(jìn)行綜合治理，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的合力與實(shí)效。 食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門的整體合力，依照食品安全法、食品安全法實(shí)施條例以及國家工商總局食品流通許可證治理方法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督治理方法，制定本制度。一、嚴(yán)格履行法定職責(zé)，建立健