DB3501∕T 002-2021 工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效工業(yè)用地認定與處置指南

1、 ICS 03.100CCS A 023501福 建 省 福 州 市 地 方 標 準工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效工業(yè)用地認定與處置指南Guidelines for the identification and disposal of low-efficiency industrial land inindustrial parks福州市市場監(jiān)督管理局 發(fā) 布 目次前言.II1范圍.12規(guī)范性引用文件.13術(shù)語和定義.14原則.15低效工業(yè)用地分類.16低效工業(yè)用地認定.27低效工業(yè)用地處置方法.38監(jiān)督檢查.4參考文獻.5I 前言本文件按照GB/T1.12020標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)

2、和起草規(guī)則的規(guī)定本文件起草單位：福州市工業(yè)和信息化局、福州市自然資源和規(guī)劃局、福建省標準化研究院、福建省標院信息技術(shù)有限公司。本文件主要起草人：李欣、林立淼、林捷、蔡子琛、曾友競、王瀅、林姿、王彬彬、李海晏、李雅萍、黃武鴻。II 工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效工業(yè)用地認定與處置指南本文件提供了工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效工業(yè)用地認定與處置的原則、分類、認定、處置方法及監(jiān)督檢查的指導(dǎo)。下列術(shù)語和定義適用于本文件。土地使用權(quán)人依法取得土地后，未按土地出讓合同和投資協(xié)議及相關(guān)規(guī)定使用土地，其開發(fā)建設(shè)程度、容積率、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、土地使用權(quán)人經(jīng)營狀況、土地產(chǎn)出率（稅收、產(chǎn)值）、固定資產(chǎn)投資強度等未達到約定要求

3、，仍有調(diào)整利用空間的工業(yè)用地。以國家、福建省和福州市對工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)規(guī)劃用地管理的各項政策為依據(jù)，建立健全低效用地盤活利用機制，引導(dǎo)低效工業(yè)用地有序盤活、集約利用，進一步提高工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)土地利用的經(jīng)濟、社會綜合效益。符合國家、福建省和福州市確定的產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向，以及園區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展；鼓勵土地使用權(quán)人采用先進生產(chǎn)設(shè)備、工藝和技術(shù)改進生產(chǎn)經(jīng)營方式；鼓勵引進符合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵類、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。建立考核評價機制，激發(fā)屬地政府、園區(qū)管委會、土地使用權(quán)人等各類主體的積極性，形成推動園區(qū)土地高效利用的合力。1

4、 b)產(chǎn)出效率差土地：項目用地已依約建成，但土地使用權(quán)人處于未投產(chǎn)、未正常運營狀態(tài)；雖有生產(chǎn)但項目固定資產(chǎn)投資強度、稅收、產(chǎn)值等未達到土地出讓合同和投資協(xié)議約定要求；c)集約程度低土地：土地使用權(quán)人雖正常生產(chǎn)、土地處于依法利用狀態(tài)，但未達到工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標要求，或?qū)Ρ葓@區(qū)現(xiàn)行的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型和固定資產(chǎn)投資強度、稅收、產(chǎn)值等指標的準入條件，仍有調(diào)整盤活、提升利用潛力的土地。a)土地審批和實際用地情況。主要包括：用地單位名稱、土地座落、土地使用權(quán)類型、批準面積、實際用地面積、建設(shè)狀況、批準用途、實際用途、不動產(chǎn)權(quán)證（或土地使用權(quán)證）號、不動產(chǎn)抵押情況等；6.1.2數(shù)據(jù)來源與獲取2 超過總投資

5、額的25%，但開發(fā)建設(shè)未完工，且未經(jīng)原用地批準機關(guān)批準已停止開發(fā)建設(shè)1年以上（含1年）的用地；b)產(chǎn)出效率差土地。將項目用地固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率與土地出讓合同和投資協(xié)議約定要求進行比較后認定；c）集約程度低土地。依據(jù)土地使用權(quán)人投產(chǎn)、運營和土地產(chǎn)出率等情況，結(jié)合工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、園區(qū)現(xiàn)行的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地投入產(chǎn)出比、稅收等方面綜合認定。6.2.2對于土地出讓合同或劃撥決定書中約定分期開發(fā)的，園區(qū)管委會按照分期開發(fā)的范圍核定低效工業(yè)用地面積。6.3.1園區(qū)管委會通過現(xiàn)場排查、調(diào)閱資料、查詢檔案等方式進行調(diào)查核實，并出具初步審核意見。具體方式如下：d)涉及特殊情況的

6、，要求土地使用權(quán)人就有關(guān)情況作出書面說明。6.3.2經(jīng)初步審核為低效工業(yè)用地的，園區(qū)管委會及時與土地使用權(quán)人聯(lián)系，書面告知審核意見。土地使用權(quán)人對審核意見有異議的，要在收到初步審核意見之日起30日內(nèi)向園區(qū)管委會書面提出，并提供土地出讓合同和投資協(xié)議完成情況、土地開發(fā)利用狀況、投入產(chǎn)出情況、原因說明等佐證材料。6.3.3園區(qū)管委會要聽取土地使用權(quán)人意見，對土地使用權(quán)人提出的事實、理由和依據(jù)進行復(fù)核。根據(jù)復(fù)核情況，出具是否為低效工業(yè)用地的認定文件，書面告知土地使用權(quán)人。6.3.4土地使用權(quán)人在收到初步審核意見之日起30日內(nèi)未提出異議的，園區(qū)管委會認定項目用地為低效用地，書面告知土地使用權(quán)人。6.3

7、.5園區(qū)管委會認定項目用地屬于低效用地的，將其納入低效工業(yè)用地監(jiān)控目錄，實施統(tǒng)一監(jiān)控管理，同時報屬地資源規(guī)劃、工信主管部門備案。6.3.6土地使用權(quán)人對認定結(jié)果有異議的，可以向?qū)俚刭Y源規(guī)劃、工信主管部門提出申訴。經(jīng)屬地資源規(guī)劃、工信主管部門聯(lián)合審查異議成立的，不予備案，通知園區(qū)管委會撤銷認定結(jié)果。7.1.1園區(qū)管委會與屬地資源規(guī)劃部門向土地使用權(quán)人發(fā)出限期開發(fā)建設(shè)通知書，明確項目用地繼續(xù)7.1.2園區(qū)管委會引導(dǎo)土地使用權(quán)人在不改變土地用途的情況下，采取合作等方式引進其他單位共同投資開發(fā)。7.1.3土地使用權(quán)人無法獨立完成開發(fā)又不引進其他單位投資開發(fā)的，由政府將未開發(fā)部分土地收購7.2.1園區(qū)管

8、委會引導(dǎo)土地使用權(quán)人通過技術(shù)改造等方式，改善生產(chǎn)經(jīng)營。項目用地的固定資產(chǎn)投資3 7.3.2園區(qū)管委會鼓勵土地使用權(quán)人追加投資，提高工業(yè)項目容積率用于擴大再生產(chǎn)；引進符合園區(qū)發(fā)展方向的綠色產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；與現(xiàn)有已上市、省重點上市后備企業(yè)合作經(jīng)營。7.3.3因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因，園區(qū)管委會引導(dǎo)土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并要求受讓方按照園區(qū)控制性詳細規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求使用土地，或引導(dǎo)土地使用權(quán)人與政府協(xié)商，將土地納入政府儲備用地。對低效工業(yè)用地監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：b)認定與處置過程中形成的文件和記錄是否真實、有效。4 參考文獻2中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例（2020年11月29日修訂）3中華人民共和國土地管理法實施條例（中華人民共和國國務(wù)院令第743號2021年7月2日第三次修訂）4閑置土地處理辦法（中華人民共和國國土資源部令2012第53號2012年5月22日修訂）5國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）6國土資源部關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）的通知（國土資發(fā)2016147號）7關(guān)于發(fā)布和實施福建省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的通知（閩國土資綜2008199號）8福建省自然資源廳福建省商務(wù)廳關(guān)于嚴格土地節(jié)約