食品藥品系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪2016課件

1、2016年食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪課件 依法正確履職 遠離職務(wù)犯罪 第一講 人民檢察院簡介第二講 職務(wù)犯罪概述第三講 食藥系統(tǒng)職務(wù)犯罪第四講 檢察官寄語 第一講 人民檢察院簡介 右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科憲法第129條規(guī)定了檢察機關(guān)的性質(zhì)，即：人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)。憲法第133條確立了檢察機關(guān)的法律地位，最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負責(zé)。一、檢察機關(guān)的性質(zhì)和法律地位 二、檢察機關(guān)主要職權(quán)對于直接受理的刑事案件，進行偵查；對于公安機關(guān)偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對

2、于公安機關(guān)的偵查活動是否合法，進行監(jiān)督；對于刑事案件提起公訴，支持公訴，對于人民法院的審判活動是否合法，進行監(jiān)督；對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動是否合法，進行監(jiān)督；對于民事訴訟和行政訴訟是否合法進行監(jiān)督。 地域管轄：國家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人單位所在地的人民檢察院管轄； 級別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件,也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。三、檢察機關(guān)刑事案件管轄權(quán) 黨的十八屆三中全會對我國的司法體制進行部署： 去地方化和去行政化 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定明確要求：改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探

3、索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。四、檢察機關(guān)的體制改革 2013年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團全體會議時指出：“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然”。充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，并對做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確的要求。 今年的反腐力度空前加大。 預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性一、我國刑法對職務(wù)犯罪的界定 1、職務(wù)犯罪的概念：指國家機關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)

4、當予以刑事處罰的犯罪，包括刑法規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。 2、刑法第93條，國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位委派到非國有公司、企事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。 貪污賄賂犯罪：常見的有：1、貪污罪、2、挪用公款罪、 3、受賄罪、4、單位受賄罪、5、行賄罪、 6、對單位行賄 罪、 7、介紹賄賂罪 、8、單位行賄罪、 9、巨額財產(chǎn)來源不 明罪、10、私分國有資產(chǎn)罪等等。（一）貪污罪 刑法第

5、三百八十二條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。 受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財務(wù)的，以貪污罪論。 與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。【對犯貪污罪的處罰規(guī)定】 第三百八十三條 對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰: (一)貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。 (二)貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。 (三)貪污數(shù)額特別巨大或

6、者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn);數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。 對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額處罰。 犯第一款罪，在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，有第一項規(guī)定情形的，可以從輕、減輕或者免除處罰;有第二項、第三項規(guī)定情形的，可以從輕處罰。 犯第一款罪，有第三項規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。（二）受賄罪 刑法第三百八十五條 國家工作人員利用

7、職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。 國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄罪論。 第三百八十六條 對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。 索賄的從重處罰。（三） 濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪 第三百九十七條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。 國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五

8、年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（四） 徇私舞弊不移交刑事案件罪 第四百零二條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。（六） 幫助犯罪分子逃避處罰罪 第四百一十七條 有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。（七）食品監(jiān)管瀆職罪 第四百零八條之一規(guī)定：負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其

9、他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。 徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。 第三講 食藥系統(tǒng)的職務(wù)犯罪 右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科 新的環(huán)境下，對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高要求。食品藥品監(jiān)管部門要正視現(xiàn)實，增強責(zé)任感和使命感，按照懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要求，強化教育根基、完善制度保障、抓住監(jiān)督關(guān)鍵、保持嚴懲態(tài)勢，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，多管齊下、形成合力，不斷拓展從源頭上防止食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的途徑和方法，構(gòu)建行之有效的廉政懲防體系，才

10、能不斷推進食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。 案例1 湖北當陽病死豬瀆職案件 2015年2月，湖北省當陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督局河溶動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長王懷健因犯食品監(jiān)管瀆職罪，被判處有期徒刑十個月。 典型意義:食品安全監(jiān)管的缺失不但危及每個人的身體健康，也關(guān)系到我們整個民族的未來。這個案件的嫌疑人級別不高、量刑也不算重,但是案件的成功查辦，警示監(jiān)管部門權(quán)力和責(zé)任是并存的，沒有練就“火眼金睛”是失職，睜一只眼閉一只眼甚至通風(fēng)報信當“內(nèi)鬼”，是嚴重的瀆職，都要受到檢察機關(guān)的查處。 案例2 四川省南充腌臘制品瀆職案 2014年11月，四川省南充市順慶區(qū)畜牧局城區(qū)獸防站駐南充市第二市場檢疫員張映琳因犯濫用職權(quán)罪，

11、被判處有期徒刑六個月,緩刑一年。 典型意義:這是一起食品監(jiān)管領(lǐng)域的小案件,檢疫員是食品監(jiān)管的一線人員,直接承擔(dān)著動物檢疫的職責(zé),是食品安全監(jiān)管最前線的關(guān)口。檢察機關(guān)反瀆部門的監(jiān)督,不僅僅要“打老虎”更要“拍蒼蠅”。收取檢疫費是檢疫員工作內(nèi)容,但其真正的監(jiān)管職責(zé)是替人民群眾把好食品安全關(guān),舍本求末是對職責(zé)的褻瀆,嚴重者將受到刑法的追究。 案例3 河北張家口不合格燕麥片瀆職案 2014年12月9日,張家口市萬全縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長趙焱犯濫用職權(quán)罪,判處有期徒刑一年。犯受賄罪,判處有期徒刑十年零六個月;并處沒收個人財產(chǎn)五萬元。決定執(zhí)行有期徒刑十年零六個月;并處沒收個人財產(chǎn)五萬元。 典型意義:首先,應(yīng)

12、罰未罰的金額可以計算為瀆職行為造成的損失;萬全縣燕麥食品有限公司2012年12月2日的不合格產(chǎn)品,按照法律規(guī)定應(yīng)當處罰貨值的五倍即20萬元,趙焱濫用職權(quán),同意只做出24000元的處罰,少收的176000元罰款可以計算為其濫用職權(quán)造成的損失;其次,注重瀆貪并查。下花園區(qū)檢察院在查辦趙焱涉嫌瀆職犯罪過程中,注意搜尋貪污受賄等犯罪線索,瀆貪并查。 2、管理漏洞，機制不健全是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的客觀原因。 一是法制教育流于形式。有的單位不重視法制理念教育，單位內(nèi)部進行的法制教育只流于形式，不從根本上抓人生觀、價值觀、世界觀的教育，致使一些圖謀不軌的人在不良風(fēng)氣的影響下走上犯罪道路。 二是經(jīng)營不善，管理漏洞。

13、隨著制度的建立和職能調(diào)整，各種管理漏洞和體制不健全日益凸顯。各種體制機制上的弊端也難以及時解決，使得管理的漏洞和權(quán)力監(jiān)督不到位的問題日漸較多，客觀上為職務(wù)犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng)造了條件。 3、 人事任免制度不健全。單位人事任免時，片面注重工作能力的考核，忽略了人生觀、價值觀方面的監(jiān)督和把關(guān)，致使考核進來的人工作能力較強，但廉潔自律意識薄弱。在選擇部門負責(zé)人時缺乏全面考察，任人為親，無論能力業(yè)績?nèi)绾?，委以重任，使得思想不健全或有違紀違法行為的人員進入重要崗位，給單位放進了“定時炸彈”。 4、內(nèi)部監(jiān)督制約不到位，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是單位負責(zé)人掌管大權(quán)，不被監(jiān)督所束縛，單位中缺乏科學(xué)決策的機制

14、、群體監(jiān)督不力。二是單位負責(zé)人調(diào)動、換崗時，對他們所掌握的財物審計不夠全，有的找關(guān)系不通過審計，致使個別人員產(chǎn)生不撈白不撈的，人走財務(wù)全空的現(xiàn)象發(fā)生。三、食藥系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策 “民以食為天,食以安為先”。不管是食品還是藥品,吃進肚子不安全都是要出人命的。因此,作為食品藥品監(jiān)督管理部門,你們肩負著保障舌尖上安全的民生重任,責(zé)任重大。 （一）加強理想信念教育，樹立正確的人生觀。 理想信念的喪失成為相當一部分領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪，甚至踏上“不歸路”的重要因素。 正反兩方面無數(shù)的事實證明，只有具備堅定的理想信念，才會有崇高的精神境界和道德情操，才能確立正確的人生觀，走好充滿荊棘與坎坷的人生每一步

15、。 （二）加強作風(fēng)建設(shè)，踐行良好風(fēng)氣。 扎實開展好作風(fēng)建設(shè)，要努力成為踐行良好風(fēng)氣的表率。在日常的工作、生活中堅持做到“三要”。 一要遵守法紀； 二要求真務(wù)實； 三要牢記“四慎”，即“慎始”、 “慎好”、“慎友”、 “慎微”。 （三）完善監(jiān)督制約機制，自覺接受各界監(jiān)督。一是健全內(nèi)部制衡機制；二是健全外部監(jiān)督體系；三是要正確處理接受監(jiān)督與抓好工作的關(guān)系。 （四）依法懲治商業(yè)賄賂，構(gòu)建廉政風(fēng)險控制體系。一是建立健全內(nèi)部發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、分析根源、執(zhí)行監(jiān)控的常態(tài)化廉政風(fēng)險防控體系；二是建立誡勉談話制度。（五）強化廉政文化建設(shè)，自覺廉潔從業(yè)。 開展廉政文化活動，從大的方面講，是深入開展反腐倡廉工作的客觀需要，

16、從小的方面講，是自身發(fā)展的內(nèi)在需要。 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)； 二要突出主題； 三要形成氛圍。 第四講 檢察官寄語 右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科 算好人生“七筆帳” “政治賬”不要自毀前程 “經(jīng)濟賬”不要傾家蕩產(chǎn) “名譽賬”不要身敗名裂 “家庭賬”不要妻離子散 “親情賬”不要眾親蒙羞 “自由賬”不要身陷囹圄 “健康賬”不要身心交瘁 牢記“四個慎” 夯實律己基礎(chǔ) 1、“慎始”：謹防第一次 人生貴善始，第一次很重要，有一就有二，每個人關(guān)鍵在第一次，把好了第一次，就掌握了主動，就會立于不敗之地。第一次防線被沖破，往往會兵敗如山倒，第一道閘門一旦打開，欲望的洪水就會一瀉千里。因此慎始第一次很重要，我們一定

17、要時刻把握好自己，認真對待生活、工作中的每個第一次，警惕了第一次，就能累積成每一次。2、“慎好”：謹防個人情趣成人生陷阱 任何人都可以有個人愛好，但愛好有底線，愛好不能超越法律法規(guī)和道德允許范圍。有許多這樣的教訓(xùn)值得人深思和吸取。廈門遠華案的主犯賴昌星曾不無得意地說：“不怕領(lǐng)導(dǎo)干部不好交，就怕領(lǐng)導(dǎo)干部沒愛好”。在他的“投其所好”與“對癥下藥”之下，相當一部分領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。這些落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部除給個人或家庭帶來了極大損害，也給單位與社會也帶來了惡劣的影響。我們一定要辯證地看待自己的愛好，管理好自己的愛好，不要讓愛好越過法紀與道德的界線。3、“慎友”： 謹防被朋友拉下水 交友是人之常情，問題在于交什么樣的朋友？ 結(jié)交朋友要慎重，“近朱者赤，近墨者黑”。案例表明，職務(wù)犯罪行業(yè)人被埋葬的“坑”，很多是“朋友”挖下的。不少人是瞄準你手中的權(quán)力而來和你交朋友、攀親、套近乎的；想與你交朋友就是想為自己開方便之門，謀非法之利，有的甚至還會千方百計給你設(shè)陷阱，拉你下水。多同職工群