南大社?？佳泄补芾韺W(xué)考研筆記

1、名詞解釋：公共物品：指具有消費(fèi)的非競爭性、自然壟斷性以及收費(fèi)苦難等特征的物品。旁系組織結(jié)構(gòu)：從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分，按自由聯(lián)合的方式組成某一特定的常設(shè)結(jié)構(gòu)，來解決特定問題。旁系組織成員在完成旁系組織任務(wù)時，并不與自己本職工作完全脫離，旁系組織成員是“不脫產(chǎn)”或“半脫產(chǎn)”的?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)會”、“專業(yè)技術(shù)職稱等級評審委員會”以及高校的“學(xué)術(shù)委員會”等都是典型的旁系組織。公共組織：公共組織廣義的定義是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括了第三部門組織。而狹義的公共組織指的就是國家機(jī)關(guān)組織。強(qiáng)制性公共組織：這類公共組織主要是指政府部門。強(qiáng)制性公共組織的主要特

2、點之一就是得到根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，依靠公共權(quán)力對公共事務(wù)實行強(qiáng)制性管理。它對某一事務(wù)做出裁決，有關(guān)組織和個人必須遵從，否則將會受到懲罰。例如納稅人必須接受稅務(wù)部門的管理，逃避管理必須將受到處罰。半強(qiáng)制性性公共組組織：這這些公共共組織實實施管理理更多的的依靠市市場手段段而不是是行政手手段，他他們的管管理行為為對當(dāng)事事人有一一定的強(qiáng)強(qiáng)制性，要求當(dāng)當(dāng)事人遵遵守。但但這類公公共組織織的強(qiáng)制制性在一一定程度度上是可可對抗的的，當(dāng)事事人也可可拒絕裁裁決。這這類公共共組織典典型的如如各種形形式的仲仲裁委員員會，此此外，消消費(fèi)者權(quán)權(quán)益保障障委員會會、各種種行業(yè)協(xié)協(xié)會等也也是現(xiàn)實實生活中中人們最最常接觸觸到的

3、半半強(qiáng)制型型公共組組織。非強(qiáng)制性性的公共共組織：這類公公共組織織不僅數(shù)數(shù)量多，而且同同時擔(dān)負(fù)負(fù)著重要要的公共共事務(wù)管管理任務(wù)務(wù)。其最最大特點點就是非非強(qiáng)制性性和服務(wù)務(wù)性，其其中多數(shù)數(shù)是非營營利性的的組織。非強(qiáng)制制性公共共組織主主要是各各種院校校、社區(qū)區(qū)學(xué)校、研究所所、基金金會、醫(yī)醫(yī)療保健健機(jī)構(gòu)、文化和和科學(xué)技技術(shù)團(tuán)體體、各種種咨詢服服務(wù)結(jié)構(gòu)構(gòu)等。文化行為為模型：在不同同的民族族文化背背景下，行政人人員的行行為各不不相同。民族文文化包括括五個維維度：權(quán)權(quán)力距離離，指社社會接受受組織結(jié)結(jié)構(gòu)權(quán)利利不平等等分配現(xiàn)現(xiàn)實的程程度；避避免不確確定性，指文化化受到不不明確性性威脅的的程度；個人主主義集體主主義

4、；剛剛性氣質(zhì)質(zhì)柔性氣氣質(zhì)；長長期取向向短期取取向。例例如，美美國文化化的權(quán)力力距離小小，人們們不易接接受權(quán)利利不平等等的安排排，個人人參與決決策的熱熱情較高高；而法法國和意意大利的的權(quán)利距距離較大大，人們們很少對對美國式式的決策策參與表表現(xiàn)出興興趣，下下級愿意意依賴上上級。同同樣的，這也影影響到對對集權(quán)式式組織或或分權(quán)式式組織結(jié)結(jié)構(gòu)的選選擇。公共政策策主體：指直接接或間接接地參與與政策制制定、執(zhí)執(zhí)行、評評估和監(jiān)監(jiān)控的個個人、團(tuán)團(tuán)體或組組織。一一般包括括立法機(jī)機(jī)關(guān)、行行政機(jī)關(guān)關(guān)、司法法機(jī)關(guān)、政黨、利益團(tuán)團(tuán)體、思思想庫、大眾傳傳媒和公公民（選選民）等等。公共財政政：指的的是僅為為市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)提供供公

5、共服服務(wù)的政政府分配配行為，它是國國家財政政的一種種具體存存在形態(tài)態(tài)，即與與市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)相適適應(yīng)的財財政類型型。具有有以下四四項基本本特征：以彌補(bǔ)補(bǔ)市場失失效為行行為準(zhǔn)則則：為市市場活動動提供一一視同仁仁的服務(wù)務(wù)；非市市場營利利性；法法治性。公共財政政管理：公共部部門為保保證公共共財政職職能的履履行，而而對財政政收支所所進(jìn)行的的決策、管理、監(jiān)督等等活動的的總和。行政國家家：是指指19世世紀(jì)末、20世世紀(jì)初，與壟斷斷的進(jìn)程程相一致致，尤其其是第二二次世界界大戰(zhàn)以以后，在在資本主主義國家家立法、司法、行政三三權(quán)分立立的國家家權(quán)力主主體關(guān)系系中，行行政權(quán)力力和活動動擴(kuò)張，具有制制定同議議會立法法效力相

6、相當(dāng)?shù)男行姓盍詈椭贫ǘㄍㄔ涸号袥Q效效力相近近的裁決決權(quán)，大大量直接接管理和和介入國國家和社社會事務(wù)務(wù)，從而而起到最最活躍和和最強(qiáng)有有力國家家作用的的一種國國家現(xiàn)象象。組織：是是指在一一定的社社會環(huán)境境中，人人們通過過相互交交往而形形成的具具有共同同心理意意識，并并為了實實現(xiàn)某一一特定目目標(biāo)而按按一定的的方式聯(lián)聯(lián)合起來來的有機(jī)機(jī)整體。政府再造造：是指指對公共共體制和和公共組組織進(jìn)行行根本性性的轉(zhuǎn)型型，以大大幅提高高組織效效能、效效率、適適應(yīng)性以以及創(chuàng)新新的能力力，并通通過變革革組織目目標(biāo)、組組織激勵勵、責(zé)任任機(jī)制、權(quán)力機(jī)機(jī)構(gòu)以及及組織文文化等來來完成這這種轉(zhuǎn)型型過程。簡單地地說，政政府再造

7、造就是用用企業(yè)化化體制來來取代官官僚制，即創(chuàng)造造具有創(chuàng)創(chuàng)新慣性性和質(zhì)量量持續(xù)改改進(jìn)的公公共組織織和改革革體制，而不必必靠外力力驅(qū)使。治理：就就是對合合作網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的管理理，又可可稱為網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理理或網(wǎng)絡(luò)絡(luò)治理，指的是是為了實實現(xiàn)與增增進(jìn)公共共利益，政府部部門和非非政府部部門（私私營部門門、第三三部門或或公民個個人）等等眾多公公共行動動主體彼彼此合作作，在相相互依存存的環(huán)境境中分享享公共權(quán)權(quán)力，共共同管理理公共事事務(wù)的過過程。由由于該途途徑強(qiáng)調(diào)調(diào)，多中中心的公公共行動動者通過過制度化化的合作作機(jī)制，可以相相互調(diào)適適目標(biāo)，共同解解決沖突突，增進(jìn)進(jìn)彼此的的利益。從這一一意義上上講，治治理實質(zhì)質(zhì)上是一一種合

8、作作管理。政府間關(guān)關(guān)系：是是指中央央政府與與各級地地方政府府之間縱縱橫交錯錯的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)關(guān)系，它既包包括縱向向的中央央政府與與地方政政府、各各級地方方政府之之間的關(guān)關(guān)系，也也包括同同級地方方政府之之間以及及不存在在行政隸隸屬關(guān)系系的非同同級地方方政府之之間的關(guān)關(guān)系。公共政策策：國家家（政府府）執(zhí)政政黨及其其他政治治團(tuán)體在在特定時時期為實實現(xiàn)一定定的社會會政治、經(jīng)濟(jì)和和文化目目標(biāo)所采采取的政政治行動動或所規(guī)規(guī)定的行行為準(zhǔn)則則，它是是一系列列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等等的總稱稱。公共決策策的科學(xué)學(xué)化：是是指決策策者及其其他參與與者充分分利用現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)學(xué)技術(shù)、知識及及方法，特別是是公共決決策（

9、政政策科學(xué)學(xué)）的理理論和方方法來進(jìn)進(jìn)行決策策，并采采用科學(xué)學(xué)合理的的決策程程序。公共決策策的民主主化：是是指必須須保障廣廣大人民民群眾和和各種社社會團(tuán)體體以及政政策研究究組織能能夠充分分參與公公共決策策的過程程，在政政策中反反映廣大大人民群群眾的根根本利益益和要求求；并在在決策系系統(tǒng)及其其運(yùn)行中中，形成成民主的的體制、程序及及氣氛。公共決策策的法制制化：是是指通過過憲法和和法律來來規(guī)定和和約束決決策主體體的行為為、決策策體制和和決策過過程，特特別是通通過法律律來保障障廣大人人民群眾眾參與公公共決策策的民主主權(quán)力，并使黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的決決策權(quán)力力受到法法律的和和人民群群眾的有有效監(jiān)督督。

10、政府采購購：也稱稱公共采采購，是是政府機(jī)機(jī)構(gòu)處于于履行職職責(zé)需要要，以購購買、租租賃、委委托或雇雇用等方方式獲取取貨物、工程或或服務(wù)的的活動。作為一一種采購購方式，政府采采購具有有法定的的程序和和規(guī)范的的方法，是世界界各國目目前最為為重要的的購買性性支出管管理手段段。第三部門門：是指指介于政政府部門門與營利利性部門門之間，依靠會會員繳納納的會費(fèi)費(fèi)、民間間捐款或或政府財財政撥款款等非營營利收入入，從事事前兩者者無力、無法或或無意作作為的社社會公益益事業(yè)，從而實實現(xiàn)服務(wù)務(wù)社會公公眾、促促進(jìn)社會會穩(wěn)定與與發(fā)展的的宗旨的的社會公公共部門門，其組組織特征征是組織織性、民民間性、非營利利性、自自治性和和志

11、愿性性。行政體制制理論（倫理）：是相相對于行行政管理理者個體體道德而而言的，它由行行政體制制內(nèi)在的的一系列列分配權(quán)權(quán)力和義義務(wù)的原原則、規(guī)規(guī)范所構(gòu)構(gòu)成，并并通過社社會結(jié)構(gòu)構(gòu)關(guān)系，一系列列的政策策、法規(guī)規(guī)、條例例和成文文或不成成文的制制度等環(huán)環(huán)節(jié)表現(xiàn)現(xiàn)出來。體制倫倫理依附附于體制制而存在在，與個個體道德德相比，體制倫倫理對于于維系社社會秩序序、規(guī)范范人們的的社會行行為具有有優(yōu)先地地位。政府工具具：一個個行動者者能夠使使用或潛潛在地加加以使用用，以便便達(dá)成一一個或更更多目的的的任何何事物，是政府府的作用用方式以以及政府府行動時時的機(jī)制制。簡單單地說，政府工工具就是是達(dá)成政政策目標(biāo)標(biāo)的手段段。其特特

12、征是：政府工工具有一一些共同同屬性，這些共共同屬性性使得這這些工具具得以識識別；每每一種工工具規(guī)定定行動的的結(jié)構(gòu)，它不是是隨意的的或者臨臨時的，而是一一種制度度化的行行動模式式；這種種結(jié)構(gòu)化化的行動動是一種種集體行行動，目目的是解解決公共共問題。公共部門門人力資資源開發(fā)發(fā)：是指指為充分分、科學(xué)學(xué)、合理理和有效效地發(fā)揮揮公共部部門人力力資源在在行使國國家行政政權(quán)力，管理國國家和社社會公共共事務(wù)過過程中，對社會會進(jìn)步和和經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的積積極作用用而進(jìn)行行的資源源配置、素質(zhì)提提高、能能力利用用、開發(fā)發(fā)規(guī)劃及及效率優(yōu)優(yōu)先等一一系列活活動相結(jié)結(jié)合的有有機(jī)整體體。1、淺析析公共管管理學(xué)的的研究對對象公共管理

13、理是一種種客觀的的社會活活動及過過程，它它構(gòu)成公公共管理理學(xué)的研研究對象象。公共共管理學(xué)學(xué)要研究究作為公公共事務(wù)務(wù)管理主主體的公公共組織織，特別別是政府府組織的的結(jié)構(gòu)、功能及及其與環(huán)環(huán)境的關(guān)關(guān)系，研研究公共共管理活活動的過過程及其其環(huán)節(jié)（如組織織、決策策、溝通通、協(xié)調(diào)調(diào)、控制制、評估估等）；研究如如何應(yīng)用用人類所所創(chuàng)造的的各種科科學(xué)知識識及方法法來解決決公共事事務(wù)的管管理問題題，以促促進(jìn)政府府及其他他公共組組織更有有效的提提供公共共物品。公共管理理學(xué)是一一個研究究公共管管理實踐踐的學(xué)科科，可以以將它界界定為一一門綜合合的運(yùn)用用各種科科學(xué)知識識和方法法來研究究公共管管理組織織和公共共管理過過程及

14、其其規(guī)律性性的學(xué)科科。它的的目標(biāo)是是促使公公共組織織尤其是是政府組組織更有有效地提提供公共共物品。或者說說，公共共管理學(xué)學(xué)是一門門研究公公共組織織（主要要是政府府）如何何地提供供公共物物品的學(xué)學(xué)問。為何將第第三部門門納入公公共部門門？因為其有有如下鮮鮮明的“公共”特征：第一，第第三部門門主要是是一些從從事公益益事業(yè)的的組織，其產(chǎn)生生或活動動的基本本目標(biāo)是是公益性性，即為為公共利利益服務(wù)務(wù)，這與與政府機(jī)機(jī)構(gòu)即“純粹的的”公共部部門的目目標(biāo)是一一致的。第二，第第三部門門市場化化程度較較低或非非市場化化，其生生產(chǎn)、活活動的內(nèi)內(nèi)容和方方式往往往由政府府實行控控制或必必要的行行政管制制，因此此它與政政府

15、組織織存在著著十分密密切的關(guān)關(guān)系，甚甚至被當(dāng)當(dāng)政府組組織用來來實現(xiàn)其其目標(biāo)的的一個重重要工具具。第三，第第三部門門為社會會提供的的產(chǎn)品也也往往是是一種公公共物品品或“準(zhǔn)”公共物物品，這這與政府府為社會會所提供供的物品品是一致致的，至至少基本本是一致致的。第四，投投資主體體或提供供資源的的主體也也主要是是政府。公共組織織的一般般結(jié)構(gòu)形形式有哪哪些？其其各自特特點如何何？（1）、直線結(jié)結(jié)構(gòu)特點是單單一垂直直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸隸屬關(guān)系系明確，結(jié)構(gòu)中中每一層層級的個個人或組組織只有有一個直直接領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，不與與相鄰個個人或組組織及其其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)發(fā)生任何何命令與與服從關(guān)關(guān)系。（2）、職能結(jié)結(jié)構(gòu)是相關(guān)部部

16、門在水水平方向向依職能能不同進(jìn)進(jìn)行分工工，再分分別對下下級部門門實施領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)結(jié)構(gòu)。在在職能結(jié)結(jié)構(gòu)中，每個上上級部門門并沒有有單一服服從自己己的下級級部門，同樣每每個下級級部門也也不只服服從一個個上級部部門。職職能結(jié)構(gòu)構(gòu)依靠水水平分工工領(lǐng)導(dǎo)，拓展課課各層管管理事務(wù)務(wù)的范圍圍，適合合相對比比較復(fù)雜雜的管理理工作，但下級級部門由由于多頭頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出出現(xiàn)正出出多門的的情況。（3）、直線職能結(jié)結(jié)構(gòu)在綜合直直線結(jié)構(gòu)構(gòu)和智能能結(jié)構(gòu)基基礎(chǔ)上形形成的一一種組織織結(jié)構(gòu)形形式。各各級部門門間既有有垂直領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系系，又有有水平領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系系。加強(qiáng)強(qiáng)了對水水平層次次領(lǐng)導(dǎo)部部門的協(xié)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，有助助于克服服政出多多門，

17、同同時每個個下級部部門在只只有一個個明確上上級領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，接接受其他他相關(guān)上上級部門門的指導(dǎo)導(dǎo)和監(jiān)督督，有助助于決策策科學(xué)化化、民主主化，但但垂直領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)有可可能排斥斥水平領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，部部門之間間關(guān)系更更加復(fù)雜雜。（4）、矩陣結(jié)結(jié)構(gòu)以完成某某項工作作為核心心，從有有關(guān)部門門抽調(diào)人人員組成成臨時機(jī)機(jī)構(gòu)來履履行工作作任務(wù)的的結(jié)構(gòu)。矩陣結(jié)結(jié)構(gòu)中垂垂直領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)與水平平領(lǐng)導(dǎo)是是并重的的。既保保持了組組織成員員構(gòu)成的的穩(wěn)定性性，又有有助于充充分發(fā)揮揮組織成成員的綜綜合優(yōu)勢勢，組織織效率較較高。4、試述述當(dāng)代公公共管理理中“治理”的內(nèi)涵涵。治理就是是對合作作網(wǎng)絡(luò)的的管理，又可稱稱為網(wǎng)絡(luò)絡(luò)管理或或網(wǎng)絡(luò)治治理，指

18、指的是為為了實現(xiàn)現(xiàn)與增進(jìn)進(jìn)公共利利益，政政府部門門和非政政府部門門（私營營部門、第三部部門或公公民個人人）等眾眾多公共共行動主主體彼此此合作，在相互互依存的的環(huán)境中中分享公公共權(quán)力力，共同同管理公公共事務(wù)務(wù)的過程程。治理的主主體是政政府、企企業(yè)、社社會團(tuán)體體、個人人等共同同行動者者共同處處理公共共事務(wù)的的活動；治理除除了要處處理公共共問題，管理公公共資源源外，還還要解決決涉及人人群較少少的集體體事務(wù)；治理依依靠網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的權(quán)威威，由公公共行動動者在互互動活動動中運(yùn)用用非強(qiáng)制制性權(quán)力力進(jìn)行協(xié)協(xié)作，治治理的機(jī)機(jī)制是信信任；治治理的手手段依靠靠開發(fā)出出的新的的管理工工具，如如合同外外包、內(nèi)內(nèi)部市場場等；

19、治治理以滿滿足公民民的需求求為出發(fā)發(fā)點，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)國家家與社會會、政府府與市場場、私域域與公域域的合作作。5、試析析“網(wǎng)絡(luò)管管理”的困境境及其解解困之道道（1）、可治理理問題困境：并并非任何何社會問問題都可可以通過過合作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)來解解決，在在市場和和政府起起不了作作用的地地方，合合作網(wǎng)絡(luò)絡(luò)也不一一定能有有效地發(fā)發(fā)揮作用用。這就就向合作作網(wǎng)絡(luò)提提出了可可治理性性問題。在某些些情況下下，導(dǎo)入入合作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)不僅僅于事無無補(bǔ)，反反而可能能惡化問問題。就就算是可可用合作作網(wǎng)絡(luò)加加以解決決，在具具體實施施時卻又又可能面面臨多種種兩難選選擇：一一是合作作與競爭爭的矛盾盾；二是是開放與與封閉的的矛盾；三是原原則性與與

20、靈活性性的矛盾盾。這些些矛盾都都可能引引發(fā)治理理失敗現(xiàn)現(xiàn)象。解困之道道：必須須先明確確，解決決復(fù)雜問問題的方方案是在在不完善善的市場場、不完完善的政政府和不不完善的的網(wǎng)絡(luò)之之中以及及三者的的各種結(jié)結(jié)合之間間進(jìn)行的的選擇。然后，在認(rèn)真真分析具具體社會會問題的的基礎(chǔ)上上，選擇擇最具有有比較優(yōu)優(yōu)勢的解解決方案案。合作作網(wǎng)絡(luò)一一般在解解決城市市復(fù)興、社會排排斥、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)等棘手手問題上上較有優(yōu)優(yōu)勢。最最后，在在網(wǎng)絡(luò)管管理的過過程中，要使治治理機(jī)制制在各種種矛盾之之間保持持動態(tài)的的平衡和和適當(dāng)?shù)牡膹埩?，用?quán)變變的策略略來解決決管理中中各種問問題和矛矛盾。（2）、合理性性問題困境：在在相互依依賴的環(huán)環(huán)境

21、下，社會公公眾對民民主政治治的認(rèn)同同危機(jī)。一方面面，許多多公眾認(rèn)認(rèn)為政府府部門和和非政府府部門聯(lián)聯(lián)合提供供公共物物品和服服務(wù)是不不合法的的，提供供公共物物品是且且只能是是政府的的職責(zé)。這種認(rèn)認(rèn)識必然然破壞公公眾對合合作網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的信心心，削弱弱網(wǎng)絡(luò)治治理的合合理性；另一方方面，許許多公共共物品由由第三部部門提供供，不再再由政府府提供，許多公公眾也因因此認(rèn)可可合作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，這這就會轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移公眾眾對政治治系統(tǒng)的的認(rèn)同。解困之道道：必須須改造公公民文化化，引導(dǎo)導(dǎo)公眾立立足相互互依賴的的社會環(huán)環(huán)境去認(rèn)認(rèn)識和評評判政治治系統(tǒng)與與合作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)之間間的關(guān)系系。公眾眾必須認(rèn)認(rèn)識到，合作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的有有效運(yùn)行行并非以以削弱國

22、國家的行行動能力力為前提提，合作作網(wǎng)絡(luò)的的權(quán)威從從根本上上來源于于政治權(quán)權(quán)威的認(rèn)認(rèn)同，合合作網(wǎng)絡(luò)絡(luò)離不開開政府放放入支持持和參與與。政府府是最主主要的行行動者，但政府府的資源源是有限限的，在在相互依依賴的環(huán)環(huán)境下，合作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的確確可以依依靠自身身資源解解決共同同關(guān)注的的問題。（3）、有效性性問題困境：治治理能力力與治理理需求能能力之間間的差距距是產(chǎn)生生有效性性問題的的直接原原因。相相對合作作網(wǎng)絡(luò)有有限度的的治理能能力而言言，治理理的需求求量有無無限增長長趨勢。從需求求來看，治理需需求層出出不窮，向網(wǎng)絡(luò)絡(luò)施加了了重負(fù)；從能力力來看，合作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)不是是全能的的，其解解決問題題的資源源總是有有限的，且

23、影響響網(wǎng)絡(luò)運(yùn)運(yùn)行的因因素是多多方面的的，某一一條件的的缺失都都會影響響網(wǎng)絡(luò)管管理的效效果。解困之道道：明確確網(wǎng)絡(luò)的的能力限限度，使使網(wǎng)絡(luò)承承擔(dān)的職職能與其其能力相相符，所所采取的的行動與與其權(quán)力力一致；開發(fā)新新的管理理工具，使政府府部門學(xué)學(xué)會運(yùn)用用合作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的力力量來處處理公共共事務(wù)；培養(yǎng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的管管理者，這種管管理者必必須學(xué)會會傾聽，在與其其他行動動者的對對話中發(fā)發(fā)揮核心心作用，從需求求看，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中的的行動者者要有“在對話話中相互互理解，在互動動中彼此此尊重，并約束束自己的的不合理理要求”的行動動意識。（4）、責(zé)任性性問題困境：由由于合作作網(wǎng)絡(luò)建建立在政政府部門門與非政政府部門門共享權(quán)權(quán)力、

24、分分擔(dān)責(zé)任任的機(jī)制制上，帶帶來了公公私界限限的模糊糊、責(zé)任任認(rèn)定的的困難，這為公公共行動動者相互互推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)責(zé)任提供供了可能能。解困之道道：必須須認(rèn)真構(gòu)構(gòu)建和完完善責(zé)任任機(jī)制，來增強(qiáng)強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的的責(zé)任性性和回應(yīng)應(yīng)性，可可通過以以下幾方方面來強(qiáng)強(qiáng)化；加加強(qiáng)行政政倫理建建設(shè)，重重塑職業(yè)業(yè)主義精精神；完完善公共共責(zé)任制制度，確確保公民民權(quán)利得得實現(xiàn)；在合作作網(wǎng)絡(luò)中中，政府府也有著著特殊的的責(zé)任定定位，政政府有責(zé)責(zé)任采取取最后的的補(bǔ)救措措施來重重塑合作作網(wǎng)絡(luò)。6、簡述述中國地地方政府府間橫向向聯(lián)系對對政府間間關(guān)系的的影響橫向聯(lián)系系的擴(kuò)展展對政府府間關(guān)系系的影響響是多方方面的，主要表表現(xiàn)在：第一，地地方政

25、府府間的橫橫向合作作密切了了地方之之間的經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系，從而而增加了了地方政政府之間間的相互互依賴性性。橫向向的地方方政府間間關(guān)系主主要具有有經(jīng)濟(jì)意意義。在在非競爭爭領(lǐng)域，地方政政府間的的橫向合合作是走走出公共共產(chǎn)品生生產(chǎn)的“囚徒困困境”的必然然要求。橫向合合作普遍遍促進(jìn)了了相關(guān)區(qū)區(qū)域內(nèi)基基礎(chǔ)設(shè)施施等公共共產(chǎn)品的的改善，從而使使相關(guān)地地區(qū)的整整體經(jīng)濟(jì)濟(jì)效應(yīng)得得到提高高。在競競爭性領(lǐng)領(lǐng)域，地地方政府府間的橫橫向合作作促進(jìn)了了要素的的區(qū)際流流動與合合理布局局，是對對條塊分分割、地地區(qū)封鎖鎖的有力力沖擊，使合作作地區(qū)成成為一個個相互依依賴、不不可分割割的經(jīng)濟(jì)濟(jì)整體。第二，地地方政府府間橫向向合作的的發(fā)

26、展轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變了中中央與地地方政府府的博弈弈格局。中央政政府與地地方政府府的關(guān)系系，從過過去的一一對一的的博弈為為主轉(zhuǎn)向向以一對對聯(lián)合體體的博弈弈為主，這一方方面增強(qiáng)強(qiáng)了地方方政府在在博弈中中的力量量，從而而對中央央政府在在博弈中中的傳統(tǒng)統(tǒng)優(yōu)勢造造成挑戰(zhàn)戰(zhàn)。但另另一方面面，中央央政府得得以介入入地方事事務(wù)的治治理活動動，將地地區(qū)的發(fā)發(fā)展納入入國家的的整體發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)。7、現(xiàn)代代市場中中政府作作用及行行為的領(lǐng)領(lǐng)域有哪哪些縱觀現(xiàn)代代市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)國家家在處理理政府與與市場、企業(yè)和和社會的的關(guān)系的的實踐，則可以以將政府府的作用用或行為為模式概概括為如如下五種種角色：（1）公公共物品品的提供供者由于公共共物品的

27、的非排他他性，以以價格機(jī)機(jī)制為核核心的市市場不能能使的生生產(chǎn)和供供給達(dá)到到最優(yōu)；靠個人人之間的的直接交交易去解解決公共共物品的的供給問問題，由由于成本本太高而而得不償償失。私私人經(jīng)濟(jì)濟(jì)部門或或者由于于投入多多、效益益低而不不愿意或或無力生生產(chǎn)或提提供；或或者容易易造成壟壟斷，導(dǎo)導(dǎo)致成本本上升，效率下下降，損損害消費(fèi)費(fèi)者利益益。因此此，政府府必須通通過國家家預(yù)算開開支，擔(dān)擔(dān)負(fù)公共共物品的的生產(chǎn)和和供給的的主要責(zé)責(zé)任。（2）宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)的調(diào)控控者由于市場場的不完完全及缺缺陷，政政府必須須干預(yù)市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)的運(yùn)行行過程，對經(jīng)濟(jì)濟(jì)生活加加以宏觀觀調(diào)控。市場機(jī)機(jī)制不能能解決宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量或或總供給給與總

28、需需求之間間的平衡衡問題；不能控控制經(jīng)濟(jì)濟(jì)的周期期波動和和通貨膨膨脹；不不能解決決國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的長長期發(fā)展展問題，因此不不能預(yù)測測未來的的經(jīng)濟(jì)變變化，它它的調(diào)節(jié)節(jié)具有短短期性；市場機(jī)機(jī)制也難難以調(diào)整整和優(yōu)化化產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，因因而需要要政府通通過財政政政策和和貨幣政政策、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策等手段段干預(yù)市市場。（3）外外在效應(yīng)應(yīng)的消除除者外部性的的存在無無法通過過市場機(jī)機(jī)制來加加以解決決，政府府應(yīng)當(dāng)負(fù)負(fù)起這一一責(zé)任。在現(xiàn)代代市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)國家家中，政政府通過過補(bǔ)貼或或直接的的公共部部門的生生產(chǎn)來推推進(jìn)積極極外部性性的產(chǎn)出出；通過過直接的的管制來來限制消消極外部部性的產(chǎn)產(chǎn)出。如如政府通通過行政政命令的的方式硬硬性

29、規(guī)定定特定的的污染排排放量。（4）收收入及財財產(chǎn)的再再分配者者市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)在解決決社會穩(wěn)穩(wěn)定、協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展方面有有明顯的的局限性性，它能能較好地地解決效效率問題題，卻不不能解決決好公平平問題。一方面面，市場場經(jīng)濟(jì)條條件下的的機(jī)會不不均，可可能會帶帶來收入入分配不不公現(xiàn)象象；另一一方面，市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)不可可能解決決全社會會范圍的的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療及及扶貧助助弱等社社會問題題。因此此，現(xiàn)代代市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)國家家的政府府部門都都力圖通通過再分分配政策策及社會會保障制制度來調(diào)調(diào)節(jié)收入入及財產(chǎn)產(chǎn)的再分分配，解解決公平平以及社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)發(fā)展問題題。（5）市市場秩序序的維護(hù)護(hù)者市場機(jī)制制的正常常運(yùn)行以以一定的的

30、規(guī)則和和契約關(guān)關(guān)系為前前提，一一旦這些些規(guī)則及及關(guān)系被被破壞，那么市市場機(jī)制制就會失失效。這這需要政政府來建建立和健健全市場場運(yùn)行所所需要的的各種法法規(guī)和制制度，并并監(jiān)督其其實施，以保證證市場機(jī)機(jī)制的正正常運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。自由由競爭會會導(dǎo)致壟壟斷，而而壟斷將將破壞公公平競爭爭的環(huán)境境，阻礙礙價格機(jī)機(jī)制在資資源配置置中的作作用。因因此，需需要政府府制定和和實施各各種反壟壟斷法和和反不正正當(dāng)競爭爭法，并并設(shè)立相相應(yīng)的機(jī)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)創(chuàng)造和維維護(hù)競爭爭的市場場結(jié)構(gòu)。市場機(jī)機(jī)制的運(yùn)運(yùn)行以完完善的統(tǒng)統(tǒng)一市場場體系為為前提，對于向向市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制過渡的的國家來來說，政政府必須須承擔(dān)起起培育和和完善市市場體系系，加速速

31、市場體體系發(fā)育育的一定定職能。8、試述述當(dāng)代西西方政府府改革的的背景及及趨勢為迎接全全球化、信息化化、國際際競爭加加劇的挑挑戰(zhàn)以及及擺脫財財政困境境和提高高政府效效率，西西方各國國相繼掀掀起了政政府改革革的熱潮潮。首先，經(jīng)經(jīng)濟(jì)和政政治因素素在將改改革提上上日程中中起決定定性的作作用。220世紀(jì)紀(jì)70年年代石油油危機(jī)之之后的經(jīng)經(jīng)濟(jì)衰退退，導(dǎo)致致西方各各國高額額的財政政赤字，福利國國家不堪堪重負(fù)，并面臨臨一系列列新的社社會與政政治問題題，這話話引發(fā)政政府改革革的直接接原因。其次，經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化的出出現(xiàn)是當(dāng)當(dāng)代西方方改革的的一個推推動力。經(jīng)濟(jì)全全球化對對政府的的公共管管理提出出了更高高的要求求。經(jīng)合

32、合組織把把政府改改革當(dāng)作作其成員員國在國國際市場場上進(jìn)行行有效競競爭的一一個重要要途徑，認(rèn)為是是順應(yīng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的全全球化和和保持國國際競爭爭力的內(nèi)內(nèi)在需要要，為公公共部門門改革提提供了新新的強(qiáng)大大動力；經(jīng)濟(jì)資資源的稀稀缺性和和為避免免不穩(wěn)定定而保持持經(jīng)濟(jì)競競爭力，是推動動現(xiàn)有公公共部門門改革的的重要因因素。再次，新新技術(shù)革革命尤其其是信息息革命是是當(dāng)代西西方政府府改革的的一種催催化劑。信息技技術(shù)的快快速發(fā)展展為建立立起靈活活、高效效、透明明的政府府創(chuàng)造了了可能性性。信息息時代的的來臨要要求政府府對迅速速變化著著的經(jīng)濟(jì)濟(jì)作出反反應(yīng)；它它打破了了長期以以來政府府對公共共信息的的壟斷；新通信信技術(shù)以以及

33、接觸觸政府信信息的便便利是公公民和社社會團(tuán)體體更容易易參與公公共管理理活動，這要求求對政府府組織及及其運(yùn)作作過程作作出變革革與調(diào)整整。最后，傳傳統(tǒng)的官官僚體制制（科層層制）的的失效和和商業(yè)管管理模式式的示范范性影響響是當(dāng)代代西方“新公共共管理”運(yùn)動興興起的另另一個原原因。9、試析析我國公公共財政政管理存存在的問問題及改改進(jìn)趨勢勢（1）存存在的問問題第一，公公共財政政管理尚尚未得到到全社會會足夠的的重視。人們忽忽視其“管理”的深刻刻內(nèi)涵，公共財財政缺乏乏有效地地操作管管理手段段而得不不到落實實。各級級財政管管理部門門仍存在在按中央央指令辦辦事的思思維模式式，對運(yùn)運(yùn)用現(xiàn)代代財政管管理技術(shù)術(shù)的熱情情

34、不高，更談不不上實現(xiàn)現(xiàn)公共管管理的理理論創(chuàng)新新。第二，預(yù)預(yù)算管理理與經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展存在在矛盾。編制方方法已具具有剛性性，不能能真實反反映實際際情況，也難以以更改；編制程程序上，預(yù)算方方案的批批準(zhǔn)滯后后于實施施約一個個季度，為預(yù)算算約束留留下隱患患；預(yù)算算編制中中央和地地方各級級政府時時間長短短不同，短時間間內(nèi)難以以作出科科學(xué)預(yù)測測。第三，公公共收入入管理不不盡合理理。稅收收征管成成本偏高高，征稅稅行為存存在不規(guī)規(guī)范、不不廉潔、低效率率的問題題；稅費(fèi)費(fèi)沒有科科學(xué)區(qū)分分，政府府收費(fèi)種種類多，隨意性性大；公公債管理理權(quán)限過過度集中中，地方方政府抑抑制未被被賦予舉舉債權(quán)，地方財財政潛在在風(fēng)險增增大。

35、第四，公公共支出出管理亟亟須規(guī)范范。公共共支出仍仍沒有從從競爭性性領(lǐng)域中中退出來來，政府府投資的的營利性性企業(yè)仍仍大量存存在。政政府采購購尚缺乏乏統(tǒng)一的的操作規(guī)規(guī)范。第五，公公共財政政管理法法律制度度不健全全。有些些方面尚尚未立法法規(guī)范，許多法法律需要要重新修修訂。法法律制度度的缺失失使有效效的公共共財政管管理失去去了重要要的支撐撐。（2）改改進(jìn)趨勢勢：第一，完完善預(yù)算算管理。在預(yù)算算方式上上放棄“基數(shù)法法”，采用用績效管管理等先先進(jìn)方法法，把績績效管理理作為預(yù)預(yù)算管理理改革的的重要目目標(biāo)。當(dāng)當(dāng)前我國國各地正正積極推推進(jìn)“零基預(yù)預(yù)算”，但需需要結(jié)合合實際。繼續(xù)深深化部門門預(yù)算，進(jìn)行績績效預(yù)算算

36、改革試試點；要要結(jié)合政政治體制制改革的的進(jìn)展，加強(qiáng)對對預(yù)算的的立法監(jiān)監(jiān)督。第二，加加強(qiáng)公共共收入管管理。要要按照市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展要要求，繼繼續(xù)完善善稅制體體制，建建立體制制健全、分配科科學(xué)、征征管有力力的公共共收入管管理制度度。第三，改改革現(xiàn)行行公共支支出管理理制度。確定公公共支出出的合理理領(lǐng)域和和重點，調(diào)整公公共支出出結(jié)構(gòu)，在從競競爭性領(lǐng)領(lǐng)域推出出的同時時，監(jiān)督督對教育育、科學(xué)學(xué)、農(nóng)業(yè)業(yè)、衛(wèi)生生、社會會保障、生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)等的投投入，維維持社會會經(jīng)濟(jì)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。大大力推廣廣和完善善國庫集集中收付付、政府府采購等等制度，提高公公共支出出的效率率。第四，加加強(qiáng)對公公共財政政管理的的審計監(jiān)監(jiān)

37、督。制制定合乎乎市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)要求求和中國國實際的的政府會會計準(zhǔn)則則，全面面推行政政府會計計制度，提高財財政透明明度。第五，健健全公共共財政管管理法律律制度。做好舊舊法規(guī)的的廢止與與修訂和和新法規(guī)規(guī)的制定定工作，明確公公共財政政管理的的原則、目標(biāo)、范圍、方式、及補(bǔ)救救措施等等內(nèi)容，規(guī)范公公共財政政管理行行為。第六，注注重信息息技術(shù)在在公共財財政管理理中運(yùn)用用。結(jié)合合我國“電子政政府”建設(shè)，實現(xiàn)公公共財政政管理信信息化，促進(jìn)公公共財政政管理績績效的提提高。第七，加加快公共共財政管管理專業(yè)業(yè)人才培培養(yǎng)。隨隨著我國國公共財財政的建建立，社社會對公公共財政政管理人人才需求求大大增增加，公公眾越來來越關(guān)心心

38、人民創(chuàng)創(chuàng)造的公公共資源源是怎么么用的，用的值值不值，有沒有有體現(xiàn)公公平和效效率原則則。10、現(xiàn)現(xiàn)階段我我國推行行的官員員問責(zé)制制的責(zé)任任體系應(yīng)應(yīng)該涵括括哪些內(nèi)內(nèi)容第一，在在其位，謀其職職，并主主動階段段后外部部的監(jiān)督督。政府府官員應(yīng)應(yīng)明確自自己的身身份，對對其施政政綱領(lǐng)與與所執(zhí)行行的政策策向人民民匯報、解釋說說明。這這也是我我國推行行“民主政政府”、“透明政政府”的應(yīng)有有之義。政府作作為委托托者是否否按照民民意實施施政策及及綱領(lǐng)，完成受受托任務(wù)務(wù)，有向向人民（委托者者）作出出匯報或或說民的的義務(wù)，是政府府應(yīng)該履履行的責(zé)責(zé)任。第二，政政府官員員在沒有有履行好好它分內(nèi)內(nèi)的職責(zé)責(zé)義務(wù)時時，要承承擔(dān)政

39、治治上的責(zé)責(zé)任。政政府官員員要對全全國人民民代表大大會負(fù)責(zé)責(zé)，接受受全國人人民代表表大會的的問責(zé)，也就是是接受民民眾的問問責(zé)。民民眾的問問責(zé)是我我國問責(zé)責(zé)制最為為根本的的內(nèi)容，也是我我國推進(jìn)進(jìn)高管問問責(zé)能否否成功最最為關(guān)鍵鍵的內(nèi)容容。民眾眾通過實實施對自自己選擇擇官員的的撤職、罷免的的權(quán)利來來實現(xiàn)對對沒有履履行其職職責(zé)義務(wù)務(wù)的官員員的問責(zé)責(zé)。第三，承承擔(dān)來自自政府系系統(tǒng)內(nèi)部部的問責(zé)責(zé)。我國國的行政政機(jī)關(guān)實實行的是是行政首首長責(zé)任任制，即即行政官官員要對對上級負(fù)負(fù)責(zé)，為為其過失失或違法法亂紀(jì)行行為承擔(dān)擔(dān)責(zé)任，主要表表現(xiàn)為上上級對其其任命的的下級的的行政處處分或責(zé)責(zé)令辭職職。第四，來來自法律律法規(guī)

40、的的問責(zé)。即對失失職、瀆瀆職的違違法犯罪罪行為要要承擔(dān)的的法律責(zé)責(zé)任，包包括形事事的、民民事的、經(jīng)濟(jì)上上的賠償償?shù)?。第五，來來自自身身的問?zé)責(zé)。這是是官員出出于道德德上的責(zé)責(zé)任義務(wù)務(wù)而做出出的一種種“自問”，是官官員本人人自省的的形式，它直接接表現(xiàn)為為引咎辭辭職。這這種主動動問責(zé)的的機(jī)制，是官員員因自覺覺對其職職責(zé)義務(wù)務(wù)履行不不力或自自認(rèn)為所所發(fā)生的的問題負(fù)負(fù)有責(zé)任任而自動動請辭，以表內(nèi)內(nèi)心的愧愧疚，是是官員內(nèi)內(nèi)部的道道德自覺覺所致，而不是是外在壓壓力的結(jié)結(jié)果。11、績績效評估估的評價價標(biāo)準(zhǔn)包包括哪些些（1）、經(jīng)濟(jì)/成本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)這種衡量量只是說說明花去去了多少少錢，或或是不是是按程序序花錢。成本

41、衡衡量能很很好的體體現(xiàn)出預(yù)預(yù)算和實實際成本本之間的的差距。然而，成本本本身并不不能衡量量服務(wù)效效率和效效果。因因而單一一使用成成本衡量量不能滿滿足績效效評估的的要求。 （2）、效益標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)效益衡量量是看“情況是是否得到到改善”，即用來來衡量提提供服務(wù)務(wù)的影響響和質(zhì)量量，看服服務(wù)是否否達(dá)到預(yù)預(yù)期目的的，它關(guān)關(guān)心的是是目標(biāo)和和結(jié)果。效益可可分為兩兩類：一一是改變變現(xiàn)狀的的程度，二是行行為改變變的幅度度。每一一項服務(wù)務(wù)都有明明確或含含糊的指指向顧客客的目標(biāo)標(biāo)。這些些目標(biāo)可可作為界界定效益益衡量的的基礎(chǔ)。效益與與技術(shù)理理性密切切相關(guān)，常常按按照產(chǎn)品品或服務(wù)務(wù)的數(shù)量量或它們們的貨幣幣價值來來計量。（3）、

42、效率/生產(chǎn)能能力標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)效率指為為生產(chǎn)特特定水平平的效益益所付出出努力的的數(shù)量。簡單的的說就是是投入與與產(chǎn)出的的關(guān)系。產(chǎn)出與與投入的的比率被被稱為“生產(chǎn)力力”。反過過來，投投入與產(chǎn)產(chǎn)出的比比率被稱稱為“效率”或“單位成成本”。其實它們們是同一一概念。效率與與經(jīng)濟(jì)理理性同義義，它關(guān)關(guān)心的是是手段問問題，而而且這種種手段是是以貨幣幣方式加加以表達(dá)達(dá)與比較較的。效效率的計計量方法法有單位位產(chǎn)品成成本和服服務(wù)成本本，或者者單位成成本能提提供的產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)的數(shù)數(shù)量。最最低成本本實現(xiàn)最最大效益益就是有有效率的的。（4）、公平標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公平標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)指的是是效果（如服務(wù)務(wù)的數(shù)量量或貨幣幣化的收收益）和和努力（如貨幣

43、幣成本）在社會會群體中中的不同同分配，它與法法律和社社會理性性密切聯(lián)聯(lián)系。公公平作為為衡量指指標(biāo)時，關(guān)心的的是“接受服服務(wù)的團(tuán)團(tuán)體或個個人是否否都受到到公平的的待遇，需要特特別照顧顧的弱勢勢群體是是否能夠夠享受到到更多的的服務(wù)”。公平平無法在在市場機(jī)機(jī)制中加加以界定定，因而而公平很很難衡量量。下列列原則可可以指導(dǎo)導(dǎo)公平性性的衡量量：意識識帕累托托標(biāo)準(zhǔn)；二是卡卡爾多?？怂顾箻?biāo)準(zhǔn)；三是哲哲學(xué)家約約翰羅爾爾斯提出出的再分分配標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。（5）、回應(yīng)性性標(biāo)準(zhǔn)回應(yīng)性指指的是效效益、效效率和平平等標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是否真真實反映映了特定定群體的的需要、偏好和和價值觀觀。12、淺淺論公共共部門績績效評估估的困境境和改進(jìn)進(jìn)途

44、徑?？冃гu估估的困境境：（1）、公共部部門的產(chǎn)產(chǎn)出難以以量化首先，行行政組織織生產(chǎn)出出來的產(chǎn)產(chǎn)品或服服務(wù)是一一些“非商品品性”的產(chǎn)出出，它們們進(jìn)入市市場的交交易體系系不可能能形成一一個反映映其生產(chǎn)產(chǎn)機(jī)會成成本的貨貨幣價格格，這就就帶來對對其數(shù)量量進(jìn)行正正確測量量的技術(shù)術(shù)上的難難度；其其次，公公共部門門缺乏提提供同樣樣服務(wù)的的競爭單單位，因因而無法法取得可可比較的的成本與與收益數(shù)數(shù)據(jù)；最最后，即即使績效效可以量量化，以以量化形形式表現(xiàn)現(xiàn)是否適適宜也是是個問題題。（2）、公共部部門目標(biāo)標(biāo)缺乏準(zhǔn)準(zhǔn)確性意識公共共部門中中存在著著多重的的甚至是是相互沖沖突的目目標(biāo)。多多重目標(biāo)標(biāo)的選擇擇和權(quán)重重排序受受到

45、權(quán)力力因素的的干擾而而難以取取得共識識，其穩(wěn)穩(wěn)定性差差，易影影響績效效評估的的效果；二是公公共部門門所設(shè)定定的目標(biāo)標(biāo)經(jīng)常具具有抽象象性和籠籠統(tǒng)性。這就給給評估測測度標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的選擇擇帶來混混亂，造造成評估估的難度度；三是是有些公公共服務(wù)務(wù)的目標(biāo)標(biāo)過大過過高，難難以達(dá)到到績效目目標(biāo)，實實際操作作也更加加困難。（3）、公共部部門的績績效指標(biāo)標(biāo)難以確確定第一，如如何制定定與品質(zhì)質(zhì)有關(guān)的的指標(biāo)仍仍是績效效評估的的主要限限制。大大多數(shù)公公共服務(wù)務(wù)的品質(zhì)質(zhì)好壞很很難用客客觀具體體的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)來衡量量；第二二，功能能相同的的公共組組織有地地區(qū)性的的差異，以同樣樣的績效效指標(biāo)來來衡量它它們之間間的績效效并不公公平；第

46、第三，評評估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)指標(biāo)難難以擺脫脫主觀判判斷的片片面性。（4）、評估信信息系統(tǒng)統(tǒng)的不健健全評估的有有效性在在很大程程度上取取決于信信息本身身及其傳傳輸?shù)馁|(zhì)質(zhì)量。目目前，公公共部門門尚未建建立健全全評估信信息系統(tǒng)統(tǒng)，嚴(yán)重重影響了了評估活活動的開開展，這這集中體體現(xiàn)在信信息收集集的困難難和信息息溝通的的障礙兩兩方面。（5）、管理者者與評估估者的對對立由于績效效評估者者常常扮扮演社會會和政治治的角色色，這可可能使得得評估者者同承擔(dān)擔(dān)一線指指揮職能能的管理理者之間間存在著著緊張的的關(guān)系。績效評估估的改進(jìn)進(jìn)途徑：（1）、引入公公民參與與機(jī)制公共部門門本身就就是為民民眾而存存在的，政府績績效評估估本身就就

47、蘊(yùn)含著著服務(wù)和和顧客至至上的理理念，政政府績效效就應(yīng)以以顧客為為中心，以顧客客需要為為導(dǎo)向，樹立公公民取向向的政績績觀。公民參與與的績效效評估可可以幫助助公共部部門以民民眾的需需求目標(biāo)標(biāo)為運(yùn)作作和努力力導(dǎo)向，協(xié)助和和監(jiān)督政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)對他們們的開支支、行動動、承諾諾負(fù)責(zé)，去衡量量他們到到底完成成了什么么；公民民參與意意味著要要重新定定位公民民的作用用，不僅僅僅是服服務(wù)的接接收者而而是公共共部門問問題的架架構(gòu)者；公民參參與意味味著由公公民選擇擇、界定定應(yīng)評估估的對象象。保證證公共服服務(wù)的提提供機(jī)制制符合公公民偏好好，得到到公民理理解和支支持的績績效評估估，成功功率更高高、更有有效。（2）、爭取高高

48、層的支支持行政首長長闡述績績效評估估的重要要性，并并定期的的審查組組織及組組織管理理的績效效，培養(yǎng)養(yǎng)組織成成員的績績效意識識，促進(jìn)進(jìn)組織成成員參與與績效評評估改進(jìn)進(jìn)的進(jìn)程程。此外外，公共共部門的的高程決決策者還還控制著著相當(dāng)一一部分評評估資源源。沒有有他們的的合作和和重視，評估工工作難以以展開。（3）、建立績績效信息息系統(tǒng)公共部門門績效評評估說需需要的信信息量大大，涉及及部門多多，信息息來源廣廣泛。若若只是在在具體開開展績效效評估時時臨時收收集，是是十分困困難的，甚至是是不可能能的。應(yīng)應(yīng)組織專專門力量量，收集集國家有有關(guān)政治治、經(jīng)濟(jì)濟(jì)文化等等各方面面信息，進(jìn)行必必要的統(tǒng)統(tǒng)計、歸歸納、整整理和加

49、加工；建建立評估估信息的的傳遞網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，把把績效評評估結(jié)果果盡快傳傳遞給有有關(guān)各方方，使評評估信息息得到廣廣泛使用用；充分分利用計計算機(jī)和和喜愛年年代通信信技術(shù)，實現(xiàn)評評估信息息系統(tǒng)的的現(xiàn)代化化和評估估信息傳傳遞的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化。（4）、充分利利用電子子政府的的新載體體電子政府府帶來的的開放性性大大加加強(qiáng)了政政治行政政的透明明度和民民主化程程度。它它使行政政信息的的傳遞更更為及時時迅速，反饋渠渠道更為為通暢，也為公公共部門門績效評評估朝科科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化化、制度度化的方方向發(fā)展展提供了了多方面面的支持持。13、淺淺析人力力資源管管理與傳傳統(tǒng)人事事行政的的區(qū)別在關(guān)于人人的假定定上，傳傳統(tǒng)人事事管理視視人為

50、成成本，把把人事管管理工作作看作是是行政工工作，屬屬日常人人事行政政事務(wù)；而人力力資源管管理則把把人看作作是資源源，“第一資資源”、最寶寶貴的資資源，把把對人的的管理置置于重要要位置。（2）、在管理理原則上上，傳統(tǒng)統(tǒng)人事管管理注重重以事為為中心，恪守“進(jìn)、管管、出”管理模模式，而而人力資資源管理理則奉行行以人為為中心，讓你的的因素是是第一位位，重視視采用各各種激勵勵手段調(diào)調(diào)動人的的積極性性。（3）、在管理理方法上上，傳統(tǒng)統(tǒng)人事管管理靠紀(jì)紀(jì)律和監(jiān)監(jiān)督，是是強(qiáng)制性性、被動動型的“管家式式”管理；而人力力資源管管理實行行主動開開發(fā)型、有預(yù)見見性的方方式。（4）、在管理理內(nèi)容上上，傳統(tǒng)統(tǒng)人事管管理的主

51、主要任務(wù)務(wù)是為本本組織招招募新人人，填補(bǔ)補(bǔ)空缺，監(jiān)督執(zhí)執(zhí)行“進(jìn)、管管、出”各個環(huán)環(huán)節(jié)的有有關(guān)規(guī)定定；而人人力資源源管理事事業(yè)廣闊闊，內(nèi)容容豐富，不只局局限于本本組織，而且注注重全社社會人力力資源的的開發(fā)利利用，重重視人與與事、人人與環(huán)境境的協(xié)調(diào)調(diào)配合。（5）、在管理理部門的的地位上上，傳統(tǒng)統(tǒng)人事管管理把人人事部門門視作非非生產(chǎn)、非效益益部門，地位較較低，且且從事管管理的人人員進(jìn)不不了決策策層；而而現(xiàn)代人人力資源源管理部部門已經(jīng)經(jīng)成長為為除了落落實具體體人事事事務(wù)之外外，還協(xié)協(xié)調(diào)管理理系統(tǒng)、提供決決策預(yù)案案的咨詢詢專業(yè)技技術(shù)的中中樞機(jī)構(gòu)構(gòu)，且人人力資源源管理者者不僅可可進(jìn)入高高層領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，還可可成

52、為核核心成員員之一。（6）、在對國國家公務(wù)務(wù)人員的的管理上上，人力力資源管管理一改改傳統(tǒng)人人事管理理把其與與其他行行業(yè)人事事管理一一樣對待待，采用用統(tǒng)一管管理模式式，運(yùn)用用同樣管管理手段段的做法法，而致致力于公公共部門門人力資資源的開開發(fā)利用用，重視視現(xiàn)代國國家公務(wù)務(wù)員制度度的建立立和完善善。立足足于吸引引優(yōu)秀人人才，并并通過它它給社會會經(jīng)濟(jì)的的迅速發(fā)發(fā)展和國國家富強(qiáng)強(qiáng)帶來巨巨大效益益和效率率。14、試試論我國國第三部部門發(fā)展展存在的的問題及及對策存在的問問題：（1）、缺乏獨(dú)獨(dú)立性和和自主活活動能力力。政府府與第三三部門關(guān)關(guān)系及其其模糊，兩者保保持著千千絲萬縷縷的聯(lián)系系。第三三部門往往往是政政

53、府行政政的衍生生物，缺缺乏本應(yīng)應(yīng)有的獨(dú)獨(dú)立性和和自主活活動能力力。（2）、缺乏資資金、人人才等組組織發(fā)展展的基本本條件?，F(xiàn)今中中國第三三部門組組織中絕絕大部門門都反映映經(jīng)費(fèi)不不足。資資金匱乏乏，已經(jīng)經(jīng)成為制制約中國國第三部部門發(fā)展展的頭號號因素。而且人人才不足足，是因因為中國國尚缺乏乏專門的的第三部部門專業(yè)業(yè)人才培培訓(xùn)機(jī)制制，而且且第三部部門吸納納了大量量政府淘淘汰的冗冗員和離離退休人人員，妨妨礙了優(yōu)優(yōu)秀人才才進(jìn)入。（3）、法律法法規(guī)不健健全。相相關(guān)的法法律法規(guī)規(guī)不健全全在一定定程度上上影響了了第三部部門的發(fā)發(fā)展。（4）、缺乏對對第三部部門權(quán)威威性、常常規(guī)性的的監(jiān)督機(jī)機(jī)制。由由于政府府與第三三

54、部門的的關(guān)系模模糊，而而且相關(guān)關(guān)的法律律、法規(guī)規(guī)不健全全，中國國第三部部門在實實際運(yùn)作作中不會會受到強(qiáng)強(qiáng)有力的的監(jiān)督，如此造造成的后后果就是是給各種種違章操操作制造造了很大大活動空空間，增增加了社社會交易易成本。（5）公公眾對第第三部門門的認(rèn)同同度不高高。對于于官辦性性質(zhì)濃厚厚的第三三部門組組織中國國公眾往往往將其其作為第第二政府府對待，而對于于實力弱弱小的草草根組織織，公眾眾對其能能力持懷懷疑態(tài)度度，從而而忽視了了它們的的存在或或堅持對對它們進(jìn)進(jìn)行謹(jǐn)慎慎的評價價。此外外，在這這個集權(quán)權(quán)化明顯顯的社會會中，公公眾尚不不能真正正體會到到第三部部門的存存在和發(fā)發(fā)展對他他們的生生活將產(chǎn)產(chǎn)生何種種影響

55、。對策：（1）、政府對對第三部部門的重重新定位位。中國國第三部部門與政政府關(guān)系系密切不不是問題題的根本本，問題題關(guān)鍵在在于中國國的第三三部門容容易受到到政府的的控制，喪失獨(dú)獨(dú)立性。第三部部門不應(yīng)應(yīng)是接受受機(jī)構(gòu)精精簡人員員和離退退休人員員的場所所，而是是承接政政府部門門社會職職能的組組織；第第三部門門不應(yīng)是是政府職職能轉(zhuǎn)變變形式化化的工具具，而是是公民社社會最活活躍的公公共部門門；第三三部門的的發(fā)展不不是在向向政府奪奪權(quán)，而而是在幫幫助政府府治理社社會。（2）、政府與與第三部部門關(guān)系系明晰化化。應(yīng)逐逐步明確確以下幾幾點：一一是政府府應(yīng)該承承擔(dān)第三三部門發(fā)發(fā)展所需需的大部部門資金金，且財財政撥款款不應(yīng)以以左右第第三部門門自身運(yùn)運(yùn)作為條條件；二二是政府府是第三三部門發(fā)發(fā)展的監(jiān)監(jiān)督者，但是監(jiān)監(jiān)督要依依法進(jìn)行行；三是是政府不不是第三三部