生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案

1、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速開(kāi)展，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不斷深化， 經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾愈加顯現(xiàn)，國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視程度也 不斷加深?！笆濉逼陂g，我國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作成效顯著, 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展勢(shì)頭良好。2020年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達(dá) 7. 5萬(wàn)億元，2015-2020年年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%。從企業(yè)開(kāi)展情況來(lái)看，全球國(guó)際巨頭紛紛通過(guò)戰(zhàn)略并購(gòu)應(yīng)對(duì)新興 國(guó)家挑戰(zhàn)。其中，并購(gòu)、重組是國(guó)際節(jié)能環(huán)保巨頭開(kāi)展過(guò)程中的成功 經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)后繼追趕的新興國(guó)家，這也成為這些昔日巨頭的無(wú)奈之 舉。例如，威立雅通過(guò)不斷并購(gòu)將業(yè)務(wù)范圍拓展至水、固廢、運(yùn)輸、 能源服務(wù)等領(lǐng)域，已成為全球名

2、列前茅的節(jié)能環(huán)保巨頭；蘇伊士聯(lián)合 加拿大養(yǎng)老基金公司，以323億歐元的價(jià)格收購(gòu)GE水處理業(yè)務(wù)，以彌 補(bǔ)蘇伊士環(huán)境缺乏膜組件生產(chǎn)能力。引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細(xì)化開(kāi)展，形成一批 擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“專精特新”企業(yè)。對(duì)中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、 工程融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)管理等專業(yè)服務(wù)，降低中小企業(yè)研發(fā) 創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)本錢。鼓勵(lì)中小企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)空白，為終端用戶提供差異 化、個(gè)性化的高性能產(chǎn)品或?yàn)榇笃髽I(yè)提供專業(yè)化配套服務(wù)。強(qiáng)化資源 要素支撐，借助公共服務(wù)平臺(tái)，破解融資、技術(shù)、人才等開(kāi)展瓶頸問(wèn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量開(kāi)展，筑牢國(guó)家西南生態(tài) 平安屏障、持續(xù)提高資源利用效率，深入推進(jìn)

3、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修 復(fù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)前景。十一、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)在青藏高原東南緣生 態(tài)屏障區(qū)、哀牢山一無(wú)量山生態(tài)屏障區(qū)、南部邊境生態(tài)屏障區(qū)、以金 沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、高原湖泊及重要自然 保護(hù)地等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。題，助力中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。促進(jìn)龍頭企業(yè)、中堅(jiān)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)中小企 業(yè)融通開(kāi)展，拓展優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)開(kāi)展空間。一、節(jié)能低碳改造工程加快實(shí)施鋼鐵、電力、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)節(jié)能低 碳改造，推廣一批先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)，實(shí)施一批鍋爐窯爐節(jié)能改 造、余熱余壓利用、燃煤替代、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、變壓器能效

4、提升、能 量系統(tǒng)優(yōu)化、智慧能源管理系統(tǒng)等節(jié)能低碳工程。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能 微電網(wǎng)建設(shè)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，建設(shè)一批用戶側(cè)儲(chǔ)能示 范工程。結(jié)合城市更新建設(shè)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。積極開(kāi)展以廢 金屬為原料的電爐短流程冶煉工藝，改進(jìn)優(yōu)化石化化工、建材、鋼鐵、 有色金屬等行業(yè)生產(chǎn)工藝，研發(fā)推廣甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等 溫室氣體治理和碳捕集利用技術(shù)裝備，減少二氧化碳排放。推進(jìn)重點(diǎn) 地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)綠 色低碳示范產(chǎn)業(yè)園。二、大宗工業(yè)固體廢物資源化利用實(shí)施鋼渣、磷石膏、粉煤灰、赤泥綜合利用深加工，利用工業(yè)固 體廢物生產(chǎn)復(fù)合材料、尾礦微晶玻璃、輕質(zhì)建材、地膜

5、、水泥替代物、 工程結(jié)構(gòu)制品等。重點(diǎn)推進(jìn)磷石膏綜合利用，培育磷石膏、尾渣、尾礦大型綜合利用企業(yè)，突破磷石膏硫、鈣、氟資源的綜合利用。推動(dòng) 二、三級(jí)硅藻土在高等級(jí)公路的綜合利用。三、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保依托自貿(mào)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)，大力拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)， 加快培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，不斷壯大我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)探索與周 邊國(guó)家開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)域合作新模式。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展外向型環(huán)保裝備制造 業(yè)，參與境外環(huán)境工程建設(shè)。鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)投資第三方環(huán)保服務(wù)機(jī) 構(gòu)，打造境外投資全流程服務(wù)體系。四、高端技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程面向環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)高端化、集成化、智能化開(kāi)展方向，在污水治 理、揮發(fā)性有機(jī)氣體治理、廢氣凈化設(shè)備、催化劑再生

6、、廢催化劑無(wú) 害化處置協(xié)同稀貴金屬提取、稀貴金屬高效富集和別離等領(lǐng)域，集中 力量攻克一批前沿關(guān)鍵技術(shù)。圍繞高端節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品制造、環(huán)境污染 治理設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保裝備等引進(jìn)成套設(shè)備、系統(tǒng)集成和關(guān)鍵高端 零部件制造企業(yè)，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心或產(chǎn)業(yè)研 究院等創(chuàng)新平臺(tái)，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育一批環(huán)保裝備制造高新技術(shù)企業(yè)。五、大宗工業(yè)固體廢物資源化利用實(shí)施鋼渣、磷石膏、粉煤灰、赤泥綜合利用深加工，利用工業(yè)固 體廢物生產(chǎn)復(fù)合材料、尾礦微晶玻璃、輕質(zhì)建材、地膜、水泥替代物、 工程結(jié)構(gòu)制品等。重點(diǎn)推進(jìn)磷石膏綜合利用，培育磷石膏、尾渣、尾

7、礦大型綜合利用企業(yè)，突破磷石膏硫、鈣、氟資源的綜合利用。推動(dòng) 二、三級(jí)硅藻土在高等級(jí)公路的綜合利用。六、農(nóng)林廢棄物資源化利用開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)固體廢棄物飼料化、肥料化、能源化技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng) 林畜業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。利用生物質(zhì)類農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)人造板、 生物質(zhì)燃料、生物培養(yǎng)基，發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機(jī)肥。積極研 發(fā)適用于花卉、蔬菜和煙草種植等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)裝備。 鼓勵(lì)利用蔗渣制備可再生燃料、木糖、紙漿、包裝材料、顆?；钚蕴?、 膳食纖維等產(chǎn)品。利用糖蜜發(fā)酵生產(chǎn)酵母與味精，制備乙醇、檸檬酸、 賴氨酸與冰醋酸等產(chǎn)品。七、我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展面臨問(wèn)題雖然我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展目前已取得了階段性進(jìn)步，

8、但與全球 領(lǐng)先的歐美各國(guó)及亞洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制約我國(guó) 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提質(zhì)躍升。一是創(chuàng)新能力仍有待提升。我國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力較低，以 企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系仍有升級(jí)空間，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開(kāi)展 需要更加緊密，技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展情況進(jìn)行補(bǔ)足。目前， 我國(guó)局部關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保設(shè)備與零部件依然需要進(jìn)口，自主研發(fā)、生產(chǎn) 關(guān)鍵設(shè)備的能力仍需提升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)開(kāi)展時(shí)間較短, 參與企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用效用較弱。 同時(shí)，節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，仍有很大的開(kāi)展空間。三是市場(chǎng)秩序仍不完善。目前，各地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展存

9、在地方 保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地生 根、有序開(kāi)展。同時(shí)，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕治理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 使得相關(guān)設(shè)備運(yùn)行低效。另外，市場(chǎng)監(jiān)管不到位也是制約我國(guó)節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的關(guān)鍵掣肘之一。四是政策體制相對(duì)薄弱。雖然我國(guó)出臺(tái)了很多節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律 法規(guī)，但其標(biāo)準(zhǔn)體系仍舊未能有效建立，資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還未敲定。同時(shí)，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、稅收、人才補(bǔ) 貼仍有待提高。五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙 氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善。再生資源和垃圾分類回 收體系也應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)較為缺失，制約

10、了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步落地。八、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)概況（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是為節(jié)約能源資源、開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán) 境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的行業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈龐大，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié) 眾多，包含三大子產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)等，其產(chǎn)業(yè) 鏈長(zhǎng)度長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)。在碳中和、碳達(dá)峰大目標(biāo)的 引領(lǐng)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到進(jìn)一步拉動(dòng)作用。（二）我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不斷提速，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)環(huán)境需求、工 業(yè)綠色開(kāi)展等需要應(yīng)運(yùn)而生，并成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè)深入滲透至人民生產(chǎn)生活的方

11、方面面，可以有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)開(kāi)展面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方 式轉(zhuǎn)變。自2013年起，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán) 俁產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。2016年，國(guó)家發(fā)改委等4部門(mén)發(fā)布的“十三五”節(jié)能 環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃明確提出到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速開(kāi)展、質(zhì)量 效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核 心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的制度政策體系基本形成, 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2017年10月，工信部發(fā) 文加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)開(kāi)展。2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將節(jié)能環(huán)保產(chǎn) 業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，表達(dá)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重

12、要性。九、行業(yè)開(kāi)展主要問(wèn)題我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然具備一定開(kāi)展基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng) 新體系、服務(wù)體系和投融資政策有待完善。產(chǎn)業(yè)實(shí)力總體不強(qiáng)。資源綜合利用處理處置技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等 方面的創(chuàng)新和突破不夠，對(duì)技術(shù)裝備制造貢獻(xiàn)較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整； 節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少；節(jié) 能環(huán)保服務(wù)業(yè)整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)特色缺乏、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，業(yè)務(wù) 范圍較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)性 強(qiáng)的中小企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)集群開(kāi)展比擬滯后。創(chuàng)新體系有待完善。以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成, 企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入缺乏、研發(fā)人才較為緊缺、創(chuàng)新能力明顯缺乏，

13、環(huán) 保工程所需技術(shù)裝備、設(shè)計(jì)、總承包等對(duì)外依賴較大。高校環(huán)保技術(shù) 研發(fā)與企業(yè)應(yīng)用脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化 能力偏低，資源能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的路徑和動(dòng)能缺乏，市場(chǎng)優(yōu) 勢(shì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展滯后的矛盾比擬突出。開(kāi)展環(huán)境有待優(yōu)化。綠色發(fā) 展體制機(jī)制不健全，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快開(kāi)展的配套政策、公共服務(wù)有待完善。行業(yè)管理有待規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。投 融資機(jī)制不完善，綠色金融體系不健全，財(cái)政支持力度缺乏，有利于 節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策尚未充分利用。十、主要問(wèn)題我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然具備一定開(kāi)展基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng) 新體系、服務(wù)體系和投融資政策有待完善。產(chǎn)業(yè)實(shí)力總

14、體不強(qiáng)。資源綜合利用處理處置技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等 方面的創(chuàng)新和突破不夠，對(duì)技術(shù)裝備制造貢獻(xiàn)較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整； 節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少；節(jié) 能環(huán)保服務(wù)業(yè)整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)特色缺乏、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，業(yè)務(wù) 范圍較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)性 強(qiáng)的中小企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)集群開(kāi)展比擬滯后。創(chuàng)新體系有待完善。以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成, 企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入缺乏、研發(fā)人才較為緊缺、創(chuàng)新能力明顯缺乏，環(huán) 保工程所需技術(shù)裝備、設(shè)計(jì)、總承包等對(duì)外依賴較大。高校環(huán)保技術(shù) 研發(fā)與企業(yè)應(yīng)用脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化 能力

15、偏低，資源能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的路徑和動(dòng)能缺乏，市場(chǎng)優(yōu) 勢(shì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展滯后的矛盾比擬突出。開(kāi)展環(huán)境有待優(yōu)化。綠色發(fā) 展體制機(jī)制不健全，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快開(kāi)展的配套政策、公共服務(wù)有待完善。行業(yè)管理有待規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。投 融資機(jī)制不完善，綠色金融體系不健全，財(cái)政支持力度缺乏，有利于 節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策尚未充分利用。（三）面臨機(jī)遇全球綠色開(kāi)展趨勢(shì)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。隨著全球環(huán)境問(wèn)題加 劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變 化已成為席卷全球的熱潮。在新一輪全球產(chǎn)業(yè)變革中，在共同構(gòu)建人 與自然生命共同體的大趨勢(shì)下，世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施綠色新政, 開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為最具開(kāi)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)之一。國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展?！笆奈濉睍r(shí)期，為滿足人 民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，我國(guó)將以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、 凈土 “三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，推動(dòng)減污降碳