公共事業(yè)管理的責(zé)任與倫理

1、公共事業(yè)管理的責(zé)任與倫理第1頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一第一節(jié) 公共事業(yè)管理中責(zé)任和責(zé)任機(jī)制 公共事業(yè)管理責(zé)任是一個歷史的發(fā)展的范疇，是公共責(zé)任在公共事業(yè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。這一責(zé)任在公共事業(yè)管理中具有極為重要的作用，并且有相應(yīng)的公共責(zé)任機(jī)制。 第2頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 一、公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì)和基本內(nèi)涵 公共事業(yè)管理責(zé)任的概念：所謂公共事業(yè)管理責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)。（一）公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì) 公共事業(yè)管理責(zé)任是一種公共責(zé)任，或者說是公共責(zé)任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以公共性為基礎(chǔ)的

2、效率標(biāo)準(zhǔn)是其最基本的特征。第3頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一（二）公共事業(yè)管理責(zé)任的基本內(nèi)涵 由于公共事業(yè)管理責(zé)任是從行政責(zé)任發(fā)展而來，而且政府在公共事業(yè)管理中具有核心地位，因此我們可以從目前人們對行政責(zé)任的基本內(nèi)涵的認(rèn)識出發(fā)，來分析和認(rèn)識公共事業(yè)管理責(zé)任的基本內(nèi)涵。 從將行政責(zé)任分為主觀責(zé)任與客觀責(zé)任看，公共事業(yè)管理責(zé)任也可相應(yīng)地分為主觀責(zé)任與客觀責(zé)任公共事業(yè)管理的主觀責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體對所從事的公共事業(yè)的忠誠、良心及認(rèn)同公共事業(yè)管理的客觀責(zé)任，是指公共事業(yè)管理的法律要求，以及上級交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責(zé)任，主要是指負(fù)責(zé)任和義務(wù)。第4頁，共40頁，2022年，

3、5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 從以公眾對對政府的希望和要求來認(rèn)識并劃分行政責(zé)任的觀點(diǎn)角度看，在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)管理主體應(yīng)該去做并做好一些事情，這就是公共事業(yè)管理責(zé)任?？梢苑譃椋?1、回應(yīng)，即指公共事業(yè)管理主體快速了解公眾對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求。 2、彈性，即要求公共事業(yè)管理主體在制定和執(zhí)行公共政策的過程中，要充分考慮不同地區(qū)、不同社會群體對不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的不同程度的需要。 第5頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 3、勝任能力, 這要求公共事業(yè)管理者必須有進(jìn)行管理必須具備的能力。 4、依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé),即在公共事業(yè)管理過程中，公共事業(yè)管理主體必須是依

4、法進(jìn)行管理，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。 5、廉潔，這要求公共事業(yè)管理主體在進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中要坦白公開，不能利用權(quán)力謀取不正當(dāng)利益。第6頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一二、公共事業(yè)管理責(zé)任的價(jià)值 （一）公共事業(yè)管理責(zé)任與公共事業(yè) 公共事業(yè)管理責(zé)任正以其公共性和效率性的基本精神，以及分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任的具體要求，或者以公眾及其要求作為出發(fā)點(diǎn)的具體的責(zé)任內(nèi)涵，對公共事業(yè)管理主體的管理方式和具體的管理行為提出了明確的要求，從人的行為準(zhǔn)則的角度，為保證公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了可能和必須的保證。 第7頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 （二）公共事

5、業(yè)管理責(zé)任與民主進(jìn)步和社會發(fā)展 公共事業(yè)管理作為當(dāng)代公共管理的一個重要內(nèi)容，公共事業(yè)管理責(zé)任正起著制約公共事業(yè)管理中權(quán)力的過渡擴(kuò)張，并規(guī)范公共事業(yè)管理主體的行為，完成公共事業(yè)管理目標(biāo)，從而越促進(jìn)社會民主發(fā)展的重要作用。第8頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一三、公共事業(yè)管理的責(zé)任機(jī)制 來源途徑 內(nèi)部 外部正式的行政控制 立法 法院非正式的職業(yè)規(guī)范主要管理者公共利益道德利益集團(tuán)公民參與大眾傳媒圖9-1 公共事業(yè)管理的責(zé)任機(jī)制度第9頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一第二節(jié) 公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制 公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制，實(shí)際上就是來自于公共事業(yè)管理主體

6、之外（機(jī)構(gòu)或管理主體個人），對公共事業(yè)管理主體履行其責(zé)任的監(jiān)督和制約。這些監(jiān)督和制約機(jī)制有些是針對整個公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的，而有些則是主要針對政府組織或非政府組織的。 第10頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 一、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制 公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制，是指運(yùn)用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。這一機(jī)制主要包括以下： (一)公共組織自身的責(zé)任機(jī)制 一是高度的專業(yè)化分工。即組織強(qiáng)調(diào)橫向的區(qū)域分工和單位分割。二是明確的權(quán)責(zé)分配。即組織中的每個層級和單位都有確定而清楚的權(quán)力和責(zé)任，從而各執(zhí)其掌，各負(fù)其責(zé)。第

7、11頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一三是完備的規(guī)則和程序。即每個組織都建立或致力于建立完善的組織規(guī)章和內(nèi)部管理措施，以規(guī)范組織成員的行為。 四是層級節(jié)制。即在組織中，依地位高低規(guī)定人員的命令服從關(guān)系。 五是重視文件的處理和保存。即組織的一切活動，要盡可能有文字記錄，有與層級節(jié)制相配合的健全的文件處理制度。 第12頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 （二）行政監(jiān)督檢查 就公共事業(yè)管理來看，政府組織體系內(nèi)部、具有上下級關(guān)系的非政府組織體系內(nèi)部，以及政府對非政府組織等，都具有這種憑借行政監(jiān)督權(quán)對其從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供進(jìn)行指揮或指導(dǎo)、檢查的關(guān)系。這主

8、要表現(xiàn)在下述兩個方面：第一、對具有隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。在這種關(guān)系下，如在政府組織體系內(nèi)部，上級機(jī)關(guān)為使下級機(jī)關(guān)有所作為或不作為，可以采取指揮、指示、認(rèn)可、備案、審核、爭議解決、行政立法與解釋等方式，對其從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的活動進(jìn)行控制，以使其履行其公共事業(yè)管理的責(zé)任。第13頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一第二、對具有無直接隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。在公共事業(yè)管理范圍內(nèi)，這主要表現(xiàn)為政府對非政府組織從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的活動進(jìn)行必要的監(jiān)督。通常的方式主要有指導(dǎo)、認(rèn)可、視察、撤銷、爭議解決等。 第14頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51

9、分，星期一 （三）行政監(jiān)察 1、行政監(jiān)察的概念：所謂行政監(jiān)察，是指為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，對行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督。就公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制來說，行政監(jiān)察的對象主要是政府對公共事業(yè)管理責(zé)任的履行。第15頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一2、行政監(jiān)察的基本特點(diǎn)： 一是隸屬于政府但有相對獨(dú)立的地位，不受任何機(jī)關(guān)的限制；二是有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)限，包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、彈劾權(quán)甚至逮捕權(quán)；三是均有行政監(jiān)察的立法，對行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定；四是監(jiān)察工作的重點(diǎn)是反腐倡廉，維護(hù)政府的責(zé)任。第16頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)

10、51分，星期一 （四）審計(jì) 1、審計(jì)的含義：審計(jì)是由專職機(jī)關(guān)通過對公共組織各機(jī)關(guān)一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)的記錄、報(bào)告與驗(yàn)證，以鑒定其收支事項(xiàng)的正確程度以及財(cái)務(wù)行為是否忠誠，并考核其績效的專門工作。 2、審計(jì)在公共事業(yè)管理中作用審計(jì)作為財(cái)務(wù)控制的手段，其基本作用就是確保有關(guān)資金用于公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，以發(fā)現(xiàn)不法行為。不僅如此，審計(jì)還是公共事業(yè)管理者在履行責(zé)任過程中，提供信息，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度的問題以改進(jìn)管理，提高效率。 第17頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 （五）行政復(fù)議 1、何為行政復(fù)議？行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提

11、出申請，接受申請的復(fù)議機(jī)關(guān)對原具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定的具體行政行為或活動。第18頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 2、行政復(fù)議在公共事業(yè)管理中作用在公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制中，行政復(fù)議作一種控制手段，其對象主要是政府機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)，也包括一些被賦予一定行政執(zhí)法權(quán)的準(zhǔn)行政組織，如我國的某些事業(yè)單位和社團(tuán)。在政府公共管理中，公共事業(yè)產(chǎn)品是涉及公眾基本生活質(zhì)量的最主要的內(nèi)容，因此，根據(jù)上述行政復(fù)議在行政責(zé)任中的優(yōu)點(diǎn)，行政復(fù)議制度在維護(hù)公共事業(yè)管理責(zé)任中具有重要的作用，它既可以糾正違法，又可以給公民權(quán)益以救濟(jì)。第19頁，共40頁，2022年，5月20日

12、，5點(diǎn)51分，星期一二、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制公共事業(yè)管理立法控制機(jī)制涵義？所謂公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制，是指立法機(jī)構(gòu)對有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的相關(guān)法律的制定，和立法機(jī)關(guān)對政府管理公共事業(yè)責(zé)任的確定和監(jiān)督。 （一）立法機(jī)構(gòu)對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責(zé)任法律的確立 （二）立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)公共事業(yè)管理責(zé)任的控制 第20頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一目前在我國，國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的監(jiān)督最重要的是法制監(jiān)督，也就是對政府及其工作人員的一切行為是否依法進(jìn)行的監(jiān)督。這一監(jiān)督的基本內(nèi)容主要是政府行為的合法性、合理性和政府工作人員是否遵守法律、廉潔奉公。

13、 第21頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一三、公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制 公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制，就是通過司法的介入，對公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行必要的監(jiān)督和控制。 公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制的對象既包括政府組織，也包括非政府組織，但更主要的是集中在政府組織方面。第22頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 司法機(jī)關(guān)對政府的公共事業(yè)管理的責(zé)任控制機(jī)制，主要有行政訴訟和行政賠償。（一）政府的行政訴訟責(zé)任 政府的行政訴訟作為一種政府的責(zé)任制度，是18至19世紀(jì)首先由西方國家在商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系及近代民主政治思想的基礎(chǔ)上建立的。社會主義國家依據(jù)社會主義

14、民主政治制度的要求，本著責(zé)任政府的原則，也建立了政府的訴訟責(zé)任制度。第23頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 （二）政府的行政賠償責(zé)任 政府的行政賠償，也稱為行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員在行政管理過程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家給予賠償。行政賠償屬于國家賠償，而且是國家賠償中所占比重最大的部分。對政府而言，就是政府必須承擔(dān)由于違法行使職權(quán)對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的賠償責(zé)任，也是責(zé)任政府的一個重要內(nèi)容。第24頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一四、公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機(jī)制 就公

15、共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供而言，公民參與是公共事業(yè)主體履行責(zé)任的極有效的控制機(jī)制。 (一)公共事業(yè)管理中公民參與控制機(jī)制的作用與條件 1、公民參與公共事業(yè)管理過程，具有其特定的作用，對政府履行好公共事業(yè)管理責(zé)任有直接的促進(jìn)。這些作用是： A、公眾的參與可以提高政府的代表能力和回應(yīng)能力。第25頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 B、可以使公共事業(yè)管理者清楚公眾對公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)績效評估的意見。 C、同時(shí)，可以向公民提供有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的信息，有助于公民對政府以什么方式生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品、提供多少公共事業(yè)產(chǎn)品作出必要的判斷。 D、參與的直接結(jié)果之一是促進(jìn)公共事業(yè)管理

16、機(jī)構(gòu)服務(wù)效率的提高，從而反過來增強(qiáng)公眾對公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的信心，進(jìn)而增強(qiáng)對公共政策合法性的認(rèn)同和支持。第26頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 2、要保證公眾對公共事業(yè)管理的參與，必須具有以下的基本條件: 一是要有必須的制度設(shè)計(jì)。 二是要有相應(yīng)的公共管理文化。 三是公眾必須的參與能力和信息。 第27頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一（二）公民參與公共事業(yè)管理的基本方式 第一、公開聽證。 第二、民意調(diào)查。 第三、咨詢委員會。 第四、利益群體。 第28頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一第三節(jié) 公共事業(yè)管理倫理公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制的另

17、一個構(gòu)成，是公共管理主體系統(tǒng)內(nèi)部的針對公共事業(yè)管理主體的倫理規(guī)范要求，是公共事業(yè)管理的職業(yè)倫理。公共事業(yè)管理倫理由于其管理主體系統(tǒng)組成，來源于政府組織倫理和非政府組織倫理，是公共管理倫理在公共事業(yè)管理中的具體表現(xiàn)。公共事業(yè)管理倫理對公共事業(yè)管理責(zé)任的履行具有十分重要的價(jià)值，必須加強(qiáng)建設(shè)。 第29頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 一、公共事業(yè)管理倫理的構(gòu)成 公共事業(yè)管理倫理，是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會化角色在進(jìn)行公共事業(yè)管理活動中的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則。公共事業(yè)管理倫理在相當(dāng)程度上源于政府組織倫理和非政府組織倫理，并具有特定的內(nèi)容構(gòu)成。第30頁，共40頁，2022年，

18、5月20日，5點(diǎn)51分，星期一1、政府組織倫理與非政府組織倫理 第一、政府組織倫理1政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統(tǒng)為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范，是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的政府組織行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。第31頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 第二、非政府組織倫理非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動，即公共事務(wù)或與維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益有關(guān)的活動時(shí)，所應(yīng)遵守的倫理原則和倫理規(guī)范。第32頁，共40頁，2022年，

19、5月20日，5點(diǎn)51分，星期一它們與個人倫理的區(qū)別：一是主體不同。政府組織倫理和非政府組織倫理的主體，都是組織系統(tǒng)和組織管理者，而個人倫理的主體則為個人。 二是影響不同。個人倫理是一個人和社會以及社會中其他的人發(fā)生關(guān)系，其行為影響的只是少數(shù)人和有限的區(qū)域；而政府組織倫理和非政府組織倫理則與所有人或社會的所有成員發(fā)生關(guān)系。第33頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 三是約束方式、依靠力量不同。個人倫理主要是通過良知和輿論起內(nèi)在的約束作用；而政府組織倫理和非政府組織倫理除了輿論和內(nèi)心信念起作用外，還要靠制度的外在約束作用。 四是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。政府組織倫理和非政府組織倫理與個人倫

20、理處在不同的領(lǐng)域，對政府組織倫理和非政府組織倫理的評價(jià)，根本上是看它是否維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益。個人倫理的評價(jià)主要是看對個體的利益是否有利，而不以對公眾和社會是否有利作為自己的行為標(biāo)準(zhǔn)。第34頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 2、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成 第一、公共事業(yè)管理倫理意識 公共事業(yè)管理倫理意識包含倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。 第二、公共事業(yè)管理實(shí)踐倫理公共事業(yè)管理的實(shí)踐倫理，是通過政策或制度表現(xiàn)出來的對社會公眾的行為規(guī)范或要求。 第35頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 3、公共事業(yè)管理角色倫理 公共事業(yè)管理者既要具備社會成員的一般倫理，又要具備作為公共事業(yè)管理者角色的倫理。角色倫理是管理者在角色擔(dān)任中應(yīng)有的行為準(zhǔn)則和倫理規(guī)范。角色倫理是相對于社會群體的關(guān)系而言的，根本上是管理者的責(zé)任與義務(wù)。實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理角色倫理，必須具備兩方面的基礎(chǔ)，一是指導(dǎo)角色行為的行政良心；二是實(shí)現(xiàn)角色功能的能力。 第36頁，共40頁，2022年，5月20日，5點(diǎn)51分，星期一 二、公共事業(yè)