自考行政組織理論簡答論述(最新整理歸納重點)

1、1、行政組織的根本要素：行政組織的根本要素包括：物質(zhì)要素人員、經(jīng)費、物資設(shè)備和精神要素目標、權(quán)責結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系目標，這是組織存在的靈魂，是組織前進的方向，從本質(zhì)上反映了組織存在的根本功能； 權(quán)責結(jié)構(gòu)，指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責任方面的一系列附屬并列關(guān)系； 人際關(guān)系，也對實現(xiàn)組織目標具有不可無視的作用。2、行政組織的性質(zhì)1一般性質(zhì)：作為社會各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質(zhì)。靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。動態(tài)的組織過程。生態(tài)的組織環(huán)境。心態(tài)的組織意識。2特殊性質(zhì)：階級性社會性權(quán)威性系統(tǒng)性主動性3、行政組織與其他社會組織的區(qū)別。

2、從總體而言，現(xiàn)代社會存在五大組織系統(tǒng)：國家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織的區(qū)別是：管理對象不同。為社會所提供的效勞內(nèi)容不同?；顒拥囊罁?jù)不同?；顒拥哪康牟煌?。4、行政組織的功能與國家的功能的區(qū)別與聯(lián)系：行政組織的功能與國家的功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。國家及其整體活動的方向就是國家功能，即國家在社會事務(wù)過程中所具有的作用。國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)。國家本質(zhì)決定其功能，功能表達本質(zhì)。行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對而言的，是整個國家機器功能的一個組成局部。一般而言，立法是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行，司法那么保證法律公平的實現(xiàn)。

3、行政組織的功能的行使以立法機關(guān)的法律為出發(fā)點，對其負責，并受其指導和制約；它以司法機關(guān)的強制力為后盾，并受其監(jiān)督。反過來，行政組織功能的發(fā)揮具有相對的獨立性，行政組織在法律賦予的范圍內(nèi)，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開展活動，并制約和影響著立法機關(guān)與司法機關(guān)功能的實施程度。5、行政組織功能的內(nèi)容1政治功能2經(jīng)濟功能3文化功能4社會功能 提供社會保障，這有兩個方面，即社會保險和社會救濟。促進公正的收入分配 控制人口增長。加強環(huán)境保護。6、行政組織在行政管理中的作用1行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對社會事務(wù)進行行政管理的主體，是進行行政管理活動的物質(zhì)根底和力量源泉，一切行政管理活動和行政職

4、能的發(fā)揮都是由行政組織來進行的。2行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)根底。從管理學的角度看，組織是管理活動的重要支點。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發(fā)揮。其次，行政組織結(jié)構(gòu)上的合理性是組織內(nèi)部關(guān)系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵；第三，作為系統(tǒng)的行政組織，能夠會聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。7、行政組織功能的特點1廣泛性與有限性。一方面，它涉及國際政治和社會生活的各個方面，具有廣泛性；另一方面，它的功能又是有限的。2穩(wěn)定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動在這方面具有一定的穩(wěn)定性；另一方面，行政組織的功能

5、要隨著外部政治、經(jīng)濟等環(huán)境的變化而變化，具有變異性。8、行政組織理論的研究內(nèi)容1綜合性總體研究研究行政組織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會組織的區(qū)別等一般性原理的闡述。研究行政組織的歷史開展和理論開展。2靜態(tài)研究研究行政組織的結(jié)構(gòu)。研究行政組織的體制，即行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系。研究行政組織的類型。3生態(tài)和心態(tài)研究研究行政組織的外部環(huán)境。主要分析自然、經(jīng)濟等外部環(huán)境與行政組織之間的互動關(guān)系。研究行政組織的內(nèi)部條件。主要探討行政組織內(nèi)部的物質(zhì)、制度條件和人群關(guān)系的影響，以及行政組織如何改善其內(nèi)部條件。4動態(tài)研究研究行政組織的建立與管理。研究行政組織變革。9、行政組織理論的學科性質(zhì)：行政組織理論

6、是研究國家行政組織的學科，其研究對象的性質(zhì)決定了行政組織理論的性質(zhì)。行政組織理論具有雙重的性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級實現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級性，又有各個不同國家所共有的社會性。行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法。行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。行政組織理論特殊階級性和一般社會性，決定了我們研究行政組織時，要持批判的繼承態(tài)度。10、行政組織理論與相關(guān)學科的關(guān)系1與政治學的關(guān)系。政治學是行政組織理論的理論根底和指導思想。政治學從宏觀的角度研

7、究國家行政組織，這為對行政組織進行微觀研究的行政組織理論提供了指導思想和理論根底。2與管理學的關(guān)系行政組織學作為一門獨立的學科，它是管理學的一個分支，其產(chǎn)生晚于管理學。3與行政管理學的關(guān)系行政組織理論是行政管理學的一個分支，行政管理學是行政組織理論的專業(yè)根底理論。4與心理學的關(guān)系心理學主要研究人們的認知過程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現(xiàn)規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以，心理學對行政組織理論有重要的滲透作用。11、“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。試述其理由。該論點從行政組織理論對工作人員的

8、具體影響方面，說明了行政組織研究的重要意義。1國家政權(quán)是由人來掌握的，人是行政組織中最活潑、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個重大課題?？茖W的行政組織管理，就能有利于調(diào)動行政工作人員潛力。反之，那么會阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，認識掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。2研究、學習行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運行的規(guī)律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個意義上說，它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高

9、。12、雅典的行政組織的特點 具有原始的民主特征。強調(diào)依法行政。行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報酬。行政職能簡單。13、行政組織理論的研究方法：馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的根本方法，也是研究行政組織理論的根本方法，我們必須遵循以下方法：1階級分析的方法。2系統(tǒng)分析的方法。3理論聯(lián)系的方法。4靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法。5縱向與橫向結(jié)合的方法。14、行政組織理論研究的意義1研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。2研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康開展的需要。 3研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要

10、，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。4研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要15、簡述外國奴隸制時期行政組織開展的特點。1行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。2古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。3中央和地方的關(guān)系相對簡單，權(quán)責劃分既簡單又統(tǒng)一。4在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。16、法國實行的是半總統(tǒng)半議會制，這種體制的特點是：1強化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無需對議會負責；2提高了政府地位，國民議會無權(quán)要求總統(tǒng)下臺和解散議會；3議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、

11、監(jiān)督政府和批準政府財政預(yù)算三大職能。17、封建制時期英法行政組織的特點立法權(quán)與行政權(quán)相對別離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。中世紀末期，隨著專制王權(quán)確實立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。地方行政組織較之奴隸制時期有很大的開展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的開展奠定了根底。王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。18、美國現(xiàn)代的獨立政府管理機構(gòu)具有如下特點：1專業(yè)性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家；2具有獨立性。3行使混合權(quán)力。4辦事效率高。5獨立行政機構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權(quán)委員會等。19、簡述資本主義時期外國行政組織開

12、展的特點。1行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業(yè)化，越來越科學化。2近代資本主義國家行政組織演變行政組織職能已經(jīng)從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟和社會職能為主。3行政權(quán)力越來越大。4在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟下各國的共同要求。20、中國古代行政組織的特點1強化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織開展的主流。2中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進的特點。3中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。4中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。21、中華民國的行政組織特點

13、1中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。2孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現(xiàn)。3從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。4在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也實現(xiàn)孫中山先生的均權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。22、中華人民共和國行政組織的特點來源：1新中國行政組織具有充分的人民性。2新中國行政組織的設(shè)置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，不斷進行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。3在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織根本上貫徹了民主集

14、中制原那么。4新中國行政組織在其開展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細，造成機構(gòu)臃腫，職責不清；由于過分強調(diào)對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責不清，從而導致人浮于事，效率低下。23、馬基雅維利的行政組織思想。主要表達在他的?君主論?與?講話集?里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原那么的人。這些原那么主要有四項：群眾支持原那么；組織內(nèi)聚力原那么；領(lǐng)導者必須具有超出常人能力的原那么；存在下去的原那么。24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些？外國早期的行政組織思想有：1組織分工思想：柏拉圖在其?理想國?中，最早提出了組織分工的思想；2層級節(jié)制的思想：柏拉圖依據(jù)其分工的思想進

15、一步論證了等級劃分的原那么。3授權(quán)思想與例外原那么：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人。4組織內(nèi)聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的?君主論?。5三權(quán)分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。25、獨立的、系統(tǒng)的行政組織理論傳統(tǒng)行政理論產(chǎn)生的背景1工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學化2民主共和國政體的建立與社會文化的開展，要求行政組織管理科學化。3政治學理論與管理理論的開展，為行政組織理論的開展提供了理論根底。26、柏拉圖的行政組織思想：柏拉圖是古希臘著名的哲學家和政治家，他的行政組織思想表達在其代表作?理想國?與?政治家篇?里。他的主要觀點：1社會分工是國家行政組織存在的根底，人們

16、在分工的根底上合作，從而產(chǎn)生了國家。2“無學識者不能治國，只有集知識與權(quán)力于一身的哲學家才能承當。3治國者必須重視教育。4柏拉圖晚年提出了依法行政的思想。27、亞里士多德的行政組織思想：亞里士多德是一位百科全書式的大學者，在他的?政治學?里，主要行政組織思想：1他提出了三權(quán)分立的雛形，即無論那種整體的國家都應(yīng)該包括三中機構(gòu)：議事機構(gòu)、行政機構(gòu)、審判機構(gòu)。2設(shè)置行政機構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實際需要；行政機構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù)；不同的政體有不同的行政機構(gòu)與之相適應(yīng)。3提出了行政組織應(yīng)當具有一定的職能。4行政人員的任用的原那么是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹?建立行政監(jiān)督機構(gòu)對行政人員

17、進行監(jiān)督。6他主張以法治國。28、威爾遜的行政組織思想：威爾遜是獨立的行政科學的創(chuàng)始人，他在1887年在?政治學季刊?上發(fā)表的?行政學研究?一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù)；倡導改良政府機關(guān)的組織機構(gòu)與工作方法；強調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機關(guān)。29、漢密爾頓的行政組織思想：主要在?聯(lián)邦黨人文集?里。觀點：1主張擴大行政部門的權(quán)力；2主張建立強有力的行政組織統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力。30、密爾的行政組織思想：主要在?代議制政府?里。觀點為：1衡量一個行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長；2政府的職能應(yīng)該以不阻礙個人自由開展為前提；

18、3行政組織合理分工，實行個人負責制； 4政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔任。31、官房學派的行政組織思想。官方學派是指16-18世紀德意志、奧地利的一些財政及行政改革學家和學者，由于彼此觀點接近而形成的一個特殊集團。他們的行政組織思想包括：1建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法；2主張選用優(yōu)秀的人才來治理國家；3主張國家行政組織機構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為假設(shè)干部門來管理；4加強國家及政府的權(quán)利。32泰羅的組織科學原理：美國工程師泰羅被稱為“科學管理之父，他于1911年出版了其代表作?科學管理原理?。他主要以企業(yè)組織為研究對象，組織思想有四點：主張將管理職能與作業(yè)職能別離開來；強調(diào)組織

19、管理職能的專門化；強調(diào)組織工作要方案化、標準化、程序化；強調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當適當放權(quán)。33、韋伯的官僚制行政組織理論：韋伯被稱為“組織理論之父，他提出了官僚制理論。他認為組織的合法權(quán)威有三種來源：習俗慣例；個人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個成員都占有一個明確說明了具體職權(quán)的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對固定，并取決于個人的能力和表現(xiàn)；第三、組織內(nèi)層級節(jié)制，強調(diào)隸屬關(guān)系；第四、強調(diào)組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來加強管理；第六、組織管理以書面文件“檔案為根底。34、梅奧的人際關(guān)系組織理論：梅奧是早期

20、行為科學組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學說也是行為科學的創(chuàng)始人，根本思想：一是提出了“社會人理論；二是提出了“非正式組織的說法；三是作為新型的組織領(lǐng)導者，其能力主要通過提高組織成員的滿足度來鼓勵人。35、法約爾的一般組織理論與原那么：法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他1916年出版的?工業(yè)管理與一般管理?中表達了其組織思想：組織與管理密切相關(guān)；任何切實有用的理論應(yīng)當能夠應(yīng)用于所有的各類組織；他探討了組織的層級機構(gòu)，主張保持比擬小的管理幅度；提出了管理的五要素：方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。37、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論系統(tǒng)權(quán)變理論他們是美國華盛頓大學的管理學教授，繼柏森

21、斯之后，于1970年合著?組織與管理系統(tǒng)方法與權(quán)變方法?。觀點是1組織是一個開放系統(tǒng)，任何一個組織都必須接受足夠的投入，以便保持組織與社會環(huán)境的動態(tài)平衡關(guān)系。2組織是一個整體系統(tǒng)，一般由這樣五個分系統(tǒng)構(gòu)成：目標與價值分系統(tǒng)；技術(shù)分系統(tǒng)；社會心理分系統(tǒng)；結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。3提出了組織的權(quán)變觀念，認為權(quán)變觀點所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。38、如何認識系統(tǒng)權(quán)變組織理論的特點？綜合與批判過去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進展。以前看似對立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權(quán)變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時也更深刻地理解

22、組織問題。在這一時期，行政組織被認為是一個開放的，具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由于不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進行物質(zhì)、能量、信息的交換。系統(tǒng)權(quán)變理論的最大奉獻就是綜合，但他們并沒有超越片面性。39、柏森斯的行政組織理論：柏森斯代表作是?社會系統(tǒng)論?、?現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)和進程?。他認為任何一種組織，其本身就是一個處在各個社會系統(tǒng)中的社會分系統(tǒng)，在此社會系統(tǒng)之內(nèi)又包括了許多小的社會系統(tǒng)。處在社會系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境；達成目標；統(tǒng)一協(xié)調(diào)；形態(tài)維持。這四個方面的特質(zhì)主要通過組織的三個層級來維持：決策層級；管理層級；技術(shù)層級。40、西蒙的決策組織理論：西蒙是

23、美國著名的行政學家，他以巴納德思想作為出發(fā)點，建立起一個更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系。他是決策理論學派的創(chuàng)始人。其代表作為?管理行為?。西蒙的行政組織主要包括：組織是一個決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。組織的目標就是追求決策的合理性。他開展了巴納德的組織平衡理論，認為組織是由人組成的集體平衡。他提出了組織影響論。他提出了組織設(shè)計論。41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理 1帕金森定律 帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學家和行政學理論家。他在1958年出版?帕金森定律?或為?官場病?，剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場通

24、病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹；其二，現(xiàn)代政府機構(gòu)的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低；其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒?。黄渌?，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。2彼得原理美國管理組織學者彼得與記者霍爾在1969年合作出版?彼得原理?或?升官病?，作者認為，每個組織都充塞著不稱職者，每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。42、巴納德的組織要素與平衡理論來源巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他認為：其一，指出組織的本質(zhì)特征

25、在于，它是一個協(xié)作系統(tǒng)；其二，提出了組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標、協(xié)作的議員、信息；其三，提出了權(quán)威來自于下級接受的思想；其四，提出了組織平衡的思想。其五，闡述了非正式組織理論43、新公共行政學組織理論：是20世紀70年代以來美國行政學界最活潑的一個學派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。1對傳統(tǒng)公共行政學“效率至上的反思與批判公共行政的核心價值不應(yīng)當是效率，而應(yīng)當是社會公平。2主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強調(diào)公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。3提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種根本運作過程

26、44、墨家的行政組織思想來源：墨子是墨家學派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原那么，認為應(yīng)當政令統(tǒng)一，實施自上而下管理；主張尚賢用人原那么，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當使他們有職有權(quán)；強調(diào)組織中上下溝通必要性；認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導人員應(yīng)當博采眾長；提出了“節(jié)用“非樂的組織經(jīng)濟原那么。44、雷格斯的生態(tài)行政組織理論：1提出了三種行政組織模式：融合型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織與其他立法、司法組織混淆，行政組織內(nèi)局部化也很低；棱柱型由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素；衍射型高度興旺的工業(yè)社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內(nèi)局

27、部工也很清楚，各司其職。2雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：異質(zhì)性并存重疊性3考察了經(jīng)濟機制、社會機制、社會溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。45、孫中山行政組織思想1創(chuàng)五權(quán)分立原那么，謀求“萬能政府2倡導地方自治，提出均權(quán)制主張3重視人才培養(yǎng)與合理使用，強調(diào)人盡其才。由于歷史條件限制，孫中山治國思想在當時并沒有付諸于實踐。但是他許多主張，即使在今天看來，仍然是很有見地。47、企業(yè)家政府組織理論：是美國近年來最為流行的行政學派，是美國學者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的?重新創(chuàng)造政府?中首先提出來的

28、1應(yīng)掌好舵而不是劃槳。2妥善授權(quán)，而非事必躬親。4注重目標使命，而非繁文縟節(jié)。6樹立“顧客意識。7重收益、重集資、重賺錢。8重事前預(yù)防，而不是事后的補救。9重分權(quán)模式和合作式組織。10重市場調(diào)節(jié)機制，非僅僅依靠行政命令。48、道家的行政組織思想：老子是道家學派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治，主張管理者不要過多干預(yù)；提出善下的用人思想，善于用人的人。49、毛澤東行政組織思想：是以馬克思主義行政組織思想為淵源的1關(guān)于社會主義國家行政組織的性質(zhì)我國行政組織是人民自己的政府，必須以為人民效勞為宗旨。我國行政組織必須對人民代表大會負責。我國的行政組織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。2關(guān)于社會主義國家

29、行政組織的職能，包括社會職能和政治職能兩個方面。3關(guān)于社會主義國家行政組織設(shè)置與運行的原那么社會主義國家行政組織的設(shè)置與運行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原那么。反對官僚主義。官僚主義的種種表現(xiàn)，都與組織建設(shè)的不科學、不完善有關(guān)。4關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配，主要提出了要調(diào)動中央和地方兩個積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的思想。50、鄧小平行政組織思想：是鄧小平理論的重要組成局部，是鄧小平對馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和開展。表達在他的?黨和國家領(lǐng)導制度的改革?1行政組織應(yīng)以經(jīng)濟職能為中心2行政組織必須進行改革行政組織改革的必要性。要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題，合理地

30、分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。要改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系。 要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體。 要進行機構(gòu)改革。3行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率。4行政組織必須加強法制建設(shè)51、鄧小平行政組織思想對于當前我國行政組織改革指導意義：其很多論述，都是我國現(xiàn)階段行政組織改革的行動指南。1鄧小平指出了行政組織改革的必要性：2他指出，要改革行政權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織的職權(quán)關(guān)系。3要著力于改革黨政關(guān)系，實現(xiàn)“黨管干部、“黨管大事。4要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體。5必須進行機構(gòu)改革，建立廉潔高效的政府。52

31、、法家商鞅和韓非的行政組織思想1商鞅的行政組織思想。其主要觀點是：以法為本，特別重視法。2韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術(shù)、勢的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術(shù)、勢各自的含義，認為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準那么，術(shù)是統(tǒng)治術(shù)，他主張用法、術(shù)、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強調(diào)勢是法和術(shù)的前提，強調(diào)君主的絕對權(quán)威，強調(diào)中央集權(quán)；他強調(diào)組織分級管理與監(jiān)督原那么，認為君主責任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。53、儒家的行政組織思想1孔子的行政組織思想?？鬃邮侨寮覍W派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮為核心的行政組織

32、思想。他的主要觀點是：維護嚴格的等級秩序；強調(diào)組織內(nèi)的和諧；如果選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。2孟子的行政組織思想。孟子開展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：主張以人為本的行政組織思想，認為“仁是國家行政的目標，又是行政組織內(nèi)部的組織原那么主張舉賢任能的用人原那么，對于賢能的人，要重用；他提出了專業(yè)化分工的思想。3荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結(jié)合的行政組織思想，認為禮法結(jié)合，就能治理好國家；論述了社會分工與組織的重要性，認為“分是組織管理的手段，是社會有序化的標志；指出“義是人類組織的行為標準。54、道家的“無為而治

33、行政組織思想與今天的“有限政府論有何聯(lián)系與區(qū)別？1兩者的共同點在于，都主張管理者不要過多干預(yù)，上層管理者應(yīng)當盡量按客觀規(guī)律辦事。2兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無為而治行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比擬消極的管理方式。今天人們所提倡的“有限政府論與老子的“無為而治行政組織思想相比有著很大差異。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情；它采取了分權(quán)的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業(yè)、社會團體或社會中介組織之間進行了有效的分工，各司其職。56、對傳統(tǒng)行政組織理論的評述？奉獻：其一、把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中；其二，總結(jié)和概括出管理幅度和管理層次原

34、理；第三、強調(diào)組織的運作應(yīng)當以法律為標準。傳統(tǒng)行政組織理論的缺乏：其一，只研究了組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，忽略了對組織目標的實現(xiàn)方面的動態(tài)研究；其二、強調(diào)了組織的非人格化、理性化，忽略了對人的主觀能動性的研究；其三、將組織當作一個封閉性的系統(tǒng)來研究，無視了其開放性。57、傳統(tǒng)行政組織理論有什么特點？首先，由于理論家所處的國度，以及自身的經(jīng)歷與專長上的差異，是科學管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無論在思考問題的著眼點，還是在研究與論證問題的方法上都存在明顯差異。其次，由于理論家處在一個相同的經(jīng)濟、政治時代，其根本價值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處。又有明顯的片面性

35、，其主要表現(xiàn)是：第一，他們在強調(diào)行政組織的制度、法規(guī)、程序重要性時，沒有看見制度、法規(guī)之繁榮可能對組織目標毫無用處；第二，提出的一般組織原那么包含許多合理的根本思想，但過分追求原那么的普遍適用性與完美性；第三，強調(diào)行政組織非人格化和理性化的同時，無視了人的主觀能動性及多方面的要求；第四，只看到行政組織的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)而沒有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動關(guān)系。58、對行為科學時期行政組織理論的評述：這一時期的理論注重對人的研究，使組織研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向了動態(tài)；重視對非正式組織的研究，認識到這在滿足組織成員個人的心理和感強需要上，比正式組織具有更大的優(yōu)越性；重視對決策問題的研究，

36、認為組織首先是個決策過程，決策貫穿于組織管理的全過程。這一時期行政組織理論的缺乏之處是：過分偏重對人的行為的研究；過分注重對個別事實的研究；這一時期關(guān)于組織的研究仍然是帶有封閉性質(zhì)的。59、對現(xiàn)代行政組織理論的評述：通過對傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個開放系統(tǒng)?，F(xiàn)代組織理論也有缺乏：一是強調(diào)被動地適應(yīng)環(huán)境，而非主動地促進環(huán)境的改變；二是過分強調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對組織的根本原那么和運行規(guī)律的研究。60、對中國古

37、代行政組織思想的評述：中國古代行政組織思想源遠流長，其內(nèi)容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時，中國古代行政組織思想也存在一些缺乏：當時的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。64、合理的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備的標準1任務(wù)與組織平衡。2各個組織、人員之間按比例配置。3明確分工，合作良好。4適應(yīng)環(huán)境，具有彈性。65、均權(quán)制的優(yōu)缺點？優(yōu)點：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點：假設(shè)均權(quán)制不當，那么

38、會揚集權(quán)制和分權(quán)制之短。66、行政組織的宏觀縱向分工：是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為根底的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理。宏觀縱向分工的特點是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少；層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經(jīng)濟、文化等事務(wù)；又有不同的一面，一般而言，但凡屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，但凡屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。行政組織的多少與層級成反比關(guān)系，從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個金字塔形的結(jié)構(gòu)。67、行政

39、組織的微觀縱向分工1行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內(nèi)部層級的分工。2微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承當本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，到達目標，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實到每一個職位。3微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標準。68、行政組織縱向分工的職責分配關(guān)系：最高層次的行政組織為決策層，負責制定本部門行政的總目標、總方針、總政策。中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負責執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標、方針和政策，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協(xié)調(diào)、指揮等。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統(tǒng)?；鶎有姓M織為

40、技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實施方案。它根本為封閉型。69、中國古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些1儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子；2法家，代表人物有商鞅、韓非；3道家，代表人物是老子；4墨家，代表人物是墨子。70、行政組織橫向分工的種類1按業(yè)務(wù)性質(zhì)分，即按照行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的根本方式。2按照管理程序進行分工，這是指按照行政管理工作過程的程序不同來分別設(shè)置行政組織部門。3按照管理對象進行分工，這是指按行政組織效勞的人群為對象進行的部門設(shè)置。4按地區(qū)分工。71、按地區(qū)設(shè)置行政組織的根底是行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是否科學合理，取決于

41、三個因素：1要有利于各地區(qū)人民和各民族人民的安定團結(jié)。2要有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和穩(wěn)固。3要有利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。72、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點1優(yōu)點：分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地實施；、能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性；、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才；2缺點：、行政首長管轄的事務(wù)過多，難以事事精通；容易形成地方政府的條塊分割；不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與開展。、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。73、行政組織橫向分工的必要性1適應(yīng)各

42、項社會事務(wù)管理的需要。2適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要。3適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。4適應(yīng)行政管理程序的需要。74、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點1優(yōu)點：使行政組織成員在專的根底上精通業(yè)務(wù)；從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策；各個部門分工負責，使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。2 缺點：易于形成各個部門條條分割，各個不同的業(yè)務(wù)部門之間難以相互溝通和協(xié)調(diào)；自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。78、集權(quán)制的優(yōu)缺點：優(yōu)點：1政令統(tǒng)一，防止政出多門；2層級節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。3集中力量辦

43、大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費。缺點：1、事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動性。2容易導致中央專制。3層次繁多，不能及時果斷地處理政務(wù)。4下級對上級過分依賴，不利于調(diào)發(fā)動工的工作責任心。79、分權(quán)制優(yōu)缺點。優(yōu)點：1政府能夠因地制宜、更加靈活機動地處理本地事務(wù)。2分權(quán)分工，可以防止上級專斷與個人專制。3分級治事，符合民主原那么那么，可以發(fā)揮員工的主動性。缺點：1地方權(quán)力過大，容易形成地方主義，甚至導致國家分裂。2分權(quán)過度，必導致全國各地經(jīng)濟的畸形開展，加劇地區(qū)間的不平衡。3地方權(quán)限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。80、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運用中央政府

44、與地方政府權(quán)力分配關(guān)系1制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個因素：社會的需要，特別是經(jīng)濟上的需要。國家的結(jié)構(gòu)形式：單一制國家多實行集權(quán)制；凡實行聯(lián)邦制的國家，多實行分權(quán)制。2我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。市場經(jīng)濟對政府職能的總體要求。市場經(jīng)濟要求中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和維護市場秩序的職能。市場經(jīng)濟要求地方政府在中央統(tǒng)一法制標準下主要負責實施本地區(qū)的各種保障職能。中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。81、首長制的優(yōu)缺點： 優(yōu)點：事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動迅速，利于行政效率的提高；責任明確，權(quán)責利統(tǒng)一，可防止職責不清、互相推諉，

45、無人負責等弊端的發(fā)生；易于保密，減少扯皮。缺點：首長個人獨攬全權(quán)，易形成個人專制；假設(shè)無有效的監(jiān)督，首長易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營私舞弊；首長一人智力、精力有限，假設(shè)不充分發(fā)揮民主，易陷于短見，對問題的考慮難以周詳。82、委員會制的優(yōu)缺點：優(yōu)點：能夠集思廣益，容納各方面的意見，集中多人的智慧，考慮問題比擬全面；集體承當責任，利于協(xié)調(diào)一致地推行方案；互相監(jiān)督，不徇私舞弊。缺點：責任分散，且很不明確，對決策后果易出現(xiàn)爭功逶過現(xiàn)象；議而不決，決而不行，浪費時間；委員之間地位平等，權(quán)責相同，難于彼此協(xié)調(diào)，也難以保守國家秘密。83、混合制的優(yōu)缺點：優(yōu)點：可同時兼顧首長制和委員會制的優(yōu)點，而防止二者的弊端，

46、既有利于權(quán)責集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可防止個人專制，又可防止無人負責。缺點：假設(shè)運用不當，那么會同時兼有首長制與委員會制之弊，一方面是個人專斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責不清，爭功逶過。84、完整制與別離制的優(yōu)缺點1完整制的優(yōu)缺點：優(yōu)點：在一般政府內(nèi)權(quán)責集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止緩慢推諉；各部門互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并防止單位間的工作重復。缺點：權(quán)力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個人專權(quán)；易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹落實，不利于中央政府對全國的宏觀控制。2別離制的優(yōu)缺點：優(yōu)點：領(lǐng)導權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的專制專權(quán)；實行

47、二元化領(lǐng)導，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實施。缺點：權(quán)力分散，易導致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個領(lǐng)導機關(guān)均指揮不靈；政出多門，易導致下級無所適從，或利用矛盾為自己效勞。85、完整制與別離制的正確運用：完整制與別離制各有利弊，主要應(yīng)根據(jù)國家結(jié)構(gòu)形式單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運用。凡聯(lián)邦制國家，實行完整制，該級政府部門只受本級政府領(lǐng)導，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導；但在成員單位以下的地方政府，仍實行別離制，既受同級政府領(lǐng)導，又受成員單位政府同一部門的領(lǐng)導。在單一制國家，凡實行中央集權(quán)制的國家，各級地方政府的各部門均實行別離制，既受同級政府領(lǐng)導，又受上級政府的同一類部門領(lǐng)導

48、；凡實行分權(quán)制的國家，高級地方政府的各個部門一般只受同級政府領(lǐng)導，根本上不受中央政府同一類部門領(lǐng)導。一般而言，在當今市場經(jīng)濟條件下，高級地方政府主要適宜采用完整制。86、我國應(yīng)當如何實行完整制與別離制？1與方案經(jīng)濟體制相適應(yīng)的我國是單一制國家，又是實行中央集權(quán)制的國家，故各級政府中各個行政部門均實行雙重領(lǐng)導體制別離制，既受同級政府領(lǐng)導，又受上級同類部門領(lǐng)導。2自我國開始由方案經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實行了按事務(wù)的宏觀、微觀性質(zhì)進行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導，因此對這些部門可實行完整制領(lǐng)導；而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，那么應(yīng)由中央政

49、府管理，不存在對這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導問題。3只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門，那么應(yīng)實行別離制。4至于地方政府之間的部門領(lǐng)導體制問題，按此類推，視不同情況分別采取別離制或完整制。87、首長制、委員會制與混合制的正確運用：首長制、委員會制各有利弊，并無絕對優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說，首長制運用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會制那么運用于參謀、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。88、名譽市長的含義、特征及優(yōu)劣 優(yōu)點：權(quán)責集中，機構(gòu)精簡，可有效防止行政與立法機構(gòu)之間的對

50、立與沖突。名譽市長制的缺點：沒有一個統(tǒng)一負責的行政首長，各行政部門之間難以協(xié)調(diào)；行政、立法職能由同一委員會行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；議會或與委員會的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。89、市經(jīng)理制的含義、特征及優(yōu)劣 市經(jīng)理制的特征與做法：作為立法機關(guān)的市議會或市委員會由選民選舉產(chǎn)生，專門負責制定各種政策和法律，并控制財權(quán)。市委員會根據(jù)市政管理的需要，聘請一位受過專門訓練的市政專家為市經(jīng)理，以專門負責領(lǐng)導與管理市政府的各項工作。優(yōu)點：有一個統(tǒng)一而高度負責的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；行政首長由市政專家擔任，有利于提高城市管理的科學化水平；市

51、經(jīng)理對民選的市委員會負責，市委員會對選民負責，使得專家的特長與民選的意志得以較好結(jié)合。市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。90、統(tǒng)率機關(guān)的職責1方案決策2組織指揮3選人用人5有相應(yīng)的行政責任91、被統(tǒng)率機關(guān)的職責 總的職責：忠實地貫徹執(zhí)行行政首腦機關(guān)的決策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的任務(wù)。具體職責1依據(jù)國家法律與首腦機關(guān)的決策，制定具體的實施方案；2做好實施方案的思想、組織與物質(zhì)的準備，并根據(jù)決策目標將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責清楚的原那么有效地組織起來；3在具體執(zhí)行過程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作；4協(xié)助行政首長處理本機關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。92、業(yè)務(wù)機關(guān)的職責

52、職責是：1方案。即根據(jù)決策目標，制定實施方案與措施。2執(zhí)行。合理組織人力、物力與財力，有效進行指揮，以保證決策目標順利實現(xiàn)。3考核。定期對本機關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績效進行考核，并以次作為晉升與獎勵依據(jù)。4報告。將工作進展情況及遇到的問題及時向上級匯報。93、組織摩擦產(chǎn)生的原因 客觀方面有：組織結(jié)構(gòu)與組織體制的不合理；角色沖突；信息溝通的渠道受阻；分配資源的有限。主觀方面有：利益、目標上的不同；價值觀念的不同；性格愛好的不同。94、輔助機關(guān)的職責1協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)。2深入實際，收集研究信息。3上傳下達，綜合協(xié)調(diào)。4管理本機關(guān)的人、財、物。95、專門性管理機關(guān)的設(shè)置 應(yīng)盡量

53、將專業(yè)相近部門合并到一個部門管理，實行大部制。同時，應(yīng)將政府對專業(yè)對象管理，從微觀、宏觀并重轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主。以行政活動程序分類，行政組織可以分為決策機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、咨詢機關(guān)、信息機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)。97、傳統(tǒng)領(lǐng)導模式 特點：行政首長直接指揮下級政府或下屬職能機關(guān)，行政權(quán)力集中于首長，下級政府或下屬職能機關(guān)在上級行政機關(guān)行政首長指揮下工作。優(yōu)點：權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一；決策迅速，執(zhí)行快捷；溝通直接，行政效率高。缺點：行政首長無幕僚機關(guān)的咨詢，僅有為首長處理日常事務(wù)的辦公機關(guān)，因此，首長只能憑自已的智慧、經(jīng)驗進行決策和指揮，難免有失誤過失之處；權(quán)力集中于上級，下級事事請示匯報，費時誤事；下級行政機關(guān)不

54、能因時因地獨立自主地處理問題，阻礙下級行政機關(guān)積極性的發(fā)揮。適用條件：適用于任務(wù)單一，且變化不大、比擬穩(wěn)定、組織規(guī)模較小的部門；同時首長個人對其領(lǐng)導的下屬情況比擬熟悉，且知識面較廣，決策能力較強。98、現(xiàn)代領(lǐng)導模式 特點：首長在幕僚機關(guān)咨詢幫助下，指揮所屬職能機關(guān)的行政運作，權(quán)力仍集中于首長，權(quán)力關(guān)系仍是上下鏈條關(guān)系。優(yōu)點：首長能在集中幕僚機關(guān)人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學化、民主化，同時又使權(quán)力集中于首長，統(tǒng)一指揮，行動迅速。缺點：權(quán)力仍集中于上級首長，下屬單位不能因時因地自行處理事務(wù)，積極性不易發(fā)揮，層層請示匯報，自然可能費時誤事，貽誤工作。適用條件：適用

55、于一級政府或任務(wù)比擬復雜的綜合性較強部門，同時首長必須具有民主作風，使幕僚機關(guān)作用能得到充分發(fā)揮。102、中央行政機關(guān)國務(wù)院的職權(quán)根據(jù)憲法與法津，制訂行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令規(guī)定各部、委的職責，統(tǒng)一領(lǐng)導各部、委及地方各級行政機關(guān)的工作向全國人大及其常委會提出議案規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分審查行政機構(gòu)的編制，依法任免、培訓與獎懲行政工作人員領(lǐng)導和管理全國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、外交、國防、教育、科學、民政、公安等各項事務(wù)改變或撤銷各部委及地方各級行政機關(guān)不適當?shù)拿?、決議與決定。103、地方行政機關(guān)的職權(quán)地方行政機關(guān)是指活動范圍僅涉及一定行政地域范圍行政

56、機關(guān)，如我國地方各級人民政府。其職權(quán)主要包括：執(zhí)行本級人大及其常委會的決議與命令，完成上級政府交辦的各項任務(wù)；發(fā)布決議與命令，制訂行政措施；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、教育、公安等事務(wù)，依法任免與獎懲行政工作人員。保護社會全民所有的財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)以及公民個人擁有的合法財產(chǎn)；市以上人民政府可以改變或撤銷所屬各部門及下級政府不適當?shù)臎Q議、命令。104、民族環(huán)境對行政組織的影響1行政組織的民族環(huán)境。行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經(jīng)濟、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭以及統(tǒng)治階級所采取的民族政策等要素所構(gòu)成，這些要素相互結(jié)合，就形成了影響一個國家行政組織民族環(huán)境

57、。2民族環(huán)境對行政組織的影響主要有：民族環(huán)境影響到國家對民族的管理政策及其相應(yīng)的行政組織的設(shè)置。民族環(huán)境影響著行政組織體制。民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力行使；當行政組織在民族地區(qū)運用權(quán)力時，必須考慮具體的民族環(huán)境，應(yīng)當盡量防止引起民族矛盾和沖突。民族環(huán)境關(guān)系到行政組織對人民群眾是否具有凝聚力；一個組織是否具有凝聚力，在很大程度上取決于該行政組織所處民族環(huán)境是否和諧、融洽。105、國際社會環(huán)境對行政組織的影響 影響：1國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策及機構(gòu)。2重大國際事件的發(fā)生，也會促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時性機構(gòu)。3國際社會中的共同問題，使各國政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些

58、問題的職能及機構(gòu)。4國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機構(gòu)。5國家行政組織的活動還要受到國際社會所公認的行為準那么的約束和調(diào)整，受到標準國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。108、政治環(huán)境對行政組織的重大影響有：1根本的政治制度直接決定行政組織的階級性質(zhì)；社會的根本政治制度不僅決定著行政組織的性質(zhì)，而且決定著行政組織性質(zhì)的變化。2政權(quán)組織形式?jīng)Q定行政組織的具體形式及在國家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。3政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執(zhí)行的平民化、科學化程度。我國的人民代表大會制度決定了一切政治權(quán)力屬于人民，這是我國行政決策民主化、科學化的直接政治根底。4政黨制度影響行政組

59、織的穩(wěn)定性和完善程度。5政治形勢的動亂與穩(wěn)定直接影響行政組織現(xiàn)行的狀態(tài)與秩序；十一屆三中全會以后，我們爭得了一個安定團結(jié)的政治局面，這對于行政組織的健全與完善是一個十分珍貴的根底，我們應(yīng)保護這個來之不易的穩(wěn)定和團結(jié)。6法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個國家系統(tǒng)中的地位和權(quán)力關(guān)系。7法律的完善化、科學化的程度制約著行政組織協(xié)調(diào)化、法制化和科學化水平。110、宗教環(huán)境對行政組織的影響1宗教制約著行政組織的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使宗教的這一作用，。宗教屬于意識形態(tài)問題，如果忽略宗教問題，往往會影響政局的穩(wěn)定2宗教推動或阻礙著行政組織的管理活動統(tǒng)治集團掌握了宗教，就能推動行政組織盡快到達目標；而當與統(tǒng)治集團

60、相對抗的社會政治力量掌握了宗教時，宗教就會成為行政組織活動的障礙。3在新的歷史時期，宗教仍然具有一定的積極作用：發(fā)動教徒們參加國家建設(shè)，有利于行政組織目標的到達；宗教宣揚懲惡揚善，在客觀上起到了調(diào)節(jié)人際關(guān)系的作用，有利于社會的團結(jié)和行政組織的穩(wěn)定。111、我國的民族、宗教環(huán)境與西方的、阿拉伯國家有何不同？我國是一個統(tǒng)一的、以漢民族為主體的多民族國家，全國共有55個少數(shù)民族，各族人民相互影響、相互融合，建立了密不可分的政治、經(jīng)濟、文化的聯(lián)系，這為我國行政組織的穩(wěn)定和行使國家職能創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。 在西方多民族的國家里，民族成份繁雜，民族人口眾多，區(qū)域?qū)拸V，民族矛盾與斗爭比擬鋒利，因而民族問題